慈溪市图书馆

根据慈溪实际情况，市国土资源（土管）局持续实施开发废弃的宅基地，废弃的塘、涂地，废弃的砖瓦窑坑等土地复耕项目，通过挖掘既有土地资源潜力，推进实现建设用地和补充耕地的平衡，保障可持续发展。
  一、宅地复耕
  全市居民点整理复耕有一定的潜力。《慈溪市土地整理专项规划（2001～2010）潜力专题研究》提出，全市农居点现状存在五大问题：
  一是农居点总面积及人均占地过高，区域差异明显，农居点与耕地的比例是1∶4.4，比照国家、省级《村镇规划标准》均偏高。
  二是农居点户均建设用地高于省规定标准，全市平均户均317.77平方米，最高的镇户均760平方米，最低的镇户均161.78平方米，而省最高标准仅为125平方米。
  三是村庄规模偏小，全市有1445个自然村，平均每村人数为598人，村庄自然缩并有较大余地。
  四是建筑容积率过低，各镇总体建筑容积率普遍都在0.50以下。
  五是生活设施差，环境较为恶劣，交通不便等。
  根据《慈溪市市域规划》，迁村并点和农居点规划等城镇化建设，农居宅地可以从2000年的101088亩减少到2010年的89759亩，10年间可有1万余亩农地复耕。已启动改造整理38个村的实施结果，一共增加耕地1997亩。
  掌起镇陈家村按规划要求对扬巷自然村整体搬迁。扬巷自然村地处偏僻，交通不便，社会秩序较差，四周为基本农田保护区，有农户46户，户籍人口132人，房屋130间，建筑面积4086平方米。经过教育动员，村民要求，由镇政府支持，整体迁移至本村樟河南侧，地理位置较为优越。经过搬迁，旧宅基地全部复耕耕地46.50亩，减去20亩新安置土地，净增耕地26.50亩。
  庵东镇海星村位于杭州湾跨海大桥南岸，全村1219户，户籍人口3607人，由原来4个自然村迁移合并而成。2004年，全村抓住杭州湾跨海大桥南岸高速公路连接线工程拆迁机会，进行旧村拆迁，建立公寓式新村。当时按照社会主义新农村建设基本要求和新村建设“土地集约、居住集中、人口聚集、功能完善”的规划要求，以及建筑实施标准，即规划、设计、标准和管理“四统一”，做到用地、进深、面宽、层高、总高和外墙材料屋面等一致，由村统一规划地段，统一放样，统一管理，安置面积大户125平方米，小户86平方米。小区内统一污水综合处理，改造小区生活环境；统一种植绿化，美化环境，提升小区形象；村里把村办公大楼、文化宫、公园和卫生医疗服务站整体安置在小区北部。新区建成后，与旧村面积相比，宅基地复耕净增耕地331.12亩。
  为加快农村农民住宅区建设，推进宅基地复耕工作，市和各镇、村相继出台政策措施。如规划农民集中居住区，新建农民公寓等。这对鼓励农民进行村宅整理、土地复耕发挥了积极作用。2007年，市政府按照“试点先行、规划完善、全面启动”的总体工作思路，积极稳妥地推进效益农民集中居住区建设。先后编制农民集中居住区布点规划，对全市16个镇的城镇规划建成区外的123个村进行系统规划，布局27个农民集中居住区，明确3种建设区域（集中建设区域、改造梳理区域、建设控制区域）和3种集聚模式（组团集聚模式、中心集聚模式、梳理集聚模式）。同时，按照“控制单家独户，推广多户联排，鼓励多层公寓”的要求，逐步推行农民住宅区建设。2008年共安排315.90亩土地指标，农民住宅区建设试点扩大到22个，重点扶持4个规模较大的农民居住区，增强示范效应。在试点中，探索出镇村共建、村村联建、单村独建3种建设模式。全市首个农民公寓——施公山村农民公寓通过综合验收。施公山村农民公寓总规划用地面积46亩，总建筑面积64800平方米，规划户数380户。其中一期工程用地面积23亩，建筑面积41410平方米，按多层建筑设计，共6幢260套。到2008年11月按照公开、公平、公正的分配原则，已分配房屋213套。农民公寓的推行，着力提升了节约、集约用地，提升了农村社区建设和公共服务水平。
  二、废塘改地
  全市废塘改造分为两种类型，分别改造成可耕土地。一是嵌入在农田畈之中的小池塘、小河沟。在农田开发整理建造标准农田时，统一整治改造成耕地。据1995～2008年统计，共增耕地面积17200亩。二是海涂地上开掘的水产养殖塘。由于经济效应差、劳动力转移等多种原因，致使部分养殖塘年久失修，土地利用率和产出率很低。全市从1999年开始，教育和组织农民把这些荒芜的养殖塘整理改造成耕地。至2008年，已整理开发荒塘面积3204亩。长河镇对沧田、大云两个渔场分别立项进行开发后，分别净增耕地642亩和552亩，合计达1194亩。这畈荒塘实施开发整理后，改善农田基本设施，基本达到“田成方、河成网、树成行、渠相连、路相通”的标准农田建设要求，有利于提高土地利用率。
  三、窑坑填复
  全市各地曾一度办起不少土窑和轮窑，生产砖瓦，适应社会造房等建设需要。但这类砖瓦加工厂对耕地损害较大，加剧全市人多地少的突出矛盾。为缓解这一矛盾，根据《浙江省土地管理实施办法》，市政府出台相关政策措施，限制、压缩砖瓦窑厂。经过各级政府共同努力，大部分砖瓦厂陆续关闭，并且采取经济手段，把窑厂和取土的窑坑进行整理填平。全市砖瓦轮窑厂1996年有85家，到2008年压缩到32家，关闭的砖瓦窑厂基本上进行复耕处理，复耕面积1600余亩。这些举措对耕地实现占补平衡起到积极作用。