慈溪市图书馆

随着土地资源价值的不断凸现，群众对土地违法违规行为举报的信访量不断上升。据统计，1995年来信来访256件，2007年1389件，增加比例5倍多。2008年，总信访量为1193件。市国土资源局对信访工作高度重视，加强组织领导，及时调处群众反映的土地问题。
  一、信访制度
  为更好地体现以人为本，维护社会和谐稳定，推进经济持续健康发展，市土地管理部门对信访工作高度重视，列入日常重要议事日程。1986年开始建立慈溪县人民政府土地管理办公室之后，同时成立信访领导小组，建立信访工作制度。升格为慈溪县土管局后，设立群众来信来访办公室，确定专职和兼职信访工作人员，建立领导接待日等多种制度。2002年建立市国土资源局后，根据《信访条例》，以及有关信访规定，结合慈溪实际，修订和制订一系列工作制度，一共有23项制度，其中主要的有15项：来访接待制度，信访工作制度，下访制度，信访查处制度，接待群众来访规则，信访工作职责，接待群众来访工作办理制度，信访工作程序规则，信访工作人员守则，信访室工作职责，接待群众来访登记管理办法，接待群众来访交办督办办法，终结来访事项处理办法，信访工作首问责任制群体性突发性事件应急处置工作预案。主管信访的国土资源局监察大队制订执法监察、信访责任制，考核办法。这个办法突出3个方面：
  （一）考核目的
  1.健全镇级执法监察队伍，建立村级国土资源信息网络，提高土地执法和信访的力度及透明度。
  2.有效制止违法用地案件上升势头，遏制信访总量，提高信访结案率。
  （二）考核内容
  1.信访责任制。
  （1）建立国土资源信访责任制。明确基层所所长及副所长职责；专人办理、调处、报结；定期向镇（街道）分管领导汇报。
  （2）初信初访，提出处理意见，并答复信访人，办结率达到95％；处理难度较大，情况较复杂的及时报镇（街道）和市国土资源局处理。
  （3）重视做好信访信息工作，及时、快速、准确上报信访信息，及时劝阻制止越级上访。越级上访两次（含同一人，同一事）的由镇（街道）国土资源所提交书面说明。
  （4）建立信访台账。对来信、来访、来电都要登记，查办、交办、转办、催办和督办案件资料完整规范，排查不稳定形势分析（每月不少于一次）和疑难信访有详细记录。
  2.执法监察动态巡查及网络责任制。
  （1）建立和健全市级、镇级、村级土地执法动态巡查责任制。明确责任区域、巡查人员和巡查责任，每天巡查不少于一次。
  （2）建立动态巡查台账。详实记录每次巡查的时间、范围、巡查人员和巡查路线及处理情况，对巡查反映的数据进行登记，归档备查。
  （3）巡查发现违法用地发现率在95％以上，巡查发现制止率达到100％。
  3.国土资源违法案件查处。
  （1）镇村级干部无违法用地、批地行为。
  （2）单位和个人违法占地，查处率达到95％以上。
  （3）基本农田内无非法占地、无擅自取土、挖沙等违法行为。
  （4）国土资源违法案件比上年减少。
  4.国土资源监察信息。
  （1）建立村级国土资源信息员队伍，按村级规模至少配备1～3名，明确人员性质、工作职责、落实人员报酬。
  （2）镇（街道）国土资源所要及时向局上报监察信息。
  （三）考核办法
  1.国土资源执法监察、信访考核，由镇（街道）国土资源所根据考核表进行自查，写出总结材料报市局，由市局法规监察科（监察大队）进行考核验收。
  2.考核基本标准分为100分。其中信访责任制40分，执法监察动态巡查及网络责任制25分，土地违法案件查处25分，信息员队伍10分。70分以下为不合格，70～85分为合格，85分以上为优秀。
  3.根据考核结果，由局评定出一等奖1名、二等奖2名和三等奖3名，分别给予8000元、6000元和4000元的奖励，总分在70分以下的应限期整改。考评结果作为国土资源所年终评比各类先进的依据。
  各项工作制度落实，提高信访接办人员的责任心，调动做好信访工作的积极性。在来信来访的接待中，坚持诚心服务，积极宣传土地法规，坚持依法办事，及时调查处理，融洽干群关系，促进社会和谐，把问题解决在初发阶段。做到来信来访件件有登记，调查处理件件有落实，件件案件有结论，查办的案件件件有反馈，提高来信来访人员的满意度。据统计，信访的结案率逐年提高，2008年达到93.50％。
  二、信访办理
  慈溪民营经济较为发达，市情又是人多地少，近年来，土地资源供需矛盾十分突出，违法用地现象也时有发生。群众揭发违法违规用地的信访量因此也比较大。市国土资源局对信访案件进行认真办理，其中重要的由市国土资源局领导亲自调查处理，复杂的由局内有关科室协同调查处理，一般的由来信来访办公室专题调查处理。同时，还安排一定的时间段，进行专项调处行动，力争从源头上解决信访问题。如2007年5月，在市政府重视和各有关部门的配合支持下，在横河镇开展违法用地专项整治行动，立案查处违法用地案件192件，发出告知书、行政处罚决定书188件，拆除违法建筑16422平方米，复垦基本农田110亩。横河镇试点工作取得经验后，8月底开始，在全市范围内迅速推广。各级成立土地整治领导组织，周密部署，通过4个阶段（宣传发动、调查摸底、集中整治、总结提高）、4个月时间，围绕“四个一批”（即刑事责任追究一批，司法强制拆除一批，行政强制拆除一批，自觉纠正履行一批）进行整治。2007年，全年全市共处理各类违章建筑703户，涉及土地面积740.26亩，其中涉及基本农田面积637.55亩，共拆除违章建筑面积或构筑物面积163353平方米，复垦耕地面积322.32亩。经过专项整治，土地违法行为得到阶段性有效遏制，全社会依法用地意识进一步加强，群众信访量趋向下降。