慈溪市图书馆

慈土资发〔2004〕12号
  局机关各科（室）所、各镇（街道）土管所（分局）、市经济开发区土管所：
  近年来，随着我市社会经济的快速发展，土地供需矛盾日益突出，违法用地时有发生，多年来积累的土地历史问题逐渐暴露，由此引发的国土资源信访大幅上升。为切实维护群众利益，及时发现、制止和查处涉及国土资源的违法行为，促进我市社会稳定和经济可持续发展，经局党组讨论研究，就进一步加强和规范国土资源信访工作，提出如下意见：
  一、工作目标
  以“三个代表”重要思想为指导，实践立党为公、执法为民，认真贯彻《浙江省信访条例》和上级国土资源部门对信访工作的要求，以调处矛盾化解纠纷和及时查处土地违法案件为重点，切实维护人民群众的合法利益和国土资源管理的正常秩序；通过抓源头、建机制、打基础，努力减少“三访”，有效遏制国土资源信访总量上升势头。
  二、部门职责各镇（街道）土管所（分局），局各业务部门是处理群众来信来访的责任部门。其中：监察大队负责处理部、省、宁波市转办及领导批办的重大疑难信访件、跨辖区的信访事项；承办局日常的来信来访接待、登记、分流、催办、报结工作；对来信来访情况进行综合分析、通报。各土管所（分局）负责本辖区内直接来信来访的处理和局交办件的调查工作。各业务科室负责办理相应的信访事项。
  三、工作流程
  （一）受理。局信访室收到各类信访件和接待来访人后，要认真记载来信（访）人的姓名、住址、联系电话、反映内容及相关的调查线索等，及时报监察大队分管领导审阅。
  （二）分流。对受理的各类信访事项，按属地管理和归口管理两个途径进行分流处置。除自办的，监察大队认为应分流交办的，经局分管领导同意后交由各土管所（分局）或各业务科室办理。
  （三）办理。对要求解决实际问题的，办理部门认为符合法律、法规、规章、政策的，一般应在三十天内办理完毕，或告知其办理的程序、途径，情况复杂的，可以适当延长；对不符合有关规定的，应当做好说服和解释工作。对举报土地违法的，除监察大队直接办理的，各土管所（分局）应及时调查核实，并在规定的期限内将调查报告和处理意见书面报监察大队。
  （四）报结和回复。对上级机关交办的并需报结的信访事项，由监察大队统一将办理结果在规定的期限内报结。凡署名的群众来信，办理部门应把调查处理情况在三十日内答复来信人，确因情况复杂不能按期答复的，报局领导批准，可以适当延长，但不能超过六十日。
  （五）归档。对办结的信访件，以镇（街道）为单位立卷归档；对上级部门转办和领导批办的信访
  件及其他重要信访件，将处理情况和调查材料单独立卷：立案查处的举报件，归入案卷材料。
  四、工作制度
  为提高国土资源信访工作的效能，建立完善以下工作制度：
  （一）定期分析制度。每月召开一次信访情况分析会，对近期的信访难点、热点问题进行综合分析，确定下步工作总体思路和重点；对重大疑难的信访件进行个案剖析，找出解决问题的政策依据，落实具体办理的责任单位和科室。
  （二）联席会议制度。建立有市纪检部门、司法部门、信访部门和其他有关部门参加的国土信访工作联席会议制度，共同分析国土信访中反映的普遍性问题和突出问题，有针对性地提出工作措施，落实工作责任。严格责任追究，对土地违法案件中涉及追究党纪政纪和刑事责任的，分别移交纪检监察部门和司法部门处理。
  （三）双向承诺制度。为引导群众有序上访，要向来信来访者作出一定期限内办结的承诺，并要求对方也作出在该期限内不越级上访的承诺。
  （四）督促催办制度。对已落实责任部门的信访事项，由监察大队跟踪监督处理进度，并在报结到期前提醒催办，到期未报结的，发书面催办通知书，并记入年终考核登记台帐，视情扣分。
  （五）情况通报制度。对信访情况每月进行一次通报：
  1.各镇（街道）当月国土资源信访发生数、本年度累计数；
  2.各责任单位、科室办理情况；
  3.当前信访工作的重点及应注意的倾向性问题；
  4.对办理及时、化解有力的予以表扬；
  5.对办事拖沓、处置不力的提出批评。
  （六）年终考核制度。按信访责任制考核办法，对各土管所（分局）的信访工作进行专项考核，考核不达标的要写出书面检查，提出限期整改措施。考评结果与单位和个人的奖惩挂钩。
  五、工作要求
  （一）切实加强组织领导。局成立信访工作领导小组，由局长任组长，明确1名局领导主抓信访工作，负责信访处理牵头协调和督办。局党组每季度至少专题分析信访工作一次，每月5日（节假日顺延）局领导要轮流接待来访群众。对一些跨辖区、跨职能的重大疑难信访和重大集体访、异常访，局领导要统一指挥，必要时实行领导包案处理。各基层单位负责人也要高度重视信访工作，对职责范围内的问题不能回避、推却，积极稳妥地处理好每件土地信访。进一步调整充实信访工作力量，明确监察大队1名副大队长专职负责信访工作，并在人、财、物等方面给予必要的保障。
  （二）努力形成工作合力。鉴于目前我市土地违法现象较多，群众上访、举报频繁的实际情况，工作中要积极依靠党委政府和基层组织，通过定期向党委政府汇报，召开基层干部座谈会等形式，主动通报情况，沟通思想，以取得各方的理解、支持、配合，形成齐抓共管的工作格局。
  （三）高度重视初信初访。对群众初访，要主动、热情接待，认真倾听他们的要求和意见，做好政策解释、思想说服工作，积极帮助其解决实际问题，避免重复、多头甚至越级上访。对重复信访和越级上访，要实行责任倒查，确因初访接待人工作方法简单、粗暴或原经办人没有及时答复、处理引起的，要给予严肃批评教育，造成不良后果的，视情处罚。
  （四）始终坚持标本兼治。在及时处理信访个案的同时，要选择与群众利益密切相关且易引发土地信访的课题，加强对社情民意的收集、分析，超前提出防止群体性信访问题发生的建议意见，做好党委政府参谋。局各业务科室也要对工作中遇到的信访热点、难点问题进行综合分析，开展专题调查研究，拿出解决问题的措施和办法，从政策源头上予以彻底解决，最大限度地减少因历史遗留问题而引起的重复信访。
  （五）不断提高自身素质。要强化教育培训，使每个干部充分认识信访工作的重要性和社会价值，增强做好信访工作的使命感和责任感。在学习中不断提高干部的政策水平和综合协调能力，拓宽知识面，从而能在实际工作中吃透政策法规，摸清存在的问题，拿出处理办法，切实依法解决好群众反映的实际问题。
  二〇〇四年四月六日