武义县图书馆

第一节 劳动就业与用工制度改革
  劳动合同制取代计划分配制度
  改革开放前执行的是计划劳动就业制度，它的主要特点是由政府包揽，按计划分配就业；对城镇居民劳动力实行“统包统配”制度，就业者一进企业单位，其户籍、粮油关系，住房、工资、劳保、福利等全部由企业解决，一次分配定终身；职工不能按生产需要个人专长合理流动和调整，工资等级总额由政府规定控制，企业和个人的聪明才智受到压抑。就业制度上的“铁饭碗”与分配制度上的“大锅饭”，影响企业和劳动者积极性。这一用工就业制度一直延续到80年代中期。
  1986年，国务院下发《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》；浙江省人民政府发布《贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则》，武义县结合实际，作出“补充意见”，于1986年11月11日一并下发施行。从此，由企业和就业者双向选择的劳动合同制，逐步取代由政府包揽的统配制度。是年，武义县各企业单位新招收的302名工人全部实行劳动合同制。此后，凡新招工人都采用劳动合同制。
  时至1989年，各企业虽然不断增加了劳动合同制的职工，但原有的固定工仍占企业的70％以上，企业内部机构臃肿，人浮于事，效率低下的局面仍然难以改变。1989年1月5日，县人民政府下发了〔1989〕第2号文件，深化用工制度改革，搞活固定工。中心内容是实行劳动优化组合，企业择优用人，职工竞聘上岗。具体做法是“四公开”：优化组合方案公开，定员定编公开，选人标准和过程公开，政策待遇公开，不搞一次组合定终身，对老弱病残职工适当照顾。
  实行优化组合之后，各企业出现大批富余人员，政府要求本企业消化为主，企业间适当调剂余缺；各企业可以用多种方式安排富余人员，并逐步让一些富余职工进入劳务市场，由社会调剂解决；凡是由富余人员兴办的集体所有制企业，政府予以税务方面优惠和其他方面的扶持。此外，政府鼓励企业富余人员自谋职业，或者“停薪留职”创业。对年龄较大的职工，可提前离岗退养，待年龄到后正式办理退休手续。
  搞活固定工的改革，即彻底打破“铁饭碗”和“大锅饭”的改革，工作艰巨，历经6年时间，至1995年基本结束，全县157家国有和城镇集体企业中有155家全面实行了劳动合同制度。共有15812名职工补签了劳动合同，有11000名职工重签了劳动合同，结束了长达10年的固定工和劳动合同工并存的局面。
  城乡统筹就业
  武义县的劳动力资源主要在农村，长期以来农村劳动力从未被纳入国家就业制度之中，农民难以外出自由择业。80年代初，农村实行了家庭联产承包责任制。同时，武义的乡镇企业异军突起，发展迅速。农村大量剩余劳动力开始涌向乡镇企业、个体私营企业、二轻集体企业、全民工业企业。而城镇待业青年，仍然由政府劳动行政部门统一安置和推荐。1987年武义县城镇待业人员增至749人，因各企业吸收部分农村劳动力，挤占了城镇劳动岗位。1987年，县政府下发了武政〔1987〕67号文件，强调合理使用“临时工”（指农民工）和城乡劳动力统筹安排的原则。县属各企业单位因生产工作需要必须使用临时工时，需编制“临时工使用计划”，由县劳动服务公司组织输送，实行一个口子进出。是年办理使用临时工的全民单位88个，计1907人。
  1988年，县劳动服务公司对全县农村富余劳动力进行调查。是年88家全民单位，共计使用临时工4140人；集体企业25家，临时工2331人，并都签订了劳务合同。是年武义县城镇待业人员达938人，共安置739人。
  其后，武义县曾经出现“计划外用工”（指使用农村劳动力，下同）增长过快现象，严重影响国家劳动工资计划的宏观管理。1989年，县人民政府转发省人民政府《关于严格控制职工人数和清理压缩计划外用工的通知》，至1989年11月底全县共清退“计划外用工”569人，并安置城镇待业青年371人就业。1990年又清退450余名，安置城镇待业人员303名，同时在不突破用工总量和完成城镇就业安置任务的前提下，招收了一批不转户口的农村劳动合同制工人，计550名。1991年，继续贯彻严格控制职工人数总量增长的前提下，招收安置城镇待业青年、待业职工313名，不转户粮的农村劳动合同制工人626名。基本实现了城乡统筹兼顾。
  1992年，武义县劳动人事局下发《关于贯彻县委县政府进一步加快改革开放和经济发展若干意见》，对企业不再下达招工计划，由企业根据生产需要先城镇后农村的招工原则，自行招用城镇待业青年和农村劳动力。武义县劳动人事局为减轻城镇就业岗位的压力，拓宽就业渠道，组织农村劳动力输出外地务工，每年数百人。
  1993年，武义县政府规定，劳动力流动全部推向市场，劳务市场的服务范围和对象，不受城乡、单位所有制和人员身份的限制，凡用人单位需要，市场进行中介，办理有关手续即可就业。对农民进城务工，实施务工许可制度，凭“务工许可证”参加企业招工就业。1994年办理农民务工许可证1510人次；1995年办理农村劳动力就业证3610人。1997年4月9日，国家劳动部印发《农村劳动力跨地区流动有序化工程1997年实施计划》，进一步加强了对农村（外来）劳动力流动就业的管理和服务工作，对单位使用农村与外地劳动力进行总量控制，分类管理，凭证就业的办法。是年办理外来农村劳动力务工就业证3610人，办理武义县农村劳动力外出就业人员就业登记卡523人。
  从改革开放初期至90年代中后期，国家就业政策发生较大变化。一方面是农村劳动力，从不许务工到允许务工，再到放开务工；另一方面是城镇劳动力，从统包统配到推荐就业，再到与农村劳动力平等竞争就业。在此期间，劳动力供大于求，就业形势较为严峻。武义县政府始终坚持统筹兼顾，尽力协助各方就业，并努力开拓就业门路。直到2000年之后，武义经济高速发展，提供大量就业岗位和创业机会，城乡劳动力只要有意就业，就不难找到工作机会。据统计，2005年城镇登记失业率为2.9％；又据县委县政府2006年10月～12月进行的2005年全县农户基本情况调查显示，全县农村劳动力175733人，已有104588人外出务工或自主创业（包括季节工，包括去外县外省）。
  第二节 再就业工程
  90年代中后期，县人民政府开始对全县工商企业实行转换经营机制的改革。全县国营和城镇集体所有制企业进行改制，仅剩少数事关国家经济命脉和国计民生的企业（如金融、电讯、供电、供水等）。职工身份也进行转换，许多职工面临再就业。为促进失业职工再就业，武义县人民政府成立了“再就业工程领导小组”，并下发了《武义县再就业工程实施意见》。1997年3月18日，县人民政府在全县经济工作会议上与县计划经济委员会、县第二轻工业局、县供销社等9个责任部门签订了再就业安置目标责任书。
  再就业情况通过各方努力，1997年共安置失业下岗职工1118人再就业，城镇失业率控制在3.9％，比上一年的5.7％下降1.8％；失业职工再就业率达到57.6％。1998年，安置失业下岗职工1158人，城镇失业率控制在3.9％。1999年，安置失业下岗职工2255人，失业职工再就业率达61.6％；城镇登记失业率控制在3.5％以内。2000年分流安置失业下岗职工4860人，失业职工再就业率达69％，城镇登记失业率控制在3.5％;2001年，安置失业职工535人，失业6个月以上的职工再就业率达98％，城镇登记失业率控制在3.1％以内。再就业职工大部分都转入民营企业工作，也有部分职工自己创业。下岗职工章某，还被省总工会评为“十佳下岗明星”。
  再就业培训为创造条件再就业，帮助失业职工提高再就业能力，开展了转岗培训行动，截至2005年年底，武义县就业管理处共培训了6766人次。经过再就业培训，绝大多数下岗、失业职工都能找到工作。
  鼓励自谋职业愿意自谋职业的失业职工，县就业管理服务处一次性发给本人安置补助费。为扶持难以再就业的失业职工自谋职业，政府则发放《再就业优惠证》，凭证享受社会保险补贴，享受减免税收待遇，免交管理证照类费用，小额担保贷款及贴息贷款等优惠。2003年，发放《再就业优惠证》1139人，至2004年累计发放2008人。
  2000年之后，武义经济快速发展，再就业问题日渐缓解。
  第三节 劳务市场与就业服务
  1993年10月15日县人民政府发布《武义县人才劳务市场管理暂行规定》。第三天召开“武义县人才劳务交流大会”，县人才劳务市场正式开业。县内外有8个用工单位到场招工，近500人进场洽谈，求职登记102人，当场办理招工手续45人、干部流动16人、职工养老保险29人，发布人才、劳务信息13条。
  1995年7月28日举办第二届人才劳务交流大会，有50家县属企事业单位和乡镇、个体私营企业进场设摊招聘，近5000人次参加交流洽谈，322人当场与用人单位签了劳动合同；还为金温铁路、深圳、永康等地输送农村富余劳动力63人，为桐乡输送了37名残疾人。劳务市场还不断扩大服务范围，为企业富余人员、自谋职业人员及乡镇、个体私营企业就业人员代管人事关系和人事档案61份。
  此后，每年举办一次人才劳务交流大会；1999年之后，每年承办春季、秋季两次人才资源交流大会；2004年之后，改为每月逢10为人力资源交流集市日。从此劳动力的供求走上市场化、经常化轨道。
  从1993年至2005年共举办了17场人才劳务交流大会，共有7079人推荐就业；累计代理大中专毕业生集体户口1379人；为计划内自费生录用为干部51人；办理转正定级手续76人；办理各类流动人员转介手续387人次，代管党员组织关系37人；代管人事档案10406人份。并为符合国家规定的976名自谋职业人员（原为企业职工）办理了退休手续。同时接收企业改制前的退休人员的人事档案2322份，遗留人事档案1144份。