慈溪市图书馆

为确保全市基本农田得到充分保护、非农建设用地得到有效控制、耕地总量达到动态平衡总目标的实现，市政府在编制土地利用总体规划的同时，根据中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》和省、宁波市有关文件精神，编制慈溪市基本农田保护规划。
  国家对基本农田，实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。基本农田是指基本农田保护规划确定的长期不得占用的耕地。对于规划确定为农业使用的宜农后备土地资源，坡度大于25°，未列入生态建设规划实施项目的耕地，新增加的耕地均列为一般农田。
  建立基本农田保护规划目的是为了深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，通过规划合理开发利用耕地，重点解决和处理“吃饭与建设”的矛盾，确保经济和社会各项事业协调发展。
  基本农田保护规划期限与土地利用总体规划相一致，规划分两期，近期为1997～2000年，远期为2001～2010年。
  一、基本农田划定
  1996年末，全市耕地面积为701625亩（系土管局实际调查数据，含可开发利用耕地）。
  （一）耕地结构布局
  灌浇水田 大部分分布在329国道两侧及沿丘陵山脚谷地，面积194205亩，占27.68％。
  望天田 主要分布在水源短缺、坡度较陡的山垄、低丘坡地、山顶平台和平原地区的垄背面包地，面积1485亩，占0.21％。
  水浇地 大部分分布在329国道以北、七塘以南地区，属滨海平原区，面积496245亩，占70.73％。
  旱地 大部分分布在南部丘陵坡地、荒地，面积6885亩，占0.98％。
  菜地及其他地分布在中心城区和长河镇部分地区，面积2805亩，占0.40％。
  （二）耕地利用特点
  耕地少 包含耕地面积比重低，按1996年总面积1154平方公里计算，只占40％；人均占有量少，不足0.70亩，相当于全国人均水平的46.40％，比1949年人均1.50亩减少0.80亩。耕地的生产率较高，地域差别小，作物布局基本一致但在耕地利用上存在重用轻养现象，主要是农田基本建设投入少，农业生态得不到改善，使用较多的农药和化肥，环境污染制约耕地质量。
  （三）耕地利用潜力
  可开发的土地后备资源丰富，拥有广阔的海涂资源。耕地生产和利用率还可以提高，全市中低产田增产潜力较大，要进一步提高复种指数，充分发展间作套种面积，逐步调整农作物种植结构布局，实行区域优化种植。
  （四）建设用地需求量预测
  1996年，全市总人口为994114人，根据城乡人口发展和城镇化水平预测，到2010年，总人口达到1182077人，城镇化水平达到60％（2008年，城镇化水平实际已达61.50％）。根据这一发展目标，预测各类用地需求如下：
  交通用地 交通项目用地9186亩，其中耕地需用6430亩。
  水利用地 水利项目用地4635亩，其中耕地需用3245亩。
  农村个人建房用地 以前3年平均个人建房占用耕地为依据，全市个人建房需用耕地8400亩。
  城镇用地 根据中心城市和一般镇两大块的市域规划要求，需用地75000亩，其中耕地需要52500亩。
  重点项目及其他用地 根据全市各有关部门预测，各类重点项目65个，需用地13350亩，其中耕地需要9345亩。综合以上5类用地共需110571亩，其中需占用耕地79920亩。
  （五）规划留用地供应指标
  根据宁波市下达给慈溪市1997～2010年各类建设用地占用耕地指标为15891亩，其中非农业建设用地14925亩，灾毁及其他用地966亩，结合全市的实际情况，具体规划留用地指标分解如表3-1所示：
  （六）规划留用地指标分解原则
  优先保证市级以上重点交通、水利、能源、工业等建设用地。区分中心城区和其他建制镇用地数量，具体分解指标时采用两个原则：按前3年建设占用耕地量占全市建设占用耕地量之比；按城镇体系等级规模结构差距之比。造地按耕地占补平衡原则，造地指标比例采用城镇占用建设留用指标比例。
  （七）用地造地主要控制指标
  宁波市下达给慈溪市1997～2010年各类建设用地占用耕地总量为15891亩，新造耕地20191亩，净增耕地4300亩。
  （八）基本农田的保护指标
  全市基本农田规划指标为610420亩，一般农田为75319亩。
  二、保护措施
  基本农田保护规划的实施，是切实履行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的重要内容，是《基本农田保护条例》的基本要求，是一项必须长期坚持的重要任务。
  基本农田保护规划纳入政府议事日程 在第九届全国人大一次会议上，国务院总理李鹏在《政府工作报告》中明确指出，“严格控制城乡建设用地，落实基本农田保护制度，认真保护好耕地”。在第十一届全国人大一次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中再次强调，“坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。严格执行土地用途管理制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地和林地的行为”。这就要求把基本农田保护规划具体落实。
  非农建设占用基本农田审核制度 严格实行建设用地项目选址预审制、用途规划许可制和带图审批制。严禁各类建筑占用基本农田，严格控制各类建设占用一般农田。确实因建设必须占用基本农田和一般农田的，需按法定程序报批，并缴纳基本农田经济补偿费。
  耕地占补平衡政策 各类建设用地占用耕地必须与开发复耕挂钩，实现占地与造（补）地平衡。有耕地后备资源的应及时出资加以开发复垦，没有耕地开发资源的，需要异地出资搞开发复垦。开发耕地所需资金作为建设用地成本，列入建设项目总投资。
  盐碱地改造和海涂资源开发利用 1996年末，全市有盐碱地废弃地37755亩，这些地只要投入一定的资金，便可成为水浇地，可种植棉花及其他各种农业作物。海涂资源潜力很大，至2010年可开发海涂139995亩，有广阔的开发前景，这对耕地总量控制极为有利。
  开展土地整理整治，挖掘城镇、村庄内部潜力 通过土地整治，可以增加耕地利用面积。通过调整土地利用结构，转换土地利用功能，将利用率低和综合效益差的土地置换出来重新配置。发展多层次、高起点的建设，提高城镇土地利用率。加快旧村改造、小村庄撤并工作，实施退宅还耕、增加指标置换政策，获取建设用地复垦指标。
  提高耕地质量，增加耕地产出率 发展现代农业园区建设，改善农村生态环境，建立农田地力补偿制度。增加耕地投劳投肥，防止耕地污染，改善生态环境。加大农田水利基本建设力度，增强抵御自然灾害能力。
  土地利用动态监测 严禁在基本农田保护区内搞各类建筑、取土、挖掘鱼塘及种植多年生作物。保护区周围设置界址桩，在区段设立保护牌，严格实行用途管理和动态监测。共设置基本农田保护界牌1042块。
  三、依法调整
  基本农田规划一经确定，不能随意修改调整，若有特殊情况必须修改调整，要依法履行报批手续。2008年初，全市有2个街道（浒山街道、坎墩街道）、3个镇（掌起镇、观海卫镇、横河镇）因行政区域变动原因，依法修改调整过《规划》并报请原批准机关省政府同意。根据2008年1月18日批复的文件精神，《规划》修改调整要严格做到：
  严格报批程序 必须报经省政府批准。
  严格执行土地利用总体规划 确定的《规划》有法定效力。修改调整必须以规划数据为依据，符合规划编制要求。
  严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策 修改后的规划，耕地保护量、基本农田保护面积不得低于原规划的控制指标。
  严格按照批准修改后的规划办事 控制按土地用途使用土地，控制各类建设用地规模，控制工业用地规模。
  严格接受群众监督 对修改调整的规划批准后，开展公告宣传，接受社会对规划实施情况的监督，确保规划目标的实现。