武义县图书馆

第一节 信访制度
  1979年至1986年，人民来信来访制度逐步完善，并建立每月一次的党政领导干部接待群众来访日制度、信访干部岗位责任制和信访办公会议制度。除县委、县政府信访办公室外，县级机关部委办局和区镇乡都有专职或兼职信访干部，建立了“分级负责、归口办理”的信访责任制。
  1987年，改革党政领导接待群众来访制度。将县党政领导接待群众来访改为每月两次；对一些老访户采取预约接待来访，由县党政领导与来访者进行当面对访，有关部门和来访者所在单位负责人参与，律师当场公证，力求一次性裁定；各区镇乡和县机关部门把文明接待群众来访工作列入重要议事日程，建立定期接待制度。1988年健全区、镇乡、村三级信访网络，全县6区2镇32乡557个村全部建立信访调解组织，成员2017人，受理疑难信访和民事调解1727件。制定《办理群众来信来访暂行规定》，重申“分级负责、归口办理”责任制。1988年10月设立县长信箱。
  1990年，由于县、镇、乡换届，县信访办公会议人员由原来的七人调整为九人，区、镇、乡建立信访领导小组14个，乡、镇、村信访调解员1525人。1991年落实了信访工作责任制。1992年撤区扩镇并乡后，各乡镇全部设立信访工作领导小组，党委书记或乡镇长担任组长，配备专兼职信访干部24人，形成工作网络。1993年，县委提出信访创“二无”（无集体去京到省上访），制定《接待群众来访制度》和《处理信访问题八原则》，乡镇建立信访调解日制度。1994年明确一把手负责制，建立领导参与调处制度，规定凡发生集体上访和突发性事件，所在单位部门领导必须赶到现场，参与处理。县政府下发（1994)162号文件落实《浙江省信访处理规定》。组织培训班2期，培训65人次。1995年，信访工作列入单位社会综合治理考核内容。是年县信访室被省委办公厅、省政府办公厅评为全省信访工作先进单位。
  1996年，县委、县政府在全县推行“逐级上访、分级受理”制度，建立县领导成员约访群众制度，被省、市信访部门列为县级党政领导信访工作责任制的试点县。机构改革后，县委、县政府信访办公室增挂中共武义县委武义县人民政府信访局牌子。明确县信访局7项职权，即指导检查权、组织协调权、查处复查权、结案决定权、工作考核权和追责建议权，同年又制定《乡镇、部门党政领导信访工作责任制》和《县级党政领导信访工作责任制》，实行县级党政领导信访包案制和部门联系乡镇制度。全年县级领导批阅来信1427件，接访群众1746人次，约访群众11批113人次，协调处理解决疑难重要信访件39件。1997年，信访工作列入乡镇部门主要领导政绩立体考核内容，开展创建“文明接待室”活动，制定“文明接待守则”和“文明上访守则”。1998年实行信访工作月催季通报制度，规定30天内未报结的信访件，一个月书面催报一次，三个月内不办的通报批评。经县委、县政府两办下文通报批评的乡镇、机关单位，在年终信访检查考核中扣5分，并取消该年评选县级信访先进集体的资格。1999年，制定县、乡镇部门党政领导信访接待日统一时间上下联动制度，“三访”月通报制度。2000年3月，实行信访工作“一票否决”制。信访工作未达标的乡镇、县机关部门、单位取消该年评选县级以上各项先进集体资格，党政正职领导及信访工作分管领导取消该年评选县级以上各项先进个人和优秀公务员资格。2001年，各乡镇、街道和机关部门普遍建立首问责任制、包片包责制，改进和完善领导接待群众来访日制度和领导包案处理重要信访制度。一些部门单位还制定了领导信访工作责任考核办法及责任查究措施。同时建立一支700人的信访“预警部队”，定期、不定期排查。2002年实行信访矛盾月排查调处制度。2003年，聘请徐子德等九位退休干部为特邀信访员，完善快读反应和排查调处机制。2004年，县委、县政府下发了《武义县信访工作责任制》，是年，县领导直接协调处理各类信访问题50余件。中共武义县委县人民政府被金华市委市政府评为2004年度信访工作先进单位。2005年，根据国务院新修订的《信访条例》印发了《办理群众来信工作规则》、《接待群众来访工作规则》、《信访事项终结办法》、《信访听证办法》，规范信访秩序。
  第二节 来信来访
  1986年至2005年，县信访局共受理来信来访60779件人次，其中来信36276件，来访24890人次。1986年到2005年来信量先减少后增加；1993年来信量最少，为1190件。1993年后来访逐年增多，2001年达到2628人次，集体上访则达到121批1971人次。
  1985年以前来信来访主要集中在要求解决“文化大革命”及历次政治运动的遗留问题。1985年后反映党风党纪方面的信访逐渐增多。到1987年，反映问题主要集中在7个方面：①农村果园、茶园、大田承包中的问题；②揭发干部违法乱纪、以权谋私、经济问题；③村干部违章建私房问题；④教龄补贴、转干、临时工辞退问题；⑤土地管理、山林折价款问题；⑥要求解决精简下放困难补助费等遗留问题；⑦“复县”问题。1990年，要求政府帮助解决架设电力线、进行农田基本建设、修机耕路、治理污染方面的信访问题增多。1990年，芦北乡上夫岭下80多人来县上访，要求修建上马坞至上夫岭下的公路。县长沈俊龙、副县长张祖衡召集区乡领导专门做了研究，落实了政策措施。1990年后，信访问题主要集中在：离（退）休干部和微利、亏损企业职工要求执行或提高工资医疗福利待遇，企业转制和城乡市场经济活动中涉及群体性利益的求决类疑难纠纷，揭发检举企业厂长（经理）、少数机关乡镇村干部贪污受贿，以权谋私和其他违法乱纪问题等方面。反映极少数基层干部缺乏群众观念，执行政策有失公正合理，工作方法简单粗糙，对政府发展经济、制定政策提出意见和建议等。1995年到2005年，信访内容逐渐转向经济领域，调处难度加大；信访主体范围扩大，层次提高；信访方式呈现多样化，直接找领导的增幅较大；信访行为中联名信和约成集体访的时间快，人数多；极个别人则以信访为手段，以图达到不合法的目的。由于企业改制的深入、国家政策的影响、职工心理承受能力的制约等原因，1996年以后，反映职工要求安置就业、提高工资待遇、企业退休行政干部要求与行政事业单位享受同等政治经济待遇的上访增幅较大。2001年，县信访局接访企业职工上访占信访总量的25％。2003年进京赴省上访呈上升趋势，拆迁问题尤为突出。是年有21批178人次进京赴省上访。仅5月7日一天，因拆迁引发赴省上访就达到3批63人次。为此，省信访局会同省人大、省国土资源厅、省建设厅组成调查组，到武义县实地调查。2004年和2005年，反映热点问题分散，呈复杂化趋势，一些上访群众出现了打横幅、贴标语、拦截领导车辆、围堵党政机关大门的过激行为。反映土地征用及补偿和分配问题，农村出嫁女权益问题，下山脱贫村民的同等待遇问题，村级财务管理混乱问题，企事业退休人员的“同城待遇”问题及涉法问题呈上升趋势。
  第三节 信访处理
  随着国家改革向纵深发展，建立社会主义市场经济新措施的出台，各个阶层的利益格局不断进行调整。新时期人民内部矛盾呈现多样性、复杂性、突发性，调处难度相应增大。1956年杭州下放武义县支农人员的处理工作，由于分布广、人数多，工作难度很大。从1993年2月份开始，对杭迁户在县内各地的分布情况和当前动态进行了调查摸底，为省委办〔1993〕31号文件下发后的实施工作打下基础。1994年，县信访办和各乡镇按照有关文件精神，灵活解决了包括省公安厅工作组在内123人的“农转非”和个别生活困难补助问题，通过上级领导验收并得到省信访局的通报表扬。
  实施领导责任制以后，参加接待日接访的县领导共有239人次，接待来访群众13356人次。1995年7月4日晚，全县200多辆小四轮农用客车全境停开。县领导召集县委办、县府办，交通、工商、公安、物价等十多个部门负责人开会制定措施。在公布规费收取标准后，小四轮客车全部恢复上路。
  改革开放以后，武义县处理了不少疑难信访问题。2003年7月，60多名企业军转干部要求解决“一个身份”、“两项待遇”，即干部身份，政治、生活待遇，联名写信、上访。县委、县政府积极采取措施。一是建立专人负责制。各有关单位均确定专门管理人员，负责企业军转干部有关低保待遇、临时救助等方面情况的咨询、登记、落实、反馈工作，同时各有关单位还定期组织人员深入生活困难的企业军转干部家庭，及时帮助解决实际困难。二是对企业军转干部再就业实施免费岗位培训。建立失业军转干部再就业免费岗位培训制度，提供再就业信息，帮助实现再就业。三是切实落实各项待遇。认真做好企业军转干部养老金、医疗保险费用缴纳和发放工作，设立企业军转干部“退休金专户”，方便其及时领取；企业军转干部统一参加基本医疗保险，享受公务员医疗补助同等待遇。同时实行平均工资水平补足制度，对在企业就业的军转干部月工资低于上年度全县在职企业职工工资水平的，由所在企业按月补足。截至2005年年底，全县企业军转干部管理工作始终保持了“零上访”的记录。
  2004年，针对全县进京上访中80％以上是历史遗留、久拖不决的重复信访的情况，在全县集中开展可处理重访、缠访、无理访、异常访等“四访”活动，共排查出21件“四访”件，其中75％的“四访”问题得到妥善处理，有效推动了信访老户重访率的下降。县联席会议先后4次召开专题会议，将梳理出来39件重点重复信访件（含中央、省联席会议交办件）进行集中交办，由县分管领导带队，组成督查组，开展信访大督查，在切实解决一批、息访一批、案结事了上取得了较好的效果。通过重信重访专项整治活动，85％以上的交办件得到化解，重复信访量大幅度下降。