慈溪市图书馆

第一节 林政管理
  林地管理
  林地许可证制度1988年前，征、占用林地建房、开矿等面积较少，管理权限不甚明确，基本处于放任状态。1988年，林业部、国家土地管理局下发《关于加强林地保护和管理的通知》，规定国家建设、乡（镇）村建设占用国有林地和征用集体所有林地的，须征得林业主管部门的书面意见，农村居民建住宅占用林地的须经林业主管部门签署意见。明确征占用林地须经林业主管部门同意。1996年市政府出台《慈溪市林地管理实施细则》，实施林地许可证制度，单位和个人征、占用林地，须经林业主管部门审批，同时缴纳耕地年产值2.5倍的林地补偿费、造林成本的森林植被恢复费、4％的林地资源保护费等费用（表12-5）。
  清理整顿 1998年，贯彻国务院《关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的通知》精神，市政府成立由林业、土管部门组成的清查小组，清查1994年5月20日后毁林开垦和乱占林地行为，按照“冻结各项建设工程征占用林地一年，立即停止一切毁林开垦行为”的要求，查处违法征占用林地单位82家，面积73公顷。2002年，采石场和公墓使用林地纳入管理范畴。9月，对12家公墓和48家采石场进行调查。12家公墓中，有9家少批多用林地13公顷，2家未批先用2.3公顷。48家采石场未办用地手续。2003年对非法改变林业用地的23起案件处罚款147410元。2004年4月29日国务院办公厅下发《关于深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的紧急通知》，开展
  以采石场使用，林地为重点的征占用林地大检查，全市35家采石场按规定办理手续。对非法改变林业用地的17起案件，处罚款427376元。2006年1月，治理滥建扩建坟墓，拆除违章坟墓5214穴。2006年7月，按照省林业厅部署，开展保护林地资源宣传暨专项整治行动，清理整顿采石场和建设项目违法使用林地案件11起，面积1.21公顷，处行政罚款130140元。2000—2008年，共查处非法占用林地案126起，处罚款214.85万元，3人被判刑。
  林木采伐
  林木采伐管理 1986年木材凭慈溪县木材采伐证采伐，采伐木材收取育林基金、更新改造资金、林政管理费、林区管理建设费（称“两金”、“两费”）。1988年，毛竹实行限额凭证采伐，采伐证由市林业部门委托当地乡镇人民政府核发。1990年1月1日起，统一使用省林业厅印制的林木采伐许可证，同时调整林业“两金”、“两费”收取比例。“两金”收取额，木材按第一次销售额的15％征收，毛竹按9％征收育林基金，不再征收更新改造资金。林政管理费，木材每立方米、毛竹每百株收取3元；林区管理建设费，木材每立方米收取5～10元，毛竹每百株收取8元。2003年，林木采伐试行申请后公示和审批后公示“两次公示制”。2008年起，浙江省停征林业“两金”。
  木材限额采伐 1985年后，木材实施限额采伐，对胸径6厘米以上的木材由省人民政府核定年采伐量。1988—1990年，木材限额采伐量为3000立方米，毛竹为30万株。1991—1995年，年木材限额采伐量为7400立方米，毛竹为36万株。1996—2000年，由于上期森林资源总量和基数增加，同时液化气在全市推广应用，薪炭材耗量减少，年木材采伐指标增加到12880立方米，毛竹为33.5万株。2001—2005年，年木材采伐限额为14100立方米，毛竹为16.63万株。2006—2010年，年木材采伐限额为12760立方米，伐竹实行计划控制，不再列入采伐限额管理。2003年，按照国家林业局和省林业厅规定，对胸径5厘米以上的树木纳入采伐限额管理。2004年后，因枯死松树清理，全市实际凭证采伐量逐年递增（表12-6）。
  林木采伐执法处理 2001—2008年，林政执法部门查处无证采伐、少批多伐等乱砍滥伐案件19起，21人被刑事处分。
  林木运输
  林木运输管理 1988年10月1日起，毛竹凭省毛竹运输证运输。1990年，建立慈溪市木竹检查站，隶属市农林局，在原宓家埭乡设卡依法检查过往木竹。同年，在桥头、匡堰、龙南、横河、东安乡和市林场等6个乡镇（场）设木竹检查站。1995年根据省人民政府《关于深入开展治理公路“三乱”工作的通知》，木竹检查站撤销。2004年，根据省林业局《转发国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知》，对直径5厘米以上绿化苗木实行凭证运输（表12-7）。
  林木运输执法处理2000—2008年，查处违法收购、运输木材案11起，处罚款3474元，没收木材折价款13715元。
  第二节 森林防火
  森林火灾
  慈溪山地植被茂盛，可燃物多，加上山势平缓，人为活动频繁，森林火灾易发。1988年，森林火灾受灾面积62公顷。1989年为31公顷。1992年2月27日下午2时，五磊山发生中华人民共和国成立后慈溪最大的森林火灾，火势持续17个小时，受灾70余公顷，烧毁松木500立方米，杨梅树2700株，幼松、杉树6万株，毛竹2000株，直接经济损失10万余元。1995年7月17日下午2时，镇海区澥浦镇滕家、金徐两村的森林火灾殃及龙山镇金夹岙村山林，1000余名干部群众扑救至7月18日早晨5时半才扑灭。过火面积7公顷，受灾面积6公顷，烧毁树木250立方米。1995年12月至1996年2月，市林场有人连续纵火5起，受灾面积2.4公顷。2003年12月19日范市镇太平闸
  村3村民在伏龙山迁坟时燃放鞭炮引发火灾，过火面积15公顷，受灾面积5.3公顷，，烧毁林木64立方米，损坏幼树8000余株。2004年3月6日因游客玩火引发匡堰镇上林湖林区火灾，过火面积8公顷，受害面积5公顷。2005年4月5日桥头，镇五星村老鹰基有人上坟烧纸引发森林火灾，火势持续11个小时，过火面积30.8公顷，受灾面，积19.3公顷，烧毁林木280立方米，幼树2万余株。2006年4月3日逍林镇水云浦村一村民在匡堰镇倡隆村棋盘湾浪杆山上坟祭祖，引发森林火灾，火势持续24个小时，，过火面积70.3公顷，受灾面积25.2公顷，肇事者被判刑，并赔偿损失15万元。据市森林警察大队资料，2001—2008年，全市共发生森林火警（受灾0.3～1.0公顷）16起，受灾面积7.11公顷，一般火灾（受灾1～100公顷）16起，受灾面积101.53公顷。扑救人数累计6000余人次（表12-8）。
  防火机构和防火制度
  防火机构 1987年9月成立县护林防火委员会，有山林的区、乡（镇）成立护林防火领导小组。县护林防火委员会定每年11月1日至翌年4月15日为森林防火期。1990年9月成立市森林防火指挥部，指挥部办公室设在市农林局，由农林局林特股承担工作职能。2008年3月成立市森林消防指挥部，撤销市森林防火指挥部。
  防火制度 1996年，市森林防火指挥部制定《慈溪市森林防火考评奖惩办法》，与各有山林的镇签订森林防火责任状。1998年市人民政府制定《慈溪市森林防火实施细则》，森林防火工作实行行政领导负责制，各镇建立森林防火指挥所，村建立森林防火指挥小组。实施细则定每年冬至、春节、清明前后为森林防火重点期。五磊寺、上林湖、峙山公园，各公墓、坟墓集中地，6.67公顷以上用材林地为防火重点地段。同年制定《扑救森林火灾工作预案》。2002年7月，市森林防火指挥部确定观海卫和横河镇为重点火险区，10月30日，定上林湖风景名胜区、达蓬山风景旅游区和峙山公园为全市森林防火重点区域。2003年3月，横河、观海卫两镇实施《慈溪市森林防火重点火险区综合治理工程建设实施方案》。2004年9月制定《慈溪市森林火灾事故应急处置预案》。2008年修订印发《慈溪市森林火灾事故应急预案》。
  防火救火措施
  防火救火组织1988年后，建立“立足基层、立足基础、乡（镇）自为战、村自为战、群防群治、自防自救”的森林防火机制。市、镇、村和市林场成立森林火灾扑救队，负责防火、扑火和督查。镇、村负责本行政区域内的火灾扑救，发生特殊情况，由市森林防火指挥机构统一调度指挥。2000年全市有森林防火队28支，防火队员416名。2003年实施省“百县千支万人森林扑火队伍建设工程”，组建横河、观海卫、桥头、龙山、匡堰和掌起6支森林消防队，分列为市森林消防大队1～6中队，有队员130人。同时采用专群结合的办法，加强群众性扑救队伍建设，是年全市有镇级专业队21支、358人，村级专业队65支、709人。2004年，建立横河、观海卫和三北镇3支市直属防火扑救队，直属防火扑救队在负责本区域防火的基础上，负责扑救由市森林防火指挥部统一协调和指挥的森林火灾。扑火过程中把人的生命放在第一位，一般采取夜间围而不打，火头不动用群众力量，复杂危险条件下不用大兵团作战“三不打”原则。2006年9个镇组织87名人员组成专职巡山护林队，3月25日成立由30名武警战士组成的市武警森林消防队。2008年，全市有专业森林防火队4支、60人，兼职防火队7支、130人。
  瞭望台1988年市林场在大石塔建防火瞭望台1座，森林防火期内专人值班，观察火情。1997年，由市政府出资补助，在掌起镇东安村、桥头镇上林湖村各建瞭望台1座。1998年鸣鹤镇在杜湖大坝旁山头建瞭望台，2005年横河镇在梅园村建瞭望台。至此，全市瞭望台增至5座。防火重点时段，在市林场石门溪、五磊寺风景区等地设临时瞭望点。瞭望台观察到火情后，用电话通知森林防火机构组织扑救。2007年后，亦有瞭望台增用插色旗发布火情。
  防火隔离带 1988年以市林场为主，全市开辟森林防火隔离带共16.25千米，1989年增至24千米。1996年鸣鹤镇开辟6条6米宽的防火隔离带长10余千米，此后，龙山、掌起、三北和浒山等镇陆续开辟防火隔离带。2001年全市共有防火带长50千米，2005年为57.5千米。2006年启动生物防火林带工程，林带宽15～20米，连续长度不短于500米，栽种以常绿、耐火、抗火力强、生长迅速的木荷、山杜英、冬青、女贞等树木为主，是年营造7.5千米，至2008年共营造17.5千米。
  灭火工具 1988年，全市有风力灭火机25台，后每年陆续添置。1995年引进防火弹。1998年为防火队员配备头盔、防火服等。2003年，添置油锯、割灌机。2006年，添灭火机77台、防火服123套。2008年，全市有风力灭火机389台、油锯9把、二号工具2100把、防火服450套，新添灭火拍30把、水枪50支。
  通讯工具 1991年，开通森林防火无线通讯网络，市农林局内设差转台，与龙山、观城、横河3个区林特站、市林场和16个乡（镇）组成无线通讯网，配置对讲机25个。因接收效果不佳，于1995年被搁置。随着通讯事业的发展，手机逐渐普及，火情报告和指挥扑救多用手机联络。2002年，市森林防火机构和各有山林的镇配置调频手持对讲机12对。
  交通工具 1988年，有护林防火车1辆。1989年，鸣鹤镇配备森林防火摩托车1辆。2003年全市有森林消防车2辆、防火专用摩托车4辆。2005年，有森林消防车6辆、防火专用摩托车3辆。2008年，有森林消防车12辆、防火专用摩托车4辆。
  防火宣传 每年防火期，采取形式多样的森林防火宣传，提高全社会森林防火意识。沿山路口和山区重点地段，竖防火警示牌和宣传标语，媒体反复刊登和播放森林防火知识，各村制订乡规民约入户。1988年，全市张贴森林防火布告500份。1991年，张贴大型标语300多幅。2001年，刷标语400余幅。2003年后，每年在中小学校开展写1篇作文、上1堂课、写1封信、出1期黑板报、贴1条标语的“五个一”森林防火宣传教育活动。2004年，置大型固定防火宣传牌44块，发放宣传资料550份。2006年，张贴标语2800条，制宣传图板120块，发公开信3.2万封、防火通告2万份。2008年，发放防火宣传挂图200份、标语资料8500份、防火告知书20万份。
  检查管理 防火期内，在重要地段、重要部位、上山道口和墓地等设卡检查，禁止携带火种上山。镇、村组织人员上山巡逻，分块包干，责任到人。2002年，提出森林防火“二不发生一减少”和“三严二强化”目标。即不发生重大森林火灾，不发生人员伤亡，减少火灾发生次数。2004年1月和3月，全市开展“清火”专项行动，出动69人次，对全市山区特别是重点防火区、风景旅游区、墓地集中区进行拉网式检查，严禁野外违章用火。2006年3月1日至4月30日，出动136人次巡山检查。2008年3月4日至4月24日参加省“严控火源、严查火案、保护森林、维护稳定”大会战，出动人员232人次、车81辆次，巡山检查5，次，制止野外违章用火18起。