余姚市图书馆

【概况】
  2016年，市行政服务中心新增窗口4个，常驻窗口总数达25个。其中，市房屋交易服务中心窗口由市住建局新设事业单位——市房屋交易服务中心进驻：市文化广电新闻出版局（市旅游局）窗口、市水利局窗口、市民政局窗口均从综合窗口成员单位中独立出来单设。名称和职能发生变化的窗口1个，即不动产登记服务中心窗口，由原市房地产管理服务中心和市国土局土地权籍登记科室整合而成的事业单位——市不动产登记服务中心成建制进驻。职能发生变化的窗口1个，即市国土局窗口，承担除土地使用权证和土地使用权他项权利证职能（划归不动产登记服务中心及其窗口）外的行政审批职能。新增分中心2个，其中市人力资源和社会保障局分中心设立于7月，婚姻登记处分中心设立于8月。
  全年市行政服务中心共受理各类审批服务事项118870件，办结117427件（平均每个工作日469.7件），按期办结率100％，收取各类税费18.07亿元；“一事一评”满意率100％，宁波市第三方电话回访5413人次，平均满意率99.92％；浙江政务服务网短信回访1741件，平均满意率99.37％：收到办事企业和群众表扬信、感谢信255封、锦旗114面。市行政服务中心交警、国税、农机、出入境等4个分中心和泗门分中心共收件439637件，办结439690件，收取各类税费2216.37万元。
  【权力事项前置中介服务及条件、材料专项清理】
  根据《余姚市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的实施意见》，年内制定出台全面开展行政审批权力事项前置中介服务及条件、材料专项清理工作的操作性文件，经部门上报，市审管办审核，全市市级部门163项前置中介服务事项中，同意取消（包括部分取消或转变管理方式）37项，占22.7％；保留事项中，属部门职责，建议政府购买服务的8项；证明、盖章等234项前置条件材料中，取消、部分取消或转变管理方式46项，占19.7％。
  【行政审批集中管理】
  根据国务院全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议精神，年内制定深化行政审批制度改革规范浙江政务服务网运行工作文件，要求各部门确保审批职能归并到位、行政审批科成建制进驻中心运作，审批人员进中心，对窗口进行充分授权（两集中，两到位），所有“三项半”权力事项（行政许可、行政确认、审核转报以及其他行政权力中的年检、备案、其他审批权等行政审批权力事项）在浙江政务服务网上“一站式”网上审批，权力事项进驻市行政服务中心比率要在95％以上，窗口办结率90％。经与25个市级部门对接和协商，全市确认248项行政许可，86项行政确认，57项审核转报，224项年检、备案、其他审批权，合计“三项半”事项615项。扣除可现场办理不需进驻行政服务中心以及涉及国家秘密和社会稳定不适合进驻行政服务中心的67项事项外，截至年末，全市28个部门541项“三项半”权力事项进驻行政服务中心（含分中心），事项进驻率98.7％，直接签批项目517项，签批率94.3％。
  【证照网上申请、快递送达、全流程网上办理】
  按全面深化网上审批服务机制改革的要求，5月始，市行政服务中心推行“证照网上申请、快递送达、全流程网上办理”工作，并按“网上申报、信任在先、办结核验”（四星级）事项不低于80％的要求，引导各窗口对政务服务网入库事项开通“外网申报”功能。在试点的基础上全面推开，推进“网上申请—网上受理—网上办结”全流程网上流转。截至年末，“三项半”权力事项网上审批开通率82.08％（三星级以上事项），市行政服务中心累计办理外网申报6425件，已办理快递送达业务184件，全流程五星级网上办理3072件。
  【政务服务网向镇村两级延伸】
  根据省政府办公厅《关于加快推进浙江政务服务网乡镇（街道）村（社区）延伸实施工作的通知》精神，结合全市乡镇（街道）权力清单责任清单编制工作，市审管办、市编办、市电子政务办组织开展乡镇（街道）权力事项目录的梳理完善工作，确定167项（街道涉及93项）行政权力事项，进驻乡镇（街道）便民服务中心办理的公共服务事项8项，在对凤山街道、马渚镇、丈亭镇、梁弄镇等4个乡镇（街道）权力事项的信息梳理工作试点的基础上，组织全市浙江政务服务网乡镇（街道）延伸工作集中培训，督促指导各乡镇（街道）权力事项库信息完善的工作，权力事项库信息完善率达到100％。截至年末，全市镇级审批服务全部事项均已启用浙江政务服务网权力运行系统办理各类审批及服务事项，其中，18个乡镇（街道）有办件记录。
  【工业投资项目“三合一”一站式审批服务】
  为推进全市工业投资项目的审批，年内制定《工业投资项目“三合一”一站式审批服务制度实施方案》，对工业投资项目的项目前期准备、并联审批和竣工联合验收等三大阶段的项目审批服务流程予以整合，将不同阶段的审批与服务流程予以整合，形成“三合一”一站式审批服务制度，实现工业投资项目管理服务新转变，将工业投资项目并联审批时间压缩在45个工作日内，全流程控制在85个工作日内。
  【不动产登记“一条龙”服务】
  在市行政服务中心一楼大厅设立13个不动产登记业务办理窗口的基础上，新设2个房屋交易业务办理窗口，在中心二楼设立契税业务办理窗口，确保原有的房地产登记服务体制与新的不动产登记体制改革无缝对接。4月10日，通过宁波市组织的评估验收，同月28日，市政府在市行政服务中心举行余姚市不动产登记颁证仪式，市委常委、常务副市长潘银浩到会致辞并向市民代表颁发全市第一本不动产权登记证，正式实施不动产统一登记制度。截至年末，全市共签发不动产登记证31728本，颁发不动产证明（他项权证明）14292本。
  【行业联合审批标准建设】
  按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的原则，年内推出全市“10+1”行业联合审批服务机制，在原有的文化娱乐业、网络文化经营业、游泳场所开办、电影放映业开办、设置和使用境外卫星电视广播地面接收设施办理、大型超市开办、洗浴业、旅馆业、一类机动车维修业、大中型餐馆等十大行业联合审批标准进行重新编制的基础上，新拓展公墓业联合审批标准。将联合审批标准与流程运作机制融为一体，突破不同部门、不同环节之间的现有流程，体现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化的要求。全年开展各类行业联合审批240件，其中公墓5件、餐饮208件、网吧24件、旅馆业3件。
  【以“五证合一”为重点的商事登记制度改革】
  对上年10月起实施的“五证合一”工作经验进行总结，以市市场监管局窗口为重点，在市行政服务中心全面落实“五证合一、一照一码”登记改革。执行国务院取消的148项前置项目，保留34项前置事项的决定；放宽小微企业经营范围登记，促进新兴产业发展；实行企业名称核准全程电子化，推进注册登记便利化。截至年末，全市共颁发“五证合一”营业执照18588份。
  【房地产“营改增”试点工作】
  5月始，在市行政服务中心财税局窗口和市审管办泗门分中心财税窗口开展全市房地产存量房营业税改增值税（“营改增”）试点工作，5月3日，市委常委、常务副市长潘银浩到市行政服务中心视察“营改增”实施情况。截至年末，财税局窗口共开具增值税普通发票3738份，征收增值税款755万元。
  【基本建设项目联合办理】
  结合招商引资“一号工程”和“五重两大”推进年等活动，以及“四换三名”“五水共治”等重点工作，市行政服务中心各窗口开展重点项目的跟踪对接服务，实施项目模拟审批和联合竣工验收服务工作。截至年末，共组织开展模拟审批项目7个，项目平均审批周期17天（从签订土地成交确认书到项目开工）；开展联合竣工验收（联合测绘）服务4家。
  【镇、村两级便民服务中心规范化管理】
  根据市编委会文件精神，督促各乡镇（街道）开展便民服务中心的机构设置、职责确定、人员编制、事项进驻等工作，理顺镇、村两级便民服务中心的管理机制。截至年末，全市村级便民服务中心规范化建设在50％以上。完善乡镇（街道）审批服务代理代办机制，实现重点项目代办率100％的目标。