慈溪市图书馆

第二章 土地利用总体规划
  根据《中华人民共和国土地管理法》规定及上级土地管理部门的部署和要求，各级人民政府要编制土地利用总体规划。由此，市政府组织力量于1994年5月开始编制全市土地利用总体规划，至是年11月基本完成。1996年，根据上级新要求和实际情况，对慈溪市土地利用总体规划重新编制。新规划以1996年为基期年，2000年为近期目标年，2010年为远期目标年。这个规划报请省政府审批，1999年9月13日省政府作出“原则同意”的批示。土地利用总体规划是土地利用和管理的依据，是对本行政区范围内的土地利用进行宏观调控和指导的纲领性文件，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，都必须符合土地利用总体规划的要求。在全市行政区范围内，制订土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，划定基本农田保护区，编制土地开发和整理专项计划，开展土地开发和整理等工作都必须以土地利用总体规划为依据。
  土地利用总体规划，经省政府批准，必须严格执行。在规划实施过程中，若符合《中华人民共和国土地管理法》规定，确需调整修改规划的，必须报经省政府批准，否则不得改变规划确定的土地用途。建设用地总量和耕地减少量不得超过下达的控制指标。耕地保有量、补充拼地的量和基本农田保护面积不得低于下达的控制指标。
  第一节 目的要求
  规划指导思想 以进一步落实土地基本国策、坚持土地资源可持续发展为根本出发点，实现耕地总量动态平衡为战略目标，按照对农地和非农地实行严格的用途管制要求，协调好各类用地之间的关系，严格控制非农建设占用耕地作为重点，统筹安排各类用地。从存量土地的广度和深度上挖掘可利用的土地潜力，从机制、体制和法制上寻找发展空间，促进土地资源节约、集约利用和优化配置。通过土地整理和海涂开发，加快土地建设，提高土地质量，增加有效耕地面积，为保证国民经济持续、稳定、健康发展服务。
  规划原则以持续发展战略为核心，与经济社会和资源环境保护相协调，调整与挖潜相结合。做到：农民居住向集镇集中、工业向园区集中、耕地向规模经营集中。做好结构调整：中心城区土地利用结构调整；农村居民点土地利用结构调整；城郊工业土地利用结构调整；农业用地的土地利用结构调整。同时，进行综合土地整理，抓住重点：基本农田土地整理；老宅基地还耕整理；未利用土地整理。通过土地整理，加快土地建设，增加有效耕地面积，提高土地质量。坚持统筹兼顾、合理安排。实行占用耕地和开发复耕挂钩，坚持开发利用与保护整理相结合。综合考虑经济、社会、生态效益，实现土地资源良性循环持续利用。
  规划目的 以保证耕地总量只能增加、不能减少为主要目的，发挥土地利用规划的整体调控作用。充分利用各类土地资源，在保护基本农田、保证耕地增加的前提下，平衡协调各部门经济发展对土地的需求，不断提高土地利用的经济、生态和社会效益。对土地利用规划的目的是切实保护耕地，划定基本农田保护区，耕地面积保护从1996年的701625亩（系土管局实际调查数据，含可开发利用耕地）增加到2010年的716565，净增14940亩，海涂后备资源中可再开发成耕地60000亩，以满足人口增长和国民经济持续快速发展对耕地的需求。
  适应经济、社会全面发展需求，保障必要的建设用地。规划期间，各项用地指标占用耕地16425亩，非耕地43945.50亩。
  积极开发耕地后备资源，规划期内补充土地面积30832.50亩（为确保2010年达到耕地716565亩的目标，应实际补充土地38370亩，不足部分落实在围垦海涂地开发成的耕地中）。其中土地开发29032.50亩，整理复垦1800亩。
  重点开发海涂资源，规划期内围垦利用海涂139995亩，力争199995亩。
  切实保护耕地，规划期内划定基本农田面积为610420亩（国家下达基本农田任务625200亩，不足部分，落实在海涂地开发成的耕地中），一般农田75319亩。净增14940亩，力争净增75000亩。
  优化土地结构和布局，复种指数从现有210％的基础上增加到230％。
  改善生态环境，森林覆盖率提高到26.90％。
  第二节 规划目标
  慈溪市人多地少且经济较为发达，用地的供需矛盾较为突出，在土地开发和利用中，必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，各类建设用地由外延扩张向内涵挖潜转变，努力提高集约用地水平和土地产出率。加强对盐碱地和沿海滩涂资源的开发利用，切实加大农村土地整理力度，正确处理经济发展与耕地保护、生态环境建设的关系，确保全市行政区域内耕地保护目标的实现。
  土地资源的开发。实行多方面、多层次和高效益的综合利用。现有土地的深度利用提高耕地复种指数，改造好中低产田。以棉为主，棉、粮、菜间作套种和轮作，发挥土地活力，改良土壤，提高土地质量。以粮为主，油、畜连作和共生，实行粮、油、畜良性循环的耕作制度。
  废弃地再度利用 全市共有废弃地6300亩，主要是工矿零星废弃地、废河滩涂地、废弃临时用地、废砖瓦窑、废弃道路和废宅基地等，通过相应措施，再度加以利用。
  水域综合利用 把种植业、畜牧业、水产养殖业有机结合起来，形成良性生态循环。
  居民庭院利用 居民点四周有大小不等的余地，是发展花草、树木、畜牧和加工等庭院经济的重要基地。
  交通用地的配套利用 现有公路和农村道路除路面外，可用于植树造林和沟渠发展水面绿化及水生作物。
  海涂资源多途径利用 在不破坏生态平衡的前提下，围涂造地，扩大陆地面积，以适应国民经济全面发展的需要。围涂在吴淞基准面高2米以上的海涂计有40.05万亩。随着条件成熟，逐步筑塘围涂，成陆以后，可以开发为经济建设和社会建设用地。
  第三节 分区利用
  划定土地利用分区，是土地利用总体规划的重点，为土地利用管制提供依据。全市土地利用分区体系为：农业用地区——高产农田保护区、中低产田改造区；农业后备资源开发区——筑塘围海涂；林果用地区——果品用地区、林业用地区；建设用地区——城镇建设用地区、农居建设用地区、特殊用地区、独立工矿和盐田用地区。
  一、农业用地区
  主要分布在平原地区，包括全部耕地和开发利用成耕地的后备资源。其中高产田保护区，即基本农田保护区，主要分布在七塘以南至丘陵山脚的滨海平原地区。中低产田改造区，主要分布在七塘以北至海岸。通过改造后，调整农业产业结构，发展多种经营，加强农田基本建设，改善生产条件。
  二、农业后备资源开发区
  主要是广阔的海涂资源，利用新围垦地开挖养殖鱼塘等，浅海放养海产品，逐步扩大海水养殖规模。
  三、林果用地区
  主要分布在南部丘陵。其中果品用地区，主要分布在丘陵缓坡和近山麓，土层深度在40厘米以上，土种为黄泥沙土、黄砾泥土等。其中北坡、西坡背阴处，宜于扩大栽培杨梅，到2010年面积为113150亩。林业用地，分为慈北沿海农田防护林区和慈南用材、经济林区。至2010年，面积为124743亩。
  四、建设用地区
  主要分布在市域中部平原。至2010年，面积为232849亩。
  城镇建设用地区 主要分布在329国道沿线，充分发挥沿线空间资源优势。确定城镇用地规划目标为：形成“一体两翼”（2007年1月，市委确定一中心四片区：浒山中心城区、杭州湾片区、慈东片区、观海卫片区、周巷片区）的城镇发展体系。即以浒山为中心，周巷、观城为两翼的城镇区域。中心区城镇以浒山镇为中心，横河、宗汉、坎墩为组团，形成南、北、西的组团格局。提高市域中心的建设档次，强化中心城市功能。西部副中心区城镇以周巷为中心，天元、庵东等组团，发展中国食品城、古玩市场、农贸市场，带动整个区域经济，形成浙东繁华的商贸区。东部副中心区城镇，以观城为中心，范市、师桥等为组团，发展工贸和旅游产业，辐射和带动第一产业，形成浙东贸工农综合开发区和旅游基地。
  农居建设用地 以农村居民点建设用地为主，大多分布在平原一带。规划期内原则上不得新增建设用地，充分利用旧宅基地、空闲地。确实需要扩大，应该利用非耕地和劣质耕地，积极拆并分散的小村庄，加大村庄治理力度，至2010年缩小农村居民点21090亩，发展规模村庄的集聚性和高效性。
  特殊用地区 特殊用地包括国防用地、名胜古迹、陵园墓地等。主要分布在南部丘陵和北部沿海地区。积极开发旅游产业。全市旅游资源丰富，有国家、省、宁波市、市级文物古迹473处。景区规划布局以329国道以南为“南线”，突出古文化风格；北线以大海为背景，体现海文化特色。南北两条旅游风景线互相贯穿，形成五大区域：滨海旅游度假区，达蓬山旅游度假区，杜白湖观光休闲区，上林湖观光游览区，横河陈山旅游区（尚未开发）。
  独立工矿和盐田用地区 分布在市郊及龙山灵峰浦东西两侧。市郊独立工矿用地分布在二环线外，重点在北二环以北的慈溪经济开发区，面积3750亩。龙山灵峰浦以东，紧靠329国道的新围海涂上建设盐田和滨海工业区，营造大型的防护隔离绿化带。
  规划至2000年土地利用分区面积2174491亩（原规划如此，规划中土地后备资源或称未利用地确定与杭州湾海域界址确定有关）。其中，农业用地区708564亩，占28.63％；农业后备资源开发区1229919亩，占49.70％；果品用地区82947亩，占3.35％；林业用地区153768亩，占6.21％；城镇建设用地区76805亩，占3.10％，农居建设用地区108246亩，占4.37％；特殊用地区7096亩，占0.29％；独立工矿和盐田用地区22184亩，占0.90％，其他用地区84962亩，占3.43％。
  规划至2010年土地利用分区面积2474491亩（原规划如此，规划中土地后备资源或称未利用地确定与杭州湾海域界址确定有关）。其中，农业用地区716571亩，占28.96％；农业后备资源开发区1161194亩，占46.93％；果品用地区113150亩，占4.57％；林业用地区124743亩，占5.04％；城镇建设用地区95456亩，占3.86％，农居建设用地区95101亩，占3.84％；特殊用地区14540亩，占0.59％；独立工矿和盐田用地区27752亩，占1.12％，其他用地区125984亩，占5.09％。
  第四节 政策措施
  加强规划领导和管理 规划经市政府审议，报请省政府批准后，必须严格执行，同时，实现政府领导任期目标责任制，使规划实施有利于促进国民经济和社会持续稳步发展。
  建立和完善土地利用规划体系 建立和完善市、镇、村三级土地利用规划体系，形成村级土地利用总体规划图和基本农田保护规划图。实行建设用地带图审批制、农保审核制、动态监测制和用途规划许可制。
  实施土地用途管制制度 以市、镇土地利用分区为基础，明确规定农业、城镇、独立工矿等用地区的管理，使土地规范使用。建立农用转为建设用地的土地利用规划许可制。
  加强土地用途管制和基本农田保护管理 控制农地转为非农建设用地，尤其要严格控制基本农田转变用途。国家重点项目用地确实无法避开基本农田的，须经法定程序修改规划，并严格审批。
  严格执行城市用地规模审批制度 实行用地规模服从土地利用总体规划，城市建设项目服从城市总体规划的双重管理。引导城市建设项目走城市内部挖潜道路。
  落实耕地占补平衡政策 实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策，做到规划期内耕地净增15000亩。同时相应制定优惠政策，积极鼓励多种形式开发土地后备资源。
  强化执法检查和监察力度 对违反规划用地要作为大案，坚决查处。加强土地利用的动态监测，及时掌握和发现土地利用的新变化和新问题。
  加大土地利用总体规划的社会监督
  规划批准后，及时向社会公告，增强全社会对土地利用规划的了解，监督其执行。
  加强对土地利用规划的行政管理职能
  土地利用规划是国家权力，应该强化国家集中统一管理的职能，建立和健全与其担负规划管理任务相适应的机构和专业干部队伍。
  土地利用总体规划一经批准，在执行过程中确实需要作出调整的，必须经原规划部门调整规划，并报原审批机关批准后，方可实施。