慈溪市图书馆

20世纪90年代初，随着城乡建设事业发展，砖瓦需求量不断上升，砖瓦窑也逐步发展。由于市域境内制砖泥源属欠缺地区，除了近山傍湖的砖瓦窑可利用湖底淤泥及山坡积土外，平原地区的砖瓦窑依靠挖掘平原粘土，以致毁坏农田。1994年针对当时无序取土、非法取土的情况，市政府对砖瓦窑取土问题专门作出规定：轮窑取土须申报批准，批准时限、取土后的土地复垦时限，均为1年。每一轮窑到期需重新办理取土项目的报批和土地复垦协议书。是年，市土管局组织力量拆除违法私建的192座砖瓦钢板窑，并通过司法部门，对拒不执行行政裁处的其他54座砖瓦钢板窑实行强制拆除。1996年6月，市土管局对全市轮窑取土管理工作进行了检查。当时，全市85只轮窑，涉及20个镇（除周巷、天元、杭州湾镇外）。多数轮窑经过批准，取土来源正常。但是，有9只轮窑未经批准，有7只轮窑取土来源不正当，毁坏耕地严重。有些轮窑取土未经批准，异地取土现象比较普遍，大部分镇对轮窑取土未纳入工作议事日程。鉴于这些存在的问题，市土管局印发《关于切实加强轮窑取土管理的通知》，提出3条意见：
  其一，轮窑取土管理要作为镇土管所一项重要工作来抓，列入议事日程，确定专人负责。做到确定取土位置、面积，签订土地复垦协议，报批取土项目，收取有关费用等。窑厂、村、镇3家各负其责，协同管理。对轮窑取土要实行定期检查。轮窑取土要尽量利用山泥、河泥和高蹋泥等，不准在平整的耕地上取土。对管理好的镇给予表彰和奖励，问题严重的轮窑责令其停关。
  其二，轮窑取土项目要申报审批。根据1994年市政府的相关通知，轮窑取土时限和取土后复垦时限均为1年的规定，对时限到期或超期的需重新办理取土项目和土地复垦协议签订手续，确定取土地块。未经批准，若已经开始制砖的，要先补办轮窑批准手续，然后方可办理取土项目的报批。
  其三，缴费规定。每一轮窑收缴土地复垦保证金3000元，取土管理费400元。未经批准取土的，罚款1500元。费用由所在镇收取。保证金待复垦以后退回。取土管理费由镇使用，主要用于取土管理方面工作。未经批准取土的，由市土管局作出处罚决定，所罚款额上缴市土管局。
  上述3条意见发布后，各镇进一步加强对轮窑的监督检查，有效制止窑厂非法取土行为。一些未经批准的轮窑，开始办理报批，有些轮窑自行停关。
  1999年起，取土管理史加严格。平原土地禁止取土，一部分轮窑向海边、水库边和鱼塘边取上，利用丰富的淤泥、积土。至2004年，全市尚有轮窑60只，泥源取自残坡积土的24只（其中2只兼取河道淤泥）；取自湖底淤泥的17只；取自河道淤泥的11只；取自海涂淤泥的5只。平原取土的3只轮窑被严肃处理。自2001年起实行“采矿许可证”制度。规定许可证每年申报，经批准换证，确定取土地点（矿区）范围、测量拐点坐标、面积及采土量等。
  同时收取矿产资源费。按轮窑门数、窑门容积和折算系数，生产实心砖的收取8％补偿费，生产空心砖的收取2％补偿费。2006～2007年，全市批准生产的32只窑，其中30只窑一年共收取矿产资源补偿费33.60万元。2008年3月底止，32只窑全部换发《采矿许可证》。
  砖瓦窑发展前景。从2008年1月1日起，实施《浙江省发展新型墙体材料条例》，禁止生产和使用粘土砖。城市规划区内禁止生产空心粘土砖。建筑用的墙体材料不断创新，实心砖和空心砖将逐步由新型墙体材料替代，特别是大的建设项目已不再使用实心砖或空心砖，仅在小建筑中还有使用实心砖或空心砖。而且轮窑企业自身烧制砖头的燃料成本、工资成本上升，砖头价格受市场销售趋淡的影响，2008年每块实心砖0.30元左右，空心砖0.40元，利润较前几年降低；加上取土管制、环境监测将更严格，必将促使砖窑业逐步减少，直至淘汰。