慈溪市图书馆

【概况】
  2013年10月7日1时15分，第23号强台风“菲特”在浙闽交界处沿海登陆。台风来势猛、登陆风力强，给全市带来百年一遇的强降雨。台风影响期间，内陆最大风力7～9级，沿海最大风力9～11级；平均面雨量347毫米，最大降雨为横河大山村486毫米，超过400毫米的站点8个，面雨量达到有记录以来的最大值，超过1962年特大洪灾时的雨量。受强降雨影响，全市河网、水库水位暴涨。河网水位普遍超警戒水位0.6～0.8米，南部地区超警戒水位1米以上；市属水库蓄水量由原来的3163万立方米增至5825万立方米，总水量占汛控库容的86％，梅湖水库、外杜湖水库、白洋湖和邵岙水库4座市属水库以及全市所有山塘水库均出现溢洪。
  受第23号强台风“菲特”影响，全市连续普降大到暴雨，导致水库、河网水位猛涨，多条沿山道路被冲毁，大量民房、厂房进水，大片农田受淹，电力、通信、水利等基础设施损毁严重。受其影响，全市19个镇（街道）、77个村受淹，29间房屋倒塌，1.78万人被迫转移，16.2万人受灾，多处基础设施受损，预计经济损失20.3亿元（不包括民房进水受灾损失）。其中，农作物受灾面积2.58万公顷，绝收1.02万公顷，造成经济损失约8.2亿元，工业损失11.35亿元，基础设施损失2500万元，家庭财产损失5000万元。
  【应急决策】
  在防御台风“菲特”过程中，市三防指挥部（以下简称“市防指”）高效运作、科学决策。随着“菲特”不断加强和逐步靠近，市气象台自10月4日起就发布首份气象内参，并严密监测、滚动预警，及时发布并逐步升级台风和暴雨预警信号。台风过程期间，发布决策内参7次、决策短信51次。
  市气象局根据对台风的分析研判，及时发布台风警报、紧急警报及各类预警信息。市防指逐级提升防台风应急响应级别，6日14时，提升至Ⅲ级应急响应，并发出《关于进一步做好第23号强台风（菲特）防御工作的紧急通知》。
  8日，横河镇洪涝灾情发生后，市领导多次赶赴横河镇查看灾情、检查指导防汛救灾工作。9日晚上，市委、市政府召开紧急会议专题研究防汛救灾工作，会上决定，由有关部门和各镇（街道）全面与横河镇23个村进行结对帮扶救灾，并成立横河镇救灾工作领导小组。10日上午，领导小组召集17个镇（街道）、13个市级部门工作人员、横河镇全体机关干部、村党组织书记，召开全市帮扶横河镇救灾工作会议。会后，各相关部门和各镇（街道）派出人员赴横河镇全面开展结对帮扶救灾工作。
  【预警预防】
  市气象局24小时不间断做好各类气象数据的监测记录和传输工作，收集处理全市37个气象监测站点2万余条观测数据，处理分析台风云图、雷达图、路径图、各类数值预报产品等大量数据信息。
  按照台风预警信息发布规定，及时准确地向社会公众发布台风消息和台风预警信号。10月4—8日，共发布台风“菲特”消息5次、警报8次、紧急警报10次。面对突发强降水，相继发布暴雨橙色预警和红色预警，第一时间向社会公众通报台风“菲特”信息实况25次。落实专人接受各类媒体采访，并通过电视台、电台滚动播出台风最新动态，与市广播电台直播连线6次。与此同时，落实专人及时更新“96121”声讯电话、户外LED电子显示屏、网站、微博信息48次。“96121”电话拨打人数超过3万人次，气象网站点击率超过3.5万次。此外，与市通信部门合作，数次向全市全体手机用户发送台风预警信息。
  【应急保障】
  在汛前全面落实思想准备、组织准备、工程准备、物料准备和通信准备，修订完善河湖水库和城市防汛预案、台风防御预案、运行调度方案、山区防御山洪灾害预案、城镇排水（排涝）预案、防洪工程应急抢险方案、危险区域人员转移预案等各类预案方案，研究制定防御超标准洪水的应急方案。汛期，气象、水利、交通、国土资源、农业等承担监测与预警任务的部门和单位实行24小时值班，密切监视天气、雨情、水情、汛情和灾情，做好上传下达。
  市防指委托市人武部负责组建市防汛抢险专业队伍；全市各镇（街道）、村（社区）以及相关企业和单位组织由干部群众或基干民兵共同参加的防汛抢险工作队伍。市防指按照应急预案和上级有关要求做好防汛抢险物资的储备与监督管理工作，易受洪涝威胁的有关镇以及其他有关单位，按当地防汛工作需要和规范要求储备防汛抢险物资。
  市财政、发改、民政、水利等有关部门和单位负责抢险救灾资金筹措和落实，分配、下拨救灾资金、捐赠款物，指导督促灾区救灾款的使用、发放。保险、银行等相关金融机构落实救灾、恢复生产所需的保险理赔和信贷资金。
  市公安部门做好灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，组织防汛抢险的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。
  市住建、民政、水利、教育等有关部门和各镇（街道）、村（社区）落实避险转移人员的避灾安置场所，并设立标志。在防汛防台紧急情况下，根据政府的指令，无条件开放部分场所，作为避灾临时安置点。
  当洪涝灾害发生时，各镇（街道）负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。市商务、民政、交通运输、卫生等部门共同做好灾区急需物资调配工作。
  【应急响应】
  受台风“菲特”影响，横河区域220千伏翠屏变电所、110千伏横河变电所积水严重。10月8日晚，公安消防、特警、民兵抢险队员紧急支援投入排水战斗。9日凌晨2时，220千伏翠屏变水位得到控制。市供电公司安排专业人员从8日起轮流驻守220千伏翠屏变，通过4台消防车和6只潜水泵不间断抽水，200人次昼夜奋战，保证2座变电所正常供电。
  市人武部从7日开始，启动防汛抗洪应急预案，调动市水上应急救援分队劳特公司民兵40余人、市属民兵应急连125人和全市各镇（街道）民兵应急排做好抢险救灾准备。7日，横河镇30名民兵赶赴东上河加固圩圈120余米。8日，市水上应急救援分队40余人，出动指挥车2台、牵引车2台、冲锋舟5艘，第一时间投入战斗，转移受困群众和运送抢险救灾物资。
  市水利局全力组织开展排涝工作。及时清除水体障碍物，通过中河区加快往北排水；根据姚江水位较高的情况，通过洋塘、利济塘跨河区往东排水；对处于低洼区域的横河镇秦堰村、石堰村进行强制排水，并开启横河镇2台固定泵站进行强排。
  市公安局动员全体民警、协辅警进入临战状态，全力投入抢险救灾和灾区秩序维护。从8日上午开始即抽调派出所、特警、消防官兵等200余名警力对电力、水利、粮仓等重点部位实施抢险，确保重点要害部位安全。8日，“110”警情跃升至日常的4倍，公安部门及时增援力量，完成每一起接处警工作，增派警力到横河镇开展道路交通管理工作，落实现场指挥、交通管制、险情警示等措施。
  【恢复重建】
  灾害发生后，市政府组织各镇（街道）和各有关部门积极开展灾害恢复重建工作。17个镇（街道）和6个政府部门分别进驻横河镇结对村，全力开展一对一救灾帮扶工作，积极帮助结对村做好走访慰问、灾后垃圾清理、物资分发、
  防疫消毒等工作。
  市财政局积极筹措资金，为进一步支持企业灾后恢复生产，根据有关税收政策规定，出台《关于印发对受灾企业税收减免实施操作细则的通知》，明确了对因遭受洪灾造成损失的企业具体减免政策。
  市城管部门组织环卫清运车平均每天清运垃圾28车；非垃圾清运专用车辆平均每天清运垃圾34车，共清运垃圾1317.24吨。台风期间，中心城区雨水管网、道路和桥梁等市政基础设施遭到一定的损坏，雨水管网冲毁堵塞1200米，道路路面破坏520平方米，桥梁挡墙损坏2处，市政设施损失约100万元。积水清除后，及时修复破损设施、清理雨水管网、加强巡查，消除安全隐患，确保各类设施安全使用。
  市国土资源部门排查防治地质灾害，掌握辖区内发生的灾害点数量，落实设立警示标志、明白卡发放等应急防范措施工作。开展地质灾害点应急治理，及时消除安全隐患。及时进行抢修排除185处零星地质灾害点险情。
  市水利部门及时统计水利工程设施受损情况，共有蜀山泵站、杜湖水库等7个单位，26处需修复或补充抗灾救灾物资，预计修复需投入资金100万元。杜湖水库上游解家高桥，桥梁基础受洪水冲刷，出现基础悬空的险情，经过水库管理处的紧急抢修解除险情，其后根据设计方案，对桥梁的基础进行彻底的整修。对其他水毁项目整修着手进行资金下拨、项目招标等工作。
  市公安局部门统筹安排执勤备勤，对防汛救灾工作中出现的不稳定因素及时抽调警力，提前介入处置。调动全市巡特警力量加强灾区治安巡逻，加强对盗抢案件的防范，着力维护救灾物资发放秩序，10月6—13日，共打处涉灾违法犯罪嫌疑人员4名。调度除横河派出所外的其余派出所各1辆警车、5名警力到横河镇各村（社区）开展对口应急救援。
  市民政部门开展灾后房屋重建救助，确保受灾困难群众在冬季前完成建房，顺利过冬。根据受灾程度和生活实际，确定2013年冬春生活救助对象，按照每人300元标准予以救助。及时为受灾困难群众提供医疗救助。增加临时救助资金，扩大临时救助范围。及时补充应急物资，确保灾民基本生活需要，确保每一户受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有被盖、有干净水喝、有临时住所。及时补充各级避灾场所灾民基本生活物资和应急救灾基本装备。
  市卫生部门抓好以横河镇为重点的灾后卫生防病工作。督促各镇（街道）大力开展爱国卫生运动，加强环境整治，消除“四害”滋生地，改善城乡环境卫生面貌。加强传染病监测控制工作，强化法定传染病报告与预警工作。做好重点环节的消杀工作，特别是对灾区公用水井消毒情况逐一进行排摸，确保消毒效果，确保灾后无大疫。
  市供电公司会同公安、特警、民兵抢险队员紧急做好横河区域220千伏翠屏变、110千伏横河变的积水强排工作，确保2座变电所正常安全供电。针对灾后横河区域有2条10千伏主干线、98台公变停役致4998户低压用电户停电的情况，投入电力抢修员工，开展逐台区、逐户、逐表箱地毯式检查抢修。
  市农业部门安排农业救灾资金和种子种苗资金4000万元，扶持农业灾后自救和恢复生产。开展灾后恢复生产技术指导，帮助农户制定自救复产方案，落实救灾复产措施，对绝收的区块安排补种改种适合市场销售的菠菜、芹菜、小白菜等速生蔬菜，对畜禽养殖进行适时补栏。进行畜禽养殖场消毒和免疫，组织打捞淹死、病死动物，并进行无害化处理。调配和监管种子。开展政策性农业保险灾后查勘理赔等各项服务工作。
  市住建部门开展灾后危房排查行动，派出18名相关人员分6个组会同横河镇全面开展危旧房屋大排查。累计排查出存在安全隐患房屋443户，并转移320户。
  市教育部门对各镇学校灾后再次进行全面细致的彻查工作，确保不留安全死角。学校及时向师生、家长提供气象信息服务，宣传防灾减灾知识，并在池塘、河道边竖立安全警示牌，派专人管理。进行校园卫生打扫、灭蚊、灭鼠和消毒，保持教室、寝室通风，有效控制各类疾病的发生。
  各金融机构抽调人员组成工作组深入灾区基层一线，开展灾情核查统计工作。各保险机构整合充实查勘定损力量，开辟理赔“绿色通道”。各银行业金融机构设立信贷绿色通道，加大对受灾企业和农户、农田水利、基础设施修复等的信贷投入，支持企业、农户灾后自救和恢复生产。
  市委宣传部开展救灾工作宣传报道及舆论引导工作，有效引导网上舆情，通过“慈溪发布”官方微博、广播、电视进行引导，确保网络舆情平稳。在横河镇成立临时新闻中心，采访报道一线救灾情况。引导东方卫视、《钱江晚报》、宁波电台等外地媒体对横河灾后自救情况进行客观报道。