慈溪市图书馆

1999年4月，国家颁布《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，市政府作出《关于推进依法行政的实施意见》，对行政机关依法行政行为，进一步规范并强化监督。市国土资源（土管）局行政行为也由此渐趋规范。
  一、行政诉讼案件剖析
  2003～2005年，市国土资源局发生行政诉讼案件共91件，其中胜诉81件，占案件的89％；败诉10件，败诉率为11％。在败诉案件中，2003年1件，2004年1件，2005年8件。在败诉的10件行政诉讼中，判决撤销具体行政行为的8件，占总数的80％；判决市国土资源局履行法定职责的2件，占总数的20％。10件败诉案件主要涉及土地登记发证、土地行政处罚、农村个人建房审批、不履行法定职责等方面。
  （一）行政败诉的主要表现形式
  1.主要证据不足、主要事实不清。
  2.适用法律、法规错误和违反法定程序。
  3.超越职权。
  4.行政不作为。
  （二）败诉案件的败诉原因
  1.重实体、轻程序的执法观念。
  2.思想政治素质和业务素质有待进一步提高。
  3.片面追求工作效率，忽视工作质量。
  4.初始土地登记质量不高。
  5，调查不够详细，办理不够慎重。
  二、行政执法
  从2005年底开始至2008年，市国土资源局为进一步规范行政行为，提升服务水平，全面推进依法行政和法治建设。
  （一）建立组织，确定依法行政的职责
  2005年底，建立“普法依法行政工作领导小组”，局长任组长，政工副局长和主管副局长任副组长，其他领导班子成员及各科（室）负责人为成员，切实加强对国土资源局依法行政工作和普法工作
  的领导。同时设立普法依法行政工作办公室，办公室设在法规监察科。配备专职普法依法行政工作人员，并将所需经费列入预算。2006年，成立行政执法责任制工作领导小组及其办公室，明确规定各职能科室及各基层国土资源所主要负责人为本部门依法行政工作第一责任人。
  （二）制定计划，明确依法行政方向
  结合国土资源系统“五五”普法五年规划相关要求，印发《慈溪市国土资源局依法行政实施意见》。阐明依法行政工作的指导思想和基本目标，从总体上明确5年规划中依法行政工作的实施纲要和工作步骤，并确定依法行政工作的主要任务。
  （三）强化监督，提高依法行政水平
  把依法行政工作完成情况，纳入对各职能科室、各基层国土资源所目标管理考核，签订责任书，开展抽查。及时发现和纠正依法行政工作中存在问题，不断提高全系统依法行政水平。
  （四）专设机构，充实依法行政力量
  法规监察科至2008年有正式在编干部4名（其中科长1名，副科长1名），均为法律专业毕业，具体负责依法行政工作和国土资源法律法规的贯彻执行。2007年初，市国土资源局土地监察大队更名为国土资源监察大队，相关的镇（街道）也相应成立监察中队，加强国土资源执法监察力量。
  （五）依法作为，提升行政行为质量
  由于上述4项措施和各项制度的落实，各项行政行为质量得到提升。2006～2008年，因机关行政行为引起的行政复议案件维持率达到96％，因行政复议引起的行政诉讼案件胜诉率达到100％，各类土地信访量下降。
  2008年，国土资源部授予慈溪市国土资源局“全国土地执法百日行动成效显著单位”称号。