慈溪市图书馆

群体性治安事件处置
  群体性治安事件也称治安突发事件、突发性治安事件等。随着改革开放不断深入，经济体制转型和社会结构转型，导致社会利益格局调整，新问题、新矛盾不断增多，1988年后慈溪群体性治安事件呈上升趋势。2000年4月，公安部颁布《公安机关处置群体性治安事件规定》，2007年《中华人民共和国突发事件应对法》施行，对于群体性治安事件，市公安机关坚持会同有关部门依法处置原则，掌握事件动态，提出处置方案，维持秩序防止事态进一步激化，协助疏导化解矛盾，必要时采取强制措施，依法处理肇事者。1988—2011年，依法处置群体性治安事件649起。1999年7月17—22日，宗汉镇、坎墩镇11个村的部分村民因宗汉东方铜业公司试生产噪声、土地征用等问题，聚集在公司围观、吵闹，人数最多时40005000人；公安机关依法处理6人，其中治安拘留4人、罚款1人、警告1人。2005年6月20日，横河镇相士地村文辉轴承厂因一外来员工工资结算争议，数百外来员工聚集横河镇相士地村办公楼门前，后发生打砸抢烧等暴力行为；公安机关作出应对，控制局势，依法移送起诉3人。2011年加大对群体上访过程中扰乱单位秩序、妨碍交通工具正常行驶、故意损毁财物等违法犯罪行为的打击处理，处置群体性事件28起，刑事拘留9人，治安拘留23人。
  社会治安动态防控体系
  1993年开始建设报警网络，329国道周巷至蟹浦及浒溪线境内段建立12个报警点。1994年5月成立巡逻警察大队（6月增挂“特警大队”牌子），建立市（巡逻警察大队）、镇（治安联防队）、村（护村队、护厂队）三级巡防体系。1996年6月建立市110报警指挥系统，12月成立专司110警情处置的处警中队。1997年，城区、横河镇等相继建立专职处警中队，城区增加3个固定卡点，形成城区东、南、西、北4卡点控制，同时开展出租车登记查验。实行责任区制度，全市划分责任区150个，落实责任区民警150人，承担责任区内管理防范主要责任。1998年有镇治安联防队23个、护村（厂）队867个，市级固定卡点8个、治安岗亭73个、治安报警点69个。2000年镇级夜巡队成立后，部分村、企业采取村村联防、村厂联防、区域联防等形式落实夜巡力量。2004年重组社区保安队伍，调整管理体制，各镇设立社区保安大队，形成由派出所所长兼任大队长、综治办专职副主任兼任教导员、派出所责任区民警具体参与的管理格局，基本建立综合管理、职能统一、保障有力、覆盖全面的基层治安防范管理体制，以110指挥中心为龙头，交巡警、派出所民警为骨干，社区保安和村级夜防队为主要力量，警务定点和岗卡点为依托的治安动态防控体系。2005年组建巡特警大队，城区电子监控一期投入运行，CK报警系统（财会、金融等要害部门、单位与公安110指挥中心联网的防盗报警装置）覆盖面进一步拓展，初步形成集人防、物防、技防于一体，立体型、全时空、密覆盖的治安防控体系。
  2006年构筑立体式指挥模式，实行110、119、122“三合一”报警系统，火警、交通事故报警集于110报警指挥系统，警车使用GPS卫星定位系统，实行统一接报、统一指挥、统一协调处置，提高综合接处警能力。是年，接报警电话34.53万起，有效接处警12.10万起。2007年，浒山城区实施摩托化武装巡逻勤务。开始建设“天网工程”（社会治安动态视频监控系统），各镇（街道）的交通要道、重点单位（部位）及歌厅、网吧等治安复杂区域安装电子监控。12月5日，观海卫镇师东村某网吧停车场内发生一起凶杀案，借助网吧安装的视频监控系统发现犯罪线索，快速侦破命案。2008年整合各警种信息资源，情报信息中心发布缉控指令185条，由此抓获网上逃犯32人，打防控专案在逃人员10人。全市建立各类警务室182个，覆盖面100％，配备民警182人，占派出所总警力的37.9％“天网工程”一期、二期、三期分别竣工营运、试营运和完成摄像机前端安装，全年通过“天网工程”监控侦破各类案件78起，刑事拘留85人，治安拘留34人。2009年调整治安卡点布局，设立A级卡点（宁波市局三类卡点）5个、B级卡点（出入慈溪主要道路的卡点）5个、C级卡点（中心城区的出租车出城登记服务站）4个、D级卡点（市际、镇际其他卡点）38个；自主研发“天网工程”设备营运管理软件，开展派出所指挥室建设，初步形成扁平化警务工作机制。2010年推进社区和农村警务战略，制定考核奖励办法，社区民警专职化，共建立城乡社区警务室163个，覆盖面100％，配备民警197人，完成城乡社区警务室设置；完成配套的白昼工程建设。依托信息警务和“天网工程”进一步织密单位防控网、社区防控网、场所，防控网、街面防控网、虚拟社会防控网，基本建立情报信息主导、扁平化指挥、可视化调度的新型公安治安决策指挥运行机制。2011年初步构建市级（专职巡控队伍以巡特警大队为主体）、镇级（专职巡控队伍以派出所为主体）、基层社区（专职巡控队伍以社区警务室为主体）三级巡控体系，制定区域性卡点联动应急预案，明确中心城区、观海卫、周巷、杭州湾4个区域实行等级联动响应机制，全市51个治安卡点形成快速响应、快速支持、快速堵截的联动网络。建设由“天网工程”、卡口和卡口型电子警察、社会力量自行安装的监控探头、执法记录仪、车载监控5部分组成的大视频体系，直接侦破现发命案8起，2010年底发生的朱某被绑架案、2011年春节期间发生的解放后慈溪涉案价值最大的“大润发”超市特大盗窃案均通过视频侦破。
  查禁赌博
  1988年12月取缔集镇街头赌博摊点29处。1989年冬开展打击赌博专项斗争，查获聚众赌博案件355起。1990年查获赌场2103处，其中赌资1万元以上13处；参赌9459人，其中赌资1万元以上45人；没收赌资88.20万元，处理赌头赌棍1065人，罚款39.40万元。1991—1994年查处赌博案件1534起，治安处罚1337人。1997年3—10月开展禁赌集中行动，公安机关集中警力、集中时间，运用打、防、管、教等多种措施，查获赌博案件539起，查处参赌人员1807人，投案自首或登记悔过参赌人员317人。
  2001年，宾馆棋牌室容纳赌博活动的问题突出，地下赌博团伙组织性、专业性、危害性日益明显，带有恶势力性质的涉赌团伙也有出现，甚至有携带枪支、管制刀具护场聚赌情形。公安机关禁赌重点为群众反响大、跨区域聚众赌博案件，查处赌博案件376起，处理涉赌人员755人次。2004年坚持“露头就打、除恶务尽”的工作方针，以涉恶赌博团伙和插手民间纠纷、收取娱乐服务场所保护费的恶势力团伙为重点，开展专案侦查。查处赌博案件460起，包括查破以王某、叶某、俞某等人分别为首的累计抽头近700万元的3个特大赌博团伙案件，逮捕、劳教、拘留涉赌违法犯罪人员849人。2005年全面排查涉黑涉恶涉赌线索，实行挂牌督办，专案侦查；查破省公安厅督办涉黑涉恶涉赌案件5起，市公安局督办涉恶涉赌案件18起，查处赌博案件174起。2006年在全市排摸出涉黑涉恶涉赌嫌疑对象753人，查破赌博刑事案件240起，其中非法经营“六合彩”赌博案件43起。2007年重点查处群众反映强烈的聚众赌博和网络赌博，开展“禁赌三号”“烈风四号”“扫黄打非”等集中统一行动和打黑除恶专项斗争，组织集中清查行动22次，查破涉赌案件23起，处理132人。2008年，以城区中小旅馆包房赌博等有组织聚众赌博活动为重点打击类型，以赌博活动的组织者、为赌博提供条件的违法犯罪分子为重点打击对象，查破涉赌刑事案件16起，处理78人。2009年，查破各类涉赌案件52起，查处各类违法犯罪嫌疑人193人。2010年，以慈溪北部沿海地区的赌博场所为重点，开展集中打击行动，端掉开设赌场的犯罪团伙6个，刑事拘留涉案人员55人，治安拘留40人，劳动教养6人，取保候审1人，没收赌资90余万元。2011年开展为期10天的查禁赌博游戏机专项行动，其间小范围集中清查11次，检查电子游戏机室370余家，查处利用游戏机赌博案件15起，治安拘留违法人员12人，收缴赌博游戏机379台、赌资2.28万元。
  查处卖淫嫖娼案件
  1988年查处卖淫奸宿案件2起、流氓侮辱妇女案件11起、传播淫秽物品案件5起。1989年春夏之间，浒山、白沙、观城、龙山等地个体客栈、饭店和329国道沿线一些路边店，为招揽生意，暗中唆使、引诱、容留卖淫嫖娼；10—12月，开展专项行动，查获卖淫嫖娼案件109起，处理卖淫女和嫖客92人，治安处罚85人。1990年6—9月，公安机关集中整治4次，处理121人。
  1991年9月，全国人大常委会通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》公布施行，公安机关加大对卖淫嫖娼违法犯罪活动的打击处理，是年6—10月和次年6—8月加强旅店业、公共场所治安管理，开展以浒山镇为重点的全市区域性打击取缔卖淫嫖娼活动专项斗争，2年共查获卖淫嫖娼案件162起，处理卖淫嫖娼人员303人。1993年通过突击治安清查及便衣侦察、走访群众等方法，摧毁卖淫窝点41个，查获介绍、容留他人卖淫的犯罪分子48人，查获卖淫妇女100人、嫖客311人。1994—1998年每年开展不间断清查整顿，查处卖淫嫖娼案件1255起。1999—2001年开展打恶除丑专项斗争，多次组织开展对城区街头、公园、美容院等卖淫嫖娼重点部位和场所的集中整治行动，逮捕介绍、容留、强迫妇女卖淫嫖娼犯罪嫌疑人101人，收容教育及治安拘留卖淫嫖娼人员638人，遣送有卖淫嫌疑的外地妇女1181人。2001年，不法分子利用歌舞厅进行色情表演谋利成为突出问题，公安机关查获7家歌舞厅有色情表演活动，对涉嫌犯罪的8名组织者或业主依法作出处理。
  2002—2006年，卖淫嫖娼等色情违法犯罪活动时有起伏，部分美容、桑拿、洗浴行业容纳色情活动，部分娱乐休闲场所存在营业性陪侍、异性按摩、容留卖淫嫖娼，一些公园、街头有公开招嫖现象；公安机关查处卖淫嫖娼案件953起，其中2002年5月23日查处一有组织卖淫嫖娼团伙，刑事拘留6人，治安处罚28人。2007年加强治安管控，多次组织小规模清查或区域性的集中整治行动。查处卖淫嫖娼案件229起，查处介绍、容留卖淫嫖娼案件6起，处罚455人。2008年查处卖淫嫖娼案件344起，治安处罚680人。2009年查破涉黄案件410起，抓获涉黄违法犯罪人员823人，捣毁组织妇女卖淫窝点1个，抓获涉嫌组织妇女卖淫的犯罪嫌疑人7人、涉嫌卖淫嫖娼的嫌疑人26人。2011年全面开展桑拿洗浴场所集中整治，摧毁组织、容留卖淫团伙3个，抓获违法犯罪嫌疑人30人，处罚单位1个。
  特种行业、公共复杂场所管理
  特种行业管理1988年初，按照省公安厅规定，列入特种行业管理的有5种：旅馆业、印刷业（包括经营性的印刷厂、打字、晒图、誊写、复印、铸字店）、刻字业、生产性废旧金属收购业、信托寄卖业；特种行业列入治安管理，实行特种行业许可证制度。全市列入特种行业管理单位471个，其中旅馆业229个、印刷业69个、刻字业84个、其他89个。1990年6月，市公安局、市工商行政管理局、市供销社联合社、市财政税务局联合发出《关于进一步加强废旧金属市场管理的通知》，整顿废旧金属经营户，重新核发特种行业许可证82户，建立凭证收购制度。1991年5月，《浙江省刻字业治安管理办法》公布施行，市公安局会同工商、财税等部门对刻字业经营者进行评审，核发刻字业开业许可证46户。1996年，旅馆业建立服务员佩带上岗证制度和旅客登记簿循环送检制度。1998年，公安部把机动车修理业列入特种行业管理。1999年，清理整顿印刷业，规范印刷企业开办条件和硬件设施，符合条件的451家印刷企业重新核发特种行业许可证。2002年9月对涉车行业进行治安检查和清理整顿，检查机动车修理业等涉车行业947家，发现可疑犯罪线索23条，查破刑事案件2起。2004年开展中小旅馆业大排查，制定《慈溪市公安局旅馆业治安管理规范》，落实旅馆业管理责任。2006年完成治安管理信息系统改造旅馆534家，通过旅馆业治安信息管理系统与公安缉控信息库比对，抓获网上逃犯44人。2007年落实旅馆业实数、实名、实时、实情登记验证制度；治安信息系统全年收到旅客登记信息123.28万条，通过系统抓获网上逃犯57人、各类布控对象10人、吸毒人员21人。开展以汽车修理业为重点的专项整治，查处不按规定登记承修车辆的8个单位及相关人员，61个单位落实承修登记管理。2009年开展行业场所专项治安整治行动，制定《慈溪市印章刻制业治安管理规范》，落实印章刻制业管理责任。2010年，行业场所进行分类管理，确定A级行业场所411家、B级行业场所1026家、C级行业场所130家，分级对场所进行记分；加强行业场所的治安管理，责令违规行业场所整改132家次，取缔73家，处罚不按规定登记旅馆业190家次，罚款总额29万余元。至2011年，列入特种行业管理单位1625个，其中旅馆业503个、废旧金属收购业181个、典当业10个、公章刻制业60个、印刷业164个、机动车修理业707个。
  公共复杂场所管理1987年7月，县政府制定《慈溪县公共场所治安管理暂行规定》，规定开办公共场所实行治安管理许可证制度。是年，全县核发公共场所治安管理许可证429张。1988年8月，县公安局、县工商行政管理局、县文化局联合发出《关于加强台球、电子游戏管理的通知》，整顿台球、电子游戏场所，至年底，核发许可证583家，发限期整改通知书16家，取缔50家。
  1991年3月，《浙江省公共场所治安管理办法》实施。1992年，公共场所管理实行审批放开、管理从严，当年新批准开办286家，至1994年，列入管理公共场所1388家。1995年，按摩、美容、发廊业、运输服务代办业列入公共治安复杂场所管理范围。1995—1997年，多次组织全面检查，查处有卖淫嫖娼、色情活动的场所和特种行业365家（次），其中依法取缔145家，停业整顿220家（次）。2000年，市公安局制定下发《公复场所特种行业硬件设施标准》，会同工商、文化等部门成立审核小组，开展整治。全市歌舞厅、电子游戏厅、棋牌室等娱乐服务场所993家，经整治后核准为217家。2003年制订《关于加强娱乐服务场所和旅馆业治安管理工作的实施意见》，对歌舞厅、演艺厅等娱乐服务场所和50间客房以上的宾馆及设棋牌、美容等配备设施的旅馆实行保安派驻制度。公安、工商、贸粮、旅游、文体等多部门联动，开展娱乐休闲场所联合整治行动，检查棋牌室、网吧、歌舞娱乐场所300余家；查处超范围经营191家，取缔无证经营114家，整改安全隐患9处，处罚23家。2005年开展网吧专项整治，促进上网实名制等规范经营。2006年7月开展娱乐场所集中整治，检查娱乐场所120家（次），发放限期整改通知书48份，警告处罚7家。2007年举办娱乐服务场所业主、工作人员教育培训班，开展依法经营、安全管理教育。开展打击网络淫秽色情专项行动，查破传播淫秽物品案件3起，摧毁色情网站3个，取缔色情视频聊天网站1个，逮捕涉案犯罪嫌疑人3人。2008年开展以电子游戏厅、酒吧等娱乐场所和小美容美发店、小桑拿洗浴店、小旅店、小废旧金属收购站（点）为重点的治安大整治行动，以涉黄、涉赌、涉毒违法犯罪活动为主要打击目标，组织集中整治行动；收缴淫秽光盘6370张、淫秽书刊902份。是年列入管理娱乐场所47家。2009年以打击非法经营行业场所为主，组织开展多次集中清查和专项整治行动。排摸出非法经营活动场所816家，查处非法经营场所18家，取缔121家，查破案件123起，查处违法犯罪嫌疑人210人，收缴赌博机739台。2010年、2011年开展以中小旅馆、桑拿洗浴、美容美发、歌舞娱乐、棋牌、网吧、电子游戏等休闲场所，非法寄售行业以及其他涉黑涉恶的各类非法经营场所为重点，以涉黄、涉赌、涉毒违法犯罪活动为主要打击目标的专项治安行动；检查行业场所4.58万家次（其中旅馆业2.08万家次），下发限期整改通知书356份，查处1542起，取缔150家，收缴赌博机928台。
  危化物品管理
  爆炸物品管理1988年有民用爆炸物品使用单位133个，主要通过审批、检查等方式管理民用爆炸物品。1989年5—6月，市政府组织检查117座山塘、8个爆炸物品销售和使用单位，收缴炸药120节、雷管2000枚，发现隐患17处，停业整顿和整改的单位各4个，处罚4人。1990年7月，市政府发出《关于加强爆炸物品和民用枪支管理的通告》，成立清理整顿工作领导小组，抽调党政干部、公安干警455人，对使用、储存爆炸物品的单位进行全面检查、重点抽查；至8月下旬结束，收缴私藏炸药18千克、导火索50米、子弹250发；停业整顿和限期整改的单位各4个，处罚5人。
  1991年，114座山塘建立爆破员、安全员、保管员责任制。1993年取缔非法经营烟花爆竹的摊点14个，处罚管理混乱的山塘2座。1994年7月检查已批准的山塘92座，取缔无证开采的山塘31座，处罚11人。1995年、1996年按照预防为主、管理从严、服务生产、保障安全的工作方针，在严格保管、使用和审批制度基础上，加强清理检查，落实各个环节的防范措施，严防被盗和失少。1997年2月3日，慈溪三环集团董事长兼总经理余某某在发动停放在住宅楼下的轿车时，轿车发生爆炸，余当场身亡。爆炸案发生后，组织2次爆炸物品专项治理，对全市132家山塘、窑厂等爆炸物品销售、使用单位逐个进行调查摸底和清理检查；吊销爆炸物品许可证1个，停业整顿2个，勒令6座山塘仓库重新建造，126家仓库按规定标准加固；治安拘留2人，收缴炸药640节、雷管269枚。
  2000年组建民爆物品管理服务站，在横河、观城、匡堰、三北等镇建立7个服务站。2001年开展治爆缉枪专项行动，取缔非法储存、销售烟花爆竹窝点46个，收缴非法烟花爆竹87.65吨。2006年，撤销民爆物品管理服务站，由民爆物品专营公司实行直供配送，公安机关监管。2007年，公安机关对民爆物品实行一爆一批，加强现场监管。是年有民爆物品使用单位18个，年使用民爆物品2100余吨。2008年4月为确保北京奥林匹克运动会和残疾人奥林匹克运动会举办期间的社会治安，对4个爆破作业点和已关闭的17座矿山进行重点检查和排查，消除隐患。2009年利用视频监控设施，加强民爆物品的现场使用监管，加大涉危单位和个人的检查监督力度，督促相关单位落实整改，依法作出相应处理，收缴雷管202枚、烟花爆竹3276件。2010年9月集中销毁各类废旧（弃）弹药和烟花爆竹，共销毁废旧炮弹9发、木柄手雷29枚、雷管409枚、子弹433发、烟花爆竹2471件。2011年9月根据公安部《关于积极推动制定城市烟花爆竹禁限放政策切实加强烟花爆竹燃放安全管理的通知》，取消个人燃放的小礼花类、摩擦类、烟雾类、内筒型组合烟花等危险性大的烟花爆竹品种。
  枪支刀具管理1989年12月组织民用枪支清理整顿，核发持枪证798张。1990年7月，市政府发出《关于加强爆炸物品和民用枪支管理的通告》，规定未经公安机关审查同意不得擅自销售民用枪支，责令12个未经批准销售民用枪支的单位停止销售，查封未销售枪支298支。同年8月，经登记发给持枪证的民用枪支814支。1993年加强民用枪支控制管理，实行购买许可、定点销售制度。1994年7月取缔非法生产仿真电击枪窝点2处，收缴成品100余支，收缴非法持有的民用枪支6支、管制刀具210把。1995年收缴自制及民用枪支13支。1996年，市公安局发出《关于收缴非法枪支弹药的通告》《关于统一收缴管制刀具的通告》，收缴非军用枪支431支、管制刀具306件。2001年开展治爆缉枪专项行动，收缴私藏民用枪支101支。2004年8月，集中销毁2003年以来收缴的非法枪支197支、管制刀具1003件。2006年收缴管制刀具527件、猎枪7支。2007年取消2名民用枪支持枪人员的持枪资格，经审核批准合法持有的民用枪支64支。2008年查破涉枪案件19起，查处涉案人员32人。是年下半年开始，公安部发起网上贩卖枪支弹药整治专项行动，当年慈溪市查破多起网上贩卖枪支弹药的涉枪案件。2009年收缴管制刀具638件、枪支19支、子弹6087发（其中气枪子弹3000发、钢珠2812发、步枪子弹275发）。2010年查缴管制刀具1927件、枪支3587支（其中气枪、仿真枪3553支）。2011年查缴管制刀具482件、枪支36支、子弹541发、弩5支。
  危险物品管理1988年后，剧毒化学品实行使用审批制度。1996年，剧毒化学物品使用单位落实保管制度和物品使用制度，严防流失。2002年6月开展剧毒化学物品专项整治，收缴剧毒药“三步倒”1.10千克，收缴普通药“安妥”“磷化锌”共0.50千克和剧毒物品“氰化钠”61.50千克，整改剧毒物品使用单位11个。2003年，全市41个剧毒化学品经营、使用单位的储存库房均安装铁门、铁窗、铁柜、报警器，落实双人双锁、双人收发、24小时专人看守制度。2004年检查剧毒物品使用单位98个（次），对硬件设施不符合要求的10个使用单位发出限期整改通知书，停止剧毒物品供应；责令7家未落实双人双锁等制度的使用单位立即整改。2006年，剧毒物品购买凭证实行网上数据核销。2007年有剧毒化学品经营、使用单位57个；公安机关加强现场监管，每月2次治安检查，重点检查涉及危险物品单位和从业人员执行危险物品流向登记制度、封闭式管理制度及涉及危险物品单位购买、储存、运输等各环节安全措施落实情况，发现安全隐患36起，责令整改；查处有违规行为的危险物品使用单位3个。2008年开展危险物品专项整治，重点检查和排查剧毒物品使用单位56个，查处危险物品案件3起，收缴剧毒物品氰化物150千克，行政罚款危险物品使用单位3个。危险物品使用单位安装视频监控，43个危险物品使用单位安装137只视频监控摄像头。2009年依法查处违反管理规定的危险物品使用单位14个。2010年查缴剧毒化学品34千克。2011年检查危险物品使用单位135个（次），依法查处案件2起。