慈溪市图书馆

慈溪市为顺应现代农业规模化、集约化和标准化发展需要，倡导承包土地经营权流转，使土地向有种地技能的农民或有经营水平的经营者集中，形成相当规模的生产经营方式。
  一、土地承包经营权流转方式形式
  1989年开始土地承包经营权流转。通过土地经营权流转，1999年全市单体规模10亩以上的规模经营面积10.20万亩，占全市耕地面积的17％。2008年，全市土地流转面积30.75万亩，单体规模10亩以上土地规模经营面积31.60万亩，经工商登记注册的家庭农场435个，形成200亩以上生产基地222个。
  流转方式 2001年前，土地流转为民间自发进行，以口头约定为主，一般没有书面协议，流转关系不稳定，纠纷发生率高，偶发经营户中途弃耕抛荒的现象。2002年出现土地承包经营权流转服务组织后，自发流转现象逐年减少。2008年，全市自发流转面积15.28万亩，占流转总面积的49.70％，农户委托集体（流转服务组织）流转面积15.47万亩，占50.30％。
  流转形式 土地流转采用转包、转让、出租、入股和互换等形式，其中以转包和出租形式为主。2008年，转包和出租流转面积分别为24.60万亩和4.10万亩，分别占总流转面积的80％和13.33％。土地股份合作制形式入股面积7619亩，占2.47％。
  流转期限 土地承包经营权流转初期，期限较短。大多数在5年以下，有的一年一定，不利经营户对土地长期投资，易造成对土地的掠夺性经营。随着规模经营的发展和流转方式的规范，土地流转期限趋向长期化。至2008年，土地流转期限在1年以下的有4.16万亩1，占总流转面积的13.50％；1～5年的有18.25万亩，占59.30％；5～10年的有7.07万亩，占23.10％；超过10年的有1.27万亩，占4.10％。
  二、土地承包经营权流转服务组织
  2002年，在范市镇建立土地承包经营权流转服务组织试点。该服务组织为公益性服务组织，主要处理对有意愿流转土地的农户，与之签订委托流转协议，实施统一向外发包的有关事宜。在行政村区域内流转的，村流转服务站直接完成，跨村域流转的由镇级服务中心完成。至2008年，全市有土地流转服务中心（镇级）20个（含开发区），土地流转服务站289个（村级），基本形成覆盖全市镇村两级、自上而下、网络状和多功能土地流转服务体系。
  土地承包经营权流转，不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益。坚持“依法、自愿、有偿”原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不搞强迫流转，也不妨碍自主流转，只做完善管理，搞好土地流转的服务工作。
  三、土地承包经营权流转市场
  2008年，逍林镇在全市率先建立承包土地流转储备交易中心。凡拟转出土地承包经营权和需要转入土地的，可以向村土地流转信息联络员提出申请，说明流转土地或需求的面积、期限和价格等，村联络员登记后，上报镇承包土地流转储备交易中心，经审查后，在土地流转服务大厅信息显示窗公布。然后，由土地流转双方自行协商，或由土地流转服务机构联络流转双方到服务交易中心进行洽谈协商。达成一致意见的，使用镇政府统一监制的合同文本，签订土地流转合同，由镇经管站鉴证后，将合同归档管理。土地流转后，合同不能严格履行的，由镇承包土地流转储备交易中心监督执行。同时，镇、村成立农村土地承包纠纷调解委员会和调解小组。因土地流转发生纠纷，双方当事人可以自行协商解决，也可以向村土地承包纠纷调解小组或镇土地承包纠纷调解委员会申请调解。双方当事人不愿协商、调解不成的，可以向市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，或向市法院起诉。
  2008年底，逍林镇土地流转面积17968亩，占总耕地面积的86.84％，土地规模经营率达72％，其中100亩以上的规模经营面积9766亩。组建农业合作社30余家，形成4800亩蔬菜基地、5700亩花木等基地的优势产业布局。逍林镇这一做法，宁波市主管部门组织现场交流推广。