慈溪市图书馆

庵东盐场由石堰场演变而来，其盐政机构历代设置。南宋庆元初（1195）石堰场置仓设官。元至正年间（1341～1367）石堰场置盐课司于流亭山（今横河镇，石堰）。清宣统三年（1911）改石堰场为余姚场，。民国初，改场盐课司为场公署，设盐事长；民国3年（1914）改称，场知事。民国5年，余姚场迁署至庵东，旋称庵东盐场。建立余姚秤放总局（由帝，国主义势力控制），下设6个秤放支局，专司稽核盐课，征收盐税。民国30年4月，日本侵略军入侵，在庵东设伪秤放局、伪场公署。抗日战争胜利后，庵东建立特区，成立浙东盐务管理局（民国34年10月6日北撤中止工作）。同年11月，两浙盐务局在庵东复设余姚场公署及下属7个场务所。
  1949年5月解放后，成立余姚盐务分局（县级），辖9个场务所，5个稽征所。
  1950年，建立庵东盐特区，改余姚盐务分局为浙江省盐务局第一分局。1953年，撤销盐特区，由余姚县代管。次年，恢复盐特区，隶属宁波专署，建庵东盐务局（县级），1955年6月撤销。1971年7月，建县盐业公司。1978年4月，建县盐业局，与公司并存。1989年3月，改为市盐业局。后又改称为市盐务管理局。
  第一节 盐政机构
  清代
  清宣统三年（1911），石堰场改称余姚场，场称盐课司，主管者称大使，正八品，设大使一人，职掌场课的收纳、食盐的生产、收贮以及缉查灶私等。
  民国时期
  民国时期，管理盐务的行政机构称场公署，主管人员称场知事。后因民国2年（1913）4月，善后借款成立，以盐税为抵押，并任用洋员监督，北京除盐务署外，设盐务稽核总所。民国5年8月，余姚盐场设立由英、法、德、日、俄5国控制、专事督收盐税的秤放总局，址设庵东镇宝兴弄，下设6所支局。其任务为监督盐务经济大权。场知事（后称场长）与秤放局长等级同为乙级。
  场公署与秤放总局的职权划分为：场公署负责办理盐务行政、场产运销、缉私及征收灶课，考核缉私成绩等；秤放总局负责签发引票或准单，征收一切盐税（课）及各种税，发给放盐单据，秤放原盐，视察仓坨，收支盐款。
  根据以上分工，盐务经济大权已落入洋人之手，其下属机构亦同样如此。当时场公署的下级机构是场务所，秤放总局的下级机构为秤放分局。民国17年（1928）后，由总秤放员兼任场长，场公署与秤放总局合为一体。民国27年11月，为抢运庵东盐场存盐，设浙区战时食盐收运余姚办事处。民国30年4月，日本侵略军侵占庵东，盐场公署移署嵊县章镇。民国34年8月19日庵东盐场光复，中共浙东区委、四明地委和三北中心县委抽调干部奔赴盐场开展工作，8，月20日在庵东盐场成立了庵东特区政府，同时还成立浙东盐务管理局。同年10月6日奉命，北撤。是年11月，国民政府所属两浙盐务管理局委派场长左惠率部自余姚县城，进驻庵东盐场，恢复庵东盐场公署。该署下设3个课（总务、产销、会计），员司28人，下设场务所7个，取消中区，改为东一、东二、东三、西一、西二、西三场务所，上虞金山场务所也划入管理。民国38年5月，庵东解放，原庵东盐场场长倪士俊在宁波另立“两浙盐务管理局”，同月迁往定海，翌年5月率部去台湾。
  附：日伪时期
  民国30年（1941）5月，日本侵略军侵占庵东盐场，产盐由盐民自行售卖。11月，日伪驻甬特务机关在宁波设立浙东盐务管理局，派员到庵东盐场，组设伪余姚盐务秤放局，办理税收事宜。
  民国31年（1942）春，伪余姚场公署设立，办理盐务行政，其职权不能遍及全场。至民国32年3月，伪余姚县政府会同驻扎庵东盐场之伪中警团进行“清乡”，分设大小检问所，沿海边一带和六塘从东到西编置篱笆，以杜绝盐场走私。并在庵东成立伪余姚特别区公署，遂将原有之秤放局暨场公署一并接收。组设盐务课，主办盐政。民国33年4月，伪财政部派员接收浙东盐务，将浙东盐务管理局改为浙东区盐务管理局，移设余姚城内，并在余姚城内设立余上办事处，办理余姚、上虞两县销盐事宜。又在庵东组设伪余姚场公署（内分总务、场产、查缉三股），另设秤放所，分中、东、西3区各设秤放分所，办理收放原盐工作。民国33年7月后，食盐改为官收，取消秤放所，改组为中区、东一区、东二区、东三区、西一区、西二区、西三区7个场务所，办理收购、秤放事宜。民国34年8月，抗战胜利，庵东光复，伪场公署及所属分支机构均解体。
  解放后
  1949年5月30日杭州市军管会指派张振世为首的18名军代表来余姚后，由余姚军管会又增派方元、，马望青、胡清波为军代表，随同张振世一起进驻庵东盐场，接管庵东盐场公署和税警1个支队。接管后盐场的领导中心是余姚盐务分局（县级），中共党政组织都在盐务分局的统一领导下进行工作，盐务分局的主要负责人为这一地区的行政首脑。分局下设产销、总务、人事、会计、稽征5个科，下辖东一、东二、东三、西一、西二、西三、穿长（镇海）、大嵩（鄞县）、金山（上虞）9个场务所和宁波、余姚、周巷、临山、浒山5个稽征所及1个盐警大队。
  1950年3月21日浙江省人民政府决定：“余姚庵东盐场划为一个特区，作为县级单位，采取单一的组，织形式，政、军、民、盐务全部包括在‘盐务分局’一个机构之内，并兼特区政府。分局内成立中共盐区工作委员会，统一领导盐务工作，受宁波专署及省盐务管理局双重领导。”5月，浙江省盐务机构第一次整编，金山场务所划归萧绍虞盐场管理处领导。6月，余姚盐务分局改名为浙江省盐务管理局第一分局，下设秘书、人事、会计、场产4个科和1个医疗门诊所，下辖盐区7个场务所，即东一、东二、东三、西一、西二、西三及穿长中心场务所（辖穿长、镇海、大嵩场务所）和宁波、余姚、周巷、浒山、临山5个稽征所及1个盐警大队。1950年，中国盐业公司杭州分公司成立（后改为浙江省分公司），下辖6个支公司、1个办事处（即余姚办事处，后改为庵东办事处）。与此同时，中国盐业公司宁波支公司在余姚县城关设立余姚批发处，负责余姚、上虞、嵊县等地的食盐销售业务。1953年12月31日余姚批发处划归庵东第一分局领导。1953年5月，中共，浙江省委决定撤销庵东特区建制，盐区党政组织机构归属余姚县领导，盐区党政及盐务分局内部设立的机构不变。
  1954年1月25日，中国盐业公司浙江省分公司庵东办事处（即余姚办事处）撤销，并入庵东第一分局，分局内增设计划运销科。中国盐业公司余姚批发处嵊县推销组亦于同日撤销，成立余姚、嵊县两个供应站。同年8月，浙江省盐务管理局通知，余姚、嵊县两供应站划归宁波供应管理处领导。
  1954年4月，庵东盐区恢复特区建制，直属宁波专署领导。同年6月，第一分局改名为浙江省人民政府宁波专员公署庵东盐务管理局。至此，盐务分局在行政上属于庵东盐区领导，业务上仍由省盐务管理局直接领导。
  1955年6月1日浙江省人民政府宁波专员公署庵东盐务管理局撤销，移交庵东盐区人民政府。1956，年6月，庵东盐区划归慈溪县管辖。1958年3月起，原庵东区公所所属盐业运销机构及运销业务，包括人员、财产移交省供销社庵东食盐运销站接收，旋即成立庵东盐业采购供应站，归属省商业厅领导，负责庵东原盐运销工作，为二级站编制。1963年，改名为浙江省庵东盐业批发站。
  1965年11月12日，中国盐业公司浙江省宁波分公司在庵东成立，与盐业批发站合署办公，运销业务纳入全国盐业“托拉斯”系统，统一管理，1971年，迁往宁波市。
  1971年5月，县革命委员会决定在庵东成立县盐业公司，公司下属8个盐业站（东一、东二、东三、西一、西二、西三、浒山、龙山盐业站）和1个中转站（马渚中转站），统一管理全县盐业生产，经营原盐的收购、批发、调拨业务，实行全县盐业经济核算，负责企业资金积累，实行产销合一。7月，县盐业公司正式成立。
  1978年4月，在庵东成立县盐业局，县盐业公司同时存在，两块牌子、一套班子。次年6月，建立庵东区盐业技术指导站，受县盐业局和中共庵东区委、庵东区公所领导。
  1984年2月7日实行机构改革，撤销县盐业局（印章仍保留使用），县盐业公司为局级公司，属县经委，领导，并建立公司党委。1989年，又建立市盐务管理局，与市盐业公司两块牌子，一套班子。1989年2月25日起，庵东区所属盐业乡建立盐业办公室，对外增挂乡联办盐场牌子。1992年6月1日为适应撤区扩镇并乡后原盐收放管工作，市盐务局组建市盐业公司盐业站，负责庵东，、崇寿两镇原盐收购、放销和管理，原市盐业公司所属东一、东二、西一盐业站撤销。是年10月8日，市盐务局（公司）机关由庵东镇迁到浒山镇寺山路盐业综合大楼办公。1994年10月25日，撤销市盐务局生产技术科，建立“慈溪市盐务局庵东办事处”负责庵东、崇寿两镇的盐业生产、技术指导、原盐收购等工作。1998年1月12日，市盐务局、市盐业公司领导班子由当地盐业主管部门移交宁波市盐业局管理。
  第二节 生产管理
  制盐许可
  历代政府对制盐有严格控制，禁止民间私制。清代，有灶帖的规定，凡持有灶帖者方可制盐。民国3年（1914）北洋政府规定制造者应提出呈请，申请核发制盐特许证券。
  后来在施行盐板基插牌，时均须持制盐特许证券号码及板数量标明，否则作私盐处理。民国36年10月起，制盐许可证由各场审核发放，许可证分管理局存根、缴核、场署存根、制盐许可证四联，背面载明生产资料数量及地点，以户为单位发放。
  新中国成立后，1950年3月，浙江省人民政府发布公告，重新办理制盐许可申请，凡未经许可制盐者，以私盐论处。3月13日根据全国盐务会议精神，对将要裁废场
  区，，在登记盐板发给制盐许可证时，对大盐户、板主进行减板限产。境域做法是先限板，再申请发证，9月开始，11月完成，计申请6013户，内有260户不合制盐条件，核准发证者5753户。1990年3月2日，国务院规定，开发盐资源、开办制盐企业必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。私营企业和个人不得开发盐资源。
  查产控产
  清末，因生产方式由煎改晒，原来聚团公煎管理方式已不适应，而改用控制结晶工具方法来控制产量、管理生产。光绪六年（1880）清查余姚、岱山场盐板，结果余姚场查得2256，00块，实行计丁授板之法，每丁6块，按户编额，多余之数减半留半，烙以官印，称为官板。全场实留181100块，废去44500块，约占原来板额之二成，庵东盐民称为“毁二留八”。从此，盐板有官板、私板之分，官板之外，禁止私增。禁令虽严，而晒盐本轻利厚，盐民仍增而不止。民国10年（1921）秋，开始清查两浙盐板，在清查烙印之后发给板证，并规定每天开晒必须将场牌插在场基上，否则受罚。民国18年10月，庵东盐场编查盐板发板证537600块。对于私添盐板，
  论盐警查出或被告发，私添1块，除劈毁外再取消原有板1块，一并劈毁，并处罚洋2元，以充赏项，多则依此递推。倘私板添至10块以上，则所添私板及原有板片全部劈毁，追回场基证牌，送交法庭治罪。
  日本侵略军侵占时期，盐场日渐缩小，产盐供不应求，对生产不复限制。
  民国36年（1947）3月，国民政府公布盐政条例，庵东盐场据此制定十二条生产管理规定和措施：核发制盐许可证、管制鲜卤、领签晒盐、改良盐质、规定产额、产盐归仓、查编民仓、清查晒板、严密查产、认真收放、走私连坐、盐工登记。
  1949年5月解放后，原有仓长制度取消。根据盐民要求，组织盐民小组，建立盐民协会，谋求盐民自己管理场产。盐民小组以10～15户为1个小组，选举小组长，并选举3～5名盐民代表，以场务所为单位成立盐民协会。至1949年12月底，庵东盐场共成立盐民小组385个（东一区77个，东二区48个，东三区14个，西一区84个，西二区48个，西三区82个，金山区32个）。
  1949年，省盐务管理局为加强生产管理和缉私工作，采取下列措施：（1）停产申报、领签制盐制度，以每日每户产盐稽核；（2）实行报产查产制度，产盐户先向小组长报告成盐数量，由小组长汇总报告场务所，场务所随时抽查或复查，如有短匿私漏，按私盐论处；（3）严格执行归仓归堆制度，当天产盐必须按盐质分等归仓归堆，如有困难隔天归仓。同时，对制盐户及制盐工具进行清查、登记。是年，庵东盐场产盐归堆有96个组（东一区9个，西一区14个，西二区22个，西三区19个，金山区32个）。有盐户6440户，人口25640人，有盐板479250块。上述措施实施，对刚解放的盐场促进生产、原盐运销、增加盐民收入、完成税收任务起到很大推动作用。
  1951年，庵东盐场有盐民小组477个（东一区103个，东二区88个，东三区41个，西一区98个，西二区70个，西三区77个），从事盐业27068人（东一区4631人，东二区2133人，东三区2579人，西一区7628人，西二区3389人，西三区6708人），兼盐人员10781人（东一区2213人，东二区3619人，东三区336人，西一区416人，西二区4070人，西三区127人），全场有盐户6662户（东一区1213户，东二区1043户，东三区523户，西一区1454户，西二区1238户，西三区1191户），人口37849人（东一区6844人，东二区5752人，东三区2915人，西一区8044人，西二区7459人，西三区6835人）。全场有正劳力8577人，半劳力12075人，辅助劳力17330人；全场有盐板481682块，漏碗60974只，卤缸39308只，卤桶3398只。
  1953年开始，盐民小组由互助组取代，至1954年，合作社互助组已在盐场组织起来，场务所不再每日查产，产量由合作社、互助组汇报场务所。各社、组保证不走私，全部交仓，行政管理改为民主管理。1954年8月，在生产管理中发生强迫推行违背刮泥制卤盐业生产规律的“十天三梯泥”（每10天刮3次咸泥）事件，受到中共浙江省委和华东区盐务管理局通报批评，后经检查纠正。随着1956年建立盐业高级社、1958年人民公社化和1980年起实行联产承包制，盐业生产管理逐步由社、队及联产承包制所取代。
  第三节 缉私
  盐是历代官府垄断专营的重税商品，盐税常数倍于收购价，故走私之风甚盛。历代统治者多立重典，查禁极严，刑罚严酷。
  机构
  清初，未专设缉私营队，委托地方驻军缉私。光绪三十三年（1907）余姚县石堰场在庵东设立缉私局，此为县内设专门缉私机构之始。至晚清始设苏浙，盐统领一职，归浙江省管理。
  民国初期，浙江省成立巡缉总局，各场知事兼督察员。派缉私营驻扎庵东，设余姚两浙巡缉第一分局，并分别在傅家路、二灶市、一灶、水云浦、新浦沿、大牌头、长胜市、登州街、缪路、泥墩潭等置派出所。两浙第一巡缉舰驻崔陈路，马家路潭、周家路潭、涂汛潭、泥墩潭等水道出口处亦分别驻巡缉船。民国12年（1923）两浙缉私重新编制，余姚盐场公署于民国初设场警，有警员115人。民国15年，增至，238名。省巡缉总局改营队，第六营驻余姚低塘，其第一队驻庵东集镇，第二队驻平王庙，第三队驻小安街，第四队驻相公殿。民国16年，改设缉私局，民国20年，改称税警局。民国25年起，增设查产警550名，分驻各场查产。民国27年，改组为税警办事处，复于民国30年，改组为两浙盐务管理局税警科。民国30年5月，庵东沦陷。民国31年末，汪伪政府财政部派中央税警总团第一支队进驻庵东。民国34年10月，抗日战争胜利后，两浙税警总队第三区部7个队官兵203人驻庵东。民国35年，两浙盐警第三区区部驻庵东，配驻庵东盐场布防余姚一带，盐警8个队、1个中队。
  民国38年（1949）5月，两淮税警1个支队开到庵东盐场，下辖3个大队，一大队驻庵东，二大队驻相公殿，三大队驻高兴街，有官警906人。解放后，由宁波军分区调离盐场改编，由浙江省军区第二分区警卫团办理庵东盐区缉务，后改编为盐警第六大队。1950年，省第一盐务分局设宁波、临山、周巷、浒山、余姚5个稽核征所（次年只剩周巷稽征所）专司缉私与私盐补税工作。1952年5月，省盐务管理局盐警处撤销，盐警大队缩编为5个中队，第六大队缩编为庵东中队；8月，盐警归由省公安总队与省财政厅共同管理。1953年5月，改编浙江盐警部队为中国人民经济警察浙江省盐务管理局警察大队。1954～1955年，盐区深入开展群众性缉私护税活动后，经济警察奉令先后撤离盐场，武装缉私遂告结束，缉私工作移交当地人民政府。
  1956年，庵东盐区划归慈溪县管辖，缉私工作由庵东区公所负责。1958年7月1日盐税稽征管理工作移交税务机关办理，缉私工作也由县财税局和庵东区公所负责。，1985年7月，县人民政府成立县原盐缉私护税领导小组，下设办公室，负责盐场缉私工作。1986年以后，各地先后成立盐业经济民警队，属当地公安部门领导。1991年9月1日起，缉私工作复由盐业部门负责。1992年1月，在市盐务局内增设盐政科，作为盐政执法机构，并与运销科合署办公。1999年9月，建立小安盐政执法分队，隶属盐政科，专司缉查私盐工作。2001年4月，成立市公安驻盐业联络室，受当地公安局与盐务管理局双重领导，人员6人，由公安经侦干警与盐政人员组成，专司盐场内外的私盐缉查工作。
  查缉
  民国时期，设有庞大的缉私队伍，对私盐查缉很严，但原盐走私却十分严重。走私盐除销往余姚近地外，还销往宁波、慈溪、上虞等地。民国元年（1912），余姚县化龙堰为庵东盐场私盐集结之地，产销地私贩互相联络，声势甚大，私贩聚众打死警员事件时有发生。民国17年，估计食私盐者占十分之五。民国23年9～10月份统计，庵东盐场在一个月内被判刑的盐贩和走私盐民解送法院多达50余人。庵东沦陷时期，日本侵略军流窜肆扰，出没无常，民不聊生，贫民多以贩卖私盐营生。民国32年，日伪军实行“清乡”在庵东盐场周围筑竹篱笆置哨检查行人，庵东盐民因钻
  竹篱笆外出卖私盐而被日伪，军开枪打死的时有发生。抗日战争胜利后，场区管理加强，税警加强缉私。国民党税警第三区部在境域沿海筑碉堡13座，防盐出海走私。此一时期结帮走私有所减少，但又出现国民党编余军人及退伍军官组成的走私集团分别在余姚、翁家埠、钱清等地集体走私。民国35年（1946）5月31日，盐警在庵东周家路缉私，遇私枭（规模较大的武装私盐贩子）开枪射击，击伤警士吴宝森背部。卖私盐之盐民杨炳有、王小连、宋惠田承认卖盐给盐贩宋公侠。因此，杨炳有、王小连、宋惠田3家晒盐之盐板400块封钉，存盐2.33吨被没收，人亦于6月3日被收押，而盐贩宋公侠则以50万元保外候传。王小连在收押中遭刑讯，头部致伤，病重保释，到家即亡，其子王渭林遭株连，同受刑讯，耳膜震破，其妻忧愤成疾，亦于7月14日死亡，弄得家破人亡。解放初，原盐走私严重，走私量约占总产量过半。1949年下半年，发生走私案344起，缉获私盐601.03吨。当时，庵东盐区人民政府和缉务部门根据“教育为主、处罚为辅”的方针，对盐民小额走私仅予教育、补税处理，对巨额私卖私买的则予罚款。1949年9月21日余姚县人民政府、庵东盐场公署联合决定：目前各种税收私漏频巨，特别是庵东盐场食，盐走私数量占总产量70％这庞大的税款为少数奸商和少数经济犯所窃赚，造成不应有之损失，影响财政供给。，为加强缉私管理，庵东盐场在浒山、周巷、余姚3地设立补征所，以便查缉和处理走私案件。处理原则上从宽，但情节重大者也可采取严格办法。以走私为业或屡教不改及重犯再犯，家庭富裕者可采取严格办法，除缴纳税款外，处以半倍至两倍之罚金，甚至没收其运具；如确系盐民而家庭又较困难可从宽处理。另外规定，私盐经处罚或没收后给查获人或报告人30％奖金，以资奖励。1950年1～5月，多次调高盐税，又适遇春荒期间，盐区群众生活困难，私贩活动频繁，以致出现群众性走私。庵东盐务部门鉴于这种情况，除了组建人民盐警下场专门缉私外，还组织发动积极分子、民兵和乡村干部成立缉私护税组织，加强宣传教育，配合盐警缉私，依靠群众，打击走私惯犯。同时盐务机关加强产销管理，疏通供销渠道，使走私情况逐渐减少。
  1956年，庵东盐场划归慈溪县管辖后，庵东区公所继续对全场缉私护税小组进行整顿和巩固。1957年，全场有缉私护税小组72个，人员590人，评出护税模范24人，先进集体5个；1958年，组织护税小组70个、724人。开展群众性缉私活动，对走私盐贩采取分别对待，重点打击走私团伙，教育参与过走私的盐民也参加缉私工作，全场原盐走私发案数明显下降。
  1960年代，三年困难期间，走私又重新抬头，产、销区都较严重。1965年，开展社会主义教育后，走私有所收敛。“文化大革命”期间，管理机构瘫痪，群众缉私护税小组解体，自食盐发放混乱，原盐走私活动日益严重。1974年，自办小盐场管理不严，光私分的食盐多达1140.20吨。为此，省军管会发出关于严禁原盐走私偷税活动的通知，要求各地认真查缉。
  “文化大革命”后，因原盐公收价格偏低，走私活动仍屡禁不止。1980年5月2日、1981年8月6日县人民政府先后两次发出布告，重申任何个人不得卖私买私，对走私惯犯要依法惩办，私运、私销、减税盐移作他用，出售鲜卤、泥脚盐未纳税的均作私盐论处。1984年7月，县税务机关、县盐业公司在当地干部群众的配合下，进行全面缉查，查获走私者48人，查扣自行车63辆、农船3只、手拉车1辆、拖拉机1台，缴获私盐86.01吨，并对走私者分别给予教育、罚款和没收走私工具等处理。1985年7月30日县人民政府设原盐缉私护税领导小组，负责盐区缉务。1986年2月4日在崇寿傅家，路村缉查，仅1户村民家中就查获私盐5吨余；3月6日晚，庵东区公所，6位干部查获18个骑自行车的走私者，缴获私盐3.50吨。1987年6月中旬，在东二、西一、西二、西三等4乡，在5次缉私中，共缉获私盐7吨余，走私者有本地盐民，也有外地私贩。1988年11月16日市人民政府发布《关于查扣和打击原盐走私偷税的布告》，至年末，庵东区配合市盐务，局查获走私案件147起、313人次，缉获私盐46.43吨，罚款8637元，没收自行车68辆，查扣拖拉机8辆、汽车1辆，拘留1人。