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國務院總理周恩來
  （新華社北京23日消息國務院总理周恩來一九五九年八月二十六日在第二屆全國人民代表人会常務委員会全体会議上作了关于調整一九五九年國民經濟計划主要指标和進一步开展增产節約運动的报吿。
  报吿共分三个部分。
  第一部分是一九五九年的經濟形勢。
  周总理指出：在工业方面，今年上半年的工业总产値完成了七百二十九億元，比去年同期的四百四十三億元增長百分之六十五。从最重要的一些工业产品日产量來看，今年上半年的生产量和比去年同期增長的百分比为：“洋鉄”九百五十万噸，增長一点六倍；“洋鋼”五百三十万頓子增長百分之六十六三原煤一億七千四百万噸，增長一倍以上；发申一百八十四億度，增長百分之五十五三金屬切削机床四万五千台，增長一倍多；棉紗四百一十四万七千件，增長百分之四十六；糖七十八万噸，增長百分之四十三。其它产品的产量，都比去年同期有了不同程度的增長，增長速度低于百分之二十的只是很少几种产品。
  农业方面。夏收作物雖然播种面積有所減少，今年春季又遭到嚴重的自然災害，但是由于人民公社進行了整頓鞏固工作，更好地发揮了广大农民的積極性，麥子、雜粮、早稻的总收獲量达到了一千三百九十億斤，比去年夏季特大半收的一千三百六十五億斤还增加了二十五億斤。
  運輸方面。今年上半年鉄路貨運量完成了二億四千七百万噸，比去年同期增長百分之四十九三輪駁船貨運量完成了五千五百万噸，比去年同期增長百分之七十五；汽車貨運量完成了一億九千万頓，比去年同期增長百分之九十四。
  基本建設方面。今年上半年完成投資額一百叧七億元，比去年同期增長百分之五十四。由于基本建設的大規模進行，許多工程部分地或者全部地投入生产，工业生产能力有了很大的增長。
  商业方面，今年上半年社会商品零售总額完成了二百九十六億元，比去年同期增長百分之二十三。大多數商品的供應量，今年上半年比去年同期都有不同程度的增加。
  由此可見，在今年上半年无論是工並、农並、運輸並、基本建設和商並，都繼續以很高的速度发展总的看來，我國的經濟情况是良好的成績是偉大的是繼續躍進的局面广大人民对于这种形勢是滿意的，对于我們的光明前途充滿着信心。
  但是，同絕大多數人民充滿信心和干勁的情况相反，有很少數人对于我國社会主义建設的偉大成就无动于衷，他們对于当前的經濟形勢表示悲觀甚至力圖散布他們的这种極其錯誤的觀点。这种情况，毫无疑問地会泄羣众的气，挫傷羣众的漬極性，为了社会主义事业的利益，我們必須徹底批判这種錯誤的有害的觀点。接着，报吿就这些人議論較多的三个問題加以駁斥。
  第一是关于大煉鋼鉄問題，周总理說：在鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫和一套“兩条腿走路”的方針的鼓舞下，六億多人民羣众意气風发、熱情奔放地投身到社会主义建設的運动中去，这就出現了我國歷史上从來沒有过的大規模的經濟建設的羣众運动。几千万人上山〓礦挖煤，大煉鋼鉄，是这个羣众運动的一个重要方面。人民羣众懂得、經濟戰綫上大規模的轟轟烈烈的羣众運动將保證國民經濟的高速度发展，从而較快地改變我國“一窮二白”的面貌，因此，他們在勞动中表現了冲天的干勁，甚至廢寢忘食。國內外反动分子說这是“强迫勞动”，“使人喪失自由”，那完全是一种无恥的造謠，我們的社会主义建設的总路綫眞正代表着全國勞动人民的意志，所以一旦为羣众所掌握，就能形成这樣偉大无比的力量，这是國內外反动分子所完全不能理解而且也不願意理解的。
  有人認为，在去年大煉鋼鉄用了很多人力，花了很多的錢，而产品中間有一部分是土鉄土鋼，因而是“得不償失”，至多是“得失相当”。我們認为，这种看法是完全錯誤的。
  在一九五八年，我們生产了一千三百六十九万噸生鉄（另有四、五百万噸不能用來煉鋼而可以用來制造簡單的农具和工具的生鉄，还沒有計算在內），比一九五七年增長一点三倍，生产了鋼一千一百叧八万噸，比一九五七年增長一倍多。以鋼为綱，这就出現了工业的大躍進，許多重要的工业产品成倍地以至几（下轉第四版）
  （上接第一版）倍地增長，一九五八年的工业总产値比一九五七年增長了百分之六十六不僅如此，大煉鋼鉄的羣众運动，还为今后鋼鉄工业及整个工业的发展創造了条件。去年各地建立了許多小高爐，这些小高爐在第二个五年內將总共生产生鉄五千五百万噸左石；从一九六三年开始，將每年生产生鉄一千五百万噸以上。在这五年当中，我們对于小高爐的生产給予一定的补貼一是完全值得的，是有重大意义的。
  根据上面所說的种种事实，我們必須肯定地說，大煉鋼鉄的羣众運动，所得極大，决不是〓得失相当”，更不是“得不償失”。大〓鋼鉄是貫徹執行社会主义建設总路綫和一套“兩条腿走路”方針的一个重要方面。对大煉鋼鉄的羣众運动進行的那些歪曲事实的攻擊，实际上就是攻擊社会主义建設的总路綫和“兩条腿走路”的方針。对于这种攻擊，我們必須堅决加以駁斥。
  第二是人民公社和公共食堂問題。周总理說，同國民經濟大躍進一起出現的，是我國农村在一九五八年实現了公社化。組織人民公社是几億农民的要求。广大农民为了更快地更有效地能脫貧困落后的狀况，不滿足于現有的高級合作社这种組織形式，要求組織規模更大，活动范圍更广的公社。还在一九五八年春夏之間，河南省和其它一些省份的好些地方，人民公社这种組織形式就实际上出現了。它一山現，就一呼百應，只經过几个月的时間，我國农村就实現了人民公社化。正是出于人民公社表达了最大多数农民的意志，它对于進一步解放和发展社会生产力具有偉大的作用，即使在它的初期也表現了强大的生命力。
  公社化旣然是广大的羣众運动，既然是一个嶄新的事物，那就不能設想它一开始說完美无缺，一点缺点一点困难也沒有。在公社化運动初期，由于干部和羣众都缺乏經驗，的確曾經出現过某些管理權力集中过多、分配上某些平均主义和某些浪費的現象。但是这些缺点，很快就被党中央发覺和糾正了。去年十一月毛澤东同志在鄭州召开的有部分中央領導同志和部分地方領導同志參加的会議上，就討論了整頓人民公社的問題。隨后，在武昌召开的中共八届六中全会上，和今年二、三月在鄭州召开的中央政治局擴大会議上，对于整頓人民公社都作出了一系列重要的决定；各級地方党、政領導机关根据这些决定，从去年冬季起就开展了大規模的整社工作中貫徹執行了分級管理、分級核算、按勞分配、多勞多得的原則，確定了在目前階段公社的生产資料实行三級所有制，並且規定生产队一級的所有權是基本的，公社一級的所有權是部分的，而生产小队也應該有小部分的所有權，人民公社經过整頓和〓固，它的綜合发展农林牧副漁和工农商学兵各項事业、逐步实現农业机械化、增加农民收入和改善农村生活、发展公共食堂和托儿所等集体事业諸方面的憂越性、已經越來或顯著地发揮出來，今后还將得到更顯著的发揮。人民公社現在仍然是集体所有制性質，但是它在公社一級所有權中已經有一些全民所有制的萌芽，可以預料，人民公社对于將來农村中从集体所有制轉變为全民所有制、从社会主义轉變为共产主义的过程中將提供良好的組織形式和寳貴的經驗。
  人民公社的出現，公社化運动的发展，是“好得根”而决不是“糟得根”。人民公社是形勢发展的必然产物，它的興起並不一过早”。說人民公社“糟得很”的，只是那些極端仇視我國社会主义事业的帝國主义分子，还有一些是反人民反社会主义的右派分子和其他反动分子。还有一些人，他們口头上養成社会主义，但是对于有几億人民積極支持的人民公社運动却这也指責，那也指責一認为办早了一办坏了。我們要問：你們难道就不怕被拋到資产階級石派的边缘上去嗎，
  这里，我还要說一說公共食堂問題。广大农村和一些城市街道舉办的公共食堂同樣是由羣众創办的，許多农村食堂已經有几年的歴史，而在去年上半年得到了特別迅速的发展。它适合羣太的需要，因此受到了广大羣众的歡迎。它尤其受到勞动妇女的熱烈歡迎，因为食堂大大地減輕了她們繁重的家務勞动，便于她們同男人一樣去參加生产。公共食堂对于老年和小孩还帶有集体福利和社会保險的性質。在建立的初期，由于管理經驗不够，又遇到丰收年成和大煉鋼鉄、大办工业的連动，有一些食堂对粮食和副食品安排不当，因而多吃了一些，这是可以理解的。这種缺點，現在已經得到改正。今年夏收以后，各地方采取了粮食分配到戶、各人自願參加、口粮依人定量、節余全部歸已等办法，就使大多數的食堂鞏固起來了。我們認为，对食堂只要采取積極办好、自願參加的原則，就可以达到便利生产、便利羣众的目的，广大勞动羣众是会熱烈擁的。因此，夸大公共食堂在初办时的某些缺點，加以指責和反对，甚至不顧羣众的願望而强迫解散，顯然是十分錯誤的。
  第三是关于市場問題，周总理說：今年上半年，大多數重要的商品的供應量比去年同期有很大增加。根据統計數字，供應量增長百分之十到三十的商品有粮食、煤炭、綢緞、酒、火柴等，增長百分之三十到五十的有棉布、食鹽、肥皂下自行車下卷烟等，增長百分之五十直到一倍多的有針織品下毛綫、呢絨、膠鞋、金筆下鋼筆等，增長不到百分之十的有食油、紙、煤油、茶叶等。上半年供應量減少的商品不过十來种、卽猪肉、牛羊肉、蛋品、水产品、糖、絮棉、皮革、电燈泡、手表等。
  总的看來，今年上半年屬于穿的和多數用的商品，粮食和一部分副食品，供應並不緊張；比較緊張的只是一小部分副食品和少數日用品。而且，有些上半年感到緊張的日用品和副食品，供應的情况在六、七月已經有了好轉。有些人說什么市場全面緊張，这是故意歪曲事实。說这种話的人，只是表明他們看不到或者不滿意勞动人民生活的提高，而仍然留戀舊社会只有極少數人能够享受的那种貴族、官僚、地主、買办、資本家的奢華腐爛的生活。这樣的人居心何在，不是非常明白的嗎？
  我們还應該看到，某些商品供應一时比較緊張，是由于去年生产，基本建設和各項事业都发展得快，因而社会就业面迅速擴大，職工人數增加的比較多，使城市购買力增加的特別快。城市中某些商品特别是副食品在一个时期內供應比較緊張，主要的原因就在这里。
  今年春季有一段很短的时間內，全國不到百分之五的地方由于去年有災情而且沒有安排好过日子，收割粮食有些粗糙，在使用上也有缺乏計划，吃得多了一些，加上今年春季又有新的災荒，因此，曾經一度出現过粮食供應不足的狀况。但是，这完全是局部的，暫时的現象。在党和政府的大力支援下，这些地区缺粮的問題很快地解决了。
  从上面的分析，可以確定无疑地得出这樣的結論：大躍進和人民公社的成就是偉大的，当前的經濟形勢是有利的，我們的前途是光明的。这就證明，党的社会主义建設的总路綫和一套兩条腿走路的万針，是完全正確的。我們絕不容許反动分子和人民队伍中的右傾机会主义分子利用实际工作中局部的、暫时的、已經糾正了的缺點，來攻擊大躍進和人民公社，來动搖和反对建設社会主义的总路綫。
  必須指出，无論是大躍進或者是公社化，都是广大羣众的革命運动。怎樣对待羣众的革命運动，是充滿熱情，同羣众共呼吸，采取積極支待和積極領導的態度，去鼓舞他們前進呢？还是站在羣众運动之外，指手划脚地批評他們，或者站在羣众運动的对面，去反对他們呢？这是无產階級革命者和資產階級、小資產階級革命者的根本区别。右傾机会主义分子所以十分錯誤，正是因为他們对羣众運动采取了資產階級老爺式的態度。
  报告的第二部分是調整一九五九年計划指标的問問。
  周总理說：根据今年上半年計划執行中发現的問題，根据去年粮、棉等农业生产數字核实的情况和今年自然災害很嚴重的情况，需要对一九五九年的計划指标進行調整。
  首先，今年上半年的工业生产是在去年大躍進的基礎上繼續躍進的，工业总产値完成了七百二十九億元。但是，这个总产値佔第二屆全國人民代表大会第一次会議所通过的全年計划指标的百分之四十四，低于第一个五年計划期間各年上半年完成全年計划的百分比。
  从三十三种主要工业产品來看。今年上半年完成計划百分之四十以上的有十九种，完成不到百分之四十的有十四种，这十四种产品。由于原料或者材料的供應受着一些限制在下半年要增产很多，实际上存在着困难。
  其次，去年的农业产量，由于我們在大面積丰产和單位面積产量陡然大增的情况下缺乏估算經驗，由于秋收的时候沒有把勞动力安排好，割、打，收〓藏都比較粗糙，还由于对去年四億畝耕地因受災而減产的情况估計不足，因此，計算偏高。按照核实的产量計算，去年农业总产値为六百七十一億元，比一九五七年的五百三十七億元增長百分之二十五。从去年农业产品产量和产値核实后的增長速度看，雖然原來的产確有偏高的情况，但是並不能动搖去年农业大躍進的事实。去年的农业生产从总产値的增長上看仍然是一个空前的大躍進。
  去年的工业产量核实无誤，工业总产値仍为一千一百七十億元，比一九五七年的七百另四億〓增長百分之六十六。
  再次，据最近計算，今年农田受到水旱虫災的面積已經达到五億一千万畝，佔全部耕地面積的近三分之一。在受到旱災的三億二千万畝农田中，約有二億畝，已經由于几千万人的堅决抗旱而得到程度不同的灌漑，从这里也可以看到人民公社的憂越性和威力。这几年广大农民興修的水利工程，对今年抗旱防澇起了很大的作用。如果没有这几年特别是最近兩年大修水利的羣众運动，今年旱災的情况仍然要嚴重許多倍。
  中共八届八中全会考慮到上述三个方面的情况，建議國務院对今年的計划指标進行一次調整。一九五九年八月二十五日國務院全體会議第九十一次会議一致同意中共中央的建議，並且認为，这是实事求是的態度，对人民負責的態度。
  周总理指出：指标調整以后，今年計划仍然是一个繼續躍進的計切。比特大躍進的一九五八年，工农业总产値將增長百分之二十。工业总产値將增長百分之二十五点六。“洋鋼”的产量將增長百分之五十，原煤的产量將增長百分之二十四。农业总产値將增長百分之十，粮食和棉花的产量也都將增長百分之十。按照社会主义國家經濟建設发展的速度和我國第一个五年計划的建設經驗來看，應該說工业每年增产百分之二十以上就是躍進，增产百分之二十五以上就是大躍進，增产百分之三十以上就是特大躍進，农业每年增产百分之十以上就是躍進，增产百分之十五以上就是大躍進，增产百分之二十以上就是特大躍進。
  調整后的指标，在羣众鼓足干勁，力爭上游的条件下、工业生产有可能超額完成；农业生产只要今后不再遇到更嚴重的自然災害，也是有可能爭取超額完成的。
  完成調整后的計划，我們就將在主要工农业产品的产量方面提前三年实現國務院接受的中國共产党第八屆代表大会第一次会議关于第二个五年計划的建議。以四大指标为例，中共八大的建議規定，一九六二年的鋼产量达到一千另五十万至一千二百斤噸，原煤产量达到一億九千万至二億一千万噸，粮食产量达到五千億斤，棉花产量法到四千八百万担；而在今年，鋼产量將达到一千二百万噸，煤产量將达到三億三千五百万噸，粮食产量將法到五千五百億斤，棉花产量將达到四千六百二十万担，都將达到、超过或者接近中共八大建議的指标。此外，今年达到或者超过中共八大建議指标的主要工业品，还有原木、冶金設备、发电設备，金屬切削机床、棉紗、机制紙、原鹽等七种。
  我們旣然用兩年时間基本上完成五年計划，也就可以使工农业生产在以后三年內獲得進步的发展，並且騰出手來加强某些薄弱的環節。我們完成了大躍進的第二个五年計划，也就有可能使“十五年內在主要工业产品产量方面趕上英國水平〓的口号，爭取在十年左右时間內基本实現，並且使原定在一九八七年实現的十二年农业发展綱要，可以爭取大大提前超額完成。
  报吿第三部分是反右傾、鼓干勁、進一步开展增产節約運动。
  周总理說：为了堅持总路綫、保衛大躍進和人民公社的偉大成就，为了爭取今后國民經濟的繼續躍進，必須反对一切右傾情緒。右傾思根和右傾活動。
  我們在擬定和執行一九五九年國民經齊計划的过程中，在大躍進的高潮中，曾經发生过一些缺點和錯誤，主要是生产指标定得高了一些，基本建設的攤子鋪得寬了一些，職工人數增加得多了一些。但是，我們必須指出，我們的缺點是在大发展中产生的，主要是缺乏大躍進的經驗造成的。这些缺点是在具体執行社会主义建設总路綫的实际工作中发生的，而不是忌路綫本身的缺点。忌〓綫本身就要求我們根据客觀的条件，最大限度地发揮主觀能动性，遵从客觀經濟規律，注意各〓比例关系。在一年多來的实踐中，旡論是正面的經驗，或者是反面的經驗，都證明了社会主义建設总路綫和一套“兩条腿走路”方針是完全正確的。我們克服了工作中的缺点，它們就將越加顯出燦爛的光輝。这些缺点和錯誤又是局部性的和暫时性的，不过是十个指头中一个指头的問題，而且一經发現，就立卽改正。广大干部和广大羣众在这个偉大的实踐中，受到了深刻的敎育，取得了許多寳貴的經驗。还是一个重大的收獲，我們認为，既嚴肅地糾正缺点，又熱情地保〓广大羣众和广大十部的積極性，这是指導羣众運动必須遵循的原則。在任何时候，都不應該向羣众潑冷水，泄羣众的气。
  就在糾正实际工作的某些缺点的过程中，在經濟指标落实的过程中，有一些人从資產階級的立場出发，过低估計以至否定去年大躍進和人民公社的偉大成就夸大工作中的某些缺点和錯誤一把局部当成整体，把支流說成主流，並且認为經濟指标越低越好一这種思想和情緒，近兩个月來已經有所发展。实阮上，抱有这種思想的人，他們根本懷疑六億多人口为改變“一窮二白”狀况掀起的轟轟烈烈的羣众運动一懷疑大躍進和人民公社，懷疑社会主义建設总路綫和一套兩条腿走路的方針，甚至懷疑社会主义制度。很明顯，如果我們聽任这種思想繼續存在和发展，而不加以堅决糾正，那么，我們就是大大地傷害广大羣众的積極性，就不能繼續躍進，就不能取得社会主义事业的勝利。这当然只有利于國內外的敵人，而不利于工人、农民和革命知識分子；只有利于資本主义，而不利於社会主义。正因为这是一个关系到六億多人口的前途的問題，我們必須提出反对右傾的任務，必須同一切实际存在的右傾情緒、右傾思想和石傾活动進行嚴肅的斗爭。
  在克服右傾的基礎上，在繼續放手发动羣众、鼓足羣太革命干勁的基礎上，我們認为，應該再接再勵，把第二屆人大第一次会議决定的增产節約運动進一步开展起來。
  周总理最后說：我們堅信，在偉大的中國共产党和偉大的領袖毛澤东同志領導下的六億多人民，必將在建設社会主义的道路上取得更加輝煌的新的勝利。