武义县图书馆

武义县委、县政府在引导、组织和指导武义县高山、深山贫困山民下山脱贫工作中，经过审慎决策，先后下达了两个县人民政府令。
  1994年5月8日，县长蒋岩金签发了县人民政府第6号政府令，公布了《武义县高山深山农民居住迁移试行办法》（简称《试行办法》）。这个政府令，成了全浙江省、也是全国第一个专门鼓励高山、深山农民下山脱贫的政府令。考虑到王宅镇紫溪村的下山脱贫，是在该镇范围内进行的，而在整个武义县，要将4万多就地脱贫无望的高山深山贫困农民搬迁下山实行异地开发，势必要尽可能从全县范围考虑将他们迁往土地较多、较为适宜接纳的乡、镇、村去，不再受该乡镇的局限，因而增加了迁出地和接纳地双方乡镇人民政府、村委会沟通、协商、规划、动员等工作，要求接纳地发扬奉献精神，在有偿提供土地时以优惠价格收费；以及迁移户自建房用地批准之日起在规定时间之内，拆除原有的房屋复垦还耕或还林，不得空闲抛荒，困难户可以适当延长拆房时间等等内容。同时，县扶贫办经过反复研究，并及时将武义县下山脱贫规划报经县委、县政府批准。第一步，从1993年至2000年底，规划用8年时间搬迁3万山民下山脱贫；第二步，从2001年至2010年，再把1万最困难的贫困人口分批搬迁下山。后来，这一规划提前到2005年前就已超额完成。
  县政府6号令和下山脱贫总体规划发布以后，武义县的下山脱贫工作加大了力度。至1996年下半年，全县有14个村委会115个自然村5889户17493人搬迁下山。是年县人民政府对第6号政府令公布的《试行办法》进行了修订，修改后设总则、新村规划、建设用地、土地的所有权和使用权、土地复垦、下山脱贫与造田造地相结合、部门任务、罚则等八章，具体条文也从原先的19条增加到了40条。1996年11月25日由县长郑可风签发了县人民政府第22号政府令，发布了《武义县高山深山农民下山脱贫办法（修正案）》（简称《下山脱贫办法》），并规定自发布之日起施行。再后来，随着下山脱贫工作的进一步深入开展，1999年又相继出台《武义县下山脱贫若干问题的处理意见》和《武义县下山脱贫有关问题补充处理意见》等文件。武义县贫困村、户的土地安置和资金筹措等问题，正是在这一系列的政策、意见指导下，通过认真而又过细的工作，逐个进行解决的。工作中遵照上级领导“边实践、边总结”的指示精神，还先后制订出了一系列与之相配套的主要措施：
  着眼于“贫困山民下得来”，优化服务。规定在县委、县政府领导下，乡镇（街道）党委、政府和下山农民共同努力，建立由扶贫办牵头的下山脱贫工作联席会议制度，定期研究解决下山脱贫中的具体问题，列入乡镇和各部门的年终考核；在项目立项、新村规划、建房用地审批等方面实行乡镇全程代理、部门限时办结制度，提高办事效率；妥善解决好下山脱贫村行政管辖权归属、村级群众自治组织体系建设、户口迁移、资产转移等问题。
  着眼于“下山后的农民稳得住”，注重三个转变。其一，2000年以前，以整村迁移为主，迁移的多为海拔高度800米以上的村和自然村。2001年开始，注重向整村迁移和零星迁移双轨制转变。其二，注重零星搬迁中的安置地点由分散安置向集中安置转变。其做法是以接纳地的乡镇、街道为实施主体，实行“统一征用土地、统一规划设计、统一收费标准、统一基础设施建设”。2001年11月起，还在县城城北兴建了“零星下山，集中建设”的思源小区。其三，政府资金投向由分散扶持为主向统分结合转变。2005年9月15日以后起，政府集中有限财力，加大对脱贫小区基础设施投入，重点搞好脱贫小区的水、电、路、通信等基础设施建设，完善配套功能。鼓励零星下山群众进城购房，对符合下山脱贫条件的群众购买城镇商品房的，政府给予一定的补助。
  着眼于“下山后的山民富得快”，实施“五个结合”。一是下山脱贫与推进工业化、城市化相结合。转移山民、减少山民、提高山民、富裕山民，实现下山脱贫与工业化、城市化的互促互动、共进共赢。为下山农民提供更多的非农就业岗位和新的生活空间；通过引导下山人口向城镇迁移，为企业提供劳动力资源，促进工业化、城市化。武义县在经济开发区设立扶贫工业小区，采取了一系列优惠政策，扶持欠发达乡镇发展工业。组织规模工业企业与下山脱贫村开展一帮一扶贫结对活动，动员企业帮助下山群众进行新村建设，优先录用下山农民工，为下山群众解决具体困难。二是下山脱贫与农村劳动力培训就业工程相结合。为下山农民举办实用技术培训班815期，受训农民达28914人次。2004年和2005年，县财政连续2年，每年筹措150万元专项资金用于农村劳动力培训。三是下山脱贫与劳务输出相结合。加大对大中城市劳务需求的信息收集、发布，为农民外出创业提供必要的培训、信贷等扶持，提升劳务输出水平，引导和鼓励山区群众由打工者转变为创业者。自1995年至2005年，每年县和乡镇帮助联系劳务输出均在11000人左右。至2005年年底止，累计有近万名武义人在省外的昆山、苏州、常州等地开办超市5000余家，年总计纯收入达2亿元左右。大量的农民外出到上海、北京、大连、南京、广州等城市近郊及县外从事畜业种养业。四是下山脱贫与发展来料加工相结合。2004年全县来料加工从业人员已达1.2万余人，实现加工收入7800余万元。2005年，武义县有计划地组织下山脱贫农民在新村发展来料加工点，从业人员上升到1.4万人，实现加工收入1.2亿元。五是下山脱贫与退宅还耕、发展特色产业相结合。鼓励下山村民利用原有老村空宅基地、耕地退宅退耕还林，发展经济林、高山蔬菜等。对旧村退宅复垦还耕的村每亩耕地补助人民币8000元～15000元。西联乡用了10年时间迁移下山脱贫30多个自然村，开发国家级牛头山森林公园。俞源乡的清风寨和柳城畲族镇的小黄山2处，将下山脱贫以后的村庄旧址开发成绿色生态旅游产品发展旅游业。