慈溪市图书馆

第一节 土地
  1988年，慈溪辖区总面积1154平方千米（不含海域面积），其中平原609平方千米，丘陵163平方千米，水域87平方千米，滩涂295平方千米。1990—1993年第一次土地调查（简称“土地详查”）结果：1993年末，慈溪市行政辖区总面积1695.33平方千米，其中陆域面积1383.02平方千米（包括滩涂），海域面积312.31平方千米。1996年国家实施土地调查制度后，历年土地变更调查数据均采用陆域面积1383.02平方千米为土地调查统计总面积，一直沿用至2008年。2009年，土地变更调查统计总面积为1321.42平方千米，至2011年未变。
  土地利用现状
  2011年，土地变更调查统计总面积为132142.43公顷。
  农用地2011年，全市农用地面积68912.66公顷，占土地总面积的52.2％。农用地分为耕地、园地、林地和其他农用地。耕地面积44894.53公顷，占农用地总面积的65.2％；其中旱地占耕地面积的87.1％，水田占12.9％。主要分布在329国道南、北2个区域，南区以水田为主，北区以旱地为主。
  园地面积3949.02公顷，占农用地总面积的5.7％；其中果园占园地面积的94.7％，茶园占0.4％，其他园地占4.9％。园地主要分布在低山丘陵，其中以种植杨梅为主的观海卫、横河、掌起3个镇的园地面积，分别占园地总面积的18.8％、34.5％、2.5％；以种植黄花梨闻名的周巷镇园地面积占园地总面积的10.8％
  林地面积12326.46公顷，占农用地总面积的17.9％；其中有林地占林地面积的80.1％，灌木林地占12.7％，其他林地占7.2％。主要分布在东部、南部低山丘陵地区，集中在横河、匡堰、桥头、观海卫、掌起、龙山等镇的南部地区。
  其他农用地面积7742.65公顷，占农用地总面积的11.2％。其他农用地主要以分布在北部滨海地区的坑塘水面为主，占其他农用地面积的36.5％；农田水利和农村道路分别占31.1％和32.1％，设施农用地占0.3％。
  建设用地 2011年，全市建设用地面积31598.52公顷，占土地总面积的23.9％。建设用地包括城镇村及工矿用地、交通运输用地（不含农村道路）、水域及水利设施用地（水库水面、水工建筑物用地）。
  城镇村及工矿用地面积27402.36公顷，占建设用地总面积的86.7％；其中城市用地占16.3％，建制镇用地占49.4％，农村居民点用地占31.4％，独立工矿用地占2.2％，特殊用地占0.7％。
  交通运输用地面积2761.06公顷，占建设用地总面积的8.7％；其中公路用地占99.7％，铁路用地占0.3％。公路用地以横贯慈溪的沈海高速公路、329国道、中横线、七塘公路以及南北走向的观附公路、桥三公路、樟新公路、东外环线、浒崇公路、芦庵公路和周西公路等为主，其他为城区内各条主要道路，以及杭甬高速连接线。铁路用地为位于横河镇的萧甬铁路连接线。
  水域及水利设施用地面积1435.10公顷，占建设用地总面积的4.6％；其中水库水面占80.4％，水工建筑占19.6％。水库水面主要分布在南部丘陵地带，由杜湖水库、窖湖水库、梅湖水库、灵湖水库、上林湖水库和凤湖水库等组成。水工建筑以历年围涂用的堤坝为主。
  未利用地 2011年，全市未利用地面积31631.25公顷，占土地总面积的23.9％。未利用地包括草地、水域及水利设施用地（部分）和其他土地。
  草地面积 546.35公顷，占未利用地总面积的1.7％。
  水域及水利设施用地（河流水面、沿海滩涂和内陆滩涂）面积30962.80公顷，占未利用地总面积的97.9％。沿海滩涂主要分布在北部杭州湾及慈东滨海区域的大潮平均高潮位线（海岸线）和小潮平均低潮位线（零米等深线）之间。其他土地（裸地）面积122.10公顷，占未利用地总面积的0.4％。
  土地权属
  按土地所有权性质，土地权属可分为国家所有和集体所有。
  全市土地总面积中，1993年土地详查时，集体所有土地占53.7％，国有土地占46.3％。2008年，集体所有土地占55.1％，国有土地占44.9％。2011年，集体所有土地占55.5％，计73381.82公顷，其中农用地62923.84公顷，建设用地9731.82公顷，未利用地726.16公顷；国有土地占44.5％，计58759.94公顷，其中农用地5989.08公顷，建设用地21866.61公顷，未利用地30904.25公顷。
  第二节 海洋
  海域面积
  慈溪位于浙东沿海、杭州湾南岸。北岸线呈弧形凸入杭州湾，长78.50千米。据1993年土地详查，吴淞高程零米线以下海域（浅海）面积312.31平方千米。据1998年3月浙江省河口海岸研究所测验队实测，吴淞高程零米线以上滩涂面积366.70平方千米。海域由滩涂和浅海两部分组成，如不考虑两次调查、实测相差5年有部分交叉因素，则浅海、滩涂两者合计为679.01平方千米。海洋功能区划1993年，编制《慈溪市海洋功能区划》，将慈溪海域划分为开发利用类、治理保护类、自然保护类、保留类和特殊功能类5类，下设8个亚类、13个型和70个区。2004年对《慈溪市海洋功能区划》进行修编，至2007年完成。划分为8个一级区、17个二级区、32个功能区。
  港口航运区 设5个功能区。其中，港口区2个：西三码头港口区、杭州湾大桥公务气垫船码头港口区；航道区3个：龙山码头航道区、西三码头航道区、慈溪外航道区。
  渔业资源利用和养护区 设7个功能区。其中，龙山渔港区1个，为渔港和渔业设施基地建设区；养殖区5个：西部滩涂养殖区、中部滩涂养殖区、东部滩涂养殖区、西部围塘养殖区、中部围塘养殖区；慈溪捕捞区1个。
  旅游区 设3个功能区。其中，风景区2个：西三码头风景旅游区、伏龙山风景旅游区；杭州湾滨海休闲度假旅游区1个。
  海洋能利用区 设风能区4个：庵东湿地风能区、半掘浦—徐家浦风能区、徐家浦—淞浦风能区、近海风能区。
  工程用海区 设8个功能区。其中，围海造地区域2个：陆中湾两侧造地工程、徐家浦两侧造地工程；海岸防护工程区2个：防风防潮区、挡潮泄洪区；其他工程用海区2个：杭州湾新区临港工业区、慈东临港工业区；宁波至上海进口原油管道工程海底管线区1个；杭州湾跨海桥梁区1个。
  海洋保护区 设庵东湿地保护区1个。
  特殊利用区 设3个功能区。其中，排污区2个：北部排污区、东部排污区；灵峰浦科学研究试验区1个。
  保留区 设杭州湾滨海预留区1个。
  第三节 矿产
  矿产资源
  慈溪地质条件简单，南部丘陵区被大片中生代火山岩所覆盖，北部平原为第四系海相沉积。矿产资源以非金属为主，金属矿产贫乏，一般不具有工业价值。已知矿产有非金属矿产5种、燃料矿产2种、金属矿产3种。
  非金属和燃料矿产 高岭土。仅分布于浒山街道的寺山1处，为上侏罗统大爽组的流纹质玻屑凝灰岩及熔结凝灰岩风化物，三氧化二铝含量14.2％，二氧化硅含量75.4％，曾作为瓷土制作日用瓷。
  石英岩。分布于掌起镇洪魏村、龙山镇金岙村等地，矿层赋存于下侏罗统枫坪组地层中。二氧化硅含量95％～96％，可作为熔剂原料。
  建筑石料。按石料的岩性，主要有3类。流纹质晶屑玻屑熔结凝灰岩、角砾玻屑晶屑凝灰岩类，层位属高坞组、西山头组，岩石呈紫灰色、暗紫色，层厚，致密块状，石质坚硬，抗压强度大，耐酸、耐碱性能好，分布面积75平方千米，储量大，开采量大，作为不同规格混凝土骨料、石块等；凝灰质砾岩、玻屑凝灰岩、凝灰岩粉砂岩类，层位属大爽组、西山头组，岩性呈紫红、灰绿色，易风化，石质较松，开采量较小，作为石碴等；混合花岗岩类，呈浅肉红色，岩石结构致密，块状构造，抗压强度大，作为普通建筑石料。
  砖瓦黏土。主要取自山前残破积土、平原区域的海相亚黏土、湖底淤泥，部分来自海涂淤泥、河道淤泥等。
  泥炭和磷矿。仅分布于横河镇一带。泥炭层赋存于全新统湖沼相沉积层中，呈北西向狭长带状分布，面积1.77平方千米，顶板埋深1.17米，泥炭层厚0.16米，发热量每克1434卡。含磷黏土呈透境体，赋存于泥炭层中。
  浅层天然气。分布于浒山街道、白沙路街道界堰、桥头镇小桥、观海卫镇塘下和长河镇5处。储气产出处于第四系新统湖沼相沉积层中。储气层共见2层，埋深17～31米，厚度小于2米，日产气20～50立方米，气压0.8～1.2个大气压，不稳定，见气日期短，多为甲烷型或甲烷至氮气型。
  金属矿 矿点、矿化点共有3处，规模小，品位低，无开采利用价值。
  铜矿。位于龙山镇凤浦岙村东约2千米，矿体宽度数米至40米不等，矿化较好地段被开采。
  银矿。仅分布于观海卫镇东山头银山，银的含量每立方米12.50～108克，地表矿体古时被采尽。
  多金属矿。位于龙山镇雁门岭顶，矿石以方铅矿为主，伴有闪锌矿、黄铁矿等。
  表4—1 2011年慈溪市矿产资源分布续表
  说明：开采建筑石料的有矿山19个；砖瓦黏土取土的有砖瓦厂32座；资料来源为市国土资源局。
  开采利用
  全市可开采利用的矿产，主要为普通建筑石料和砖瓦黏土2种资源。
  建筑石料 解放前，建筑工程不多，石料开采量有限。南部丘陵及东部平原三塘前后散布的零星山丘有少量石料开采，且方法简单，技术落后，所采石料主要用于桥闸、河岸砌坎、屋基垫石或柴蓬基石等。解放后，随着经济社会发展，人民生活不断改善，石料开采量大为增加。政府重视农田水利、道路交通和文教卫生等事业发展，每年投入大量人力、物力、财力开展各项基础设施建设。由此每年的建筑石料需求量不断增加。20世纪60—70年代，开展大规模兴修水利、筑塘围涂，促使开采矿山大大增加，石料利用量不断上升。90年代后，随着建筑石料需求量扩大，矿山企业随之增加。1999年，全市登记的建筑石料矿山企业100家，采矿从业人员1038人，年产量452万吨，年产值3616万元。2003年，建筑石料矿山企业45家，从业人员389人，年产量499.50万吨，年产值5861.11万元。2003—2011年，开采建筑用石料5000余万吨。2011年，有持证生产矿山企业10家，从业人员325人。开采矿种均为建筑用凝灰岩，年产建筑石料560万吨，实现矿业总产值6160万元，利润616万元。
  砖瓦黏土 1988年，砖瓦泥源大多由轮窑业主自行开采。1994年，市政府针对无序取土、非法取土现象，作出轮窑取土须申报批准，批准时限、取土后的土地复垦时限均为1年的规定。1996年，市土地管理局（简称“市土管局”）印发《关于切实加强轮窑取土管理的通知》，规定轮窑取土要确定取土位置、面积，签订土地复垦协议，报批取土项目，收取有关费用等。1999年后，平原土地禁止取土，部分轮窑从海边、水库边和鱼塘边取土，利用淤泥、积土。1999年，全市有轮窑49座。2001年始，轮窑取土实行采矿许可证制度。至2004年，全市有轮窑60座，其中泥源取自残坡积土的24座，取自湖底淤泥的17座，取自河道淤泥的11座，取自海涂淤泥的5座，3座自平原取土的轮窑被关闭。2011年，有轮窑32座。矿产管理
  矿产资源规划《慈溪市矿产资源规划》（本目下称《规划》）由市政府组织编制，省地质调查院、市国土资源局（简称“市国土局”）为项目承办单位。2000年第一次编制《规划》，规划期限2000—2020年。2004年，对《规划》作第一轮修编，规划期限2004—2015年。2010年10月，对《规划》作第二轮修编，主要调整内容：规划期限改为2011—2015年；严格控制矿山数量，严格执行矿山最低规模开采制度，提高集约化、规模化水平，促进矿业转型升级；突出矿山生态环境保护与恢复治理工作，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度，加快推进废弃矿山治理，深入推进绿色矿山建设，实现资源开发与环境保护协调发展。
  2011—2015年，规划期内预期矿石开采总量3750万吨，累计实现矿业总产值3.75亿元，年均递增26％；利税预期0.64亿元，年均递增30％。全市矿山企业数量控制在18家以内，新建建筑石料矿山企业最小开采规模为每年30万吨。矿山企业开采技术、装备水平得到提升，自主创新能力明显增加。矿山企业向规划开采区内集聚程度在70％以上。
  《规划》依据《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》，将全市矿产资源规划分区划分为禁采区（含禁采地段）、开采区和限采区3种类型。其中，设禁采区5处，禁采总面积
  280.63平方千米（高速公路、省道、高压线和河道等线形分布的禁采范围不在其中）；划定建筑石料开采区8处，总面积24.49平方千米；规划开采区和禁采区之外的其他区域为规划限采区。
  采矿权出让管理 矿产资源属国家所有。国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。2000年5月，省第九届人大常委会第二十次会议通过《浙江省矿产资源管理条例》。2002年，慈溪为省第二批采矿权有偿出让试点县（市）。是年12月，市政府印发《慈溪市采矿权出让管理暂行规定》，规范普通建筑用沙、石的采矿权出让行为。出让采矿权按照核定开采规模进行矿区划定，并埋设界桩。根据矿区范围内的矿产资源状况和生产规模确定采矿权有效期。采矿权有效期届满，采矿许可证自行废止，采矿权无偿收归国有。采矿权出让方案由市国土资源局负责编制，报市政府同意后，报上级国土资源管理部门批准实施。采矿权受让人应当具备相应的矿山开采资质条件，做好矿产资源保护、合理开发利用和矿山自然生态环境治理工作。在规定时间，缴纳采矿权价款，并于30日内依法办理登记手续，领取采矿许可证，签订矿山自然生态环境治理责任书，缴纳治理备用金。
  2003年11月，观海卫镇湖东岙口采石场的采矿权公开挂牌出让，为采矿权有偿出让首例。挂牌起始价250万元，经竞买人申请、报价和竞价，后由杭州湾矿业有限公司以712万元报价竞得。
  查处非法采矿 2003年后，加大查处非法开采矿产资源的力度。2005年，治理乱采滥挖黄泥行为，查处矿产违法活动50余起，查扣挖掘机40台次。2006年、2007年，全市共查处非法采矿案8起。2008年，查处非法开采矿产资源案件44起，处罚款150万元。2009—2011年，查处案件118起，处罚款201.95万元。