慈溪市图书馆 内容
土地改革后，农业生产得到发展，但是分到土地的农民缺乏资金农具，农村开始出现二极分化现象。1952年起，境域结束长期的个体小农经济体制，引导农民组织生产互助组，走上集体经营之路，历经互助合作、人民公社和家庭联产承包制等阶段。建立家庭联产承包责任制以后，为增加农民收入，完善集体和家庭双层经营机制，发展集体经济，积极调整产业结构，开展多种经营，农村集体经营管理不断创新，评工记分式的劳动管理退出历史舞台，财务管理制度更加健全和规范，农民负担减轻，与之相适应的农村社会化服务功能不断增强。
第一节 经济体制改革
1952年春，境域先后组建生产互助组，实行“以工抵工，差额照补”“人抵牛工”等，开始集体化的生产经营管理。1954年冬起，先后成立初、高级农业生产合作社。初级农业生产合作社，保留社员生产资料私有权，实行土地入股，统一经营，产品基本上60％按劳分配，40％按土地分红。高级农业生产合作社成立后，社员土地除少量自留地外全部入社，耕畜、大中型农具折价归社，并统一组织生产、分配产品，实行“按劳取酬”。1958年9月，光明人民公社成立，实行“一大二公、政社合一”的经济体制，用“大兵团作战”方式组织生产，刮“共产风”高指标、瞎指挥、伙食供给制等错误做法，给农业生产和农民生活造成严重影响。196，1年4月，贯彻中共中央《农村人民公社工作条例（草案）》（即农村工作60条），确立“三级所有、队为基础”的人民公社经济制度。“文化大革命”中又出现二级所有、大队核算，及收回自留地等情况。1971年后，逐步改为三级核算。1981年，全面推行“目标更加明确，利益更加直接”的家庭联产承包责任制。1983年，实行政社分设，农村集体经济由生产合作社经营管理（1991年更名为经济合作社）。是年，庵东区农村经济总收入为2019.27万元，二、三产业占农村总收入的比重为31.1％。1984年，根据中共中央〔1984〕1号文件精神，按照“大稳定、小调整”的原则，将承包期延长15年（后称“一轮承包”）。此后，随着家庭联产承包责任制的建立和完善，农民从事商品生产的积极性不断提高，专业生产、联合生产等形式不断涌现。1985年，有从事商品生产的专业户507户，从业人员706人，联合体60个，从业人员368人。但也出现集体经济和家庭经营两个层次发展不协调，村级组织不能承担生产服务、管理协调、资产积累职能的问题。1985
年，按照“宜统则统、宜分则分”的原则，建立家庭分散经营和集体统一经营相结合的双重经营机制。各村积极发展工、副、渔、牧业和兴办农副产品加工企业。一批乡镇企业陆续兴办。利用制盐副产品“苦卤”作为其中一种原料制作菱镁纤维制品以及编织咸草制品等遍布境域，农民收入不断提高，农村经济不断发展。1990年，专业户增加到1619户，联合体增加到108个。进入1990年代，二、三产业对农村总收入的比重迅速上升，农民收入稳步提高。1991年，全区农村经济总收入为20728.43万元，二、三产业占农村总收入的比重为36.6％。1992年，全镇农村经济总收入为19399.90万元，二、三产业占农村总收入的比重为82％；同时，村级固定资产不断增加，达到529.27万元。1995年以后，镇人民政府积极鼓励承包土地向种田能手集中，出台土地流转政策。随着土地的流转和规模经营，农村经济向集约化、现代化的经营模式转变，农业产业结构进一步调整，生产、加工、销售紧密联系的专业户、专业合作社、家庭农场等大批涌现，农民收入不断提高，农村经济不断发展。1999年，“一轮承包”到期，根据中央和省、市精神，承包期再延长30年（后称“二轮承包”）。2011年，农村经济总收入为583416.12万元，二、三产业占农村总收入的比重为90.4％；2016年，农村经济总收入为650883.50万元，二、三产业占农村总收入的比重为83.1％；境域承包土地流转面积31858.09亩，占集体耕地面积的66.5％；规模经营面积32832.09亩。占承包耕地总面积的72.4％。2016年，村级固定资产达到60935.92万元，比1992年增长114倍。
2009年8月，海星村经济合作社根据市委办、市府办关于推进农村经济合作社股份合作改革的实施意见精神，经社员代表大会书面表决，进行村经济合作社股份合作制改革，选举产生第一届董事会和监事会，并制定管理章程。2009年11月，经庵政〔2009〕76号文件批复，同意海星村经济合作社更名为“庵东镇海星股份经济合作社”。2013年1月，经庵政〔2013〕6号文件批复，虹桥村经济合作社完成股份合作制改革。至2014年末，境域其余21个村经济合作社，先后改制成股份经济合作社。境域共23个股份经济合作社，界定股东资格人数63265人，产生股东代表1556人。选举产生股份经济合作社董事会成员96人，监事会成员84人。2016年，村股份经济合作社资产总额111517.92万元。
第二节 劳动管理
劳动管理是农村集体经济组织形式下特有的管理制度，是体现经济组织成员“按劳取酬”和取得相应报酬的依据。经历从互助组到人民公社的各个阶段。实行家庭联产承包责任制后，这一管理制度取消。
互助组时期
1952年，境域开始组织临时互助组和常年互助组，组内按照农活的劳动强度、技术高低、质量好坏进行评工记分，换工方式一般采用以工分换工分的方法，大农具和耕牛大多采用租用和牛折人工的办法，也有按等价交换的原则支付费用的。
初级社时期
1954年起，建立初级农（盐）业生产合作社，规定不同工种的劳动定额和质量好坏的级差标准评定劳动工分，对无定额标准的农活采取“死分活评”的办法。社员须每天晚上集中，评定每人白天劳动的所得工分，非常费时，三更半夜习以为常，时戏称“坐夜堂”。
高级社时期
1956年初，境域普遍以乡镇为单位，建立盐（农）业生产合作社（俗称高级社）。土地、耕牛、大农具入社归公，劳动报酬仍实行工分制，按劳动力的强弱评定年度底分和各种农活的标准得分。男劳力最高底分10分（称10扣），女劳力最高底分6.5～7分（称6.5～7扣），由小队或操作组记工员在每天收工前，按时间×标准分×底分进行记录。后推行“小包工”的办法，即按农事季节和耕作内容，对照劳动定额，承包给小队或操作组。但因“小包工”未与产量、成本挂钩，难以解决生产中的偷工和浪费现象。1957年起，推行“包工包产”制，即按劳动定额计算用工数作为包工指标，按所需农业成本作为包产指标和奖赔标准以及遇灾修订指标的办法。在一定程度上有调动生产积极性的作用。
人民公社时期
1958年，建立人民公社，劳动生产“大呼隆”点人头完事。1961年，推行“基本劳动日制度”规定必须完成的出勤天数。同年下半，年，推行“三包四固定”生产责任制（即产量、成本，、工分捆包，土地、劳力、仓库、农具固定）。1962年，贯彻“三级所有，队为基础”的政策以后，以生产队为基本核算单位，劳动管理正常有序。1966年，开始“文化大革命”，生产队合并，生产责任制大部分被废除。1970年，学习大寨经验，恢复生产大队核算，采取自报公议的劳动工分制度。1974年前后，改为等级工分制，即按本人等级（底分）×时间记工分，不论技术高低和数量、质量，干多干少、干好干坏一个样，人们称“一直头”。1978年，推行“小段包工，定额记酬，田间管理，责任到人”的责任制。对社、队办企业，实行“五定一奖”（定人员、定任务、定成本、定报酬、定上交利润）并按规定比例奖赔的责任制。不在生产队劳动的社员，工资交队，只拿少量补贴。
1980年以后，实行家庭联产承包责任制，劳动记工分制度成为历史。
第三节 财务管理和核算
财务管理
1956年建立高级社以后，会计科目设置和记账方法几经改革，财务管理逐步规范。一般建有3人财务管理小组，组长兼财务主管。财务管理小组按照社员（代表）大会决议和年度计划，负责社内固定资产增减，资金往来和社员分配等。财务管理实行如下制度：（1）账、钱、物分管制度。生产大队（村）、生产队都配备会计、出纳、实物保管员和生产队记工员（建立家庭联产承包责任制后，村只保留会计、出纳。实行会计代理后，村只设出纳兼报账员）。（2）开支审批制度。购物票据报销，须有经办人、验收人、负责人签章和按审批权限审批。（3）财物保管制度。按规定办理进出库手续、定期盘点、登记造册等。（4）民主理财制度。对经济收支、社员往来和劳动工分按月上墙公布。（5）“一年早知道”制度。高级社时期，把一年的生产、财务收支、分配、社员应投工投肥数量，在年初公布，以便早知道、早安排。1970年代起，改为预、决算制度。1983年政社分设以后，财务管理更加规范，民主理财更加健全，村经济合作社设立财务监督小组，财务实行社长“一支笔”审批，由监督小组负责审核后报账，此制度沿用至今。
财务核算
经历初级社和高级社的财务核算以后，1958～1959年，为“大公社”财务核算。1960～1961年，以生产大队（村级）为单位进行财务核算。1962年，核算单位下放到生产队，实行“三级所有，队为基础”的独立会计核算制度。1970年代起，各生产队配现金和物资保管员1名，账务多由生产大队（村）会计代理。2000年5月，境域实施村账镇代理制，即在村级集体资金所有权、使用权不变的前提下，由镇设立会计代理站（后改为会计服务站），为分管村提供会计和记账代理服务。此后，村只保留出纳，按期向会计代理站报账或由会计上门收账。会计代理站的会计凭证上岗，报酬村筹镇补。2012年起，会计报酬不再向村筹措。每个会计分管若干村的账务，按月分析村级财务情况。会计代理站建立日常管理、结报账和责任追究等制度。收、报账前票据须经村财务监督小组审核并盖章，反馈的账目上墙公布，接受社员监督。2014年，在完成各行政村清产核资工作的基础上，建立镇农村集体“三资”（资金、资产、资源）代理服务中心。2016年，有在岗会计6人，分别对境域23个行政村实施“三资”管理。2001年，村级财务由传统的手工记账转为电脑记账。2003年4月，实现市、镇两级联网。2007年起，实现市、镇、村三级账目联网。
村级财务收支
收入 1980年代前，生产大队（村级）集体经济收入主要为统一经营净收入。建立联产责任制后，村级集体经济的收入来源有企事业单位和农户上交款、统筹款、土地征用款和上级拨款等。1990年代起，村级集体经济的收入来源为经营收入、发包及上交款、投资收益、上级补助和其他收入。1996年，全镇村级财务收入568.96万元。2016年，达到14088.02万元。其中经营收入2188.28万元，发包及上交款收入19.79万元，投资收益273.65万元，上级补助6054.72万元，其他收入2081.98万元。
支出 随着社会进步和村级集体经济的发展，村集体支出逐年增加。1990年代前，村集体经济支出主要为公共建设、农业和水利费用、固定资产购置、管理费用和文教、卫生支出等。1990年代起，以村公益事业和管理费用为主。2004年，村级集体经济的财务支出为345.19万元。2016年为12533.51万元，其中经营支出为299.87万元，管理费用1280.06万元，社会福利事业支出5206.00万元，生产性支出339.32万元，购建固定资产4928.77万元，上缴税金2.79万元，农户分配120万元，其他支出356.70万元。
第四节 财务监督
民主理财
各村按照实际，不定期地组织有代表性、熟悉财务业务的社员（股东），对村级财务进行审查，提出意见和建议，对群众关心的财务报表上墙张贴，公开接受群众的监督。2016年，境域23个股份合作社均有民主理财小组，共有成员84人。
清账理财
镇农经部门组织熟悉财务的人员，不定期对各村财务进行清理考核，逐项评分、汇总并给出评语，供主管部门审核。
社监会（监事会）监督
村经济合作社依法选举产生“村经济合作社监督委员会”（简称社监会），成员一般为3人，规定所有财务票据，在向会计服务站报账前，对其内容的真实性、合理性、合规性进行审核，对有异议或不同意入账的票据，可报请“镇农村财务规范化管理领导小组”认定后处理。经济合作社股份制改革后，社监会改为监事会。2016年，境域23个股份合作社有监事会成员78人。
会计监督
镇会计代理站分管会计，做好入账前审核，内容包括凭证形式、经手人、证明人、审批人手续是否完备，村级财务监督组织有否审查，凭证内容是否违规、违纪、超标，审批程序是否完整，票据、票根是否相符，银行存款和账目是否一致等。对不符规定的，作退回改正；对村不能处理的，提交镇农村财务规范化管理领导小组处理。
群众监督
1998年起，规定每年7月20日为村级财务公开日，各行政村设立公开窗（墙），公布村级财务。上墙公布的内容，包括村干部报酬、全年收支、债权债务、基本建设招投标情况、招待费、土地征用费、福利费等规定项目。2003年起，村级财务公开改为每季1次。年可用资金在10万元以上的村，须每月公布，同时项目更加细化。2005年起，通过电脑进行网上公开。
同行监督
2005年，庵东、长河、天元3镇会计服务站组建“会计互学互审活动小组”，定期开展交流、监督和审查活动，做到每年轮回1次。2006年起，“会计互学互审活动小组”改由庵东、周巷2镇和慈溪经济开发区（后改为宁波杭州湾新区）组成。
领导监督
按照规定，镇会计代理站每季分析村级财务情况，并送主管领导审阅，发现问题提出整改意见。网上公开后，镇财务规范化管理领导小组、经管组长能随时掌握财务运行情况。2016年，建立村级银行存款大额开支审批制度，使监督更加前瞻和有效。
审计监督
2000年，建立镇审计所，不定期对农村财务收支及主要村干部离任进行审计。2004～2016年，累计对行政村财务审计81次，审计金额共计132956.38万元。村干部离任审计3人，审计出违纪金额0.71万元，受处分1人。
第五节 农村分配政策
初级社分配
实行按土地和劳动的比例分配制度。生产所得扣除费用和公积金、公益金后，按土地分红40％、劳动报酬60％的比例分配。国家农业税由所得者缴纳。
高级社分配
取消土地报酬，全部实行按劳分配。社员入社时，须缴纳劳动股份基金（或称公有化股份基金），筹集规模相当于全年的生产费用，按劳动底分平均负担。耕牛、大中型农具可折价抵作劳动股份基金。社员分配按“三兼顾”（国家、集体、社员）原则，扣除农业税和8％的公积金、公益金后，全部按劳分配。
人民公社分配
1958年冬至1960年，实行工资制和供给制相结合的分配制度。吃饭由食堂供给，消费发少量工资。1961年起，重新执行“三兼顾”分配原则，适当减少集体提留。后农业实行“二预一决”（春花、夏粮预分，秋后决算）分配制。盐业生产有常年现金收入，因此，除年终分配外，预支次数一般较农业为频。1965年以后，对务工社员采取收入缴队、分成补贴外，“五匠”等个体劳动者实行定额缴队（称包缴队）记工分的办法。年终决算分配一般在12月结束，翌年1月收尾。
联产承包责任制分配
可以概括成三句话：即“缴足国家的（农业税），留足集体的（公共积累、管理费），余下都是自己的”。2005年起，随着国家农业税的取消和村级经济的发展，农民负担越来越轻，归己部分的比例进一步提高。
第六节 农民负担与监督
1950～1970年代，农民负担一直由集体经济组织统一处理。1980年代，农村建立联产承包责任制后，农民除交纳农业税外，还需向集体交纳城乡统筹和村提留（称“两上交”），负担积累工、义务工等社会负担和其他涉农税费。为减轻农民负担，自1991年起，清理和取消多项涉农税费，如城乡统筹款、农业特产税、农村教育集资、屠宰税、劳动积累工和义务工、农村中小学收费、农民建房收费以及农业用水、用电、农机等生产性费用。2002年起，境域免收农业税。农村公益事业兴办和建设，推行一事一议的筹集资金制度。2004年起，境域停征农业税（比国家停征农业税提前一年）。
2002年，镇人民政府把执行国家政策、减轻农民负担列入党风廉政建设责任制，明确镇一把手负总责，建立涉农税收、价格和收费公示制，开展涉农税费专项检查和专项审计。2005年，对农民建房乱收费进行查处。2006年，组建市、镇、村三级农民负担监督管理网络，聘请农民负担监督管理员和设立举报电话。此后，农民上交款、集资摊派款等得以杜绝。2014年起，取消农村义务教育收费。
第七节 农业社会化服务
土地承包到户以后，广大承包户迫切需要提供社会化服务。1996年起，各村开始转换职能，建立农业社会化服务组织，为承包户提供产前、产中和产后服务，项目涉及翻耕、除虫、排灌、收割、农技以及种子、肥料、农副产品收购和销售等。同年，镇农业服务公司建立服务型种植基地2000亩。农产品年销售额513.8万元。镇机耕服务站提供机耕服务3000余亩。此外，各村先后创办农业服务站，农产品收购销售点和农业加工企业等社会化服务组织。1997年，五爱江村兴办蔬菜综合市场，胡湾村成立农贸服务部，爱伯村、下诸家路村发挥个体流通力量，带动一方特色农业发展。2001年，全镇15个行政村中，提供机耕服务7个村，机耕面积8173亩，占总耕地面积20％；提供排灌服务12个村，排灌面积22812亩，占总耕地面积55％；提供肥料、农药供应服务7个村，提供植保服务5个村，提供农业指导服务9个村，提供流通服务5个村。2016年，全镇23个行政村全部提供植保服务，提供机耕服务面积达到7.33万亩次，提供排灌服务面积3.73万亩次，提供机播服务面积0.62万亩次，提供机收服务面积1.42万亩次，有农资和农药服务点27家。
第一节 经济体制改革
1952年春，境域先后组建生产互助组，实行“以工抵工，差额照补”“人抵牛工”等，开始集体化的生产经营管理。1954年冬起，先后成立初、高级农业生产合作社。初级农业生产合作社，保留社员生产资料私有权，实行土地入股，统一经营，产品基本上60％按劳分配，40％按土地分红。高级农业生产合作社成立后，社员土地除少量自留地外全部入社，耕畜、大中型农具折价归社，并统一组织生产、分配产品，实行“按劳取酬”。1958年9月，光明人民公社成立，实行“一大二公、政社合一”的经济体制，用“大兵团作战”方式组织生产，刮“共产风”高指标、瞎指挥、伙食供给制等错误做法，给农业生产和农民生活造成严重影响。196，1年4月，贯彻中共中央《农村人民公社工作条例（草案）》（即农村工作60条），确立“三级所有、队为基础”的人民公社经济制度。“文化大革命”中又出现二级所有、大队核算，及收回自留地等情况。1971年后，逐步改为三级核算。1981年，全面推行“目标更加明确，利益更加直接”的家庭联产承包责任制。1983年，实行政社分设，农村集体经济由生产合作社经营管理（1991年更名为经济合作社）。是年，庵东区农村经济总收入为2019.27万元，二、三产业占农村总收入的比重为31.1％。1984年，根据中共中央〔1984〕1号文件精神，按照“大稳定、小调整”的原则，将承包期延长15年（后称“一轮承包”）。此后，随着家庭联产承包责任制的建立和完善，农民从事商品生产的积极性不断提高，专业生产、联合生产等形式不断涌现。1985年，有从事商品生产的专业户507户，从业人员706人，联合体60个，从业人员368人。但也出现集体经济和家庭经营两个层次发展不协调，村级组织不能承担生产服务、管理协调、资产积累职能的问题。1985
年，按照“宜统则统、宜分则分”的原则，建立家庭分散经营和集体统一经营相结合的双重经营机制。各村积极发展工、副、渔、牧业和兴办农副产品加工企业。一批乡镇企业陆续兴办。利用制盐副产品“苦卤”作为其中一种原料制作菱镁纤维制品以及编织咸草制品等遍布境域，农民收入不断提高，农村经济不断发展。1990年，专业户增加到1619户，联合体增加到108个。进入1990年代，二、三产业对农村总收入的比重迅速上升，农民收入稳步提高。1991年，全区农村经济总收入为20728.43万元，二、三产业占农村总收入的比重为36.6％。1992年，全镇农村经济总收入为19399.90万元，二、三产业占农村总收入的比重为82％；同时，村级固定资产不断增加，达到529.27万元。1995年以后，镇人民政府积极鼓励承包土地向种田能手集中，出台土地流转政策。随着土地的流转和规模经营，农村经济向集约化、现代化的经营模式转变，农业产业结构进一步调整，生产、加工、销售紧密联系的专业户、专业合作社、家庭农场等大批涌现，农民收入不断提高，农村经济不断发展。1999年，“一轮承包”到期，根据中央和省、市精神，承包期再延长30年（后称“二轮承包”）。2011年，农村经济总收入为583416.12万元，二、三产业占农村总收入的比重为90.4％；2016年，农村经济总收入为650883.50万元，二、三产业占农村总收入的比重为83.1％；境域承包土地流转面积31858.09亩，占集体耕地面积的66.5％；规模经营面积32832.09亩。占承包耕地总面积的72.4％。2016年，村级固定资产达到60935.92万元，比1992年增长114倍。
2009年8月，海星村经济合作社根据市委办、市府办关于推进农村经济合作社股份合作改革的实施意见精神，经社员代表大会书面表决，进行村经济合作社股份合作制改革，选举产生第一届董事会和监事会，并制定管理章程。2009年11月，经庵政〔2009〕76号文件批复，同意海星村经济合作社更名为“庵东镇海星股份经济合作社”。2013年1月，经庵政〔2013〕6号文件批复，虹桥村经济合作社完成股份合作制改革。至2014年末，境域其余21个村经济合作社，先后改制成股份经济合作社。境域共23个股份经济合作社，界定股东资格人数63265人，产生股东代表1556人。选举产生股份经济合作社董事会成员96人，监事会成员84人。2016年，村股份经济合作社资产总额111517.92万元。
第二节 劳动管理
劳动管理是农村集体经济组织形式下特有的管理制度，是体现经济组织成员“按劳取酬”和取得相应报酬的依据。经历从互助组到人民公社的各个阶段。实行家庭联产承包责任制后，这一管理制度取消。
互助组时期
1952年，境域开始组织临时互助组和常年互助组，组内按照农活的劳动强度、技术高低、质量好坏进行评工记分，换工方式一般采用以工分换工分的方法，大农具和耕牛大多采用租用和牛折人工的办法，也有按等价交换的原则支付费用的。
初级社时期
1954年起，建立初级农（盐）业生产合作社，规定不同工种的劳动定额和质量好坏的级差标准评定劳动工分，对无定额标准的农活采取“死分活评”的办法。社员须每天晚上集中，评定每人白天劳动的所得工分，非常费时，三更半夜习以为常，时戏称“坐夜堂”。
高级社时期
1956年初，境域普遍以乡镇为单位，建立盐（农）业生产合作社（俗称高级社）。土地、耕牛、大农具入社归公，劳动报酬仍实行工分制，按劳动力的强弱评定年度底分和各种农活的标准得分。男劳力最高底分10分（称10扣），女劳力最高底分6.5～7分（称6.5～7扣），由小队或操作组记工员在每天收工前，按时间×标准分×底分进行记录。后推行“小包工”的办法，即按农事季节和耕作内容，对照劳动定额，承包给小队或操作组。但因“小包工”未与产量、成本挂钩，难以解决生产中的偷工和浪费现象。1957年起，推行“包工包产”制，即按劳动定额计算用工数作为包工指标，按所需农业成本作为包产指标和奖赔标准以及遇灾修订指标的办法。在一定程度上有调动生产积极性的作用。
人民公社时期
1958年，建立人民公社，劳动生产“大呼隆”点人头完事。1961年，推行“基本劳动日制度”规定必须完成的出勤天数。同年下半，年，推行“三包四固定”生产责任制（即产量、成本，、工分捆包，土地、劳力、仓库、农具固定）。1962年，贯彻“三级所有，队为基础”的政策以后，以生产队为基本核算单位，劳动管理正常有序。1966年，开始“文化大革命”，生产队合并，生产责任制大部分被废除。1970年，学习大寨经验，恢复生产大队核算，采取自报公议的劳动工分制度。1974年前后，改为等级工分制，即按本人等级（底分）×时间记工分，不论技术高低和数量、质量，干多干少、干好干坏一个样，人们称“一直头”。1978年，推行“小段包工，定额记酬，田间管理，责任到人”的责任制。对社、队办企业，实行“五定一奖”（定人员、定任务、定成本、定报酬、定上交利润）并按规定比例奖赔的责任制。不在生产队劳动的社员，工资交队，只拿少量补贴。
1980年以后，实行家庭联产承包责任制，劳动记工分制度成为历史。
第三节 财务管理和核算
财务管理
1956年建立高级社以后，会计科目设置和记账方法几经改革，财务管理逐步规范。一般建有3人财务管理小组，组长兼财务主管。财务管理小组按照社员（代表）大会决议和年度计划，负责社内固定资产增减，资金往来和社员分配等。财务管理实行如下制度：（1）账、钱、物分管制度。生产大队（村）、生产队都配备会计、出纳、实物保管员和生产队记工员（建立家庭联产承包责任制后，村只保留会计、出纳。实行会计代理后，村只设出纳兼报账员）。（2）开支审批制度。购物票据报销，须有经办人、验收人、负责人签章和按审批权限审批。（3）财物保管制度。按规定办理进出库手续、定期盘点、登记造册等。（4）民主理财制度。对经济收支、社员往来和劳动工分按月上墙公布。（5）“一年早知道”制度。高级社时期，把一年的生产、财务收支、分配、社员应投工投肥数量，在年初公布，以便早知道、早安排。1970年代起，改为预、决算制度。1983年政社分设以后，财务管理更加规范，民主理财更加健全，村经济合作社设立财务监督小组，财务实行社长“一支笔”审批，由监督小组负责审核后报账，此制度沿用至今。
财务核算
经历初级社和高级社的财务核算以后，1958～1959年，为“大公社”财务核算。1960～1961年，以生产大队（村级）为单位进行财务核算。1962年，核算单位下放到生产队，实行“三级所有，队为基础”的独立会计核算制度。1970年代起，各生产队配现金和物资保管员1名，账务多由生产大队（村）会计代理。2000年5月，境域实施村账镇代理制，即在村级集体资金所有权、使用权不变的前提下，由镇设立会计代理站（后改为会计服务站），为分管村提供会计和记账代理服务。此后，村只保留出纳，按期向会计代理站报账或由会计上门收账。会计代理站的会计凭证上岗，报酬村筹镇补。2012年起，会计报酬不再向村筹措。每个会计分管若干村的账务，按月分析村级财务情况。会计代理站建立日常管理、结报账和责任追究等制度。收、报账前票据须经村财务监督小组审核并盖章，反馈的账目上墙公布，接受社员监督。2014年，在完成各行政村清产核资工作的基础上，建立镇农村集体“三资”（资金、资产、资源）代理服务中心。2016年，有在岗会计6人，分别对境域23个行政村实施“三资”管理。2001年，村级财务由传统的手工记账转为电脑记账。2003年4月，实现市、镇两级联网。2007年起，实现市、镇、村三级账目联网。
村级财务收支
收入 1980年代前，生产大队（村级）集体经济收入主要为统一经营净收入。建立联产责任制后，村级集体经济的收入来源有企事业单位和农户上交款、统筹款、土地征用款和上级拨款等。1990年代起，村级集体经济的收入来源为经营收入、发包及上交款、投资收益、上级补助和其他收入。1996年，全镇村级财务收入568.96万元。2016年，达到14088.02万元。其中经营收入2188.28万元，发包及上交款收入19.79万元，投资收益273.65万元，上级补助6054.72万元，其他收入2081.98万元。
支出 随着社会进步和村级集体经济的发展，村集体支出逐年增加。1990年代前，村集体经济支出主要为公共建设、农业和水利费用、固定资产购置、管理费用和文教、卫生支出等。1990年代起，以村公益事业和管理费用为主。2004年，村级集体经济的财务支出为345.19万元。2016年为12533.51万元，其中经营支出为299.87万元，管理费用1280.06万元，社会福利事业支出5206.00万元，生产性支出339.32万元，购建固定资产4928.77万元，上缴税金2.79万元，农户分配120万元，其他支出356.70万元。
第四节 财务监督
民主理财
各村按照实际，不定期地组织有代表性、熟悉财务业务的社员（股东），对村级财务进行审查，提出意见和建议，对群众关心的财务报表上墙张贴，公开接受群众的监督。2016年，境域23个股份合作社均有民主理财小组，共有成员84人。
清账理财
镇农经部门组织熟悉财务的人员，不定期对各村财务进行清理考核，逐项评分、汇总并给出评语，供主管部门审核。
社监会（监事会）监督
村经济合作社依法选举产生“村经济合作社监督委员会”（简称社监会），成员一般为3人，规定所有财务票据，在向会计服务站报账前，对其内容的真实性、合理性、合规性进行审核，对有异议或不同意入账的票据，可报请“镇农村财务规范化管理领导小组”认定后处理。经济合作社股份制改革后，社监会改为监事会。2016年，境域23个股份合作社有监事会成员78人。
会计监督
镇会计代理站分管会计，做好入账前审核，内容包括凭证形式、经手人、证明人、审批人手续是否完备，村级财务监督组织有否审查，凭证内容是否违规、违纪、超标，审批程序是否完整，票据、票根是否相符，银行存款和账目是否一致等。对不符规定的，作退回改正；对村不能处理的，提交镇农村财务规范化管理领导小组处理。
群众监督
1998年起，规定每年7月20日为村级财务公开日，各行政村设立公开窗（墙），公布村级财务。上墙公布的内容，包括村干部报酬、全年收支、债权债务、基本建设招投标情况、招待费、土地征用费、福利费等规定项目。2003年起，村级财务公开改为每季1次。年可用资金在10万元以上的村，须每月公布，同时项目更加细化。2005年起，通过电脑进行网上公开。
同行监督
2005年，庵东、长河、天元3镇会计服务站组建“会计互学互审活动小组”，定期开展交流、监督和审查活动，做到每年轮回1次。2006年起，“会计互学互审活动小组”改由庵东、周巷2镇和慈溪经济开发区（后改为宁波杭州湾新区）组成。
领导监督
按照规定，镇会计代理站每季分析村级财务情况，并送主管领导审阅，发现问题提出整改意见。网上公开后，镇财务规范化管理领导小组、经管组长能随时掌握财务运行情况。2016年，建立村级银行存款大额开支审批制度，使监督更加前瞻和有效。
审计监督
2000年，建立镇审计所，不定期对农村财务收支及主要村干部离任进行审计。2004～2016年，累计对行政村财务审计81次，审计金额共计132956.38万元。村干部离任审计3人，审计出违纪金额0.71万元，受处分1人。
第五节 农村分配政策
初级社分配
实行按土地和劳动的比例分配制度。生产所得扣除费用和公积金、公益金后，按土地分红40％、劳动报酬60％的比例分配。国家农业税由所得者缴纳。
高级社分配
取消土地报酬，全部实行按劳分配。社员入社时，须缴纳劳动股份基金（或称公有化股份基金），筹集规模相当于全年的生产费用，按劳动底分平均负担。耕牛、大中型农具可折价抵作劳动股份基金。社员分配按“三兼顾”（国家、集体、社员）原则，扣除农业税和8％的公积金、公益金后，全部按劳分配。
人民公社分配
1958年冬至1960年，实行工资制和供给制相结合的分配制度。吃饭由食堂供给，消费发少量工资。1961年起，重新执行“三兼顾”分配原则，适当减少集体提留。后农业实行“二预一决”（春花、夏粮预分，秋后决算）分配制。盐业生产有常年现金收入，因此，除年终分配外，预支次数一般较农业为频。1965年以后，对务工社员采取收入缴队、分成补贴外，“五匠”等个体劳动者实行定额缴队（称包缴队）记工分的办法。年终决算分配一般在12月结束，翌年1月收尾。
联产承包责任制分配
可以概括成三句话：即“缴足国家的（农业税），留足集体的（公共积累、管理费），余下都是自己的”。2005年起，随着国家农业税的取消和村级经济的发展，农民负担越来越轻，归己部分的比例进一步提高。
第六节 农民负担与监督
1950～1970年代，农民负担一直由集体经济组织统一处理。1980年代，农村建立联产承包责任制后，农民除交纳农业税外，还需向集体交纳城乡统筹和村提留（称“两上交”），负担积累工、义务工等社会负担和其他涉农税费。为减轻农民负担，自1991年起，清理和取消多项涉农税费，如城乡统筹款、农业特产税、农村教育集资、屠宰税、劳动积累工和义务工、农村中小学收费、农民建房收费以及农业用水、用电、农机等生产性费用。2002年起，境域免收农业税。农村公益事业兴办和建设，推行一事一议的筹集资金制度。2004年起，境域停征农业税（比国家停征农业税提前一年）。
2002年，镇人民政府把执行国家政策、减轻农民负担列入党风廉政建设责任制，明确镇一把手负总责，建立涉农税收、价格和收费公示制，开展涉农税费专项检查和专项审计。2005年，对农民建房乱收费进行查处。2006年，组建市、镇、村三级农民负担监督管理网络，聘请农民负担监督管理员和设立举报电话。此后，农民上交款、集资摊派款等得以杜绝。2014年起，取消农村义务教育收费。
第七节 农业社会化服务
土地承包到户以后，广大承包户迫切需要提供社会化服务。1996年起，各村开始转换职能，建立农业社会化服务组织，为承包户提供产前、产中和产后服务，项目涉及翻耕、除虫、排灌、收割、农技以及种子、肥料、农副产品收购和销售等。同年，镇农业服务公司建立服务型种植基地2000亩。农产品年销售额513.8万元。镇机耕服务站提供机耕服务3000余亩。此外，各村先后创办农业服务站，农产品收购销售点和农业加工企业等社会化服务组织。1997年，五爱江村兴办蔬菜综合市场，胡湾村成立农贸服务部，爱伯村、下诸家路村发挥个体流通力量，带动一方特色农业发展。2001年，全镇15个行政村中，提供机耕服务7个村，机耕面积8173亩，占总耕地面积20％；提供排灌服务12个村，排灌面积22812亩，占总耕地面积55％；提供肥料、农药供应服务7个村，提供植保服务5个村，提供农业指导服务9个村，提供流通服务5个村。2016年，全镇23个行政村全部提供植保服务，提供机耕服务面积达到7.33万亩次，提供排灌服务面积3.73万亩次，提供机播服务面积0.62万亩次，提供机收服务面积1.42万亩次，有农资和农药服务点27家。
相关地名
庵东镇
相关地名