慈溪市图书馆

以党的十八大精神为指引破难争先，开创品质之城幸福家园建设新局而——在中共慈溪市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话
  市委书记徐华江
  （2013年1月6日）
  同志们：
  这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神，回顾总结市党代会以来市委常委会工作，研究部署2013年主要工作任务，破难争先开创品质之城幸福家园建设新局面。
  下面，我代表市委常委会向全会报告工作。
  一、简要回顾市第十三次党代会以来工作，品质之城幸福家园建设开局良好
  自2012年1月市第十三次党代会以来，市委常委会认真学习贯彻党的十八大和省、宁波市党代会精神，确立“坚定信心破难保稳、坚持不懈创新求进”的工作总基调，部署开展投资提升年、作风建设提升年、基层组织建设年活动，从紧从快强化各项工作的部署落实。通过全市广大干部群众的共同努力，各项工作整体进展顺利，品质之城幸福家园建设开局良好。预计全年实现生产总值950亿元，增长9％；公共财政预算收入146.03亿元，增长12.9％；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到3.75万元和2.01万元，均增长10％。回顾一年来的工作，我们重点抓了以下五个方面。
  （一）认真学习贯彻党的十八大精神，整体谋划推进品质之城幸福家园建设
  我们把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，第一时间抓好会议精神传达学习，结合实际提出学习宣传贯彻的具体意见。通过召开会议、培训研讨、组织宣讲、开展专题教育、加强舆论宣传等，引导广大干部群众把思想和行动统一到党的十八大精神上来。全市各级领导干部带头学习，带头下基层开展宣讲，推动各级党组织和广大干部群众在传达学习中深化认识，在领会精神中明晰思路，在贯彻落实中推进工作。目前，学习宣传贯彻十八大精神的热潮正在全市蓬勃兴起。我们自觉把党的十八大精神和浙江省、宁波市党代会决策部署落实到品质之城幸福家园建设的实践中，市领导领衔对35个重点课题进行深入调研，召开务虚会深化工作思路和推进策略研讨，在广泛凝聚共识基础上制定出台《关于打造品质之城共建幸福家园的决定》，启动实施产业品质、城市品质、生态品质、社会品质、文化品质、市民素质“六大提升行动”，制订相关专项行动计划，分解落实任务责任，形成各领域工作统筹推进格局。我们注重以改革激发品质之城幸福家园建设动力，积极推进省级农村改革试验、国资管理体制改革、金融创新示范市建设等各项重点改革，努力以体制机制创新破解发展难题，为品质之城幸福家园建设提供支撑。
  （二）积极应对严峻复杂经济形势，确保了经济平稳较好发展
  全面落实保稳求进各项举措，齐心协力、各方联动推动经济增长和发展方式转变。一是调政策优服务。分别就建设工业强市、支持实体经济、培育龙头企业、推动企业上市等出台一系列政策，引导支持企业克难求进。市、镇两级广泛发动，经济部门协作配合，领导干部带头带队，扎实有效开展“进村入企”大走访、干部服务企业等专项活动，集中资源力量加强对企业帮扶解困。特别是通过建立应急专项资金转贷平台，发行中小企业集合票据等举措，较好缓解企业融资困难。二是拓市场增需求。通过扶持网商发展，建设家电网上直销商城和国内外销售平台，加强出口信用保险补贴，组织企业参加各类展会，支持企业稳定内外市场。2012年实现自营出口87亿美元，增长4％，规模以上企业内销产值比重超过70％。全面落实促消费各项举措，举办系列商贸节庆活动，加强流通基础设施建设，鼓励发展连锁经营，强化市场监测监管，2012年社会消费品零售总额390亿元，增长14％。三是筑平台调结构。慈东滨海区完成投资47亿元，工业产值200亿元，引进世界首个石墨烯产业化项目等一批优质项目；新兴产业集群区总投资47亿元的16家企业落户，其中9个项目已开工建设；商品市场园区、综合物流园区动工建设，长三角石油化工交易中心实现交易额90亿元；现代农业开发区形成4万亩农作物生产能力，各区块功能基本成形；鸣鹤风景区一期开园。依托六大产业平台加快优化产业结构，对工业强市建设作出整体谋划部署，实施工业转型升级九大工程，努力扩大工业投资，着力优化工业内部结构；服务业加快重大项目建设和新兴业态培育发展，预计占GDP比重提高1个百分点，增速比GDP快2.1个百分点；现代农业扎实推进“两区一中心”建设，被命名为国家现代农业示范区。四是重创新促转型。抓好公共技术服务平台和科研机构引进建设，与浙江工商大学合建生态环境研究院，浙大网新慈溪智慧谷主体工程基本完工，市留学生创业园开始运作。积极支持企业开展技术创新，年专利授权首破万件。深入实施“上林英才”计划，建立海外高层次人才创业服务中心，评选首批新兴产业领军人才17名，1人入选国家“千人计划”。成为省内唯一入围《福布斯》“中国大陆创新能力最强25个城市”的县级市。
  （三）攻坚推进重大项目和城乡建设，扩大投资提升发展能级潜力
  我们集中力量开展投资提升年活动，2012年预计完成投资443.3亿元，增长49.5％，投资总量和增速跃居宁波第一。一是抓项目引进。创新责任落实机制，建强专业招商队伍，强化招商绩效考核，积极推进“慈商回归”2012年市本级实际利用外资1.7亿美元、到位内，资33.6亿元。二是抓项目建设。以“三个十大项目”为重点，注重前期谋划，细化目标进度，落实主体责任，加强协调督助，形成各领域项目加快推进的良好格局。首条城市高架东三环快速路和客运中心站开工建设，四灶浦拓疏、郑徐水库、围涂造地等重点工程有序推进。三是抓项目保障。完善落实领导联系、督查对账、进度公示等工作机制，优化审批服务，强化要素保障，大力开展房屋征迁百日攻坚活动，定期举行重大项目集中开工仪式，为项目推进创造了良好氛围和条件。四是抓城乡建设。中心城区文化商务区完成投资60亿元，23个项目主体结顶，初步展现“城市客厅”形象；景观大道、北二环东延、界牌、城南一期、城西休闲商务区等重点功能板块拆迁改造有序推进，完成拆迁50万平方米，新建续建安置房215万平方米。观海卫、周巷、龙山三个中心镇新城建设相继启动，一批基础设施建成投用，完成投资54亿元，逍林中心镇城管体制调整到位。以“四村一线”为重点加快美丽乡村建设，因地制宜推进农民公寓建设和“农房两改”，完成拆迁3230户，安置5462户，新增宁波市全面小康村4个。（四）加强社会建设管理，改善民生提高群众幸福感我们扎实推进“十大类惠民项目”建设，制订启动城乡基本公共服务均等化行动计划，切实加强和创新社会管理，努力提升广大市民幸福感受。一是把加强就业和社会保障作为基础工作。完善政策推动、培训带动、服务促动三位一体工作机制，鼓励创业、扩大就业，创建成为省创业先进城市。不断健全社会保障体系，社会保险综合参保率达到81.2％，新建续建保障性住房4500套。加快发展社会福利、慈善、残疾人等各项事业，建成残疾人托养服务中心。二是把解决群众反映强烈问题作为突破方向。围绕缓解出行难，加大道路、停车场等建设改造力度，329国道、新城大道改造主体完工，城乡公交一体化积极推进。围绕缓解养老难，安排1000万元资金加快敬老院改造提升，引入社会资本参与养老建设，慈溪乐成恭和苑养老社区项目开工。围绕改善城乡环境，创新“路长制”、第三方评估、测评结果通报公示等机制，扎实推进截污纳管、污水治理等环境重点工程建设，持续抓好“森林慈溪”建设，加强节能减排和落后产能淘汰，成功创建成省级生态市和省级森林城市。三是把加快社会事业发展作为重要内容。制订出台专门《决定》整体推进文化强市建设，以省公共文化服务体系示范区创建为抓手，以加快打造“青瓷文化”名片为重点，加大文化惠民力度，扩大文化对外影响。制订实施市民素质提升专项行动计划，提炼弘扬“慈孝、包容、勤奋、诚信”的市民共同价值观，全面部署开展省文明市创建。围绕创建“省首批教育现代化市”目标，深入实施学前教育三年行动计划，稳妥开展义务段教育改革，加快推进慈溪中学迁建等一批教育重点工程，促进教育均衡优质发展。扎实推进国家卫生城市创建和健康慈溪建设，第七人民医院、慈林医院、第三人民医院扩建等工程竣工投用或主体完工，公立医院综合改革稳妥实施。四是把加强和创新社会管理作为前提保障。制定实施社会管理创新实施意见，调整设立社会管理综合治理委员会，扎实推进社会管理创新重点项目。巩固发展基层和谐促进工程，组织开展以“六大打击整治行动”和“两大提升工程”为载体的联合整治三年行动。加快推进流动人口集中居住，建立“双联中心”，整合提升“81890”公共服务平台效能。认真开展领导干部下访接访和信访积案化解专项活动，密切关注、及时化解企业金融风险，高度重视抓好安全生产和公共安全，圆满完成十八大期间安保工作，始终确保了社会稳定。（五）强化党建保证，积极营造聚心合力抓工作的良好氛围我们以开展“作风建设提升年”和“基层组织建设年”为载体，扎实推进党的建设各项工作，激发和汇聚全市上下干事创业动力，一是加强领导班子建设。市委常委会按照总揽全局、协调各方的要求，既注重加强自身建设，又注重加强对人大、政府、政协工作领导，理顺工作职责关系，完善改进各项工作制度，强化各套班子分工负责、规范运作和沟通协作。切实加强换届后领导班子思想政治建设和各项制度建设，努力提高各级班子战斗力。成立市决策咨询委员会，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，积极做好民族、宗教、侨务和对台工作，坚持党管武装，加强对工青妇等群团组织和政法工作领导，动员各方力量围绕中心开展工作。二是加强基层组织建设。积极推进各级组织创先争优，出台加强农村基层组织建设“1＋6”政策意见抓好落实，实行支部建在片区上，探索党员管理积分制，推行村干部“工作职业化、报酬工薪制”，搭建平台载体强化对村干部激励保障和教育管理。积极实施新一轮村级集体经济振兴工程，市领导担任“第一书记”帮扶经济薄弱村，研究制定村级公共管理和基础设施建设财力保障机制。进一步加强村级统一战线工作，全面激发农村基层组织活力。着眼破解两新组织党建难题，选派24名退二线领导干部担任两新组织专职党务工作者，推进“创二代”红色传承和“双强示范”先锋引领工程，以两新组织党建工作有效覆盖促两新组织更好发展。三是加强作风制度建设。围绕作风建设提升年“强素质、树新风、创实绩”主题，深化“三思三创”主题活动，广泛开展“三十佳、双末位”评选，全面推行“抓落实十法”，实施镇（街道）党政主要负责人专项考核办法，促进各级干部改进作风优化服务。加强干部教育管理，提出“六个带头”和“六个绝不允许”，督促公职人员发挥服务大局表率作用。四是加强反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《廉政准则》，大力推进惩防体系建设，严肃查办各类违纪违法案件。着眼提升行政效能，启动网上行政执法电子监察系统建设，实施“查庸”系列行动，对存在问题的单位和个人实名公开通报，严肃追究责任。
  在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的不足和差距。一是经济趋稳回升的基础尚不稳固，产业结构转型升级成效不够明显，新兴产业发展比较缓慢，需要我们进一步加强和改进对经济工作领导，着力增强经济发展内生动力。二是城乡建设推进面临较大困难，中心城区重点板块改造进度不够快，城市功能提升不够明显，精品亮点不够突出，需要我们认真研究谋划，积极创新工作体制机制，着力破解瓶颈制约，突出重点打造精品。三是在文化发展、生态保护、社会建设、公共服务等方面，还存在一些薄弱环节，一些突出的问题没有取得实质性的突破，与人民群众的期盼还有一定差距，需要我们采取更加务实有效的措施，着力在重点难点领域求突破，更好地满足群众需求。四是一些党员干部创先争优的进取意识、勇于担当的责任意识、主动作为的服务意识、敢为人先的创新意识还有欠缺，需要我们进一步加强党员干部队伍建设，进一步强化干事创业的氛围和导向。
  二、以党的十八大精神为指引，正确把握2013年工作的总体目标要求
  2013年是学习贯彻党的十八大精神、深化落实市第十三次党代会决策部署、全面加快品质之城幸福家园建设的关键之年，也是区域发展进入新的平台期、各项工作面临诸多困难挑战的考验之年。在深入分析内外形势、广泛征求各方意见基础上，市委常委会确定2013年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，围绕“打造品质之城、共建幸福家园”总目标，深入实施“六大提升行动”战略，牢牢把握“破难争先”工作主基调，以新型城市化和新型工业化为主抓手，以开展招商引智突破年、品质之城建设推进年、服务效能提升年活动为主载体，攻坚克难、争先创优、扎实工作，全力开创品质之城幸福家园建设新局面。2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9％；公共财政预算收入增长9％；固定资产投资增长16％；社会消费品零售总额增长13％；自营出口增长6％；规上工业增加值增长7％；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长9％；居民消费价格指数控制在104％以内；节能减排完成上级下达的目标要求，社会保持和谐稳定，创建成省文明市。面对2013年工作总体目标要求，全市各级既要坚定发展信心，又要保持清醒头脑，做好充分的思想准备和工作准备，努力确保工作落实到位、目标完成到位。
  （一）做好2013年工作，必须坚持以党的十八大精神为指引
  党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，认真贯彻落实十八大精神对做好2013年工作具有十分重要的意义。要以十八大精神为指引，更加坚定推进品质之城幸福家园建设的信心和决心。十八大提出到2020年全面建成小康社会，同时鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列。打造品质之城共建幸福家园体现了科学发展观的内涵要求，体现了率先基本现代化的目标追求，是中国特色社会主义道路在慈溪的具体实践，完全符合十八大精神。全市上下要坚持市第十三次党代会确定的战略目标不动摇，以更强的信心和决心推进品质之城幸福家园建设，确保慈溪市在现代化建设中始终走在前列。要以十八大精神为指引，更加提振做好各项工作的精气神。十八大在主题中鲜明强调“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”，把“攻坚克难”写入十八大主题，体现了中央对面临复杂形势和繁重任务的清醒认识。全市上下要更加自觉地把思想和行动统一到十八大精神上来，始终保持强烈的使命意识和危机意识，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，攻坚克难推动各项工作落实突破。要以十八大精神为指引，更加完善品质之城幸福家园建设的方法和举措。十八大有许多理论创新成果，在“五位一体”推进现代化建设的各个领域和深化改革等方面，提出了许多新思想、新目标和新举措。要以十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，把十八大对发展的新要求贯穿到品质之城幸福家园建设的各个领域，以创新的思路、方法和举措，推动品质之城幸福家园建设取得新的进展和成效。
  （二）做好2013年工作，必须牢牢把握“破难争先”主基调
  “破难争先”，就是既要对2013年慈溪市经济社会发展和各项工作的困难有充分估计，又要对慈溪市发展所处方位和下步目标有明确定位，敢于善于在不断的攻坚克难中奋勇争先、走在前列，确保慈溪市各项工作出亮点、树特色、争一流。“破难争先”基调，来自于我们对内外形势的科学判断。当前，国外欧债危机引发的“经济寒冬”仍在持续，国内经济转型进入攻坚关口，两者叠加使出口、投资、消费对经济的拉动均受限制，经济已由快速发展期进入深度转型调整期。经济放缓带来企业发展困难、财政增收困难、建设融资困难、民生投入困难，需要我们困中求变、难中寻机，以积极的态度和创新的方法化压力为动力，率先在新的经济发展周期中走出一条争先之路。“破难争先”基调，来自于我们对群众关切的主动回应。当前，一方面，群众对生态环境、公共服务等问题高度关注，对自身利益和参与民主管理等诉求强烈；另一方面，社会建设和民生领域不协调、不均衡、不普惠等问题仍较突出，需要我们更好协调平衡各方利益，花大力气破解这些累积性难题，在保障民权、改善民生、增进民利上对标争先，努力提高群众生活品质。“破难争先”基调，来自于我们对现实优势的正确把握。虽然2013年发展面临很多困难挑战，但相比其他同类地区，慈溪市在发展空间和民营资本等方面有优势，各大产业平台建设正扎实推进。全市上下凝心聚力推进品质之城幸福家园建设的氛围浓厚，抓工作落实的机制不断健全。作为先发地区，我们有条件、有责任在现有基础上拉高标杆、争先创优。确立“破难争先”工作基调，符合当前形势、慈溪市情、群众期盼和上级要求，体现我们谋发展抓落实的使命感和责任感。对此，全市上下务必高度统一认识。
  （三）做好2013年工作，必须突出新型城市化和新型工业化主抓手
  新型城市化在扩投资促消费保增长中起着直接推动作用，在构筑城乡一体格局、统筹改善生态环境和民生服务中发挥着重要的基础支撑作用。当前，慈溪市新型城市化正处在攻坚突破的关键时期，面对周期长、资金缺、拆迁难等实际问题，我们既要始终坚持新型城市化战略不动摇，以新型城市化的加快推进为经济保稳求进提供战略支撑；又要根据新的形势进一步完善策略、明确重点，以关键区块项目的优先保障突破，带动新型城市化水平和效益的明显提升。而工业更是慈溪的立市之本、发展之基和财富之源，慈溪民富市强、各项事业领先发展的格局都由此而来。但与先进地区比较，当前慈溪市工业在规模、投资、结构、效益等方面已存在明显差距。慈溪昨天最大的优势在工业、今天最大的差距在工业、今后最大的潜力还是在工业。全市上下要把新型工业化确立为今后一个时期慈溪市产业结构调整和发展方式转变的主攻方向，牢牢把握新型城市化与新型工业化互促联动规律，在加快推进新型城市化和新型工业化中推动经济转型升级、构建现代产业体系，实现经济社会发展和改善民生的有机统一。
  （四）做好2013年工作，必须落实“三个年”活动主载体
  就是要把扎实开展“招商引智突破年”“品质之城建设推进年”服务效能提升年”活动作为推动2013年工作落实的主载体。要以“招商引智突破年”为载体破解发展瓶颈制约。慈溪市民资充裕，但在当前形势下，企业投资意愿下降，人才和创新要素支撑不足使经济发展的内生动力弱化。而同时，国内外一批大型实力企业仍有扩大投资的财量，一些高端人才也有到经济更景气地区发展的意愿，全市上下要辩证认识当前招商引智形势，真正把“招商引智突破年”作为2013年工作的“一号工程”和党政“一把手工程”，充分发挥慈溪市独特优势，努力在引进项目、资金和人才上实现重大突破，为慈溪市经济社会转型提供强大支撑。要以“品质之城建设推进年”为载体完善工作推进格局。品质之城的建设，不仅是区块项目的建设，更是城市管理的提升、形象的展现、文化的彰显、环境的改善和文明的培育。全市上下要围绕“品质之城建设推进年”这一综合性载体，既加强城市建设工作机制、融资方式、建设模式等方面创新，创造条件加快重大区块项目建设；又要加强对城市化过程中产业、文化、生态、社会和文明建设各方面工作的统筹，结合品质之城建设健全“五位一体”推进现代化的工作格局。要以“服务效能提升年”为载体强化作风能力保障。面对当前发展矛盾和困难增多、各方面工作任务繁重的实际，能否有效地发挥好政府服务企业、调节经济的作用，能否有效地把广大党员干部群众攻坚克难的积极性调动好、保护好、发挥好，将直接关系到区域经济社会发展和各项工作落实。必须以“服务效能提升年”为载体加强干部队伍作风能力建设，引导各级干部比精神比方法比服务比实绩，以更强执行力推动工作落实，以更优服务引导各类市场主体同舟共济、共渡难关，为全市经济社会发展和各项工作推进提供有力保障。
  三、破难争先抓落实促见效，努力开创品质之城幸福家园建设新局面
  围绕“一个主基调、两项主抓手、三个年主载体”要求，2013年重点抓好以下八方面工作：
  （一）落实稳中求进要求，推动经济持续健康发展
  稳中求进是中央确定的2013年经济工作主基调，要采取扎实措施进一步稳固经济发展基础，努力提高经济增长质量和效益。要全面加强企业服务。企业是经济发展的主体和根本，要加强企业创业创新典型挖掘宣传和对重大贡献企业表彰激励，充分发挥工商联、商会、行业协会等作用，引导激励企业坚定发展信心，加快转型破难。深化拓展干部服务企业专项活动等载体举措，探索建立企业综合性服务中心，进一步加强对企业融资、用地、用工、审批等方面的针对性帮扶和实效性保障，以政府服务的比较优势增创企业发展优势。要重点推进平台建设。慈东滨海区围绕打造宁波海洋经济重点突破区目标，突出抓好配套设施完善和服务功能提升，加强三期招商开发，争取实现工业产值250亿元，创建成为省级开发区；新兴产业集群区主要抓开发进度和项目落地建设，实现过半项目投产，争取列为宁波国家高新技术开发区分区；现代农业开发区重点推进配套基础设施和种养基地建设，启动新型业态农业培育试点，加快正大蛋鸡等项目实施，确保园区出形象、生产上规模；商品市场园区和综合物流园区要在全面推进综合商贸城等既定项目建设的同时，加快新项目落地建设，掀起开发建设的高潮；鸣鹤风景区要以整体招商开发、古镇运营完善为依托，积极推动休闲旅游基地建设；周巷和观海卫智能家电园区要在加快项目落地建设、提升集约发展水平上求突破。要突出抓好招商引资。按照“真正落实责任、真正强化奖惩、真正确保实效”的要求，切实加强对“招商引智突破年”谋划推动，进一步健全工作机制、完善政策措施、创新方式方法、优化服务举措，充分发挥慈溪市产业基础、平台空间、人文资源等比较优势开展大规模招商引资。抓住经济秩序深度调整契机，加强世界500强和国内行业领头企业的引进合作；主动承接周边城市辐射，加大对沪杭甬招商力度；重视发展“慈溪人经济”，深入推进慈商回归。力争2013年招商引资总量增长30％以上。要把握关键拓展市场。市场是企业的生命线，要积极鼓励支持企业提高市场占有率。深入推进外贸升级行动，依托新的外贸管理体制进一步强化政策服务支持，不断培育壮大外贸主体，拓展新兴市场，提高出口产品附加值，加快推动外贸朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。继续鼓励企业创新营销方式、加快销售渠道建设、开展自主品牌经营，充分运用电子商务、实体网络、品牌销售等做深国内市场，扩大市场份额。同时加强商贸流通体系建设和消费市场引导，继续办好家博会、经贸旅游节等会展节庆活动，促进消费推动经济增长。
  （二）突出创新驱动战略，加快经济转型发展
  创新是发展的第一驱动力，转型是经济持续发展的唯一出路。2013年的市委半年度全会将就创新驱动、转型发展进行专题研究，作出专门决定，推动提升区域创新水平，加快转型进程。要突出企业主体完善自主创新体系。积极实施“百家高新技术企业建设计划”和“企业研发投入三年翻番工程”，鼓励企业建设各级工程技术中心和企业研究院，推动创新资源向企业集聚。在扎实推进慈溪智慧谷等创新平台建设的同时，进一步加强与高层次科研机构的对接衔接，努力在引进建设高层次科技服务平台上有新突破。深化完善产学研合作、科技金融等政策和保障措施，积极推动科技与经济的融合发展，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要突破人才瓶颈推动新兴产业发展。进一步加大人才引进培养力度，深入实施“上林英才”计划，积极探索推动人才落户的有效措施，搭建人才作用发挥各类平台，充分激发各类人才创造活力。要围绕先进制造装备、新材料、新能源等新兴产业发展重点，加快集聚海内外科技领军人才和创新创业团队，以人才引进带动高新技术项目建设，促进新兴产业发展。2013年引进省及国家千人计划人才2名以上。要加快建设工业强市。全面落实工业强市建设决定，扎实推进工业转型升级九大工程，围绕做大做强企业，深入实施效益型龙头企业培育工程、高成长企业培育计划和企业上市梯队建设，确保2013年企业上市有新突破；围绕打造家电等千亿能级产业，积极推进传统支柱产业改造、新兴产业分级培育和40个亿元以上工业项目实施，加快工业化和信息化融合，力争完成工业投资200亿元。各地也要围绕工业强市建设，积极推进工业强镇（街道）建设。要大力发展现代服务业。着力推动城区四大服务业集聚区功能完善和休闲旅游业发展，引导中心镇发展现代服务业和特色旅游业，切实加快重大服务业项目建设和城区特色休闲街区打造，加快发展电子商务、现代物流、创意设计等新兴服务业，鼓励引导企业开展商业模式创新，不断推动服务业提业态、提能级、提品质。要积极提升现代农业。扎实推进国家现代农业示范区建设，大力实施“3320”现代农业园区工程和农业科技创新工程，促进现代农业主体培育和产业体系完善，加强标准化生产和农业安全，确保慈溪市现代农业继续走在前列。
  （三）深化城乡建设管理，提升城市功能品质
  坚持以新型城市化主导城乡一体化，启动实施城市品质提升专项行动计划，着力打造中心城区、中心镇、新型农村社区互促共进的全域城市化发展格局。要在交通网络建设上加大力度。交通是城市发展的基础，必须超前规划、先行建设。要加快东三环快速路建设，积极谋划城市快速道路体系，健全城区对外交通网络；同时加快客运中心站建设，加大停车场站建设力度，积极打通断头路，加快形成有序便捷的城区交通体系。要在中心城区改造提升上重点突破。着眼整体提升城区功能形象，按照“贯通新城河、带动城中村”的思路，集中精力、汇聚合力启动新城河板块改造，打造城市最大的连片新景和滨水空间。坚持整体规划、分步实施、有序推进，积极实施新城河开发大道至三北大街段工程建设。加快已启动板块改造开发，文化商务区要完成投资70亿元，确保6月部分开园；城南一期、新潮塘板块要在完成拆迁扫尾的同时启动二期改造，景观大道、北二环东延、界牌等要加快项目收官成型，全年完成拆迁55万平方米，开建安置房250万平方米。要在中心镇建设上取得实效。周巷、观海卫、龙山三镇作为城乡联动的重要节点，要扎实推进新一轮小城市建设三年行动计划实施，加快新城建设和功能区块改造，力争完成投资70亿元。要在美丽乡村建设上创出典型。围绕“四村一线”重点，在扎实推进一批中心村、特色村、全面小康村和环境改造提升村建设的同时，突出抓好南部沿山精品线建设，率先把其中的龙山到观海卫段打造成美丽乡村建设亮点，加快形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村格局，争创省级美丽乡村创建先进县市。要因地制宜推进农房两改和农民公寓建设，加强建设质量和后续分配管理，努力改善农村居住条件。要在提升城市管理水平上积极探索。坚持建管并重提升城市品质，进一步理顺城市管理职责和体制机制，加强智慧城管建设和城区全域精细化管理，积极研究缓解城市交通拥堵、优化城市综合环境管理等问题的方法措施，做好329国道城区段、新城大道两条主要道路的改后严管工作，努力使城市更加整洁有序。
  （四）加快文化强市建设，推动文化发展繁荣
  着重抓好市委决定的深化落实，进一步理顺工作体制机制，增强文化自觉，形成工作合力，加快提升城市文化软实力。要注重文化育人。全面实施市民素质提升专项行动计划，大力弘扬“慈孝、包容、勤奋、诚信”的市民共同价值观。切实加强公民思想道德建设和网络文化建设，营造积极向上的舆论氛围和社会风尚。充分发挥志愿者引导作用，全民动员推进省文明市创建，加强基础性工作和针对性整改，让广大群众在共同参与中受到教育、提升素质。要坚持文化惠民。围绕建设省公共文化服务体系示范区，加快大剧院、科博中心等文化公建项目建设，大力推进文艺精品创作、品牌打造和文化惠民。加强基层文化阵地和文化队伍建设，深入开展省文化强镇、宁波文化示范镇创建和“双十双百”评选，努力让广大群众享有更多更好文化服务。要推进文化塑城，文化是城市的灵魂。要深化与中国美术学院等的战略合作，加强城市文化元素塑造展示的整体规划策划，结合文化商务区等城市功能板块打造文化地标、展示文化特色。充分利用人文资源、历史遗迹做好文化名人和历史文脉传承文章，加大上林湖越窑遗址申遗工作力度，不断彰显城市文化内涵和个性神韵。要加快文化兴业。抓紧制定出台文化产业发展规划和扶持政策，加大文化产业主体培育、人才培养等力度，重点推动文化创意、文化旅游、古玩收藏等文化产业发展。2013年要整合资源打造文化创意产业园，推进乌山古韵板块招商开发，加快启动匡堰青瓷文化产业园区建设，努力在发展文化产业上有新突破。
  （五）统筹改善民生服务，提升群众生活品质
  切实抓好城乡基本公共服务均等化规划实施，全面推进“十大行动计划”，促进社会保障和社会事业发展的人人享有、公平享有、优质享有，努力建设城乡基本公共服务均等化示范区。突出“双提升”健全社会保障。要完善政策举措，积极引导未参加养老保险人员参保，推动养老保障由制度全覆盖向人员全覆盖提升；逐步提高基本养老、基本医疗、最低生活保障基数，推动社会保障享受水平提升。同时，以满足住房困难家庭和人才落户需求为重点，加快推进各类保障性住房和人才公寓建设，不断健全住房保障体系。推动“双发展”优化养老服务。制定规划方案和具体行动计划，扎实推进养老产业和老龄事业发展，积极应对老龄社会问题；切实抓好城乡养老机构提升改造，加快推进各类养老项目建设，进一步完善居家养老与机构养老并重的社会化养老服务体系。围绕“双任务”提升教育水平。以创建省教育现代化市为目标，重点推进素质教育和教育资源均衡。积极探索素质教育评估管理方法，加强城乡教育设施统筹改善和师资统筹调配，加快镇级示范公办幼儿园建设，积极推进慈溪中学迁建等教育基础设施建设，研究筹划高等教育引进和科教园区建设，努力推动教育事业发展新突破。加强“双建设”增加医疗供给。要着眼破解医疗资源紧缺，切实加强医疗硬件和软件建设。加快慈林医院、龙山医院等医疗项目实施，鼓励社会资本办医。积极推进与市外高端医疗资源的紧密合作，加强医德医风、医疗学科和人才队伍建设，更好地为广大群众提供优质医疗服务。推进“双接轨”完善城乡公交。实施城乡公交一体化改革，推进城区公交和农村客运制度接轨；加强农村客运站点建设和设施改造，推进城乡公交线路接轨。2013年要确保所有行政村客运全覆盖，改善城乡居民出行条件。
  （六）坚持落实生态优先，加快建设美丽慈溪
  生态是品质之基、群众所盼。要根据十八大建设“美丽中国”新部署，巩固深化省级生态市创建成果，加快建设绿色生态的美丽慈溪。要持续抓整治。重点实施“三改一拆”（改老城区、改老工厂、改城中村，拆违章建筑）行动，这是2013年省委、省政府将要部署的重要任务，也是全面改善城乡环境的综合性举措。中心城区要以拆违章和低效工业地利用为突破口，促进老工厂用地二次开发、集约利用。各地要以拆除违章建筑为重点，努力破除本市农村违章建筑多的积弊。同时坚持落实公开通报公示、“河长制”“路长制”等行之有效的机制措施，持续推进河边、路边、村边、山边的洁化、绿化、美化。要强力调结构。2013年是淘汰落后产能三年行动计划的收官之年，各级各部门要对照目标任务加快工作进度，确保全面完成三年行动计划任务。加强节能减排责任落实，积极推进循环经济发展，坚决不上高能耗、高排放项目，从源头上减少污染排放。要铁腕治污染。巩固废塑料、漂印染、电镀等重污染行业整治成果，推进造纸、化工等六个重点行业整治，环保等部门要创新机制、加强监管，从严从重惩处偷排偷放等环境违法行为。要深入开展“清洁水源”“清洁空气”等系列行动，加大城区截污纳管和农村污水治理力度，借鉴先进地区经验提高水环境治理实效。要加快建屏障。巩固提升“森林慈溪”创建成果，扎实推进基层绿色生态创建，加快峙山公园西扩二期等重点绿化工程建设，现代农业示范园区综合提升工程一期2013年要建成开放。加快曹娥江引水、郑徐水库等生态水利工程建设，不断提升慈溪市生态保障水平。
  （七）深化重点领域改革，增创体制机制活力
  改革是破难的有效手段，是发展的深层动力。要根据上级要求和慈溪市实际，进一步明确重点、落实责任、锐意创新，推动重点领域和关键环节改革取得新的进展和突破。要深化农村综合配套改革。坚持综合试点和单项试点两手抓，积极推进农村合作经济“一体系四合作”改革，努力探索有利农村发展、广受群众欢迎、便于实践推广的经验做法。要深化国资平台体制改革。加强水务、围涂、城投等三个已组建国资公司的运营管理，进一步健全体制架构、完善内部制度、提升融资能力，加快健康发展。继续按照“成熟一个组建一个”的原则，确保交通、商贸两个国资公司完成组建、投入运作。要深化金融改革创新。围绕打造“金融高地”目标，运营民间资本投资管理服务公司，创新金融产品和服务方式，鼓励村镇银行等中小金融机构发展，进一步加强政、银、企沟通交流，不断提升金融服务发展、服务社会能力。要深化行政审批服务创新。全面落实快速审批、全程代办、准入项目一体化审批等创新机制，探索推行中介机构诚信体系建设，督促中介优化服务，努力提升行政审批整体效能。同时，要进一步深化医药卫生体制改革、公立医院改革，努力让改革发展成果更好普惠群众。加强市域行政区划优化调整的调研谋划和稳妥推进，为进一步提升城乡一体化发展水平奠定基础。
  （八）加强社会管理创新，维护社会和谐稳定
  在当前转型时期，各级各部门要自觉落实稳定第一责任，持续加强和创新社会管理，为改革发展营造良好社会环境。要积极探索流动人口控量提质。进一步完善流动人口服务管理体制，按照“控量提质”要求加大政策引导、教育管理、重点管控和倒逼转移力度。积极推进流动人口集中居住点建设，试行流动人口分级提供公共服务和参与社会管理，大力实施新市民素质提升工程，同时加快产业转型提升，努力在实现流动人口规模控制、结构优化上率先走出路子。要积极创新基层社会管理模式。加强城乡社区建设，结合深化和促会、和谐企业等基层和谐促进工程，推动资源力量整合和工作规范，强化服务管理和维稳功能，不断完善“基层组织与社会组织协同治理”模式，进一步提升“网格化管理、组团式服务”水平。深入推进社会管理创新试点推广工作，积极推进信用慈溪和法治慈溪建设，加快健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。要积极主动化解社会矛盾。严格落实信访维稳工作责任制，全面推广重大事项决策社会稳定风险评估机制，健全完善大调解工作体系，加强苗头性问题的预警防范和特殊人群、重点领域、重要时段的信访维稳，高度关注严峻经济形势可能引发的矛盾隐患，妥善做好防范化解工作。同时，要切实加强各类群体性事件的防范处置工作。高度重视突发事件和群体性事件处置中舆情引导，切实强化事件处置部门第一责任人职责，充分发挥宣传部门舆论服务平台作用，第一时间以权威、公开、透明的主流舆论引导社会，各方协同防止事件扩散和影响放大。注重加强平时社会热点引导，通达社情民意、疏导公众情绪、凝聚广泛共识，促进社会和谐。要积极有效加强社会治安和安全管理。深化“平安慈溪”建设，完善立体化社会治安防控体系，健全“双联中心”运作机制，扎实开展社会管理突出问题联合整治三年行动，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保社会治安形势进一步好转。同时，扎实做好生产安全、消防安全、食品药品安全、公共卫生安全等工作，切实防范各类重大安全事故发生。
  四、全面提高党的建设科学化水平，为全年工作破难争先提供坚强保证
  党的十八大围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，对提高党的建设科学化水平作出了新部署。全市各级党组织要全面落实十八大对党建工作提出的新要求，努力建设学习型、服务型、创新型党组织，为2013年各项工作破难争先提供坚强保证。
  （一）以充分发挥各级党组织作用为核心，切实加强破难争先合力氛围营造
  把全市各级的智慧和力量凝聚起来，是破难争先开创新局的重要前提。市委常委会将进一步加强自身建设，注重总揽协调，大力支持和保障人大及其常委会依法履行职能，推动市委各项决策转化为全市人民的自觉行动；充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，支持政协围绕区域改革发展重大问题献计出力。继续推进统一战线“六好”行动和村级统一战线规范化建设，加强党管武装和群团建设等工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，进一步激发社会各界推进品质之城幸福家园建设的积极性和创造性。广大党员干部要在各级党组织带领下，牢记“空谈误国，实干兴邦”，以饱满的热情投身工作，自觉地盯住榜样找差距，对照先进学经验，联动协作、步调一致地推进全市重点工作、重要任务和重大工程，努力争创一流业绩，不断开创各项工作新局面。
  （二）以学习贯彻党的十八大精神为主线，切实加强思想政治建设
  把学习宣传贯彻党的十八大精神作为一项长期工作，紧密联系工作实际和党员干部群众思想实际创新学习载体，推动十八大精神的入脑、入心和学习成果转化。要切实加强干部思想教育的常态化、规范化、制度化建设，引导广大党员干部坚定理想信念，站稳政治立场，弘扬优良传统，引领社会新风，始终坚守共产党人的精神追求。广泛开展学习型党组织创建，完善落实各级党委中心组学习、领导干部述学评学考学等制度，进一步创新学习平台和载体，以党员干部带头推动学习型城市建设，形成崇尚学习、坚持学习、善于学习的浓厚氛围。坚持理论联系实际的学风，引导党员干部学习一切科学的新思想新知识，加强事关慈溪科学发展重大问题的调查研究，努力把学习成果转化为创新转型的思路、破解难题的办法、创先争优的举措，推动品质之城幸福家园建设取得更大成效。
  （三）以开展服务效能提升年活动为载体，切实加强千部队伍建设
  围绕改进干部作风，提升服务效能和执行力，深入开展服务效能提升年活动，实施“激情倍增、服务提质、品德提升、阳光防腐”四大行动，全力打造“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍。要继续加强领导班子内部制度建设，进一步提升领导班子整体效能。要稳妥推进干部人事制度改革，完善多层面、常态化的竞争性选拔干部机制和优秀中青年干部挂职锻炼制度，加大年轻干部和结构性干部培育储备力度，加强干部的教育培训，切实提高干部素质能力。要进一步完善抓落实的工作机制，全面推行“抓落实十法”，继续实施“三十佳双末位”评选，开展品质之城幸福家园建设立功竞赛。全市广大党员干部要积极投身服务效能提升年活动，不被消极思想所困，不为各种困难所惧，不为任何干扰所惑，一心一意谋发展、服务大局抓落实，努力在各项工作中比学赶超、争先创优。（四）以落实党建责任制为抓手，切实加强基层组织建设
  以“活力党建”为目标，按照“书记抓、抓书记”的要求，全面落实党建工作责任制，着力推进基层组织建设标准化、规范化、制度化。要继续深化落实2012年加强农村、两新组织党建举措，认真做好村级组织换届工作，深入推进选派调研员、机关优秀年轻党员干部到两新组织从事党务工作。要重点研究进一步加强社区基层党建的政策措施，加快形成城乡统筹推进的基层党建格局。要全面实施服务型党组织“星级争创”，着力培养和树立一批党建工作示范点，推动基层党组织创先争优、晋位升级。加大村级组织换届选举“公推直选”力度，积极拓展党代表发挥作用的有效途径和方式，扩大基层党内民主，激发基层组织战斗力。
  （五）以为民、务实、清廉为要求，切实加强党风廉政建设
  根据上级统一部署，开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育活动，研究出台相应措施落实好中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，推动各级干部深入基层、进村入户，用脚步丈量民意，用真心解决民忧。要加强对干部的严格要求和教育管理，既坚持正面引导、及时提醒、关心爱护，也要严格法纪，绝不迁就放任，督促党员干部在维护发展稳定大局上发挥带头作用。严格落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗三责”，进一步健全完善惩防体系，加强廉政教育和廉政文化建设，深化落实廉政风险防控、廉情公示、廉情预警等制度，进一步推进党务、政务、村务、财务公开，加强以农村、基层站所、事业单位、国有企业为重点的基层廉洁建设。要严肃查办违纪违法案件，切实加强财政专项资金管理，坚决制止铺张浪费。广大党员干部要严守思想道德防线，严守党的纪律，严守廉政准则，以良好的作风形象团结带领广大群众推进各项事业发展。
  同志们，事业兴衰，关键在人，事在人为，人在精神。面对复杂形势和繁重任务，让我们聚心协力，以昂扬的斗志、奋发的勇气，迎难而上、破难争先，努力推动2013年各项工作落实，不断开创品质之城幸福家园建设新局面！政府工作报告——在慈溪市第十六届人民代表大会第二次会议上的报告
  市长施惠芳
  （2013年1月21日）
  各位代表：
  现在，我代表慈溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2012年工作回顾
  2012年是新一届政府开局之年。一年来，面对严峻复杂的国内外经济形势和慈溪市改革发展稳定的繁重任务，市政府在中共慈溪市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“坚定信心破难保稳、坚持不懈创新求进”的工作总基调，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“打造品质之城、共建幸福家园”奋斗目标，团结带领全市人民，迎难而上，逆势奋进，有力有效推动经济发展、社会进步和民生改善；党的十八大召开后，市政府又及时学习贯彻十八大精神，以只争朝夕的精神状态和攻坚克难的信心决心，推动政府各项工作向着更高要求更高质量迈进，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局。
  预计，2012年全年实现生产总值940亿元，增长9％；完成公共财政预算收入146.03亿元，其中，地方财政收入81.38亿元，分别增长12.9％和13.8％；城镇居民人均可支配收入37711元，农村居民人均纯收入20383元，分别增长10.5％和11.6％；居民消费价格指数为103％；城镇登记失业率、城乡调查失业率分别为2.37％和2.26％；人口自然增长率为负0.06％；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.0％以上；万元生产总值综合能耗下降6.5％，主要污染物减排完成目标任务。与此同时，市政府在十六届人大一次会议上提出的10大类31项惠民项目全面完成，达到了好事办实、实事办好的预期目标。
  回顾过去一年，我们突出抓好了以下五方面工作：
  一是全力以赴强帮扶稳增长。针对严峻复杂的经济形势，调整完善产业政策并较大幅度提高工业扶持资金，稳妥实施营业税改征增值税试点，积极实施民营经济“个转企”工作，深入开展干部服务企业专项活动，引导和促进企业坚守主业、主攻实业，全年实现工业总产值2843.6亿元、增长4.2％。着力缓解企业“融资难”，建立运作中小企业资金统贷和应急专项资金转贷平台，稳步实施农村保险互助社、资金互助社、民间资本投资管理服务公司等金融创新试点，金融机构贷款余额比年初增加174.29亿元。全力保障土地要素供应，全年供应各类建设用地14251亩，专项清理批而未供土地10379亩、消化处置供而未用土地10395亩。有效实施“投资提升年”活动，以基础设施、产业发展、城市建设“三个十大”工程为重点，强化项目攻坚推进，全年完成固定资产投资443.28亿元、增长49.5％，投资总量和增速跃居宁波第一。创新招商引资体制机制，瞄准“大企业、大集团”加强针对性招商，积极推进“慈商回归”，市本级实际利用外资1.72亿美元、增长5.3％，到位内资33.6亿元、增长10％，“慈商回归”资金20.9亿元。内外并重帮助企业稳出口、拓市场，开展外贸企业服务月活动，加强工贸对接、外贸预警以及家电产品出口基地建设，举办2012家电博览会和首届家电交易会，自营出口达到84.2亿美元、增长1％，规模以上企业完成内销额1040亿元、增长1.3％。积极扩大消费需求，推进建设城西休闲商务区一期、联盛国际广场、红星美凯龙等重大商贸设施，继续实施家电下乡政策，丰富消费节庆活动，社会消费品零售总额达到391.98亿元、增长14.6％。
  二是千方百计调结构强实体。着力推动工业转型升级，整体谋划部署工业强市建设，做强做优家电产业、大力发展汽车及零部件产业、着力发展化纤及新材料产业、重点发展新兴产业，筛选培育新一轮效益型龙头企业36家、市镇两级新兴产业类企业59家，全面推进52个重点技改项目和家电行业装备自动化改造，全年完成工业技改投入142亿元、新兴产业投资48亿元。把企业上市作为工业转型升级的重要着力点，加强上市组织发动、政策扶持、培训考察和指导服务，新增上市企业1家，向证监会申报上市材料企业1家，进入备案辅导期企业4家、实质性操作企业14家。加快推进现代服务业跨越式发展，着力培育发展总部经济、现代物流、电子商务、文化创意和家政服务业，积极打造运动休闲旅游基地，成功举办2012现代服务业招商推介会和慈溪旅游节，全年完成服务业投资263.61亿元，实现旅游总收入52.55亿元，第三产业增加值占生产总值比重预计提高到36％扶持促进现代农业发展，新建各级现代农业园区16个、标准化粮食生产功能区5000亩，建成高标准基本农田6.85万亩，新增“农超对接”“农批对接”基地1万亩，建成投用市农产品展示展销中心，全面推广农业机械化、标准化生产和气象防灾减灾体系建设，慈溪市成为国家现代农业示范区和全国蔬菜产业重点县市。围绕海洋经济发展、产业转型升级和增强未来竞争优势，全力以赴推进重要战略平台开发建设，慈东滨海区完成固定资产投资47.75亿元、实现工业总产值200.1亿元，新兴产业集群区实现9个项目全面开工、完成产业投资5.59亿元，现代农业开发区各功能区块基本成型、具备4万亩农作物生产能力，商品市场园区动工建设综合商贸城等项目，鸣鹤风景区实现山水古镇一期开园。切实强化科技创新和人才支撑，新认定高新技术企业16家、宁波市级以上企业研发机构23家，新立项国家级科技计划项目26个，新引进新兴产业领军人才22名，1人入选国家“千人计划”，新认定本市级科技创新团队8家、宁波市级企业技术创新团队4家，新建海外人才工作联络站2个，新增行政认定中国驰名商标5件，年度授权专利总量达到12407件，浙大网新慈溪智慧谷、留学生创业园建设取得实质性进展。扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能，组织实施113个重点节能改造项目，新增清洁生产企业38家。
  三是坚持不懈重统筹提品质。切实强化规划引领作用，编制完成中心城区近期建设规划以及地下空间开发利用、城市雕塑等专项规划，加强重点区块城市设计。着力推进中心城区改造更新，组织实施房屋征收拆迁百日攻坚行动，全年完成拆迁52.24万平方米，竣工安置房13.33万平方米，景观大道、城南一期、北二环东延、界牌等重点功能板块拆迁改造有序推进。全面掀起文化商务区建设热潮，总部经济一期9幢商务楼竣工，二期、三期11幢商务楼和科博文化中心、城市展示馆主体结顶，大剧院、创意水街、中央广场、体育健身馆等项目正式开建。千方百计改善交通设施，完成新城大道、329国道城区段综合改造主体工程和明州路西延工程，推进青少年宫北路北延等市政道路建设，新增公共停车场6个、停车泊位711个。不断强化城市综合管理，对户外广告、建筑工地、街面秩序、夜间市容等实施系统整治，新改造老小区5个、18万平方米，改善背街小巷9条、7.5千米。加快推进中心镇向特色型小城市迈进，观海卫、周巷、龙山三个中心镇相继启动新城建设，扎实推进基础设施配套和项目投资，三镇合计征地3228亩、拆迁23.6万平方米，完成投资55亿元，逍林镇扩权改革有序实施。积极促进城乡一体化发展，制订出台基本公共服务均等化三年行动计划，全面实施“美丽乡村、幸福家园”建设，加快培育12个中心村、8个特色村，实施16个环境改造提升村建设，新创建宁波市级全面小康村4个，“农房两改”完成拆迁3230户、安置5462户，城乡公交一体化试点改造取得实效，村社区服务中心建设实现全覆盖，建立健全村级公共服务和基础设施建设财力保障机制，新一轮村级集体经济振兴工程市级财政投入达到1150万元。切实加快重大基础设施建设，杭甬高速慈溪连接线横河段拓宽改造、长邱线改建、观附公路北延、四灶浦拓疏、灵峰浦拓疏、郑徐水库、镇龙浦两侧围涂、徐家浦至淞浦围涂区造地、四灶浦至水云浦围涂造地等工程取得预期进展，胜陆公路胜山至横河段快速路、客运中心站等重大交通工程开工建设。持续加大生态建设和环境保护力度，扎实推进截污纳管、污水治理等环境重点工程建设，新铺设污水管网62千米，新建农村生活污水治理项目25个，强化废塑料、再生橡胶、电镀、水石棉等重污染行业整治，关闭、搬迁禁养区畜禽养殖场336家，切实加强城河治理、“河长制”管理以及饮用水源保护，全面开展废弃矿山治理复绿，新增平原绿化造林1.16万亩，成功创建省级生态市和省级森林城市。
  四是始终不渝办实事惠民生。坚持把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，深入实施10大类惠民项目，荣膺2012年中国最具幸福感城市。全力抓好就业创业工作，新增城乡就业岗位25748个，其中困难人员再就业岗位4886个，实现高校毕业生就业5855名，新增创业实体11759家，成功创建省创业先进城市。不断完善社会保障制度，调整提高养老、医疗、工伤、生育保险政策享受水平，社会保险综合参保率提高到81.2％，已发放社会保障卡25.2万张。调整完善住房保障政策，新开建保障性住房5.8万平方米，推出经济适用住房300套、限价房500套、人才公寓259套、公共租赁住房50套，新增廉租住房受益家庭61户。制订实施市民素质提升专项行动计划，认真部署省文明市创建工作。加快省教育现代化市建设，促进各类教育优质均衡发展，累计建成公办幼儿园22所，实施义务教育、公办普通高中招生改革，优化职业教育专业结构，慈溪中学迁建工程开工，省义务段学校标准化率达到78％。整体推进文化强市建设，加快省公共文化服务体系示范区创建，制定文化产业发展扶持政策，完成演出展览、文化下乡、百姓课堂等文化惠民项目，成功举办第九届慈溪市艺术节，上林湖越窑遗址列入更新的中国世界文化遗产预备名单，新完成数字电视整体转换15万户。蓬勃发展全民健身事业，投用市体育馆，修建方家河头、栲栳山、倒爬岭健身步道，成功举办全国滑翔伞优秀选手赛、山地自行车邀请赛等赛事活动，实现省体育强镇创建全覆盖。深入实施“健康慈溪”工程，市峙山医院完成迁建，市第三人民医院扩建完工投用，慈林医院新建、龙山医院迁建等项目加快推进，城乡居民合作医疗累计补偿562.19万人次，统筹区域内住院补偿比例达到73％，社区卫生服务站一体化管理率达到97％。深化人口计生优质服务、示范创建和幸福家庭建设，加强社会抚养费征收、出生人口性别比综合治理，实现流动人口计生基本公共服务均等化示范市创建目标。加快推进养老服务体系建设，完成9个城乡敬老院综合改造，新建居家养老服务站60个，为3029户老年人家庭免费安装“一键通”话机，慈善和老龄事业发展基金助老支出848万元。加快构建残疾人社会保障和服务体系，完善系列惠残政策，有38572人次受益残疾人共享小康工程。加强和改进社会救助工作，市财政支出各项救助资金9547万元，市慈善总会发放善款5657.3万元。
  五是积极稳妥抓改革优管理。扎实推进重点领域改革，调整国资管理体制，相继组建水务、建设投资、海涂三大国有投资公司；成功入围省级农村改革试验区，制定出台农村合作经济体制创新实施方案，并率先开展前期改革试点；深化医药卫生体制改革，顺利实施市级公立医院综合改革，所有药品实行零差率销售。进一步强化社会管理创新综合试点，巩固发展基层和谐促进工程，深化构建和谐劳动关系，依托“和谐促进会”强化“网格化管理、组团式服务”，切实加强社区专职工作者队伍建设，不断优化流动人口“精细化、系统化、社会化”服务管理。高度重视公共安全和社会稳定工作，扎实开展信访积案化解、领导干部大接访活动，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力犯罪，强化安全生产标准化建设，打击治理安全生产领域非法违法生产经营建设和违规违章行为，成立市社会应急、治安动态防控“双联指挥中心”，妥善处置重大突发性事件和企业资金链风险事件，全市安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降8.82％、8.38％和12.17％，万人刑事发案数下降8.45％，继续保持省平安县市创建领先水平。强化食品药品安全保障，食品安全大整治百日行动获省政府先进表彰，成功创建首批国家级药品安全示范市。进一步加强国防教育、双拥共建和优抚安置，积极发展妇女、儿童、老龄、民族、宗教等事业，推动司法、外事、对台、侨务、统计、审计、社科、档案、市志等工作取得新成绩。
  新一届政府在履职开局的同时，高度重视政府自身建设，努力转职能、提效能，取得积极成效。修订新一届政府工作规则及系列规范化制度，成立市决策咨询委员会，促进科学决策、民主决策。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，高质量办复人大代表建议323件、政协提案388件。加强依法行政，开展市长学法活动。推进行政审批提速增效，建立行政审批服务标准化体系，实施投资项目快速审批、全程代办制。修订完善政府投资项目管理办法，规范和加强公共资源交易管理，全面实行个体税收社会化管理服务，不断加大财政预算、审计结果公开力度，整合建立“81890”公共信息服务平台。加强政风行风和反腐倡廉建设，开展效能作风“三十佳、双末位”评选活动，规范公务经费使用管理，对各类违纪违法行为作出严肃处理。
  过去一年，在持续低迷的宏观经济和日趋复杂的国内外环境之下，慈溪市经济社会发展能够取得这样的成绩确实来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向在慈工作和生活的全体市民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻慈解放军和武警官兵，向所有关心和支持慈溪发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  与此同时，我们也清醒地看到，慈溪市发展中还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期盼还有不少差距：受国内外发展环境影响，全市经济仍低位运行，稳增长面临很大压力；产业层次和整体水平不高，大企业和重大产业项目较为缺乏，企业生产经营成本上升与自主创新能力不足的问题并存，加快转型升级任务仍很艰巨；城市品质亟待大力提升，生态环境、交通出行、就医就学、基础设施、城市管理等问题受到各方高度关注；资源要素对发展的制约日益突出，发展承载力面临越来越严峻的考验；公共服务还不能很好满足群众需求，社会管理和社会治安压力很大，市民生活舒适度、幸福感仍不尽如意。同时，部分政府工作人员服务群众、服务企业、服务基层意识不强，服务效率、服务水平还需进一步提高，依法行政还需进一步加强，狠抓工作落实的氛围还需进一步营造。面对这些形势、困难和问题，我们必须保持清醒头脑，切实增强忧患意识和紧迫感，深入分析原因，采取积极有效的措施切实加以解决和改进。
  二、2013年工作的总体要求、主要目标和重点任务
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是为实现本届政府任期目标打下坚实基础的重要之年，更是解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的奋进之年。党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，极大地激发了全市上下打造品质之城、共建幸福家园的热情，极大地鼓舞了慈溪人民率先实现全面小康、基本建成现代化中等城市的豪情。综观当前发展形势，世界经济运行有望企稳改善，国内城镇化、工业化、信息化和农业现代化深入推进，慈溪市企业转型升级意识不断增强，壮大实体经济氛围日益浓厚，我们有信心也有能力继续保持经济平稳发展和社会民生改善。在发展进程中，我们同时直面宏观环境不稳定因素增多、经济增长制约条件增加、改革攻坚两难压力凸显等风险挑战，必须呼应广大市民充分表达利益诉求、期待提高生活质量的殷切愿望。形势逼人，不进则退。我们务必在复杂形势中看到积极变化，在困难局势前把握发展机遇，努力开创慈溪科学发展新局面。
  2013年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻落实党的十八大和市委十三届三次全会精神，围绕“打造品质之城、共建幸福家园”总目标，深入实施“六大提升行动”战略，牢牢把握“破难争先”工作主基调，以新型城市化和新型工业化为主抓手，以开展招商引智突破年、品质之城建设推进年、服务效能提升年活动为主载体，着力强化创新驱动，着力优化经济结构，着力保障改善民生，攻坚克难、争先创优、扎实工作，全力开创品质之城幸福家园建设新局面。
  2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9％，公共财政预算收入增长9％；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长9％；居民消费价格指数控制在104％以内；城镇登记失业率控制在2.5％以内，城乡调查失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在2‰以下；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.1％；节能减排完成上级下达的目标要求，社会保持和谐稳定，创建成省文明市。做好2013年政府工作，要牢牢把握一个奋斗目标，即紧紧抓住发展这个第一要务，破难争先推进品质之城幸福家园建设，努力做到经济发展与民生改善良性互动、发展指标与幸福指数同步提升；要始终突出两个关键抓手，以实施创新驱动、转型发展战略来推进新型工业化，以提升中心城区城市品质为龙头来加快新型城市化，推进经济加快转型升级，提升城市建设品位和居民生活质量；要致力实现五个较大突破，在推进政府各项工作有力有序有效开展的同时，全力实施招商引智突破年、品质之城建设推进年、服务效能提升年活动，重点实现招商引智、平台建设、公共服务、城市管理、投资环境五方面有较大突破。
  围绕上述目标要求，2013年重点做好以下七方面的工作：
  （一）着力推进结构调整，提高经济增长质量和效益
  加快工业强市建设。全面落实工业强市建设决定和实施方案，扎实推进工业转型升级九大工程，建立完善工业强市评价指标统计体系，全年工业总产值突破3000亿元大关。坚持培育发展新兴产业与改造提升传统产业两手抓，积极实施新兴产业分级培育工程，实现新兴产业产值增长15％以上，推动传统产业装备自动化改造和新产品开发，开展特色工业设计基地创建，促进优势传统产业向高端攀升。大力实施“双百”工业投资工程，着重推进40个亿元以上项目落地投产见效，鼓励引导零土地技改，力争完成工业投资200亿元，其中零土地技改50亿元以上。重视发挥大企业引领作用，继续开展新一轮效益型龙头企业培育工程，建立实施高成长企业三年培育计划，鼓励引导中小企业向“专、精、特、深”方向发展，加快民营经济“个转企”工作，推进年用电量大且有发展潜力的小企业进入规模以上企业队伍，实现规模以上企业工业产值1700亿元。积极引导企业通过上市实现做大做强，动态管理上市企业后备梯队50家，有4家企业向证监会申报上市材料，争取新增上市企业1家。
  加快现代服务业提升。积极推进城区四大现代服务业集聚区建设，整合提升中央商务区商圈业态，着力打造城东商务商贸集聚区、城西商务休闲集聚区、城北商务创意集聚区，加快银泰二期、联盛国际广场、红星美凯龙等重大服务业项目建设或开业。大力发展新兴服务业，壮大电子商务产业园和孵化基地，推动物流产业集群发展，提升家政服务业。深入实施休闲旅游战略，推进伏龙山滑翔伞基地、地中海垂钓基地争创国家级运动休闲基地，启动五磊山、伏龙山风景区创建国家4A级景区，推动以方家河头古村为代表的美丽乡村旅游开发，强化旅游信息化建设和城市旅游形象宣传，实现旅游总收入65亿元。
  加快高效生态农业发展。深化农业“两区”建设，推进2个省级现代农业综合区建设，建成13个宁波市级现代农业园区，实施宁波市级粮食生产功能区标准化建设，创建粮食高产示范方6个。扎实推进农业结构调整和层次提升，扶持发展智慧农业、品牌农业、生态农业，积极发展全产业链农业，培育规模超2亿元以上农业产业群5个，新增“农超对接”等各类销售基地2万亩，农产品加工转化率达到69％。大力培育新型市场主体，加快自然人农业向法人农业转变。强化农业主导产品标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系和检测体系，全力保障农产品质量安全。完善农田水利基础设施，提高农业机械化设施化水平，推进全国小型农田水利重点县市和水稻生产全程机械化示范市、蔬菜机械化示范基地建设。健全土地流转、农技推广、农资配送、动植物防疫等农业公共服务，提高气象监测、预报、预警水平，完善农业政策性保险，构建全方位为农服务体系。
  加快产业大平台开发。进一步构筑市与新区联动发展格局，在经济发展、规划建设、公共服务、政策统筹等各个领域进一步加强联动，实现互促共赢。慈东滨海区围绕打造宁波海洋经济重点突破区目标，深化控制性详规和产业规划，加快三期、四期基础设施建设和招商开发，力争完成固定资产投资50亿元、工业总产值250亿元，努力创建成省级经济开发区。新兴产业集群区启动10平方千米概念性规划编制，建成2平方千米区块基础设施，力争完成投资25亿元，实现4家以上企业试生产，积极申报省级高新技术产业园区。商品市场园区完成综合商贸城主体结顶，推进农贸城等项目进场施工，综合物流园区全面启动基础设施建设。鸣鹤风景区深入推进古镇保护开发，整体开展推介招商，有效提升景区配套设施和接待能力。现代农业开发区启动新型业态农业培育试点，加快推进正大现代农业生态园、规模化节水灌溉等示范项目建设，力争农作物生产能力达到5.6万亩。
  （二）着力扩大有效需求，实现区域经济稳中求
  进推动投资跃上新台阶。切实加快重大项目策划生成、政策处理、落地开工等工作进度，全面落实投资项目快速审批、全程代办服务机制，着力优化投资结构，不断扩大重要区块平台和重大基础设施、产业转型升级、社会民生事业、生态文明建设等领域的投资，确保全年固定资产投资达到500亿元以上，实现投资增长“一年一个台阶”目标。不断扩大社会投资，引导民间资本进入新兴产业、公用事业和民生领域，实现民间投资比重超过60％。发挥政府投资基础引领作用，全年续建3000万元以上政府投资项目42项、新开工19项。提升招商引资水平。强化招商力量整合、责任落实和绩效考核，组建配强招商专业团队，实现招商信息共享，加大内外资项目引进奖励力度，选派中青年后备干部赴招商岗位挂职锻炼，市本级实际利用外资2亿美元、到位内资38亿元。加强产业链招商和“以企引企”，重视与知名中介、科研院所以及先进地区的合作招商，着力引进一批业态高端、规模龙头、带动强劲的优质项目。更好发挥商会纽带作用，积极引导和支持慈商回归创业。加大内外市场开拓力度。深入推进外贸升级行动，引导企业用好出口退税、出口信保、会展补贴等政策，培育提升出口共建基地及电子商务平台，扩大自主品牌产品出口，推动企业抱团设立境外产品展示中心、品牌专卖店等营销服务网络，实现自营出口90亿美元。积极拓展国内市场，继续办好家电博览会，鼓励企业与知名电子商务商家开展合作，扶持品牌企业加快销售渠道建设、开展自主品牌经营。进一步优化本市消费环境，继续推进农贸市场改造提升和市镇商贸中心工程，强化特色街区和专业市场建设，丰富举办商贸节庆活动，落实市场供应稳定、重要商品储备和物价监管各项措施，社会消费品零售总额增长13％。
  强化综合要素保障。全面实施省金融创新示范市建设，着眼于提高金融服务实体经济水平，完善民间资本投资管理服务公司和农村保险互助社、资金互助社试点，推进农村合作银行股份制改造，强化对符合条件的资金困难企业预警救助，全市银行业金融机构贷款新增150亿元。加快围涂造地和土地节约集约利用，用足用活存量土地，加紧镇龙浦、水云浦两侧围涂，实现四灶浦至水云浦造地一期竣工、二期开工，实施低丘缓坡荒滩开发利用、低效土地“二次开发”，严格落实土地卫片检查整改措施。强化海域和林地资源的有效管理。继续推进高压电网建设，争取输变电新建、扩建工程投用4个、开工5个，有效缓解电网瓶颈制约。加强水资源调蓄，推进四灶浦拓疏、城区潮塘横江排涝建设，完成灵峰浦拓疏、郑徐水库主体工程，建成水体流动大塘江入口段工程，实现曹娥江水引水入城。
  （三）着力深化创新改革，激发全社会创造活力
  全面建设创新型城市。实施创新驱动战略，加快完善区域创新体系，深化产学研合作，加强与高层次科研院所和技术转移机构的对接衔接，抓紧浙大网新慈溪智慧谷建设投用，推进市生产力促进中心、慈星纺织软件园建设，鼓励行业龙头建立企业研究院，争取新增宁波市级以上企业研发机构15家。积极实施“百家高新技术企业建设计划”和“企业研发投入三年翻番工程”，争取新立项国家级科技计划项目20个，新增高新技术企业10家。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，新创中国驰名商标2件、省著名商标4件、省名牌产品4只，为主起草国家标准及行业标准5项，发明和实用新型专利申请占比达到50％以上，加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。推进智慧城市建设，加快信息基础设施共建共享，深化家电产业“两化”融合试验区建设，全年实施信息化项目100项以上。
  积极实施重点领域改革。深化国资管理体制改革，完善水务、建设投资、海涂等国有投资公司组织架构，新组建交通、商贸两大国有投资公司，建立健全现代企业制度以及配套运行管理、经营业绩考核机制，增强国有企业投融资和发展能力。全面推进农村合作经济体制创新，探索组建市镇两级综合性农村合作经济组织、农民专业合作社联合社和联合股份经济合作社，新增镇级土地流转服务平台2个，开展农民土地股份合作试点4个。完善医药卫生体制改革措施，重点深化公立医院综合改革，着力提升医疗技术和医院管理水平，有序推行社区卫生服务站基本药物制度。加大人事制度改革力度，积极探索招优选优机制。
  切实强化人才发展支撑。积极实施“上林英才”计划、“115人才培养工程”和“新一轮企业人才储备计划”，加强高层次、紧缺型人才的引进、培养和激励，力争引进新兴产业领军人才20名，建设宁波市级企业技术创新团队2家。进一步优化人才发展环境，制定出台人才住房建设管理办法，加强博士后工作站、院士工作站建设，留学生创业园招引入驻企业10家。重视发挥企业主体作用，培养实用人才，全年培训职业技能人才1万名。
  （四）着力促进城乡一体，加快新型城市化进程
  提升中心城区城市品质。切实强化规划在品质之城幸福家园建设中的引领指导作用，加强城市长远发展战略和功能布局研究，推进城市控规整合、景观设计，深化各类专项规划编制。围绕2013年6月实现文化商务区部分开园目标，加快总部经济商务楼、文化公建群、商业综合体以及创意水街等项目建设，全年完成投资70亿元，实现23个项目投用。有序开展区块综合改造，切实加大景观大道、城南改造区块一期、三北西大街两侧开发建设力度，启动实施新城河区块一期和新潮塘板块、城南改造区块二期等拆迁改造，全年完成拆迁55万平方米，新建续建安置房250万平方米。强化精品意识，实施街景整治提升工程，增强城市景观美感。加强和改进城市精细化、常态化管理，继续实施城河综合治理，打造新城大道、329国道城区段精品养护与严管样板路，促进城区户外广告规范设置，强化市容秩序综合治理。
  加快中心镇向小城市跨越发展。观海卫镇着重加快路网建设、新城开发以及产业平台打造，力促城市品位和功能提升，加快培育城市经济。周巷镇着重抓紧区块改造和开发，加快镇北工业园区建设，打造商业景观，提升区域整体形象。龙山镇着重推进基础配套、产城融合和新城建设，构筑发展特色优势。观海卫、周巷、龙山三镇合计完成投资70亿元。逍林镇着重深化扩权改革、促进道路贯通、优化城镇业态，推动全方位对接中心城区。同时，支持和推动其他各镇完善功能设施、增强发展活力、加快城镇化步伐。
  推进美丽乡村行动计划。编制美丽乡村建设专项规划，加快推进南部沿山精品线建设，分类推进中心村培育、特色村打造、全面小康村创建和环境改造提升村建设，新建成市级“美丽乡村、幸福家园”合格和先进村70个以上，争创省级美丽乡村建设先进县市。新上一批“农房两改”和农民公寓项目，全年完成拆迁1000户、安置3000户，加快农村基础设施和土地综合整治项目建设，进一步完善农村交通、通信、电力、环保等公共设施。持续壮大村级集体经济实力，鼓励镇统筹、村合作建设第二、第三产业物业用房，培植稳固财源，加大市级财政补助村扶持力度。完成新一轮居委会、村经济合作社换届。继续做好钦寸水库移民对接工作。
  （五）着力改善生态宜居，提升市民生活舒适度
  加强生态市建设。认真执行市十六届人大一次会议决议，深入实施生态市建设五年规划，积极打造“美丽慈溪”。把节能减排作为生态建设的首要任务，落实重点行业、重点企业用能监察、能效评估与对标，严格新建改建扩建项目环境影响评价审批，实施100个重点节能改造项目和8大重点减排项目。如期完成淘汰提升落后产能三年行动计划，探索实行落后产能退出奖励以及区域限批、信贷挂钩倒逼机制，基本完成新浦小熔炼、横河小轴承专项整治，深入推进废塑料、水石棉、重金属污染行业整治，新开展造纸、化工等行业整治行动。大力发展循环经济，积极推进清洁生产，着力打造循环经济示范企业和循环产业链，加快构建再生资源经营网络。深化“森林慈溪”建设，加强生态公益林保护，改造提升城市公园、广场以及道路绿化，基本建成现代农业示范园区综合提升项目，争创省级园林城市。
  狠抓城乡环境整治。大力实施“三改一拆”工程，有序推进旧住宅区改造、旧厂房改造和城中村改造，着力拆除违法建筑。积极开展“三边三化”行动，强化公路边、河边、山边区域洁化、绿化、美化整治，打造美丽风景线。全面开展清爽城市行动，强化环卫保洁、养护作业标准化，施行生活垃圾分类收集、餐厨垃圾无害化处理，加快垃圾处理设施扩容。大力推进清洁水源行动，扩面提升“河长制”管理，切实加强饮用水源保护，疏浚整治市级主河道10千米、镇级河道100千米、村级河道80千米，全面推进截污纳管、农村生活污水治理和设施运行管理，新建污水管网45千米、新增排污纳管单位800家、新实施18个农村生活污水治理项目。深入实施清洁空气行动，扩大禁燃区范围，完成封闭区域燃煤锅炉淘汰搬迁，加强建筑施工扬尘控制管理，启动热电厂迁建改造，强制实行机动车尾气检测。
  实施交通出行提升工程。多方筹集资金大力兴建市域交通主干道，按期完成杭甬高速慈溪连接线横河段拓宽改造、长邱线改建慈溪段以及观附公路北延项目，加快胜陆公路胜山至横河段快速路建设，开建周巷至浒山公路、建附线一期、横筋线观海卫至龙山段改造工程。以提高城区通行能力为重点，确保新城大道、329国道城区段综合改造工程在2013年5月全面完工，加快青少年宫北路北延等市政道路新建续建，打通兴和路西延等6条“断头路”，新增公共停车泊位700个以上。加快发展公共交通，抓紧客运南站迁建投用和客运中心站建设进程，全面完成城乡公交一体化改造。强化交通秩序整治、行车隐患治理和文明出行引导，打响治理城市交通拥堵攻坚战。
  深化“平安慈溪”建设。完善立体化治安防控体系，推进“天网工程”高清化改造，继续开展社会管理突出问题联合整治三年行动，严密防范和依法打击违法犯罪活动。健全安全生产隐患排查、专项整治长效机制，强化企业安全生产基础建设和主体责任落实，加强道路交通、工地施工、消防安全、高危化学品监管，预防和遏制重大安全事故。加强敏感性环保事件和重点行业、企业环境安全隐患排查，有效防范突发环境事故。进一步理顺和加强食品药品监管体系，整合配强食品药品安全监管力量，强化无证无照经营行为整治，继续开展食品安全大整治行动。加强突发事件应急处置，完善市镇村三级灾情管理网络组织，提高应对天气变化能力，确保城市水、电、气等安全运行。
  （六）着力增进民生福祉，推进基本公共服务均等化
  切实加强就业和社会保障。推动以更高质量的就业促增收，加强职业技能培训、公益性岗位开发和就业帮扶，加快创业孵化基地建设，促进创业带动就业，新增城乡就业岗位2.3万个，其中困难人员再就业岗位4500个，实现本市籍高校毕业生首次就业率90％以上。千方百计增加居民收入，推进企业工资集体协商，深化事业单位绩效工资改革，多渠道增加居民财产性收入，完善困难群众基本生活价格补贴政策和临时救助制度。提升覆盖城乡居民的社会保障水平，调整完善基本养老保险政策，加快城乡居民养老保险全覆盖步伐，提高城乡居民合作医疗待遇标准，推行医保付费制度改革，推进社会保障卡医保“一卡通”工程，引导被征地人员参加基本养老保险，发挥商业保险经济补偿和社会管理功能，社会保险综合参保率达到83％。加快住房保障工程建设，新推出经济适用住房300套、公共租赁住房100套、限价房300套，扩大住房公积金覆盖，提高城镇居民住房改善能力。大力发展老龄服务事业和产业，全面完成城乡敬老院综合改造，推进乐成恭和苑养老社区、阳光老年城项目建设，实现90％以上的农村和98％以上的社区覆盖居家养老服务。加强残疾人社会保障和服务体系建设，丰富残疾人康复、托养、教育、就业、文化等服务。推动慈善、福利、红十字事业发展。
  办好人民满意的现代化教育。全面推进素质教育，实施素质教育星级学校评估新机制，完善“初升高”招生方式，减轻学生过重课业负担，提高学校综合实践以及德、体、艺教学能力。积极促进教育资源均衡配置，进一步优化学校布局，提升现代化达纲和标准化学校建设水平，改善薄弱学校办学条件。争创省义务教育均衡发展示范市，探索和推进九年一贯制、集团化、城乡教育共同体等办学模式，义务段公办学校继续实行“零择校”。全面完成学前教育三年行动计划，实现镇街道公办幼儿园开工建设全覆盖及70％以上竣工，村级幼儿园基本达到省合格园标准，省等级幼儿园招生覆盖率达到93％，鼓励引进品牌民办幼儿园。深化服务型职业教育发展，推进职教专业优化、校企紧密合作和培养模式创新。进一步加强社区教育，完善终生教育体系。谋划布局科教园区建设，推进与国内外高等院校教育合作。加快慈溪中学、龙山中学迁建和碧海学校扩建工程。依法规范民办学校和民办培训机构管理，促进民办教育健康发展。
  加快文化强市建设。全力创建省文明市，积极践行“慈孝、包容、勤奋、诚信”的市民共同价值观，全面实施市民素质提升专项行动计划，普遍设立镇街道、市级部门志愿服务分队和村级志愿服务站，新增10个以上村社区乡风文明馆、50个以上“春泥计划”实施村和一批“道德讲堂”。推动公共文化服务体系建设，确保科博文化中心基本建成、大剧院主体结顶，建立运行公共文化服务中心，加强镇村两级和企业文化阵地建设，常年免费开放公共文化场馆，组织百场演出、千场戏剧、千场电影下乡，广泛开展全民读书月等群众性文化活动，创建成为省公共文化服务体系示范区。培育壮大文化产业，加大对新兴文化创意产业的政策扶持力度，启动匡堰青瓷文化产业园区建设和乌山古韵板块招商开发，筹建文化创意产业园，加快培育文化骨干企业和消费市场。传承和创新地域文化、民间文化，支持民办博物馆发展，谋划启动青瓷文化生态保护区建设，加大上林湖越窑遗址申遗工作力度，办好第二届上林湖越窑青瓷文化节。基本完成数字电视整体转换，争创全国中小学档案教育社会实践基地，推进地方志书编纂。
  提高市民健康水平。着眼破解医疗资源紧缺问题，建成慈林医院，实现龙山医院迁建主体完工，启动市第五人民医院建设和市人民医院、中医医院扩建前期，鼓励社会力量开办高端、特色医疗机构。加强医疗卫生资源整合，拓展与上海、杭州等地知名医疗机构的对口协作。加快卫生人才队伍建设，设立“医学助学金”，定向培养专科护理人员和农村社区医生，建立健全卫生人才引进机制。加快智慧健康体系建设，实现与宁波市级、省级医疗卫生数据中心联网共享，推进医疗信息与健康档案信息实时互通。强化社区卫生服务中心与服务站一体化管理，推行特殊病种家庭医生制服务，为城乡居民提供免费健康体检30万人次。深化爱国卫生运动，提高重大传染病、职业病防控能力。大力发展全民健身事业，建设更新健身路径和健身场地，积极探索公办学校体育设施向社会开放的有效模式，引进举办高水准体育赛事。加强人口计生依法行政和优质服务，深化基层示范创建，控制出生人口性别比，提高出生人口素质。
  加强和谐社会建设。深化社会管理创新综合试点，建立市社会组织服务中心，加快镇级社会服务管理中心和村级综合服务管理平台建设，拓展基层组织和社会组织协同治理机制覆盖范围。不断强化流动人口服务管理，深化“和谐促进会”建设，加强人口流动和总量调控引导，新建流动人口集中居住项目10万平方米。深入发展和谐劳动关系，进一步推进和谐企业创建，提升“双网四色”管理水平，规范企业用工管理和工资支付保障，打造“无欠薪慈溪”。积极主动化解社会矛盾，健全重大事项社会稳定风险评估机制，完善人民调解、司法调解、行政调解等大调解工作体系，加强苗头性问题预警防范，强化特殊人群、重点领域、重要时段的信访维稳，有效预防和减少不稳定因素。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、中介机构诚信和司法公信建设。高度重视网络社会管理，及时应对网络舆情，推动网络释放更多“正能量”。进一步做好民族、宗教工作，继续创建双拥模范城，提高国防动员、人民防空和后备力量建设质量，促进外事、侨务、对台事务发展。保障妇女儿童合法权益，支持工会、共青团等人民团体发挥桥梁纽带作用，推动老体协和关心下一代事业发展。
  （七）着力加强自身建设，打造高效务实清廉政府
  提高服务效能。整体提升行政审批服务效能，全面清理行政审批服务事项，推行城乡一体网上审批方式，不断完善行政审批服务标准化体系，建立健全窗口服务精细化管理长效机制。畅通政府与公众互动渠道，深化“阳光政务零距离”活动，整合“效能直通车”平台，拓展“81890”公共信息服务平台功能，创建基层满意站所和服务窗口，着力整治庸、懒、散等不良风气。加快电子政务建设，强化信息资源开发利用，促进资源共享和业务协同。加大税源培植和税收征管力度，优化公共财政支出结构和方式，试点实施预算绩效管理，扩大国库集中支付改革，加强专项资金使用监管。
  严格依法行政。制定出台法治政府建设意见，提高全体公务人员学法、懂法、用法、守法能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、社会团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督、公众监督，切实提高建议提案办理质量和水平。健全决策咨询机制，把专家咨询论证、社会听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大决策程序，不断提高决策科学化民主化水平。推进镇（街道）法制机构建设和专职法制员配备，提高规范性文件制定、管理质量。建立行政执法责任制信息管理和网上行政执法暨电子监察系统，完善行政处罚裁量基准制度，规范行政执法程序和执法行为，加强行政复议规范化建设。
  强化执行落实。坚持实干富民、实干兴业，强化比学赶超、争先创优，努力建设敢为人先、勇挑重担、朝气蓬勃的公务员队伍。完善工作目标责任体系，强化构建任务清晰、权责明确、奖优罚劣的绩效导向。对市委决定的事项、人大形成的决议、政府作出的部署、面向群众的承诺，加强政策执行和任务落实情况跟踪督查，强化行政问责，确保政令畅通、落实到位。大力改进文风会风，切实精简文件简报，整合压缩全市性会议，有效减少一般性创建活动，科学简化行政流程，腾出更多时间和精力调查研究、真抓实干。
  坚持廉洁从政。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，严格遵守省委提出的“六个严禁”和宁波“二十条实施意见”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全保廉促廉制度，加强廉政文化教育，严肃查处腐败案件，坚决纠正损害群众利益的各类不正之风。狠抓重点领域廉政风险防范，强化政府投资项目和公共资金、国有资产监管，推进公共资源交易扩面、电子平台建设和预选承包商制度，加强规划调整、土地出让、工程建设、政府采购等领域监察监督。加强透明政府建设，深化政府信息公开，不断规范行政权力、公共事务阳光运行机制。切实降低行政成本，严格控制一般性支出，继续压缩“三公”经费，把有限财力更多用于发展经济和改善民生。
  新的一年，我们将始终把群众所愿所盼放在心上，顺应民意继续办好政府惠民实事，2013年计划投入34.36亿元，扎实办好充分就业促进、教育资源均衡、医疗卫生服务、居住环境改善、社会保障建设、生态环境提升、社会关爱完善、文化体育共享、市域交通提升、公共安全改善10大类27项惠民项目。
  各位代表、同志们，当前和今后一个时期的首要任务是认真学习宣传贯彻党的十八大精神，把全市广大干部群众的思想和认识统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的目标任务上来。时局日新、催人奋进，时不我待、只争朝夕。让我们以十八大精神为统领，在中共慈溪市委的坚强领导下，抢抓机遇、发挥优势，群策群力、攻坚克难，勇于担当、善作善成，奋力推进“品质之城、幸福家园”建设，不断谱写慈溪人民美好生活的新篇章！