第二章 土地开发利用耕地保护

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《庵东镇志 上册》 图书
唯一号: 112320020220004639
颗粒名称: 第二章 土地开发利用耕地保护
分类号: F323.211
页数: 19
页码: 315-333
摘要: 本文记述了庵东镇土地开发利用耕地保护情况,分别记述了土地利用状况、耕地保护、土地开发整理等。
关键词: 庵东镇 土地 土地开发 耕地保护

内容

1980年代开始,建设用地需求大量增加,耕地保护压力加大。庵东区、乡(镇)有关部门严格执行土地管理制度,先后编制土地利用总体规划、基本农田保护规划,采取节约集约利用土地资源,实施开发造地,增加土地有效利用面积等措施,实行占用耕地补偿制度,保证耕地总量动态平衡。
  第一节 土地利用状况
  1950年底,土地改革前夕,庵东盐区土地总面积6815.13公顷。用于种植棉花1748.74公顷,占25.7%;晒盐4676.25公顷,占68.6%;尚有未开发利用荒地390.14公顷,占5.7%。
  1951年底,土地改革结束后,庵东盐区土地总面积7289.48公顷。用于种植棉花1944.42公顷,占26.7%;晒盐4775.87公顷,占65.5%;尚有未开发利用荒地569.19公顷,占7.8%。
  1984年底,庵东区土地总面积10312.67公顷。其中:耕地3553.95公顷,占34.5%;盐(白)地4053.30公顷,占39.3%;居民点、工矿用地936.70公顷,占9.1%;交通用地74.73公顷,占0.7%;水域面积1383.41公顷,占13.4%;特殊用地1.50公顷,占0.01%;尚有未开发利用地309.08公顷,占3%。
  1988年,土地资源调查显示,庵东区尚有可开发利用土地827.12公顷。其中:荒地649.27公顷,闲散废弃地177.85公顷。
  1993年4月,庵东镇土地总面积6326.24公顷。其中:耕地面积2723.16公顷,占43%;园林用地3.53公顷,占0.1%;居民点及工矿用地1269.12公顷,占20.1%;交通用地115.49公顷,占1.8%;水域面积1529.77公顷,占24.2%;未利用土地685.17公顷,占10.8%。
  2008年,庵东镇土地总面积6345.58公顷。农业用地4248.75公顷占67%。(其中:耕地3356.17公顷,占52.9%;园林地32.53公顷,占0.5%;其他农用地860.05公顷,占13.6%)。建设用地1676.50公顷,占26.4%。〔其中:居民点及工矿用地1369.80公顷,占21.6%;交通运输用地(公路用地)127.79公顷,占2.0%;水利设施用地178.91公顷,占2.8%〕。其他土地420.33公顷,占6.6%。
  2011年,原属新浦镇、崇寿镇、周巷镇的八个村连同已围垦的73.72平方千米土地划归庵东镇管辖,境域土地总面积增至171.26平方千米。其中,镇辖23个行政村拥有土地面积9845.70公顷。农业用地6120.30公顷,占62.2%;集镇建设用地849.28公顷,占8.6%;村庄建设用地1419.16公顷,占14.4%;水域及水利设施用地967.90公顷,占9.8%;公路交通用地282.63公顷,占2.9%;其他(风景、采矿、滩涂、林地、草地)用地206.43公顷,占2.1%。
  2016年,镇辖 23个行政村拥有土地面积 9349.85公顷。农业用地 4876.08公顷,占52.2%;集镇建设用地 887.36公顷,占9.5%;村庄建设用地 1470.48公顷,占15.7%;水域及水利设施用地1329.56公顷,占14.2%;公路交通用地670.79公顷,占7.2%;其他(风景、采矿、滩涂、林地、草地)用地 115.58公顷,占1.2%。
  第二节 耕地保护
  土地利用总体规划
  2010年11月,镇人民政府制定《庵东镇土地利用总体规划》,规划期限:2006~2020年,2005年为基期年,2020年为目标年。规划范围:时庵东镇行政管辖范围的全部土地,总面积6343.33公顷。
  规划目标:至2020年耕地保留量3236.88公顷,基本农田保护面积2845.91公顷,标准农田建设面积2115公顷,城乡建设用地总量控制在950.95公顷内。其中新增城镇建设用地规模控制在388.85公顷内,新增农村建设用地规模控制在118公顷内,新增其他用地规模控制在82.97公顷内。土地整理复垦目标:耕地补充任务为76.32公顷,新增(增减挂钩)任务为127.20公顷。人均城镇建设用地控制在148.64平方米以内,人均农村建设用地控制在109.23平方米以内。
  2011年,行政区划调整后,镇人民政府将2010年11月编制的土地利用总体规划进行调整。2016年2月24日,《庵东镇土地利用总体规划(2006~2020)》(2014调整完善版),经宁波市人民政府批准。
  基本农田保护规划 1993年,镇人民政府划定基本农田保护区。一级农田保护区面积2047.80公顷,保护率93.3%;二级农田保护区面积84公顷,保护率3.8%。1999年,镇人民政府对基本农田、一般农田、建设留用地进行调整。基本农田增51.44公顷,减35.14公顷,净增16.30公顷;一般农田增31.89公顷,减 3.78公顷,净增 28.11公顷;建设留用地增 9.58公顷,减 9.58公顷,增减持平。
  2010年,镇人民政府制定基本农田保护规划(2006~2020年)。本轮规划,市下达庵东镇基本农田保护指标为 2845.9 1公顷。
  耕地面积占补平衡
  1999年开始,实行占用耕地补偿制度。1999~2006年,主要通过开发造地、土地整理两种方式进行耕地占补平衡。2007年以后,为提高土地节约集约利用水平,加强建设用地复垦力度,省人民政府规定复垦后耕地可用于占补平衡。
  1997~2010年增减相抵后净增耕地面积649.59公顷。
  耕地保护措施
  2012年3月,镇人民政府与所辖各行政村党总支部、经济合作社(股份制经济合作社)分别签订耕地保护责任书,落实耕地保护职责,明确追责条款。各村耕地确保面积如下:振东村63.73公顷、宏兴村103.72公顷、元祥村108.06公顷、马潭路村278公顷、下一灶村409.18公顷、浦东村75.12公顷、富北村181.87公顷、海南村143.16公顷、三洋村250.96公顷、新东村251.02公顷、新舟村290.07公顷、马中村374.88公顷、兴陆村238.73公顷、富民村301.45公顷、新建村188.99公顷、江南村270.25公顷、海星村324.77公顷、华兴村306.48公顷、虹桥村333.50公顷、桥南村270.00公顷、珠江村269.58公顷、路湾村289.07公顷、西三村275.48公顷,全镇合计5598.07公顷。
  2012年3月,镇人民政府与所辖各行政村村民委员会分别签订基本农田保护责任书,落实基本农田保护职责。各村基本农田确保面积如下:振东村39.69公顷、宏兴村65.84公顷、元祥村31.34公顷、马潭路村228.61公顷、下一灶村180.75公顷、浦东村31.31公顷、富北村144.50公顷、海南村61.17公顷、三洋村33.19公顷、新东村213.15公顷、新舟村257.99公顷、马中村305.88公顷、兴陆村162.29公顷、富民村229.68公顷、新建村101.84公顷、江南村154.16公顷、海星村102.09公顷、华兴村252.46公顷、虹桥村183.12公顷、桥南村231.44公顷、珠江村331.75公顷、路湾村259.78公顷、西三村249.51公顷,全镇合计3851.54公顷。
  2012年6月,镇人民政府制定并实施基本农田保护标志管理责任制度,对基本农田保护地块设置保护标志牌,明确基本农田保护标志实行属地管理,即由所在村负责管护,任何单位、个人不得破坏和擅自改变基本农田保护标志。
  第三节 土地开发整理
  盐田改农地
  随着滩涂淤涨,海岸线北移,新涂垦为盐田;另一方面,一条条新海塘围筑,促使塘内盐田加速淡化,渐趋利于农耕,盐民便将部分盐田改造成为农地。民国 35~37年(1946~1948),兴筑七塘,塘南有盐田 326.34公顷。 1951年,开始养淡,五年后视盐田淡化程度陆续改为农地。至1958年,七塘以南盐田消失。
  1960年代中期,七塘以北盐田开始改农。1965年12月,县人民委员会批准西三人民公社要求,同意1966年春将该社第一、二、三生产大队33.33公顷低产盐田改为农地;1970年,区革命领导小组向县报告,要求在保持原有盐田面积的前提下,将西三人民公社陈家路以西,西二、西一、东一和东二人民公社靠近七塘部分不宜制盐的老法生产盐田及东三人民公社零星盐田逐步改为农地。此后,盐改农在境域七塘以北逐年开展。
  1979年前,盐改农资金由群众自行负担。1979年起,采取群众自筹为主,国家补助为辅,盐改农进程加快。至2001年11月,境域盐田全部改农,庵东晒盐历史结束。
  农地开发整理
  盐改农初期,土壤未得到根本改良,返咸现象十分普遍,加上向南(姚江)排水能力逐年减弱,境域中部泄水受到影响,制约土地产出水平。1975年冬至1977年春,庵东镇首先开展以平整土地、加强农田基本建设为内容的低产畈(地)改造,先后建成“三五畈”“庵北畈,共平整土地233.33公顷。新掘江河6条,长4462米;新建桥梁8座、节制闸2座;迁移房屋531户,958间。挖掘土方481620立方米,投用石材6710吨。1983年,西一、西二、庵东3个乡(镇)联合启动以农田基本建设为主要内容的低产贩改造。兴建排涝出海闸6座,拓宽西二乡三八江和西一乡高王路江,新建电力排涝站2处及配套工程,兴建节制闸8座、船闸5座、电动车坝3座,迁移机埠12座,新建桥梁16座,整治内河32千米,拆迁民房250间。投资367.40万元,工程历时3年,1986年底全部完成,受益面积5400余公顷。
  1989年,庵东区启动以乡、村、队三级江河配套建设为重点的咸碱荒地开发(低产地改造)工程。涉及时境内5个乡(西一、西二、西三、东一、东二乡)18个村。开挖10米以上江河60条,总长72.40千米,挖土方99.10万立方米,新建行人桥21座,节制闸、排涝闸各2座,修建机耕道路8.75千米,完成改造低产田615.93公顷,开发宜农荒地346.67公顷。总投工33.58万工,总投资248.78万元,其中,由市支付项目投资120万元,乡、村及社员(投工)支付项目投资128.78万元。
  1990年底,工程基本完工。
  1997年,因杭州湾海水淡化和海岸线北移,盐业面积继续减少,有盐荒地800余公顷。
  为开发土地资源,实施宜耕荒地综合改造项目(工程)。项目涉及掘船、富强、天灯、陆中、杭湾、钱江、大桥、崔北等8个村,总面积702.27公顷。新造耕地490.20公顷。工程包括建造机耕路36870米、桥89座、机埠18座、排涝站1座、节制闸12座,开挖镇、村两级河道56050米、田间沟渠113124米,完成土石方250余万立方米。工程分3期实施:一期自1997年11月至1998年5月,实施废盐荒地改造,造地390.93公顷;二期由1998年6月至12月,实施盐田改造,造地99.27公顷,同时拓宽八塘江;三期从1999年底开始,实施东一水库改淡,联通全镇水系。总投资2912.19万元,宁波市和慈溪市各下拨600万元,其余自筹。
  1999年,高王路、水中湾、水南和湾东等4个村开展农地整理项目(工程)。先后整理农地395.33公顷,共挖掘河道土方41万立方米,平整土地土方41万立方米,修筑机耕路18.50千米,新建公路桥1座、机耕路桥14座和内河泵站7座。总投资526.73万元。2000年9月,项目通过竣工验收,增加有效耕地104.22公顷。
  2001年5月10日,庵东镇土地整理项目可行性方案经省国土资源厅召开评审会,报国土资源部立项。是年,镇在陆中湾以西整理农地722.62公顷,内容包括平整土地20公顷,修掘河道、渠道土方10000多立方米,建设机埠1座及电力线路700米,铺筑机耕路500米等。增加有效耕地126.44公顷,建成标准农田577.94公顷。
  2002年,实施庵东镇第二期农地整理项目,整理农地1343.67公顷,增加有效耕地261.36公顷,建成标准农田1166.47公顷。
  2013年,开始实施高标准基本农田建设工程。工程实施后,使农业基础设施档次得到提升,耕地利用率、产出率得到提高,农户生产、生活条件得到改善,具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。
  第一期高标准基本农田建设项目。范围涉及西三、路湾、珠江、桥南等4个村,建设土地总面积728.07公顷,其中基本农田605.13公顷。主要建设内容:灌排沟渠修掘、衬砌、田间道路维修。2013年12月16日通过竣工验收,总投资1009万元。
  第二期高标准基本农田建设项目于2014年8月开始。范围涉及西三、路湾、虹桥、华兴、马潭路、下一灶等6个村,建设土地总面积822.73公顷,其中基本农田716.20公顷。主要建设内容:河道疏浚6840米,沟渠修掘4423公顷,河道砌砍435米,机耕路维修26310米,路面硬化6360米,修建机耕桥5座。2014年12月,通过竣工验收,总投资1303万元。
  土地复垦
  境域居民传统建房多以一家一户分散建造,过量占用土地资源。2005~2009年,分期实施村庄宅基地整理项目。项目面积115.83公顷,投资5110.97万元。拆迁330户,建筑面积66307.66平方米。安置413户,建筑面积94952平方米。项目实施后增加耕地指标111.54公顷。
  2010年5月,实施八塘废弃土地复垦整理项目。项目面积10.78公顷,投资500万元,该项目实施后增加耕地指标10.68公顷。
  2015年,实施华兴、虹桥、桥南、西三等4个村建设用地复垦项目总投资487万元,项目实施后增加耕地指标7.22公顷。

知识出处

庵东镇志 上册

《庵东镇志 上册》

出版者:中国文史出版社

本书概括地记录了庵东的历史变迁,系统地反映了庵东的自然、经济、社会、文化、人文等各方面的发展面貌,描绘了庵东从海隅盐滩到滨海新城的发展脉络,讲述了前辈先人光前裕后的史迹,展现了庵东人民勇立潮头、敢为人先的豪迈和排除万难、自强不息的精神。

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