慈溪市图书馆

综述
  2012年，市国土资源管理工作以“188工程”建设和“双保双服务”工作为主线，以打造“法治国土、生态国土、阳光国土”三大品牌为目标，全力推进资源要素保障、节约集约创建、执法机制创新和土地市场规范工作。全市获各类新增建设用地指标438公顷，指标总量同比增长22％。编制上报项目用地15个批次和3个单独项目，涉及地块217个，有8个批次117个地块获省政府批准。供应各类建设用地950.07公顷，其中，国有建设用地918.94公顷，集体使用31.13公顷。国有建设用地中，商服用地15.6公顷，住宅用地305.53公顷，工矿仓储用地195.33公顷，基础设施等其他用地402.47公顷。其中，公开出让建设用地335公顷，划拨供应建设用地579.93公顷，协议出让建设用地3.93公顷。收取土地出让金和契税58.98亿元。市城区国土资源所和长河国土资源所被省国土资源厅授予首批“浙江省规范化国土资源所”称号，局两宗行政处罚案件在宁波市国土资源系统案卷评审中获一等奖。
  存量监管
  【概况】
  2012年，市国土资源管理以建立健全建设用地管理制度和创新存量土地盘活机制为重点，通过推进产业引导、做好技改升级、实现城村改造、试点二次开发、加强批后监管和创新制度改革等举措，提高节约用地水平。
  【荒滩利用试点】
  以慈东滨海区未利用地为规划试点区域，向上级国土资源部门申请列入国土资源部低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，通过规划实施评估、规划调整修改、试点项目实施方案编制等手段，统一开发建设全市未利用地。慈东滨海区有滩涂地791公顷和坡地42.23公顷纳入国土资源部低丘缓坡荒滩开发利用规划试点，并着手编制规划试点方案。
  【优化产业园区发展】
  以土地利用总体规划确定的慈东、新兴产业集聚区、周巷和观海卫四大重点工业区块为重点，优先安排重要工业产业项目向四大园区集聚，逐步形成以慈东滨海新区发展为重点，中心城区以新兴产业集聚区为主导，中心镇以周巷镇北工业园区、观海卫智能家电园区为核心的产业集聚发展模式。其中慈东滨海新区累计土地开发面积22平方千米，落户企业298家，投产180余家。
  【土地清理消化处置】
  4月始，在全市范围内开展批而未供、供而未用土地专项清理活动。9月20日，根据宁波市政府启动的批而未供、供而未用土地清理消化专项行动，提出“攻坚八十天，用活一万亩”的工作目标。制定出台有关政策，调整工业用地出让流程，简化土地供应手续，提升供地水平。专项行动期间，消化批而未供土地559.47公顷；消化处置供而未用土地301.33公顷。
  【低效土地二次开发】
  出台《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的补充意见》，在中心城区试点开展低效工业用地二次开发工作。至年末，有11个区块39家企业列入中心城区低效工业用地“二次开发”范围。
  【土地批后监管工作】
  推行以履约保证金和合同违约金为重点的“双金”制约机制，严格批后监管，督促企业按时开工竣工。对慈东工业园区、新兴产业园区的有关项目，率先试点实施履约保证金制度，督促企业在规定的时间内按备案或核准文件的要求开工建设、投产、达产，申请进区的项目在通过园区管委会评审后，签订投资协议书；严格落实违约金制度，结合建设用地动态监管系统，对企业开、竣工情况进行即时监管，在《国有建设用地使用权出让合同》约定动工日期前1个月下发提醒动工通知书，督促企业及时动工。严格按照合同约定，对未按期开、竣工企业追究违约责任，对不按约定时间开、竣工，或开工达不到要求的，限期整改；对违反出让合同约定开、竣工的，按约定收取违约金。全市收取合同违约金1412万元，履约保证金17543万元。
  【实施“零土地”技改】
  引导企业大力实施“零土地”技改，在原技改奖励的基础上再提高1个百分点，促使企业放弃粗放式“外延扩张”模式，2006～2012年，“零土地”技改项目占比从27.72％提升至72％，“零土地”技改项目固定资产投资从47.5％提升至60.4％。全年市技术改造和新兴产业专项奖励资金7000万元，其中65％以上为“零土地”技改。
  开发保护
  【概况】
  以“管控并举、量质并重”为原则，严格落实国土保护各项管理措施，加强对国土资源的开发保护，做到“在保护中开发、在开发中建设、在建设中保护”。
  【耕地占补平衡】
  对建设占用耕地的，严格按照“占一补一”的要求，落实耕地补充区块。完成14个批次的耕地占补平衡，补充耕地面积320.27公顷。建设占用标准农田置换地块112个，置换标准农田面积279.93公顷。
  【垦造耕地后备资源】
  推进市级重点工程“四灶浦至水云浦围涂造地一期工程”开发建设，该项目总面积604.13公顷，竣工验收后净增耕地518.2公顷。做好四灶浦至水云浦围涂开发造地项目（二期）的前期准备工作，该项目总面积637.76公顷，于年底进场施工。9个建设用地复垦项目通过省国土资源厅验收，复垦总面积30.76公顷，核准建设用地复耕面积20公顷。
  【高标准农田建设】
  按照宁波市政府下达的3666.7公顷的高标准基本农田建设任务，及时编制工作方案，详细分解目标任务，全面落实资金安排。累计建成高标准基本农田4566.7公顷。实施胜山镇西北侧土地整理质量提升工程，该工程方案通过宁波市农业局批复，工程完工后可提升标准农田面积173.33公顷。
  【耕地质量等级监测试点】
  作为全省唯一的耕地质量等级监测点，市国土资源局根据试点工作要求，持续抓好监测点数据采集、土壤样本分析等工作，基本完成动态点和固定点的数据收集，以及各点上土壤样本的采集、加工和检测，为制定评价体系提供各类数据支撑。
  【基本农田划定】
  划定基本农田保护片（块）2596块，保护面积40510.95公顷，比上级下达指标多划216.75公顷，其中，177.32公顷为预留基本农田，39.43公顷为新增耕地多划入的基本农田。同时做好界桩、牌卡的制作、发放工作，及时有效地保护好基本农田。8月，基本农田划定工作顺利通过省国土资源厅验收，得分位列宁波各县（市）区第一。
  【矿山综合开发治理】
  以生态文明建设和“森林慈溪”创建为契机，通过执行“一爆一批”监管审批、规范矿产资源规费征收、推进“绿色矿山”创建和加快废弃山塘覆绿治理等工作，全面加强矿产资源的综合治理开发。创建绿色矿山1家，收取矿产资源补偿费156.74万元，采矿权出让金895.73万元，矿山治理备用金145.21万元。加强对在开矿山企业和乱采滥挖的监督管理，处置界外开采矿产资源案件2起，补缴矿产资源出让所得9.28万元；查处乱采滥挖案件59起，收取罚金103.08万元，查扣非法开采矿产资源作业工具24台，收取押金51.09万元。
  土地执法
  【概况】
  2012年，全市在配强配足基层执法设施，强化土地执法监察的同时，进一步创新执法模式，构筑“齐抓共管”的耕地保护工作格局。
  【耕地保护共管机制】
  出台《慈溪市土地执法共同责任若干规定》，完善共管责任机制，形成多部门互相配合，共同遏制违法违规用地高发态势的工作格局。与各镇（街道）签订耕地保护目标管理责任书，将耕地保护纳入对各镇（街道）党政领导一把手的专项考核，以强化基层政府的耕地保护意识。设立耕地保护专项奖励，对耕地保护工作突出的镇（街道）给予重奖。加大耕地保护宣传教育，充分利用国策宣传平台积极开展形式多样的普法教育活动，举办国策小使者选拔活动、国策知识大型现场咨询活动、基层村干部法律知识培训学习等。
  【卫片执法整改】
  组织拆违行动380余次，复耕土地面积45.01公顷，其中，涉及变更调查遥感监测的复耕面积22.91公顷，涉及土地矿产卫片执法检查整改的复耕面积10.5公顷，违法占用耕地的比例下降到5.68％，通过省厅验收。
  【巡查执法网络建设】
  整合各基层国土所（分局）土地协管员的力量，开展“跨区域联动执法”，集中开展行政强制拆违。强化土地执法动态巡查工作，规范巡查方式、区域定位和工作责任，开展动态巡查9.63万人次，发现和制止各类违法用地608起，拆除215宗。
  【农村土地综合整治】
  长河镇大牌头村、崇寿镇傅家路村、市农垦场、龙山镇新联村、横河镇马堰村、横河镇上剑山村6个农村土地综合整治项目获批，这是自2010年开展农村土地综合整治以来首批通过省政府批准的项目。6个项目涉及拆旧面积71公顷，经整治复垦新增耕地68.2公顷，建设用地增减挂钩67.53公顷，其中横河镇马堰村农村土地综合整治项目成为全省首个利用复垦账册结余指标进行编制，并实现建设用地增减挂钩的项目。
  【土地登记调查前置工作试点启动】
  11月1日，在坎墩街道启动土地登记调查前置工作试点。土地登记调查前置工作简化原有土地登记大循环流程，分解成土地调查、土地登记两个小流程循环，优化权属调查流程，精简土地登记流转步骤，减少土地登记资料录入环节，采用先进信息化手段进行审核，提高土地登记发证效率。
  【一项目入选省“十佳垦造耕地质量示范项目”】
  4月24日，水云浦至半掘浦围涂地开发造地二期（中心直河西一期）项目凭借规范的项目管理、优质的耕地质量，入选省“十佳垦造耕地质量示范项目”。该项目自2011年5月施工，用近5个月的时间完成各项工程内容，总投资1276万元，开垦总面积74.65公顷，新增耕地面积62.79公顷。通过规范有效的工程实施，垦造大片连畈的标准化耕地，并试种水稻，亩产达450千克。
  （李云）
  海涂综合开发
  【概况】
  2012年，市海涂围垦主要工程是徐家浦两侧围涂工程、陆中湾两侧围涂工程、镇龙浦两侧围涂工程、水云浦两侧围涂工程，围涂总面积约16260公顷，工程总投资约50亿元。其中镇龙浦两侧围涂工程是市“十二五”水利发展规划重要内容之一，被列入浙江省、宁波市、慈溪市三级滩涂围垦总体规划。
  【徐家浦两侧围涂工程】
  徐家浦两侧围涂工程是宁波市的重点工程，2004年10月开工建设，2008年9月完工并通过验收。工程围涂总面积约7080公顷，实际投资5.92亿元，节约资金2.03亿元，建成50年一遇标准横堤26.9千米，西直堤2.24千米，100～150米骨干河道37.7千米，外移四灶浦闸、水云浦闸、半掘浦闸、高背浦闸4座出海排涝闸。工程的建设有效增加约6000公顷土地后备资源，并提高慈溪市东中部地区御潮和泄洪排涝的能力。至12月底，工程通过水保、环保、档案专项验收和财务决算。
  【陆中湾两侧围涂工程】
  陆中湾两侧围涂工程是省级重点工程。工程围涂区域东起四灶浦西直堤，西至大桥气垫船码头，南起十塘，北至涂面1米等高线处，静态概算总投资额7.5亿元，建设工期4年左右，集标准海塘建造、出海排涝闸外移、水系流域治理及滩涂资源开发等多个项目于一体，总围涂面积约3900公顷，主体工程于2008年10月开工建设，2011年10月一、二期主体工程完工并通过完工验收，2012年1月三期配套工程完工，9月，三期项目完工并通过完工验收。工程建造五十年一遇标准的横堤18.37千米、二十年一遇标准的西直堤2.85千米、出海排涝闸1座及跨河桥梁等配套设施。
  【镇龙浦两侧围涂工程】
  镇龙浦两侧围涂工程位于慈溪市最东部，东起慈镇界，西至淹浦，南起十塘，北至治导线，围涂总面积约3280公顷。整个工程估算总投资26亿元。工程前期工作于2010年4月启动，2011年9月工程经宁波市发改委批准立项。整个工程由前期抛坝促淤工程和围涂主体工程两部分组成。前期抛坝促淤工程于2012年2月开始，其中，Ⅰ、Ⅱ号丁坝于2月开工，Ⅲ、Ⅳ号丁坝于10月开工。至年底，Ⅰ、Ⅱ号丁坝完成抛坝，Ⅲ、Ⅳ号丁坝完成50％的工程量。
  【水云浦两侧围涂工程】
  水云浦两侧围涂工程东起郑家浦，西至四灶浦，围涂总面积2000公顷。整个工程总投资估算10.3亿元。工程于2011年5月经宁波市发改委批复立项。2012年10月，水云浦两侧泥沙促淤试验工程环境影响报告书、海域使用论证报告书通过审查。11月开始泥沙促淤试验。至年底，Ⅰ、Ⅲ号丁坝完成70％的工程量。
  【宁波慈东滨海区区域建设用海规划通过专家审查】
  10月21～22日，镇龙浦两侧慈东滨海区区域建设用海规划通过浙江省海洋与渔业局组织的专家评审。该区域建设用海规划区位于淞浦至慈镇界线之间的滩涂地，规划填海总面积2766.71公顷。该规划通过专家评审是宁波市重大前期项目镇龙浦两侧围涂工程前期工作取的得阶段性成果。
  （徐薇）