慈溪市图书馆

计划生育政策
  人口出生政策 1990年“市办法”及其补充意见规定：生育安排必须按“双轨”（生育政策与生育指标）控制原则，实行政策、指标、生育对象“三公开”。已婚育龄妇女必须在纳入当地生育规划后，方可怀孕。严禁计划外生育，对计划外怀孕者落实补救措施。男女双方到达晚婚年龄后或一方为大龄（男28周岁、女26周岁）、一方到达法定年龄的，方可安排生育第一个孩子。凡符合《浙江省人口与计划生育条例》规定的11种情况和“市办法”规定，可以照顾生育第二胎的对象，必须做到间隔6年（山区4周岁）以上，由夫妇双方一致申请，经村民委员会（居委会、单位）评议，报乡镇政府审核，经区公所批准，退回已领取的《独生子女父母光荣证》及已领取的所有奖励费，签订二胎生育合同，方可安排生育指标。1996年“市办法”规定：一对夫妇只生育1个子女，严禁计划外生育。符合《浙江省人口与计划生育条例》规定，批准再生育1个子女的，除第一个子女被确诊为非遗传性残疾外，均需收取600元的照顾生育社会抚养费（怀孕后审批的为800元）；经宁波市计划生育委员会特批的，农民和居民分别缴纳800元和1500元照顾生育社会抚养费。2007年9月《浙江省人口与计划生育条例》修改，取消二胎生育间隔。
  晚婚晚育政策 提倡晚婚，推行晚育。按法定婚龄推迟3年以上依法登记结婚的为晚婚；已婚妇女24周岁以上生育第一个子女的为晚育。1990年“市办法”规定，凡未到晚婚年龄结婚的，在双方达到晚育年龄前，不准提职、晋级、招干、聘用，5年内不分配住房或订购商品房，不批建房用地，并均须与当地政府签订晚育合同和缴纳晚育保证金。对自觉实行晚婚的，在第一个孩子出生后，可根据单位经济状况，给予3～7天的产假补助。同时还规定，严禁早婚早育，严禁未婚先育，严禁非法同居。1996年“市办法”规定：各乡镇政府和村委会（居委）对按规定实行晚婚的农民和居民，应当予以积极鼓励，并在建房、招工、招干、农事承包、公益享受等方面给予优先优惠，具体办法由各乡镇政府自行规定；同时，把实行晚婚列为计划生育目标管理的重要内容，晚婚率未达标单位当年不得参评计划生育系统先进。未实行晚婚的国家工作人员和职工在提干、晋级、考核、分房、评比先进时，应作为制约条件加以考虑。
  人口出生管理
  1988年后，人口出生按生育指标和生育政策实行“双规”管理，生育指标每年年初由宁波市计划委员会下达，市计划委员会根据市计生委的需求调查数据分别下达给各乡镇。2000年，取消对镇（街道）下达人口出生指标，全面按生育政策安排出生。坚持计划生育目标管理责任制考核，市政府每年与镇政府（街道办事处）签订计划生育目标管理责任书，与计划生育、卫生、公安、劳动保障、建设、民政、工商、经济发展等部门签订计划生育目标管理责任书，落实奖惩措施，严格实行计划生育“一票否决制”①。
  奖励救助保障政策
  独生子女奖励 生育1个子女并已采取可靠节育措施的夫妇可以申请领取《独生子女父母光荣证》，给予奖励至独生子女年龄满14周岁。机关企事业单位职工每年奖励不低于100元的独生子女父母奖励费，由夫妇双方工作单位或用工单位各50％发给。女方产假期满后抚育婴儿有困难的，经申请，所在单位可给予6个月的哺乳假，工资按不低于当事人工资的80％发给，不影响晋级、调整工资，并计算工龄；农村居民持有《独生子女父母光荣证》的，在审批宅基地、村级集体经济收益分红等利益分配时，独生子女按2人计算。农村承包土地和山林等，在同等条件下，优先照顾独生子女家庭。2003年开始，农村居民的独生子女父母奖励费（每户100元）由市、镇两级财政共同承担并发给。
  “双农独女户”奖励 1990年规定：对符合《浙江省人口与计划生育条例》规定条件，可再生育1个子女而放弃生育指标，自愿终身只生1个孩子的“双农独女户”（男女双方都是农业户口，只生1个女孩），颁发荣誉证书，孩子父母纳入独生子女养老金保险范围，财政负担10％的养老保险金。1996年，增加一次性奖励300元。2003年，一次性奖励提高到2000元。2003年、2004年，2年自愿放弃第二孩生育指标的“双农独女”夫妇共8704对。
  奖励扶助金 根据国家政策规定，从2005年开始，对当事人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，没有违反计划生育政策生育、收养子女，家庭现有1个子女或无子女，且年满60周岁的对象，给予每人每年960元的奖励扶助金，直到亡故为止。当年有3292人领取首批奖励扶助金。2007年1月1日始，对农村独生子女意外死亡家庭的夫妻实施特殊扶助金，49～59周岁每人每月补助80元，待满60周岁后，扶助金标准提高到每人每月360元。2008年1月1日始，特殊扶助金对象扩大到城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育（收养子女）家庭的夫妻，49～59周岁每人每月补助150元，待满60周岁后，享受城镇职工社会养老保险金的对象仍按每人每月150元发给，其他对象的标准提高到每人每月360元。2009年开始，奖励扶助金标准提高到每人每年1200元。2011年，全市领取奖励扶助金的新增加2494人，共13456人；领取特殊扶助金的606人。
  计划生育公益金 2004年，建立计划生育公益金制度，对独生子女发生意外伤残或死亡、夫妻不再生育的对象和计划生育贫困对象提供救助。2003年、2004年，发放计划生育公益金24.30万元。2011年，发放计划生育公益金49.80万元。
  社会保障政策 2003年，规定符合生育第二孩条件而自愿终身只生1个子女的“双农独女”父母，按照低门槛进入、低标准享受原则，可以参加城镇职工社会基本养老保险，参保经费由个人自理。后因大多数“双农独女”家庭参保意识不强和经费自理等原因，该政策施行未能持续，参保人数无从统计。有条件的企业单位可以为独生子女职工建立补充养老保险。完善职工生育保险制度，把计划生育经济补偿、节育手术费用纳入职工生育保险。独生子女特困家庭优先享受城镇村（居）民最低生活保障。
  用于奖励、救助计划生育的经费不断增加，2003年、2004年，市、镇两级共发放计划生育奖励经费2799.10万元。
  政策法规处理
  计划外生育处理 1990年“市办法”及其补充意见规定：对不符合规定生育子女和私自领养子女的予以罚款。国家干部、全民或大集体职工、民办教师等计划外生育，除按规定罚款和征收超生子女社会抚养费外，5年内不发给奖金、不晋级、不分配住房，并予以政纪处分，直至除名。党团员计划外生育，建议有关党、团组织作出相应处分。另外还规定：在农村调整承包田、地、山林、鱼塘、山塘、果园和安排建房用地，城镇分配住房面积时，计划外生育子女均不能列入人口数计算；对违反计划生育夫妇及造成计划外生育负有一定责任者，5年内不批准建房。对原以独生子女名义审批的宅基地予以收回，对已建房的按超平方有关规定处罚；对计划外生育子女的城乡个体工商户或私营企业主，视情节轻重由工商行政管理部门责令其停业，直至吊销营业执照；对计划外生育子女的机动车辆（船）驾驶员，由公安、交通、农机部门扣证，直至吊销证件；对计划外生育第二个孩子的罚款和超生子女社会抚养费，规定国家工作人员、职工不得低于4000元，农民不得低于3000元，计划外多胎的加倍处罚；对未满规定间隔生育的，罚款总额每年不得低于1000元，直至间隔期满止；对未满法定婚龄非法同居生育的，处以夫妻双方干部职工不低于3000元、农民不低于2000元的罚款；对已满法定婚龄非法同居生育的，罚款总额干部职工不低于1500元，农民不低于1000元；对态度恶劣、影响较大的计划外生育对象，可加重处罚。1996年“市办法”规定：对计划外生育的，必须严格按《浙江省人口与计划生育条例》规定作出处理。计划外生育费征收标准，起点一律提高10个百分点；超生子女社会抚养费，非农业户口的为5000元，农业户口的为3000元。其他处罚政策严格按《浙江省人口与计划生育条例》规定实施。2002年后，《浙江省人口与计划生育条例》作两次修改，慈溪按修改后的规定实施。
  查处破坏计划生育行为 对破坏计划生育行为的惩处，按《浙江省人口与计划生育条例》规定执行。1989年《浙江省人口与计划生育条例》规定：有拒绝、阻碍从事计划生育工作人员依法执行公务，侵犯从事计划生育工作人员人身和财产安全行为的；有虐待女孩和生育女孩母亲行为的；有为他人非法堕胎、取环或破坏其他节育措施行为的；有为他人出具假证明、实施假手术或有其他弄虚作假行为的；有在计划生育工作中玩忽职守、徇私枉法和其他妨害计划生育工作行为的，由有关部门给予行政处罚，并可由当事人所在单位给予行政处分。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。1990年“市办法”及其补充意见规定：严禁徇私舞弊、弄虚作假。对计划外怀孕者给予包庇、怂恿、窝藏以及提供方便的，视情节轻重，处以500～5000元的经济罚款并给予行政处分。1995年的《浙江省人口与计划生育条例》规定：对伪造、变造或骗取计划生育证明的，每例处以3000～5000元罚款；为他人出具计划生育假证明、施行假节育手术，每例处以5000～10000元罚款；擅自为他人取环或破坏其他节育措施的，每例处以5000～10000元罚款；其他破坏计划生育行为的，每例处以500～10000元罚款。有上述行为的，由县（市、区）计划生育行政部门进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2002年《浙江省人口与计划生育条例》修改后规定：对藏匿和包庇违反计划生育人员的、介绍或参与非法鉴定胎儿性别的、替代他人参加节育措施检查的破坏计划生育行为，由乡（镇）政府、街道办事处给予批评教育，责令其改正，并可由县（市、区）计划生育行政部门处以500元以上3000元以下的罚款。2007年《浙江省人口与计划生育条例》修改，慈溪执行修改后的规定。
  查处非法收养和弃婴溺婴行为 1990年“市办法”规定：不符合收养条件私自收养孩子的，根据收养后孩子的合计数，按计划外生育同等处罚。对婴儿出生后下落不明的，应严肃查处，是第一胎的6年内不安排生育指标，女方要放置好宫内节育环；是计划内第二胎的不再安排生育指标，夫妻中一方须落实绝育措施；是计划外的，按《浙江省人口与计划生育条例》有关规定处罚。1996年“市办法”规定：弃婴、溺婴以及婴儿出生后去向不明或怀孕后胎儿下落不明，按计划外生育处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。禁止非法收养，非法收养的，按计划外生育处理。同时规定，严禁未经批准的任何单位和个人进行胎儿性别鉴定。擅自进行鉴定的，没收其非法收入，并按以下规定处理：对非法鉴定胎儿性别活动的鉴定人、介绍人及其他参与人，每例分别处以2000～10000元的罚款，并由有关部门给予行政处分；情节严重的，由卫生行政部门依法取消执业资格；个体行医的，并没收其鉴定设备。对管理不严、出现非法鉴定胎儿性别活动的单位，每例处以2000～10000元的罚款，由其主管部门予以通报批评，并对单位法定代表人给予行政处分。2002年《浙江省人口与计划生育条例》修改后规定：严禁弃婴、溺婴、非法收养子女；严禁非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠。弃婴、溺婴、非法收养子女的，不再安排生育；选择性别人工终止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二个子女。2007年后，执行修改后的《浙江省人口与计划生育条例》规定。
  1988—2011年，因违反计划生育政策法规，有18人被开除公职，157人被处以党纪政纪处分，2788例被一票否决；惩处破坏计划生育行为9例，其中1995年逍林中心卫生院一医生自鉴定胎儿性别，被市计生委依法查处，处以罚款1万元、5年内不得晋升并调离B超工作岗位的处分；常年开展征收社会抚养费工作，2011年，向346个对象征收社会抚养费2626万元，其中，法院强制执行118例。
  创建活动
  1992年，开展孕前型管理达标县（市、区）创建活动，1995年，慈溪被省计生委命名为孕前型管理达标县（市、区）。1997年，周巷镇计划生育服务站被命名为省级示范服务站。1998年11月，胜山、附海、坎墩、天元、三北等镇计划生育服务站通过省级示范站评估。1999年9月，桥头、胜山2个镇计划生育服务站被省计生委命名为省级示范站。2001年7月，市计生委发出《关于印发2001年度慈溪市计划生育优质服务实施方案的通知》，10月，对全市20个镇进行计划生育优质服务评估验收。2002年，开展创建宁波市、省级计划生育优质服务市活动；12月，宁波市政府对创建工作进行评估。2003年12月，创建宁波市计划生育优质服务市（县）通过评估验收。2005年，创建成为省计划生育优质服务市（县）。2008年，创建成为全国计划生育优质服务先进单位。