第七章 机构改革

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内容出处: 《武义县志(1986-2005)》 图书
唯一号: 112220020220000753
颗粒名称: 第七章 机构改革
分类号: D630.3
页数: 6
页码: 923-928
摘要: 本文记述了1986-2005年浙江省武义县机构改革情况,分别记述了县乡机构改革、事业单位改革与改制等。
关键词: 武义县 机构改革 机构设置

内容

第一节 县乡机构改革
  1996年县乡机构改革
  该次改革从1995年7月开始到1997年5月基本结束,历时近2年。因改革方案于1996年公布实施,故称之为1996年县乡机构改革(下同)。改革的指导思想和重点是,坚持中央提出的“按照政企职责分开和精简、统一、效能”的原则,转变职能、理顺关系,精兵简政、提高效率。重点是转变政府职能。
  县级党政机构改革1995年7月5日,建立武义县党政机构改革领导小组。县长任组长;县委副书记、县委组织部部长任副组长;下设办公室,县劳动人事局局长任办公室主任。抽调9名工作人员,组成机构改革工作班子。8月18日,召开全县党政机构改革调研工作会议,对县级机关的工作职能、机构设置、运行状况、人员情况以及改革方案布置调研与普查。10月,对县级机关70个部门单位,特别是45个党政部门进一步进行调研,广泛听取各方意见,基本搞清了各部门管理体制、主要职能和运行过程中存在的主要问题。
  1996年2月15日,《武义县党政机构改革方案》上报金华市委、金华市人民政府审批。4月22日,市委〔1996〕87号文件批复实施。6月8日,召开武义县级机关机构改革和推行国家公务员制度动员大会,宣布机构改革方案。本次方案确定武义县党政机构设置数为29个,比原来的45个减少16个,精简比例为35.56%;确定县机关行政编制600人(不含政法系统、人武部、乡镇机关编制),比原来735人减少135人,精简幅度为18.37%。
  县级党政机构设置。县委工作机构5个:县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县委统一战线工作部、县委政法委员会。县政府设工作机构24个:县政府办公室、县计划与经济委员会、县教育与文化委员会、县科学技术委员会、县公安局、县监察局、县民政局、县司法局、县财政局(县地方税务局、县国有资产管理局)、县人事劳动局、县建设与环境保护局、县土地管理局、县交通局、县农业局(县农经委)、县林业局、县水利水电局、县乡镇企业局、县粮食局、县卫生局、县计划生育委员会、县审计局、县统计局、县工商行政与物价管理局、县地质矿产局。县纪律检查委员会与县监察局合署办公,一个机构,两块牌子。
  另设县广播电视局、县技术监督局、县体育发展局、县风景旅游管理局四个正科级事业局。县商业局、县二轻局、县物资局转为商业(集团)总公司、二轻(集团)总公司、物资(集团)总公司,县供销社转为经济实体。
  1997年5月,顺利完成县级机构改革任务,是金华市较早完成任务的县市之一。共批复县级党政群机构“三定”(定职能、定机构、定编制)方案53家。其中:党委部门5家,政府部门24家、人大和政协机关2家、政法部门4家、群众团体4家、其他机构及事业单位14家。并组织了检查验收。
  乡镇机构改革这是1992年撤(区)扩(镇)并(乡)以后首次乡镇机构改革。改革的主要内容是明确行政编制使用范围及核编定员,乡镇机关内设机构设置,进一步理顺管理体制,明确管理职责。
  1997年2月18日,召开全县乡镇机构改革动员大会;2月19日,中共武义县委、武义县人民政府出台《武义县乡镇机构改革方案》,核定23个乡镇机关和6个区域组织员行政编制550名。
  各乡镇行政编制的使用范围。党群系统:党委正副书记、组织(兼管人事)、宣传统战、纪律检查、人民武装、共青团、妇联、人大等机关人员,乡镇企业发达的乡镇可增设工会工作职位。政府系统:正副乡(镇)长、文秘档案、民政、监察(可与纪律检查交叉兼职)、统计、财政、工业、农业、科教文卫、计划生育、土地管理(乡镇建设、环境保护)、公安司法(不含编制单列的)等机关工作人员。
  乡镇机关内设机构设置。各乡镇统一设置党政办公室、农业办公室、工业办公室、财政办公室、计划生育办公室、综合治理办公室等6个内设机构,7个建制镇可增设村镇建设办公室。
  理顺条块关系和管理职责。公安、税务、工商仍实行主管部门管理为主的体制。水利、林业、土地管理、村镇建设仍实行乡镇和主管部门双重领导,以主管部门管理为主的管理体制。文化、广播电视、计划生育实行条块结合,以乡镇管理为主的管理体制(其中广播电视后又改为主管部门管理为主)。农业仍实行条块结合,以乡镇管理为主的管理体制。根据撤扩并后工作需要,按原区级区域,设立6个工作片,派县委组织员。
  同年2月20日,中共武义县委、武义县人民政府出台《关于乡镇党政机关和事业单位工作人员交流的暂行规定》,按照在一地工作满8年以上一般要交流的原则,确定该年第一批交流的对象,以在一地工作时间满15年以上,及在一地工作满10年以上且是本地的人员作为重点。4月21日,召开有关事业机构人员下放乡镇管理交接会议,会上,办理了乡镇文化站、广播电视站、计生服务站交乡镇管理的交接手续。同时宣布了乡镇事业单位交流人员名单,要求4月28日前,所有交流人员到新单位报到上班;4月30日,县相关部门组织人员分组到各乡镇对交流到位情况进行了检查。
  通过改革,各乡镇核定了编制,规范了内设机构,理顺了条块关系,清退乡镇自聘人员255名,交流乡镇干部126名(包括事业);各乡镇实行了双向选择聘任制和联村联项目目标责任制,增强了干部的事业心、责任心,促进了农村工作的开展。
  2002年县乡机构改革
  从2001年3月1日全省召开的市县乡机构改革动员大会开始,到2003年5月圆满结束,历时2年多。改革的目标是以党的十五大精神为指导,按照发展和建立社会主义市场经济的要求,构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范的党政管理体系。
  2002年县级机构改革2001年4月11日,建立武义县机构改革领导小组。县长任组长,县委副书记、县政府常务副县长任副组长。下设办公室,县人事劳动局局长任办公室主任。抽调10名工作人员组成工作班子,分3组到各部门进行调研,形成县级机构改革总体方案。9月17日,《武义县机构改革方案》上报金华市委审批;12月14日,中共金华市委、金华市人民政府市委〔2001〕41号文批复实施。
  2002年1月16日,召开武义县机构改革动员大会,宣布县级机构改革方案。该次改革设置县委工作机构6个,部门管理机构1个;设置县政府工作机构21个,精简幅度达26.7%,议事协调的办事机构2个。原有县级行政编制603名(含军转编制3名),按6.5%的比例划出省以下垂直管理的工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理部门39名,县机关行政由564名减为451名,精简20%。单列管理的政法机关专项编制按中央和省规定的比例精简,由431名减为413名。
  县地方税务局、县工商行政管理局、县质量技术监督局、县药品监督管理局实行省以下垂直管理。县广播电视局仍为县政府直属正科级事业单位。县人大、县政协、县法院、县检察院和群众团体机关的机构改革与党政机关同步进行。
  2002年12月底,基本完成县级机构“三定”方案的批复工作;2003年5月完成扫尾,共批复48家县级机构的“三定”方案,对42条职能进行了界定调整。作为该次改革人员分流主要措施之一的离岗退养工作,从2002年到2004年,凡是男年满57周岁,女年满52周岁的公务员、工勤人员,原则上安排离岗退养;3年内共办理离岗退养手续154人(含乡镇街道机关)。
  2002年乡镇、街道机构改革2001年9月,武义县进行了乡镇行政区划调整,全县从23个乡镇调整为18个乡镇、街道,为本次机构改革奠定了基础。
  2002年11月19日,中共武义县委、武义县人民政府印发了《关于乡镇、街道机关机构改革的实施意见》(县委〔2002〕46号),明确了改革的主要内容和重点,一是转变政府职能,精简机关内设机构,规定镇和街道内设机置限额为6个以下,乡为5个以下。二是精简编制,乡镇、街道机关编制从650名精简23%后保留500名,预留部分机动数,核定3个街道99名,15个乡镇371名。三是明确在编人员工作岗位,做好人员分流工作,清退乡镇、街道自聘人员。11月26日,召开乡镇、街道机构改革工作会议进行了布置,要求在12月中旬以前完成机构改革任务。12月底,18个乡镇、街道的“三定”方案全部批复完毕。
  2005年深化完善政府机构改革
  本次深化完善政府机构改革自2004年下半年开始,至2005年下半年结束,历时近一年。改革内容,一是突出转变政府职能的原则,强化政府保障人民群众身体健康和生命安全等方面的职能;二是体现大稳定小调整原则;三是坚持因地制宜原则;四是实行总量控制原则。本次改革由县机构编制委员会办公室具体组织实施。
  2005年2月4日,《武义县深化完善政府机构改革方案》上报金华市委审批。3月15日,改革方案经金华市委、市政府同意,由市委办〔2005〕9号文件印发实施。8月9日,中共武义县委、武义县人民政府相继印发了《武义县深化完善县级机构改革方案》(县委〔2005〕25号)、《关于深化完善县级机构改革工作的实施意见》(县委〔2005〕26号)两个文件,对改革进行了重点部署。经过调整,县政府设置工作部门23个,议事机构的办事机构1个。新组建、改组、更名机构的“三定”方案在2005年11月底批复完毕。
  第二节 事业单位改革与改制
  事业单位改革
  县广播电视系统改革1997年12月29日,经县委、县政府研究同意,县广播电视局贯彻省市广播电视业治理工作方案,开展县广电系统事业单位改革。改革的主要内容:一是将武义人民广播电台、武义电视台、武义有线广播电视台(筹)合并,建立武义县广播电视台。二是县广播电视局与县广播电视台,实行局台合一的管理体制,局台为同一套领导班子,内设机构统一设置。三是调整乡镇广播电视台管理体制,乡镇广播电视台为县广播电视局派出机构,实行以条为主,条块结合的管理体制。
  2005年县广播电视台又改为单独设置,乡镇广播电视台为其派出机构。
  县卫生系统改革1998年,县人事部门会同卫生部门,在县第二人民医院率先开展人事分配制度综合改革试点。改革的主要内容:一是改革领导体制,实行院长负责制,发挥职代会作用,全院实行以技术经济责任制为主的综合目标管理责任制。二是改革人事制度,干部实行竞选聘任制,职工实行全员聘用合同制,专业技术职务实行院内职称制。三是改革分配制度,实行院内结构工资制,由院内基础工资和效益工资组成,在分配中向第一线及管理、业务骨干倾斜,进一步调动全院职工的积极性。1999年3月24日,县第二人民医院人事分配制度综合改革方案,经县人事部门批复试行。
  2001年,县卫生局在县第一人民医院开展人事分配制度改革试点。改革内容:一是改革用人制度;二是改革工资分配制度;三是改革后勤管理模式。8月30日,县第一人民医院人事分配制度改革试点方案,经县人民政府批准实施。
  2004年3月12日,《武义县乡镇卫生院改革的实施意见》经县十三届政府第5次常务会议审议通过。县卫生系统在白洋街道卫生院实行以“动产卖断、不动产租赁”改革试点的基础上,先后对俞源乡、茭道镇等10家卫生院实行了租赁制经营改革,对县第二人民医院、桃溪中心卫生院、王宅中心卫生院等10家卫生院实行了委托经营改革,初步扭转了部分卫生院连年亏损的局面。
  县林场经营管理体制改革1998年7月,武义县林场为摆脱连年亏损困境,进行较为彻底的经营管理体制改革。县林场是差额拨款全民所有制事业单位,由于各种原因连年亏损,负债达140多万元。为此,该场从经营管理体制入手,进行彻底改革。一是场领导实行竞聘上岗目标管理,新班子在1999年内做到年度收支平衡,三年内偿还50%以上的外债;二是精简机构和管理人员,全场只设9名管理人员和4位场领导岗位,管理人员实行双向选择,打破身份界限;三是职工实行承包经营责任制,场部基本上不再承担各种工资福利支出。到年底,全场有70多名在职职工,签订了为期30年的经营承包合同。
  事业单位实行聘用制工作1999年6月7日,县人事部门转发了《浙江省事业单位实行聘用制暂行办法》,在全县事业单位推行聘任制工作,建立符合事业单位自身特点的人事管理制度;打破干部、工人身份界限,建立聘用人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人竞争机制。年内向全县各事业单位发放聘用合同9500份。
  2000年,县教育系统23个乡镇总校、18个直属学校的2838名教职工全部参加了聘任,其中校内待聘4人,试聘90人。另有20家事业单位也完成聘用制工作,签订合同1457份。随后,事业单位中层干部竞聘上岗与推行聘用制工作相结合,逐渐在各个系统推广。
  事业单位改制
  随着全县国有、集体企业改制不断深入,部分经营困难的事业单位改制工作提上议事日程。并规定,在事业单位改制的上级政策出台前,先参照武义县国有、城镇集体企业改制政策执行,若今后事业单位改制政策与现行政策不同,按相同类型事业单位改制政策予以调整弥补。按照上述思路,县婺剧团、县福利厂、县招待所、县房地产开发公司、会计师事务所先后进行了改制。省属事业单位县新华书店进行了事转企改制。
  县婺剧团改制1999年7月12日,武义县产权制度改革领导小组批复县婺剧团改制方案,同意武义县婺剧团实行企业化管理,剧团与演出公司两块牌子一套班子,实行团长(总经理)负责制和全员聘任制。剧团改制后,重新注册登记,转换经营机制,积极开拓市场。县政府办公室《关于县婺剧团改制有关问题的抄告》(武政办〔1999〕抄字第118号),同意县婺剧团使用的房地产经评估作价后无偿转让给剧团,作为剧团集体资产;县财政拨款三年内保持不变,专项用于补交剧团原事业编制人员的社保统筹费、退休人员社会保险费、遗属定补人员生活补助费及偿还债务。
  2001年9月27日,县教育与文化委员会提出整顿婺剧团的要求。11月1日,县政府召集相关部门研究,拟将县婺剧团改为民办剧团。2002年2月6日,县政府原则同意县婺剧团改制方案,由机构改革后组建的县文化旅游局组织实施。2003年2月11日,经县政府研究,县政府办公室《关于县婺剧团改制有关问题补充抄告》,对县婺剧团改制问题确定了3条措施。一是改制工龄截至时间为2002年12月31日。二是改制费用初步测算为262万元。三是将县文化馆老馆舍土地由县投资托管有限公司以280万元的价格托管,其中安排50万元用于县文化馆大楼工程欠款,其余进财政专户,用于解决县婺剧团改制的缺口资金。2月底,县婺剧团改制完成,全团42名演职员中,6名老演员办理提前内退手续,36名演职员转换身份,买断工龄,自谋职业。4名随团学员一次性给予补助。
  县福利厂改制1999年11月11日,武义县产权制度改革领导小组批准县福利厂资产重组(出售)方案。同意县福利厂实行承担部分债务式出售,购买者承带债务额为1412500.33元,企业净资产出售总底价为220万元。出售收入用于安置职工,剩余部分上交县民政局用于归还剥离的长期借款,支付应付账款。企业土地使用权出让收入,经土地管理局同意报县政府审批后免交出让金,全额用于安置费用。原则同意职工安置方案,安置的补助费标准按县委〔1998〕46号、〔1999〕36号文件有关规定执行,具体方案报县人事劳动局审核后实施。12月,县福利厂66名职工转换身份,买断工龄,自谋职业。
  县府招待所改制2001年4月,开始县政府招待所改制工作,改制截至时间为是年6月30日。7月12日,县政府召开县中医院拆迁、县政府招待所改制专题办公会,议定事项:县政府招待所采取先停业,出让变现部分资产安置职工、减除债务方式实施改制;所负债由改制清算组与有关债权单位协商解决。县中医院整体受让花园殿巷54号武义宾馆全部资产,受让价500万元,土地以出让方式过户。工作要求:县政府招待所即日起停止营业,改制工作原则上7月底完成。7月13日,县政府办公室相继出台武政办抄字〔2001〕124号、135号两个抄告单,同意从县再就业工程专项资金暂借62.86万元,专项用于县政府招待所职工安置及生活费发放。是月,县政府招待所27名职工转换身份、买断工龄、自谋职业。
  县新华书店改制2003年12月,省属事业单位武义县新华书店进行事转企改制工作。事转企后,现单位正式职工与该单位的劳动关系即行终止,职工与原单位的劳动合同自然解除。企业根据需要与职工重新建立新型劳动关系,重新签订劳动合同。对终止或解除合同后,未被单位重新聘用或本人提出自谋职业,经单位同意的人员,按规定发给经济补偿金。
  2004年3月19日,按照浙江省省属事业单位改制领导小组浙事改〔2003〕2号文件“市县新华书店改制的有关政策,由省新华发行集团与该地商定”的规定,武义县人事劳动社会保障局批复同意县新华书店职工身份转换实施方案。县新华书店15名职工,3人办理提前退休手续,3人转换身份后自谋职业,9人转换身份后与新华书店重新签订劳动合同。
  在上述事业单位改制之前,县房地产开发公司、县会计师事务所分别于1998年2月和1999年8月由县城建局、县财政局实施了改制。
  2005年11月21日,中共武义县委、武义县人民政府出台《关于推进事业单位改制的实施意见》。2006年上半年,对县政府招待所、县福利厂、县婺剧团135名改制人员重新进行了分类审核,补办了离岗退养、托管和安置补偿。武义县电影公司、武义县影剧院也于2006年1月底完成了改制工作。

知识出处

武义县志(1986-2005)

《武义县志(1986-2005)》

出版者:方志岀版社

本书全面记述武义的自然、政治、经济、文化、社会、人物等方面的诸多重大变化。前有概述、大事记,中列38编200余章,后有附录、索引。主要内容有:建置、自然环境、土地与矿产、城乡建设、环保与生态、居民、经济要述、农业、林业、水利、工业等。

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