慈溪市图书馆

综述
  2012年，市政府围绕“打造品质之城、共建幸福家园”工作总目标，按照“坚定信心破难保稳、坚持不懈创新求进”工作总基调，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以“投资提升年”“作风建设提升年”为主载体，深抓决策部署、紧抓工作落实，保持全市经济社会平稳健康发展。
  区域经济发展稳健向好全市实现生产总值948.29亿元，增长9.4％，高于全省和宁波水平；公共财政预算收入146.03亿元，其中地方财政收入81.38亿元，分别增长12.9％和13.8％，总量继续保持全省县市第一；完成固定资产投资443.28亿元，增长49.5％，总量和增速均跃居宁波首位。工业龙头带动更加明显，四大主导产业产值增速高于全部工业3.5个百分点；“服务经济”层次更加提升，服务业增加值占生产总值比重提高0.7个百分点；被认定为国家现代农业示范区、全国蔬菜产业重点县市；产业类投资更加强劲，工业投资、服务业投资（剔除房地产）增速分别为35.4％和63.6％。六大产业平台集聚全市80％以上的产业投资，实际利用外资和引进内资总额分别占市本级的64.9％和33.6％。其中，慈东滨海区完成投资47.75亿元、工业产值200.1亿元；新兴产业集群区9个项目相继开工；商品市场园区和综合物流园区动工建设；鸣鹤风景区山水古镇一期开园；现代农业开发区基本形成2666.67公顷农作物生产能力。全市研究与试验发展经费支出占生产总值比例首次突破2.0％，居宁波各县市区前列。认定国家高新技术企业16家，立项国家级科技计划项目26项，新增中国驰名商标2个，新增5家企业参与8项国家和行业标准制订、修订，年度授权专利总量突破万件。引进新兴产业领军人才22人，入选国家“千人计划”、享受国务院特殊津贴各1人。慈溪市入围《福布斯》“中国大陆创新能力最强25个城市”。
  重大决策部署稳步实施加强投资对经济保稳求进的支撑作用，早部署、谋前期、造氛围，突出平台、项目、招商三大重点，强化要素、服务、机制三大保障，形成各领域投资全面高位增长的良好局面。出台工业强市“十六条”，新增产业扶持资金1亿元，并开展干部服务企业专项行动。各大平台、重点镇及招商部门在招引项目上积极有为，市本级实际利用外资1.72亿美元、到位内资33.6亿元，新增上市企业1家、进入备案辅导期企业4家、实质性操作企业14家。国土资源、金融等部门有效保障土地和资金需求。开展“房屋征迁百日攻坚”专项行动，文化商务区开始展现形象，一批城市商业综合体、高端商贸项目竣工营业或加快建设，有效提升了城市功能。观海卫、周巷、龙山按照中心镇建设三年行动计划要求，三镇共完成投资55亿元。在“四村一线”建设、“农房两改”等方面取得较好成效。新一届政府把推进重点领域改革作为优化发展环境的重要着力点，相继推进国资、金融、农村合作经济体制、医药卫生体制、城乡公交一体化、行政审批等一系列改革。
  民生改善提升稳妥实现安排市财政一般预算收入的79％用于改善民生支出，落实近24亿元完成10大类政府惠民项目，城镇居民人均可支配收入37711元，农村居民人均纯收入20383元，分别增长10.5％和11.6％，居民收入水平和城乡均衡度全省领先。围绕强化生态环境保护，主要通过创新“路长制”、第三方评估、各镇测评结果按季公示等措施落实城乡环境整治责任，强化城河整治、“森林慈溪”建设、重污染行业整治，成功创建成为省级生态市和省级森林城市。围绕扩大基本公共服务，安排1000万元专项资金提升养老服务，建管并举优化出行环境，努力建设省级创业型城市，狠抓省教育现代市建设，推进“健康慈溪”工程，做好保障性住房的建设、申购和管理工作，缓解群众反映强烈的“出行难、养老难、上学难、看病贵、住房贵”等问题。强化食品药品安全保障，食品安全大整治百日行动获省政府先进表彰，成功创建为首批国家级药品安全示范市。围绕保持社会和谐稳定，深入推进社会管理创新“十大重点推广项目”“十大重点建设项目”，组织开展以“六大打击整治行动”“两大提升工程”为载体的联合整治三年行动，妥善处置重大突发性事件和企业资金链风险事件，有效确保社会和谐稳定。巩固发展基层和谐促进工程，深化构建和谐劳动关系，依托“和谐促进会”强化“网格化管理、组团式服务”，切实加强社区专职工作者队伍建设，不断优化流动人口“精细化、系统化、社会化”服务管理。
  【开展全市房屋征收拆迁百日攻坚专项行动】
  7月4日，全市房屋征收拆迁百日攻坚专项行动启动。其间，实现签约854户，占全年计划的93.6％；签约面积18.04万平方米，占全年计划的73.1％。城南区块的马蹄漕区块、景观大道的浒山和横河区块、四灶浦拓疏工程的崇寿段实现“清零”。
  【市级公立医院综合改革】
  6月28日，启动实施以“一降一调一补”为主要内容的公立医院综合改革试点工作，所有药品（中药饮片除外）实行零差率销售，调整医疗服务收费，基层医疗机构同时收取一般诊疗费。12月，8家市级公立医院每门诊均次药费100.88元，出院病人均次药费3048.47元，比未实施市级公立医院综合改革前分别下降7.79％和22.40％；8家市级公立医院药品收入占医疗总收入的47.02％，比未实施市级公立医院综合改革前下降7.65个百分点，总体医药费用实现稳中有降的预期目标。
  【出台推进工业经济稳增长调结构促转型的实施意见】
  8月，市政府制订出台推进工业经济稳增长调结构促转型的实施意见，从提高思想认识、切实减轻企业税费负担、加强工业有效投资、调整优化产业结构、推进企业科技创新、促进外贸稳定、强化资源要素保障、营造良好发展氛围等八方面提出30条政策意见。
  【被命名为省级生态市】
  根据《浙江省人民政府关于命名第五批省级生态县（市、区）的通知》，慈溪被命名为省级生态市。至2012年底，城市环境综合治理定量考核水质达标率100％，城市空气质量良好以上天数比例90％以上，城市烟尘控制区覆盖率100％。
  【被授予省级森林城市称号】
  12月，慈溪被授予省级森林城市称号。自2010年10月开展森林城市创建工作以来，全市累计投入绿化资金10余亿元，新增平原绿化造林面积1445.33公顷；全市森林覆盖率20.8％，城市建成区林木覆盖率30.3％，单位、居住区绿地率30％，人均公园绿地面积12.47平方米，各类创建指标达到省森林城市要求。
  （李伟）
  重要会议
  【市政府全体（扩大）会议】
  市政府召开全体（扩大）会议2次。第一次全体（扩大）会议于1月19日召开。会议审议《政府工作报告》，市政府办公室汇报《政府工作报告》起草情况，并进行分组讨论和汇总发言。
  第二次全体（扩大）会议于7月31日召开。会议学习贯彻省政府第十次全体（扩大）会议和市委十三届二次全会精神，回顾总结上半年政府工作情况，并对下半年经济社会发展主要任务进行研究部署。市发改局、市经信局、市行政审批管理办公室分别就保持投资合理增长、促进工业经济企稳回升、实现行政审批提速增效作表态发言。
  【市政府常务会议】
  市政府召开常务会议13次。
  第一次常务会议于2月13日召开。会议审议并原则同意《慈溪市管线规划建设管理办法（试行）》《慈溪市创建浙江省金融创新示范市试点工作规划》《慈溪市海沙禁采暨建设用沙生产供应工作方案》《关于进一步加强镇街道卫生和食品药品监管体制建设的意见》等。会议还听取审议新一轮镇级财政体制和行政规范性文件专项清理的情况汇报。
  第二次常务会议于3月25日召开。会议审议并原则同意《慈溪市人民政府工作规则》《慈溪市人民政府关于进一步加强自身建设的意见》《2012（第八届）中国慈溪家电博览会筹备方案》《2012年慈溪市鼓励工业转型升级若干政策意见》《关于加快培育发展效益型龙头企业的实施方案》《慈溪市土地执法共同责任若干规定》《慈溪市2011年度土地矿产卫片执法检查整改工作实施方案》《慈溪市开展批而未供、供而未用土地专项清理活动的实施方案》《慈溪市创建国家现代农业示范区加快农业发展扶持办法》等。会议还听取2011年度镇（街道）淘汰提升落后产能考核结果和商品市场园区筹资方案的情况汇报。
  第三次常务会议于4月28日召开。会议审议并原则同意《2012年慈溪市商贸流通服务业发展引导资金使用办法》《2012年度慈溪市旅游业发展引导资金使用办法》《2012年度慈溪旅游节系列活动方案》《2012年度慈溪市主要污染物总量减排工作实施方案》《关于实施转型升级先进镇（街道）的考核评比办法》《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》《2012年度慈溪市国有土地上房屋征收补偿相关标准》《关于调整我市行政事业人员相关待遇方案》。会议还听取2012年度重大前期项目计划安排、调整完善工伤保险费率、职工生育保险政策和城乡居民社会养老保险制度的情况汇报。
  第四次常务会议于5月10日召开。会议审议并原则同意《关于进一步完善城镇居民住房保障有关政策》《关于深化国资管理体制改革增强国有资本发展能力的若干意见》《关于进一步深化个体税收社会化管理服务工作的实施意见》《慈溪市〈声环境质量标准〉适用区域划分方案》《横河镇小轴承专项淘汰提升整治方案》《宁波（慈溪）留学人员创业园管理暂行办法》《慈溪市安全生产领域“打非治违”专项行动工作方案》等。会议还听取关于推进与浙能集团战略合作项目目标任务分解方案的汇报。
  第五次常务会议于6月8日召开。会议审议并原则同意《慈溪市国家现代农业示范区建设规划》《关于进一步完善和规范镇级公共资源交易平台管理和操作的意见》《慈溪市村级集体资产交易管理办法》《慈溪市市级公立医院综合改革实施意见》及相关配套政策、《慈溪市政府非税收入管理办法》《2012年慈溪市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》《黏土砖瓦窑企业淘汰提升工作实施方案》《关于加强招商队伍建设实施专职招商人员绩效考核的指导意见》等。会议还听取关于其他事业单位实施绩效工资的汇报，审议并原则同意该实施办法。
  第六次常务会议于7月11日召开。会议审议并原则同意《关于进一步鼓励发展个人限售股交易业务的若干意见》《第九届慈溪市艺术节活动方案》《慈溪市农田水利建设规划（2010～2020年）》《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的实施意见》《关于建立镇级排水管理机构的实施意见》等。会议还听取上林湖越窑遗址申遗、加强“81890”公共信息服务中心建设、进一步推进城乡公交一体化建设和调整残疾人就业保障金征收标准等汇报。
  第七次常务会议于8月10日召开。会议审议并原则同意《慈溪市新潮塘区块控制性详细规划》《慈溪市新潮塘区块城市设计》《慈溪市中心城区坎墩街道分区规划（2010～2020）》《慈溪市中心城区坎墩街道控制性详细规划》《慈溪市生态市建设五年规划（20122016）》《2012（首届）中国（慈溪）家用电器交易会暨家电配件采购会方案》《关于支持浙商创业创新促进慈溪发展的实施意见》《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的实施意见》《慈溪市国有投资工程建设项目招标和政府采购支持中小企业发展的暂行办法》《慈溪市网上行政执法暨电子监察系统建设实施方案》《慈溪市农村保险互助社试点深化工作方案》《关于表彰慈溪市2011年度纳税百强的通报》等。
  第八次常务会议于9月10日召开。会议审议并原则同意《慈溪市中心城市集中供热专项规划》《关于鼓励文化商务区总部经济发展的政策意见》《关于进一步加强消防安全工作的决定》《关于明确商品市场物流园区管理委员会财务管理体制的意见》《慈溪市民间资本投资管理服务公司试点暂行管理办法》《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的补充意见》《关于完善市土地储备中心卫星城市分中心职责和运作机制的方案》《关于进一步加快投资项目行政审批速度的实施意见》《关于推行投资项目审批代办制度的方案》等。
  第九次常务会议于10月17日召开。会议审议并原则同意《关于进一步推进暂住人口集中居住项目建设的实施意见（试行）》《关于进一步深化“批而未供、供而未用”土地专项清理活动的工作方案》《慈溪市营业税改征增值税试点工作方案》《慈溪市城乡基本公共服务均等化三年行动计划及2013年主要工作任务》等。会议还听取关于2012年城乡居民合作医疗保障运行情况及2013年实施方案等汇报。
  第十次常务会议于10月26日召开。会议审议并原则同意《慈溪市中心城区地下空间开发利用规划》《关于加强工业强市建设的决定》《慈溪市工业强市建设实施方案（2012～2016）》《关于引进市外文化产业的奖励办法》《慈溪市国有出让工业用地使用权因改变土地利用条件引起变更登记的有关规定》《慈溪市政府投资项目管理办法（修订）》《慈溪市大型户外广告专项整治行动实施方案》《慈溪市“十二五”期间深化医药卫生体制改革实施方案（2012～2015年）》《慈溪市深化医药卫生体制改革2012年度主要工作安排》《慈溪市地下水资源利用与保护规划》《慈溪市地下水管理暂行办法》《慈溪市基层水利服务体系改革方案》《关于贯彻宁波市消防事业发展第十二个五年规划的实施意见》等。
  第十一次常务会议于11月14日召开。会议审议并原则同意《慈溪市生态环境功能区规划调整方案》《慈溪市高速公路沿线综合环境（卫生）整治实施意见》《慈溪市民办培训机构管理规定》《慈溪市民办培训机构集中整治专项行动实施方案》《关于加快推进企业上市工作的若干意见》《慈溪市提升城市品质专项行动计划（2012～2016年）》等。会议还听取关于行政规范性文件清理情况、闲置土地处置方案等汇报。
  第十二次常务会议于12月12日召开。会议审议并原则同意《慈溪市困难群众临时救助实施办法（试行）》、2012年度“森林慈溪”建设先进建议名单和《“森林慈溪”2012年秋～2013年夏实施方案》等。会议听取关于2012年财政预算调整有关情况和开展六大行业污染整治提升工作等汇报。
  第十三次常务会议于12月20日召开。会议审议并原则同意《2013年国民经济和社会发展主要指标安排》《慈溪市2013年度市本级政府投资（建设）项目计划（草案）》《2013年慈溪市政府惠民项目计划（草案）》《慈溪市退役士兵安置暂行办法》《慈溪市自主就业退役士兵经济补助暂行办法》《慈溪市退役士兵安置考试考核暂行办法》等。会议还听取关于2013年财政收支预算安排初步方案等汇报。
  （李伟）
  政府财政预决算
  【概况】
  2012年，全市公共财政预算收入146.04亿元，同比增长12.9％，为预算的100.7％。剔除杭州湾新区，公共财政预算收入116.03亿元，同比增长9.2％，为预算的100.9％。其中，地方级收入65.09亿元，同比增长8.3％，为预算的100.7％；中央级收入50.94亿元。公共财政支出预算为78.09亿元，公共财政预算支出实绩73.02亿元，同比增长11.2％，为预算的93.5％【政府性基金预算收支情况】完成政府性基金收入58.38亿元，同比下
  降34.2％，为预算的99.9％。按现行财政体制计算，加上上级补助收入、上年结余等，政府性基金可用财力85.30亿元。政府性基金支出预算70.34亿元，政府性基金支出实绩61.09亿元，同比下降20.9％，为预算的86.9％。
  【保稳求进调结构】
  安排一、二、三产扶持资金7亿元，增长33.8％。引导支持企业技术改造，实施新兴产业分级培育工程和新一轮效益龙头企业培育工程，加快企业上市步伐，鼓励企业强化品牌建设拓宽外部市场，促进总部经济、电子商务等现代服务业发展。兑现2011年度一、二、三产扶持资金5.14亿元，创新采用“预兑现”方式提高资金兑现效率，提前兑现2012年扶持资金0.43亿元。落实以“营改增”试点工作为重点的结构性减税政策，出台推进工业经济稳增长调结构促转型等多项财税优惠政策，临时性下浮基本养老缴费比例减轻中小微企业负担0.24亿元，扩大行政事业性收费减免范围，全年共为企业减轻税费3.13亿元，落实家电下乡等惠民政策资金1.07亿元。强化要素保障营造良好发展环境，安排0.15亿元加强政策引导提高金融服务实体经济发展水平；以财政0.3亿元前期投入形成2亿元政府应急专项资金，解决企业周转资金30.5亿元。
  【保障民生发展】
  公共财政预算资金用于民生支出57.66亿元，增长17.9％，占财政总支出的79％。社会保障支出9.92亿元，增长37.2％，城乡居保基础养老金标准提高至140元，残疾人托养服务中心建成。教育支出18.01亿元，增长15.9％，学前教育财政扶持力度持续加大，外来务工人员子女就学获得进一步保障，学前教育到高等教育全覆盖的帮困助学体系建立，教师绩效工资制度全面实施。文化事业支出1.05亿元，增长18.4％，确立文化强市建设财政投入稳定增长机制，市科博中心等“文化惠民”项目稳步推进。医疗卫生支出6.96亿元，增长13.8％，市级公立医院综合改革全面实施，基本药物制度不断巩固完善，城镇职工基本医疗保险政策、工伤保险费浮动办法调整完善，公共服务卫生均等化程度不断提高。“三农”支出42.95亿元，增长18.4％，“十二五”农业发展扶持政策制定实施，落实0.12亿元发展壮大村级集体经济，落实3.17亿元推进公共财政向农村延伸，农村公共服务和公共设施全面纳入财政保障。生态建设资金支出8.76亿元，增长10.6％。加快推进城市道路交通建设，实施一横一纵“二道改造”工程，投入0.26亿元推进横河等地城乡公交一体化改造试点。
  【科学化精细化助推绩效】
  完善财政预算支出指标管理，扩大政府预决算信息公开范围，构建强农惠农项目公开监管平台。深化政府非税收入管理，制定政府非税收入管理办法。调整完善预算支付管理，提升国库集中支付安全性和效率性，建立用款计划支出业务管理科室审、拨款支付国库部门审核的新机制。加强国有资产管理，全面实施国有资产清产核资，实现国有资产网络动态监控，公车专项治理工作有序推进。创新推进财政监督检查，启动财政监督检查五年全覆盖行动计划，财政绩效评价纳入市委、市政府对市级部门与镇（街道）的绩效目标考核，全年评价项目43个。加强财政性资金管理，清理整顿财政专户，稳妥开展财政资金定期和跨行存款运作，实现财政性资金保值增值。推进政府性投资项目管理，制定政府性投资项目前期工作经费管理办法，清理历年前期经费，清算竣工财务决算批复项目52个。深入强化会计管理改革，重启珠心算教育，深化无纸化考试管理。配合做好全国社保资金审计、县市党政主要领导经济责任审计。
  （宋开拓）
  法制工作
  【概况】
  2012年，处理行政复议、行政应诉案件76件，全面建立行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度，成功创建为浙江省行政规范性文件备案审查示范点。
  【健全依法行政工作机制】
  健全市政府及组成部门、各镇（街道）行政“一把手”主抓，市法制办作为牵头工作机构的依法行政工作组织网络体系。市法制办新增行政编制1人。17个市级部门和龙山、观海卫、周巷3个中心镇成立法制办，配备专职法制员，其他部门和镇（街道）配备专职法制联络员。
  【完善依法行政考核机制】
  完善考核办法，被考核对象由原来的32个市级部门扩展到33个部门和20个镇（街道），实行分类考核，量化打分。以争先创优和典型示范引领，推进依法行政示范单位创建，2个镇和4个市级部门被评为全市依法行政示范单位，市工商分局、市环保局分别被命名为“浙江省依法行政示范单位”和“宁波市依法行政示范单位”。
  【依法行政教育培训】
  制定完善“市长学法日”制度，市政府领导通过常务会议集中学习行政强制、食品药品监督管理、文物保护、依法行政等方面的法律法规。强化对行政执法人员的培训，组织2期申领行政执法证综合法律知识培训，145名行政执法人员通过考试取得浙江省行政执法证。
  【行政规范性文件监督管理】
  成立由市法制办、市法院、市政府法律顾问及相关部门20余名分管领导组成的规范性文件合法性审查专家组，市政府（办公室）制定的17件规范性文件通过宁波市政府和慈溪市人大常委会的备案审查，审核备案各地、各部门上报规范性文件12件。开展规范性文件制定主体资格清理，确认并向社会公布规范性文件制定主体67个。建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。对22个规范性文件实施周年评估。全面清理市政府现行有效的343个规范性文件，确认继续有效300件，废止和失效43件。各地各部门清理自行制发的规范性文件510件，确认继续有效383件，废止和失效127件。
  【行政执法监督】
  推进行政审批服务标准化体系建设，向社会公布33个审批职能部门经常发生的370个事项437个子项的行政审批事项办理指南，基本实现行政审批标准一体化、环节整体化、流程规范化、过程透明化。推动行政执法及监察系统建设，构建网上行政执法暨电子监察系统和行政执法责任制信息管理系统。评查年度行政许可案卷、行政处罚案卷，集中抽查48个行政执法单位的行政处罚案卷72卷、行政许可案卷97卷，提出整改意见451条，专项督察“零许可、零处罚”单位。开展行政执法过错责任追究，对当年全市发生的4起败诉案件进行行政执法过错责任追究。配合《行政强制法》贯彻实施，清理并公布行政强制实施主体74个、行政强制事项304项。全年作出具体行政行为39件，没有出现违法或不当实施行政行为。
  【行政争议化解】
  市政府收到行政复议申请33件，受理26件，通过依法复议，直接纠错2件，发出行政复议意见书1份。办理省政府及宁波市政府受理、市政府为被申请人的行政复议案件10件。办理市政府为被告的行政应诉案件33件。落实行政复议与信访、行政复议与行政审判联席会议制度，召开预防和化解行政争议联席会议，专题研究执法过程中存在的疑难问题。制定《关于进一步加强行政调解工作的实施意见》，明确行政调解范围、程序和分工，构建市政府负总责、市法制办牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，清理出15个部门25个事项、镇（街道）3个事项的依职权调解事项。
  【政府信息公开规范化建设】
  制定深化政务公开加强政务服务的实施意见，健全政务公开工作领导小组。推进行政决策公开，修改完善《政府工作规则》，成立决策咨询委员会。加强政府信息公开工作标准化和规范化建设，在市档案馆、图书馆设置政府信息查阅场所、“114号码百事通”、户外LED屏发布政府信息、“中国·慈溪”政府门户网站开辟频道、专栏。推进财政预算决算、招投标、保障性住房信息和征地拆迁、环境保护、生产安全和食品安全等重点领域信息公开，深化公共企事业单位办事公开。主动公开政府信息9117条，其中，市政府本级1709条，市政府各部门、各有关单位6310条，各镇（街道）1098条。各镇（街道）、各部门受理政府信息公开申请283件。因依申请公开政府信息引发行政复议3件，行政诉讼1起。
  （罗高峰）
  信访工作
  【概况】
  2012年，市信访局受理群众信访3947件（人）次，同比下降10.4％，其中，来信525件，同比下降19.7％；个访1151批1615人次，批次和人次与上年持平；集体访106批1807人次，批次同比增长41.2％，人次同比下降14％。全市重要信访立案121件，同比增长23.5％；排查重点不稳定因素20件，同比增长25％；受理市长信箱、网信1870件，办理信访事项查复核案件26件，同比增长30％。
  【出台信访工作制度和规定】
  出台《关于建立健全市党政领导干部参与信访工作相关制度的意见》，明确市委、市政府定期研究信访工作制度、市党政领导干部阅批群众来信制度、市党政领导干部包案调处重大信访事项工作制度、市党政领导干部定期接待群众来访制度和市党政领导约访下访制度。制订《慈溪市维护行政中心信访秩序的处置预案》。及时调整市联席会议各专项工作小组成员，城镇房屋拆迁问题工作小组调整为国有土地上的房屋征收与补偿问题工作小组和集体土地上的房屋征收与补偿问题工作小组。确定41件市级信访积案，通过落实市党政领导和责任单位主要负责人“双包案”、明确分类化解措施、建立信访积案化解奖惩制度以及实施信访积案挂牌督办和责任追究制度，直接推动问题的彻底解决。至专项活动结束，全市要求化解或争取化解的23件挂牌积案，信访人承诺息访8件，信访复核终结6件，其中2件省级交办信访积案经省会审通过，办结率100％。坚持每周一市四套班子领导大接访和每月20日市党政领导劳动关系调处日制度，并将每月16日市党政领导接待日接待领导由2位增加到3位。各镇（街道）和市级部门同步推行领导干部定期接待群众来访制度。
  【领导干部下访约访活动】
  采取集中性和经常性工作相结合的方式，开展领导干部大接访活动。参与走访的市级领导62人次，走访群众153人次，排查矛盾纠纷19件次，化解18件次，开展困难帮扶75件次，政策解释、思想疏导40人次；参与走访的部门及镇（街道）领导597人次，走访群众3038人次，排查矛盾纠纷237件次，化解215件次，开展困难帮扶1008件次，作解释、思想疏导665人次。
  【“双月攻坚行动”活动】
  从9月中旬开始到党的十八大结束，在全市开展信访工作“双月攻坚行动”，通过大排查、大接访、大化解、大稳控“四大工作载体”，减少信访问题、控制住进京上访、化解信访积案、防控源头，维护社会稳定，营造和谐稳定有序的社会环境。
  （钱乃红）
  公共服务
  【概况】
  2012年，市审管办受理各类行政审批事项415377件，办结415389件，其中，中心本部受理各类审批事项91505件（包括上年结转12件），办结91517件；即办件受理并办结36042件；承诺件受理55463件，办结55475件，承诺件提前办结53932件，提前办结率97.2％，承诺件平均承诺天数11.45天，平均办理天数2.24天，平均提前9.21天。行政审批服务群众满意率99.99％。
  【审批工作机制创新】
  建立重大投资项目快速审批机制把
  列入市委、市政府重点建设的项目，重点招商引资项目和其他需要特事特办的投资项目，列入快速审批范围。根据投资项目建设特点，模拟审批需用地审批的政府投资类房建项目、市政交通水利类项目及社会投资类项目，确保项目取得土地后10天内开工建设。提前介入、并联交叉审批不涉及用地审批的上述投资项目。以房建类投资项目为例，按原审批办法需法定时间390日，需承诺时间214日。通过快速审批，审批时间可压缩为42日，比承诺时间提前172日，提前率80％工商注册登记审批“多证联办”按照“统一地点、统一告知、统一受理、内部流转、资料共享、统一发证”的服务模式，企业在申请设立登记时，可自行选择。如果选择联合办理，企业可同步向联办窗口提交办理税务登记、组织机构代码证、印鉴信息管理等所需材料，即可一次性领取证照。
  投资项目审批代办制度成立“慈溪市投资项目审批代办服务中心”，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法”原则，为符合产业导向和城市规划的固定资产投资项目（不含商品房开发项目）提供代办服务。自10月开展代办服务以来，代办项目11个，涉及投资13.6亿元。
  【行政审批服务监管】
  创新服务举措各窗口推出一系列便民惠民审批方式。午休时间累计接待群众2672人次，其中，办件2033件，接受咨询639人次。推行节假日预约服务，自7月实行以来，预约办理18件。
  提升审批效率各窗口根据考核办法确定各审批事项标杆时间，实时公布考核情况。中心实际平均办理天数2.24天，比2011年同期缩短1.97天，提速46.8％。其中环保、城管、交通运输、卫生、水利、发改、安监、财税等窗口的实际办理天数比承诺天数压缩90％以上。
  强化监督管理依托网上审批暨电子监察系统，完善日常管理、预警纠错、投诉处理等机制，强化对审批权力运作过程的集中监管与实时监控。会同市纪委，集中专项检查进驻中心的31个职能部门窗口的行政审批行为，提高行政许可水平和行政许可案卷质量。服务指数测评根据已办审批事项回访、审批服务问卷调查、联合审批过程中的总体反馈、审批效率考核、政策百事通咨询互动等情况作为评定各部门服务基层和群众的权数，量化各部门的审批服务效率、服务质量、服务绩效，通过加权平均法计算政府各部门服务指数，综合评价群众对政府部门的认可度和满意度，并向各部门发布。
  【标准化体系建设】
  行政审批服务标准化编制并发布实施33个审批职能部门经常发生的370个单个事项（437个子项）的行政审批标准。选择新兴产业集群区的基本建设项目作为试点，研究制定基本建设项目的规划布局和环保、消防、安全以及水电气等方面的联合审批标准，出台新兴产业集群区项目审批指南。选取关系民生的热点行业作为试点，制定文化娱乐业、小餐饮业、宾馆业、再生资源回收业、一类机车维修业、洗浴业6个民生行业联合审批标准，采用“一表制”申请模式。
  行政审批管理标准化3月起，全面实施“OSM现场精细化管理”，各窗口按照5S标准对办公文档、办公用品、办公设备、办公环境进行整理，定位存放，调整环境安全设施，拟定应急管理措施，参加应急防范培训和着装打扮、接待沟通、规范办理的服务礼仪培训。
  【“81890”公共信息服务】
  市、镇（街道）、村便民服务体系建设日益健全，完善便民服务代办员制度。市“81890”公共信息服务中心整合第一批市长热线“12345”等14条热线。受理求助咨询投诉电话80418件，全部办结，同比增长115％，其中，政策咨询类23067件，投诉举报类3152件，求助服务类54199件，总满意率99.8％。依托“81890”服务业协会，开展服务业技能培训，发挥协会行业自律作用。公共信息服务平台向镇（街道）延伸，所有镇（街道）基本建成“81890”分中心。
  （邵青）
  公共资源交易
  【概况】
  2012年，全市完成各类公共资源交易项目880宗，交易资金150.83亿元。其中，工程建设项目435宗，交易金额90.49亿元；政府采购295宗，交易金额3.51亿元；国土交易104宗，交易金额56.47亿元；产权交易46宗，成交金额0.36亿元。财政性工程建设项目比审计后预算价节约资金5.93亿元，政府采购项目比财政预算价节约资金3639万元，国有土地使用权出让项目比出让起始价增收财政资金2272万元，产权交易项目比出让底价增加财政资金1714万元。
  【电子化交易建设】
  市工程建设招投标、政府采购和产权交易完成电子化建设。其中，在工程建设项目中，实施电子一体化招投标系统；在政府采购中，开发覆盖除开评标环节外全过程电子化系统；在产权交易方面，开发完成电子交易及竞价系统。完成电子化交易项目732宗，其中，工程建设招投标391宗、政府采购295宗、产权交易项目46宗。
  【基层公共资源交易】
  制定出台《关于进一步完善和规范镇级公共资源交易平台管理和操作的意见》《慈溪市村级集体资产交易管理办法》，重点明确、规范和完善镇级平台机构设立、交易范围、业务操作和村级集体资产交易范围、交易方式和组织监管等。镇级平台完成交易936宗，交易金额6.26亿元，其中工程建设项目比审核后的预算价节约1亿元，政府采购比预算价节约212万元，产权交易比出让起始价增加375万元。
  【工程建设领域突出问题治理】
  出台《慈溪市建筑市场信用评价管理实施细则》，建立建筑市场的守信激励和失信惩戒机制，倡导诚信经营，严厉打击各类失信行为。查处建筑市场失信行为4起，按规定进行行政处罚，并列入不良行为记录予以公示。
  【园林绿化项目承包商预选】
  继续实施城市园林绿化项目预选承包商，经过公开报名、专家评审、公示公告，择优确定15家优秀企业入围，其中8家企业为“全国城市园林绿化企业50强”。采用预选承包商方式招标项目11个，总中标金额13.24亿元。
  （潘裕林）
  外事工作
  【概况】
  2012年，接待各类外宾团组16批196人次，派遣因公出国（境）团组157批293人次，其中企业经贸团组88批153人次。
  【主要出访】
  5月16～27日，市委书记徐华江率市级相关部门人员赴美国、加拿大开展人才政策推介和人才交流合作活动。代表团分别在美国硅谷和纽约举办慈溪市创业环境推介会暨海外人才恳谈会。9月17～26日，市委副书记、市长施惠芳率团赴澳大利亚和新西兰访问。在澳大利亚期间，代表团同阿德莱德大学校长沃伦·贝明顿教授等校领导洽谈，推进在谈教育合作项目，实地考察指导宁波金帅进出口公司的“慈溪家电澳大利亚展示中心”的建设，并在墨尔本举行慈溪家电产品品牌的推介活动。在新西兰期间，考察奥克兰市海滨发展区、会晤董事局主席鲍伯·哈维和奥克兰市政府亚洲事务顾问洪承琛，并举办慈溪家电产品品牌推介活动。
  【主要来访】
  5月6日，匈牙利赛格萨德市市长、匈牙利国会农业委员会副主席伊斯特万·霍尔和匈牙利驻上海总领事库蒂·拉斯洛等一行考察慈东滨海区。6月8日，斐济总理姆拜尼马拉马携夫人一行6人访问慈溪，参观考察慈溪引飞果业有限公司和海通食品股份有限公司。7月27日，埃塞俄比亚联邦民主共和国驻华大使塞尤姆·梅斯芬、副大使格卜耶乎·冈咖、公使衔参赞科布德·毕耶呢、驻上海总领事馆总领事由哈纳·方达·沃尔德·乔治斯等访问慈溪，参观考察宁波市新颖家具有限公司和海通食品股份有限公司。9月3日，由澳大利亚阿德莱德大学国际合作事务副校长肯特·安德森率领的阿德莱德大学教育考察团访问慈溪，洽谈教育合作项目。
  【友好往来】
  7月10～18日，受浙江省文化厅组派，市青瓷瓯乐团赴德国参加石荷州国际音乐节，并作为省州友好使者参加音乐节“浙江日”演出活动。市青瓷瓯乐团分别在柏林中国文化中心和石荷州展演。中国驻德国大使馆公使衔参赞黄国斌、驻慕尼黑总领事马晋生、柏林中国文化中心主任贾建新、石荷州国际音乐节艺术总监兼指挥罗尔夫·贝克等嘉宾，分别到现场与德国观众一起聆听《越风瓷韵》音乐会。
  【涉外管理】
  7月20日，市救助管理站为一俄罗斯籍公民提供求助服务。12月18日，观海卫镇发生一起涉外盗窃案，失窃总案值16万余元。市公安局、市外办等部门及时处置。
  （蒋岳年、邹永夫）
  侨务工作
  【概况】
  2012年，全市有基层侨联组织20个，其中，镇（街道）侨联13个，镇侨联小组7个。全市有留学人员1200余人，其中，博士423人，硕士430人，主要分布在美国、英国、日本、加拿大、德国、东南亚等26个国家和地区。有市海外归国人士创业发展促进会会员160余人。
  【基本侨情调查】
  5月9日，召开全市基本侨情调查工作动员大会，部署全市基本侨情调查工作。5月10日，组织全市各村、居委会和社区的统战工作联络员等共440余人，参加为期一天的基本侨情调查工作培训会议，并先后两次组织人员到鄞州区、瑞安市侨办、青田县侨办考察学习。
  【“510工程”培育】
  实施“510工程”有序引导培育10位侨领，有序引导培育10位爱，乡模范，有序挖掘培育10个行业领军人物，有序引进培育10个科技创新团队和有序引进10个优质项目。3月8日，在香港成立香港慈溪联谊会青年工作联络部；3月15日，在上海成立慈溪海创会筹备处；5月中旬，在加拿大成立侨商会筹备处；6月下旬，在澳大利亚成立浙江慈溪侨商会联络处。
  【“宁波帮”人士投资环境专场推介会】
  4月15日，在首届世界“宁波帮”大会举行之际，邀请香港甬港联谊会和海外“宁波帮”人士参加“宁波帮”人士投资环境专场推介会。香港甬港联谊会会长忻元甫、香港慈溪联谊会会长虞寿铭、德国法兰克福律师协会中国法律事务部主任张志远等40余位海外“宁波帮”人士应邀出席推介会。
  【海外高层次人才慈溪行活动】
  6月21～22日，邀请上海、杭州、宁波等地的海外高层次人才到慈溪考察交流，市招商局、慈东工业园区、市新兴产业集群区等单位介绍慈溪的投资环境情况，使海外人才了解慈溪经济社会发展情况，增进海外高层次人才与市级有关部门的感情，为慈溪市经济社会发展与海外高层次人才创业创新共享发展架起桥梁，为转型升级提供人才支撑。
  【慈溪籍港胞故乡行暨海外华裔青少年夏令营活动】
  6月25～28日，组织举办慈溪籍港胞故乡行暨海外华裔青少年夏令营活动。组织参观杨梅园，参观考察文棋小学、慈东滨海区和浙江心连心集团，浏览鸣鹤古镇、金仙禅寺、五磊寺、虞洽卿故居和杭州湾湿地公园等特色景观。16位慈溪籍港胞和12位来自美国的华裔青少年参加活动。
  【在美国举办人才政策创业环境推介会】
  5月18日、19日，分别在美国硅谷和波士顿举办两场创业环境推介会暨海外人才洽谈会。中国驻旧金山总领事馆原科技参赞董建龙、慈溪北美同乡会等相关协会组织代表以及230余名海外高层次人才应邀参会。会后，有10个以上高层次人才团组（个人）到慈溪考察，已有40余个项目达成初步合作意向，4个项目当场签约。
  【“海创会创业提升”工程】
  实施“海创会创业提升”工程，强化与政府职能部门的联系沟通，加大会员生产生活对口服务力度，通过学习参观、经验传授、驻企指导等方式为海创会成员创新驱动、创业发展提供帮助，引进海外高新技术项目及高端人才，主动牵线搭桥打通“引资引智”命脉，为慈溪经济建设服务。
  （王立锋）
  市级机关事务管理
  【概况】
  2012年，全年接待各类会议1268场次、49421人次，完成工程改造或设备安装项目15项，实施各种维修、调试、单项安装等作业6590余人次，市行政中心大楼、综合楼10余万平方米建筑面积内供电620.4万度、供水5.2万吨、天然气27.1万立方米。
  【管理职能】
  制定《慈溪市公共机构节能“十二五”规划（2011～2015年）》，具体规划公共机构节能工作的7个重点领域和关键环节。坚持日常监督与定时检查相结合，每月进行1～2次日常巡查。不定期出刊《慈溪市公共机构节能简报》，通报有关公共机构节能工作的具体进展，通报各公共机构能源资源消耗情况。初步建立公共机构节能目标责任制，分解落实人均电耗降低4％，用电和用油量同口径比节约2％的总体目标的责任。开展节能改造，使用节能产品，杜绝“长明灯”“长滴水”。确保公车规范使用和夜间入库。严格实行保险、维修、加油“三定点”，建立车辆技术档案。做好日常维护，降低维修费用。做好车辆上牌、换牌过户、保险及报废等手续。定期组织政治学习、安全教育及交通法规，科室人员未发生一起酒后驾驶事件。着力做好用车服务，全年总安全行车97.51万千米，平均每人行驶3万千米。贯彻执行《会计法》《预算法》《固定资产管理办法》等相关法律法规，做好会计核算的审核、监督工作。做好会计集中核算和监督工作。制定出台《关于市行政中心和三北大街综合写字楼办公用房分配与管理规定》，推进办公用房管理规范化、制度化。严格把好进出行政中心大院的人员、车辆、物品关。
  【服务机制】
  认真落实《食品卫生法》，餐饮《五常法》管理制度。采购管理上实行定点采购与择优采购相结合的办法。从责任意识、敬业意识、服务意识和规范意识上加强教育管理，注重细节，提升服务水平，全力做好各类会议的服务保障工作。组织加强工程技术人员业务学习和技术培训、等级考试，科室工程技术人员专业技能水平不断增强。完善《基建设备科管理制度》，加强班组建设，实行班组长负责制，试行轮岗制度。
  （沈建毅）
  应急管理工作
  【概况】
  2012年，全市突发公共事件主要表现为台风和强降雨天气造成较大的生产生活影响和经济损失；事故灾难案发数、人员伤亡数和直接经济损失等各项统计指标呈下降趋势，安全生产形势总体稳定；未报告突发公共卫生事件，无重大传染病疫情、食物中毒、职业中毒和群体性不明原因性疾病发生；社会安全事件处于相对平稳的态势，但群体性事件的处置仍面临较大压力。全市各地各有关部门切实加强应急管理组织建设，完善应急预案体系，采取有效措施加强监测预警和防范处置工作，最大程度减轻各类突发事件损失。成功创建全国首批卫生综合应急示范市。
  【应急组织体系建设】
  成立市社会应急联动指挥中心和市社会治安动态防控联勤指挥中心（简称“双联中心”），加强市综合应急救援大队和突发事故应急救援队、突发公共卫生事件应急救援队、社会安全事件应急救援队和自然灾害应急救援队等8支专业应急救援队伍建设。市水利、卫生等部门成立应急管理专门工作机构，各镇（街道）组建综合性应急救援队伍，村、社区成立应急管理工作小组，部分机械、建筑、纺织企业设立应急管理工作机构。建立三级避灾场所417个，其中市级2个、镇级23个、村级392个，可容纳灾民4万余人。规划部署35个村（社区）为综合减灾示范社区（村）创建重点单位，其中，17个村（社区）达到市级及以上创建标准，4个被命名为全国综合减灾示范社区。
  【应急预案编制】
  制定出台市级总体预案1个、专项预案36个、部门预案290余个；19个镇（街道）编制镇级总体应急预案和一系列专项预案，各村、社区也编制相应的应急预案和工作方案。初步统计，镇、村两级及企业、学校共编制各类预案、方案2900余件。
  【应急演练】
  组织开展ⅣV级药品安全事故应急演练、危险化学品重特大火灾事故应急救援演练等应急演练7次，各地、各部门组织各种应急演练100余次。
  【监测预报预警】
  加强对全市灾害性天气气候、安全生产、地质灾害等重点领域的监测预警，地质灾害各隐患点树立警示牌，发放防灾明白卡和避险明白卡，建立受灾隐患点市、镇、村三级监测网络，并落实相关监测人员。完善市、镇、村三级公共卫生事件信息报告网络系统，加强传染病和不明原因疾病、动植物疫情、植物病虫害和食品药品安全事件监测。加强防汛视频监控系统日常运行管理，对4座市属水库水位、11座出海排涝闸闸门启闭、河道水位、潮水水位等相关情况进行24小时实时监控。
  【应急处置】
  第11号强台风“海葵”正面袭击慈溪，市主要领导多次召集会议听取有关情况，及时做出部署，检查指导灾区和水库抗灾防灾。各地、各部门坚持“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的原则，及时采取有力措施妥善处置各类突发公共事件，排查整改各类安全隐患。开展群体性事件、安全生产、火灾事故、交通事故、民爆物品、大型活动安全等重点领域隐患排查工作，确认重大危险源单位，督促各重大危险源单位认真组织开展安全生产隐患排查治理工作。
  【公共安全宣传教育】
  5月7～13日，召开广场主题宣传、检查防灾工程、中小学校师生应急避险大演练以及防灾减灾志愿者服务等活动，开展公共安全知识宣传。市民政局发放宣传挂图500套（农村400套，社区100套），在各地宣传窗中进行张贴；市困难群众帮扶网开辟专栏，上传防灾减灾基本常识30条。市建设局在“安全生产月”期间通过安全生产工作“金点子”、建筑工地黑板报比赛、技术比武等形式开展宣传和教育培训活动。各地、学校通过公益宣传、辅导讲座、宣传窗、校园广播等方式和编印发放《安全教育读本》《告家长书》，宣传普及公共安全和应急防护知识。充分利用LED大屏幕信息发布平台，向市民发布突发公共事件预警信息，宣传突发事件预防和应急处置等常识。强台风“海葵”来临期间，LED大屏幕全天候全时段滚动播放台风预警信息，确保人民群众及时准确知情，保障生命财产安全。
  （李伟）