慈溪市图书馆

第一节 耕地保护
  1988年后，建设用地大量增加，耕地保护压力加大。慈溪严格执行土地用途管制制度，编制土地利用总体规划，落实基本农田保护措施，实行占用耕地补偿制度，保证耕地总量动态平衡。
  土地利用总体规划
  根据《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）规定及上级土地管理部门部署，开展土地利用总体规划编制工作。市政府成立土地利用总体规划编制小组。1994年11月，基本完成首轮土地利用总体规划编制，12月通过宁波市土管局组织的评审。规划以1990年为基期年，2000年为近期目标年，2010年为远期目标年。同年，获得国家土管局土地利用优秀成果三等奖。1996年编制市土地利用规划，规划期限为1997—2010年。规划统筹安排各类用地，划定土地用途区。规划至2010年土地利用分区面积164966公顷，其中农业用地区47771公顷，占29.0％；农业后备资源开发区77413公顷，占46.9％；果品用地区7543公顷，占4.6％；林业用地区8316公顷，占5.0％；城镇建设用地区6363公顷，占3.9％；农居建设用地区6340公顷，占3.8％；特殊用地区971公顷，占0.6％；独立工矿和盐田用地区1850公顷，占1.1％；其他用地区8399公顷，占5.1％。规划控制用地指标，确定和配置基本农田、待置换用地、建设留用地的规模和布局，至2010年耕地保有量47771公顷，其中基本农田保护面积41680公顷，一般农田面积6091公顷。镇级土地利用总体规划同时编制。
  2003年10月，开展第二轮市土地利用总体规划修编前期工作。在对上一轮规划实施情况作评价基础上，完成耕地与基本农田保护研究、建设用地需求预测、优化城乡用地结构和布局研究、节约和集约用地利用土地研究、土地利用与生态环境建设研究、上一轮土地利用总体规划实施评价、土地利用总体规划修编主要指标测算7个专题研究。2006年，形成市土地利用总体规划编制前期工作报告。2008年，基本完成《慈溪市土地利用总体规划（2006—2020）大纲》。2010年，编制完成《慈溪市土地利用总体规划（2006—2020年）》。规划至2020年，全市土地利用结构调整为：农用地面积74027.72公顷，占全市土地总面积的56.0％，其中耕地面积46534公顷，园地面积6990.12公顷，林地面积14618.63公顷，其他农用地面积5884.97公顷；建设用地总规模27434.82公顷，占全市土地总面积的20.8％，其中城乡建设用地面积21366公顷，交通设施用地面积2961.16公顷，水利设施用地面积1724.61公顷，其他建设用地面积1383.05公顷；未利用地30733.11公顷，占全市土地总面积的23.2％，其中水域面积5137.77公顷，滩涂沼泽面积24438.75公顷，自然保留地面积1156.59公顷。镇（街道）级土地利用总体规划同时编制。
  基本农田保护
  基本农田保护规划 1991年始，开展基本农田保护试点工作。1993年11月，编制完成基本农田保护规划。划定至2000年一级农田保护面积40880公顷，二级农田保护面积2867公顷，建设占用地2113公顷，保护率95.4％。
  1994年8月，国务院颁布《中华人民共和国基本农田保护条例》，省人大常委会颁布《浙江省基本农田保护条例》，对基本农田保护工作提出新要求。据此，1995年对基本农田保护规划作出调整，划定至2000年一级农田保护面积38913公顷，二级农田保护面积2067公顷，保护率89.2％。2011年10月，成立市基本农田划区定界工作领导小组，市国土资源局、市农业局印发《慈溪市基本农田划定工作方案》，启动新一轮基本农田划定工作。划定至2020年全市基本农田保护面积40300公顷。
  2009年，市国土资源局被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护工作先进单位。
  基本农田示范区建设 为保护和建设高标准基本农田，改善耕地生产条件，全市开展基本农田保护示范区建设。2005年，编制《慈溪市基本农田保护示范区建设方案》。2006年9月，启动基本农田保护示范区建设工作。同年11月，国土资源部确定慈溪为国家基本农田保护示范区建设市。基本农田保护示范区建设坚持用最严格的制度保护基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。2006年，逍林镇为市基本农田示范区建设试点镇。基本农田基本达到土地连片集中，农田格式化，水利排灌设施配套，田间道路布局合理。2007年，长河、桥头、观海卫、掌起、范市5镇完成基本农田示范区建设工作。通过基本农田示范区建设，逐步实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。至2009年，20个镇（街道）全部完成基本农田保护示范区建设，划定基本农田41780公顷，建成标准农田29193公顷，标准化率69.9％。同年12月，市国家级基本农田保护示范区建设通过省级验收。
  耕地占补平衡
  1999年始，实行占用耕地补偿制度。1999—2006年，主要通过开发造地、土地整理2种方式进行占补平衡。2007年后，为提高土地节约集约利用水平，加强建设用地复垦力度，省政府规定复垦后耕地可用于占补平衡。1999—2011年，通过开发造地、土地整理、建设用地复垦及指标调剂等途径，慈溪连续13年保持耕地占补平衡，共计使用各类指标7102.41公顷，其中占用耕地计划指标3828.97公顷，折抵指标3037.91公顷，复垦指标46.34公顷。
  第二节 土地开发整理
  1999年，成立市土地开发整理中心（隶属于市国土资源局），全市开展较大规模的土地开发整理工作，增加耕地面积。
  土地开发
  1999年始，开发造地地类以荒草地、养殖水面等为主。2006年后，开发造地逐步向滩涂围垦转移。1999—2011年，共实施开发造地项目77项，开发改造总面积6214.42公顷，整理后耕地4922.30公顷，净增耕地4922.30公顷。其中荒草地开发造地项目4项，总面积763.27公顷，整理后耕地面积538.33公顷，增加耕地538.33公顷。1999年，庵东镇宜农荒地综合造地项目净增耕地490.20公顷。盐碱地开发项目2项，总面积361.93公顷，整理后耕地面积300.53公顷，净增耕地300.53公顷。2000年，伏龙山北侧盐碱地开发造地项目净增耕地267.87公顷。农场、林场开发造地项目8项，总面积389.40公顷，净增耕地330.60公顷。2001年，市农垦场开发造地项目净增耕地208.53公顷。围涂造地项目63项，总面积4704.82公顷，净增耕地3752.84公顷。2002年，半掘浦两侧围涂造地项目净增耕地328.06公顷。2011年，水云浦至半掘浦围涂造地项目净增耕地823.29公顷；徐家浦二期掌起片围涂造地项目净增耕地167.27公顷。
  土地复垦
  1999年后，鼓励复垦废弃宅基地、废弃山塘、窑基地等。2007年，市政府印发《关于进一步加强土地开发整理和建设用地复垦工作的若干意见》。1999—2011年，全市共实施建设用地复垦项目85项，整理土地总面积254.18公顷，新增耕地222.95公顷；其中复垦6公顷以上项目6项。2006年，庵东镇桥南村宅基地整理项目新增耕地8.84公顷，该村2007年第二期宅基地整理项目又新增耕地9.76公顷。2007年，完成周巷镇路湾村宅基地复垦项目，新增耕地8.13公顷。2010年，完成龙山镇龙山所村采石场复垦等9个建设用地复垦项目，新增耕地28.47公顷。
  土地整理
  1999年前，土地整理以兴修水利为主。1999年始，土地整理以建设“亩产吨粮田”为目标、建设标准农田为内容开展。2000年，市政府编制《慈溪市土地整理专项规划》，运用工程建设措施和政策鼓励，以田成方、渠相通、路相连、林成网、灌得进、排得出的要求，对田、水、路、林、村等实行综合整治，实现农田标准化。1999—2011年，完成土地整理项目61项，新增耕地3319.05公顷，建成标准农田29479公顷；其中整理面积超过600公顷的工程项目15项，建成标准农田600公顷以上的项目14项。2000年，杭州湾南岸农地整理1665.47公顷，建成标准农田1147.33公顷；2002年，庵东镇二期农地整理1343.67公顷，建成标准农田1166.47公顷；2005年，观海卫镇师桥畈土地整理1548公顷，建成标准农田1463.13公顷；2008年，观海卫镇方家浦两侧土地整理1735.20公顷，建成标准农田873.73公顷；2010年，周巷镇西三畈、龙山镇西南畈、匡堰镇南畈等土地整理905.92公顷，建成标准农田552.71公顷。2003年，市国土资源局被评为省标准农田建设先进集体。