余姚市图书馆

【概况】
  2014年，市政协常委会在中共余姚市委的领导下，贯彻中央和省、宁波市、余姚市委一系列决策部署，把助推改革发展大局、推动民生福祉改善作为第一要务，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好完成十二届三次会议确定的各项工作任务，为推进美丽富裕幸福新余姚建设做出贡献。
  市政协十二届三次会议以来，共收到以提案形式提出的意见、建议179件。经审查，立为提案的172件，其中民主党派、人民团体、政协专委会和联络委提出的团体提案25件，委员提案147件。这些提案由市政府交59个部门办理，并已按规定要求办结。据统计，意见、建议得到采纳和落实的97件，占56.4％；列入计划逐步落实的62件，占36％；因条件、能力所限近期尚不能落实的11件，占6.4％；因政策或其他原因未被采纳，留作参考的2件，占1.2％。提案者对办理情况的反馈是：一次办理满意和基本满意率为100％。这些提案涉及内容广泛，意见中肯，反映政协委员和各界群众的意愿和心声，对市委、市政府的决策和推动有关部门工作起到积极作用。选出其中7件作为重点提案，由7名市委、市政府领导根据工作分工牵头领办。继续实行主席会议听取重点提案办理情况汇报制度，会同市政府督查室对提案办理重点单位和热点、难点提案联合督办，开展提案办理“回头看”等工作，确保提案圆满完成。市工商联《关于提振企业信心，加快企业发展的建议》等8个提案被评为优秀提案，市发展和改革局等8个部门被评为提案承办先进单位。
  市政协办联合市委办、市府办下发《关于进一步加强市直有关部门与市政协专委会对口联系工作的通知》，建立各专委会与89个党政部门及垂直管理单位的对口联系协商制度。针对各领域重点问题，组织委员以听取通报、组织座谈、开展研讨的形式加强与市直有关部门的对口联系和协商，推动部门重点工作。提案委就提案办理中相关难点提案与提案者、承办部门进行三方协商办理；经科城资委就规划实施工作到市规划局开展对口协商活动，就城区老小区低洼地段改造工作到市住建局开展对口协商，就农村新型主体培育及作用发挥与市农林局开展对口协商。年度市政协向省政协报送的“对口协商的创新实践”成为协商民主的十大创新案例。
  全年以《社情民意》的方式，向市委、市政府整理报送信息46条（篇），关于“梁周线交通安全设施亟待完善”“在公共空间树立名人雕塑的建议”等社情民意得到市政府及相关部门重视和采纳。
  3月，市政协举行政情通报会，邀请市委常委、常务副市长潘银浩通报全市“五水共治”工作情况。11月，围绕“关注社区治理工作，推进幸福余姚建设”这一主题举行协商交流会（政情交流会改名为协商交流会），市社区办、市公安局、市民政局、市环保局、市住建局、市城管执法局等6个部门主要负责人，现场听取委员提问并解答。
  2月起，按照市委统一安排，市政协主席、副主席分别担任全市部分骨干河道和重点治理河流“河长”。3月起，按照省政协“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”民主监督工作要求和市委的统一部署，制订相应民主监督方案，组建监督小组，并围绕防洪体系建设、“三河”治理工作、农村河道整治等开展各个层面民主监督活动19次。6月起，启动民主评议“森林余姚”建设工作，重点评议贯彻执行《创建浙江省森林城市全面推进“森林余姚”建设的实施意见》落实情况，成立四个评议调研组，并形成《“森林余姚”建设工作民主评议报告》。年底，市府办就民主评议报告的整改落实情况进行书面反馈。年度有43名委员成为市人民检察院、市城管执法局、市安监局等部门的特约监督员。
  开展打造余姚经济升级版重点课题调研，提出加快“一城两园”建设、补足工业发展短板、优化资源要素配置等6个方面18条意见建议。开展推进行政审批制度改革重点课题调研，形成的调研报告得到市委、市政府主要领导批示，推动全市公共服务中心建设；就全市专业市场和商贸特色街区转型升级问题，开展专题调研，提出要注重企业主导与政府助推相结合、市场集群与产业集聚相互动、特色培育与品牌塑造相协调的转型升级思路；开展农村经济合作社股份制改革专题调研，系统分析该项改革的进展情况及面临的困难，提出合理界定股东资格、完善股权管理机制等具体建议，促进农村股改顺利推进；开展政策性农业保险机制调研，推动市政府《关于进一步完善政策性农业保险工作的意见》出台；开展养老事业、初中教育质量提升、古村落保护开发和缓解交通拥堵等专题调研，形成调研报告，均引起市委、市政府重视；全年报送的14篇《议政通报》，有13篇得到市委、市政府主要领导批示，多篇调研报告被评为余姚市2014年学术大会优秀论文。年度市政协还改进调查研究工作，制定出台《关于加强和改进调查研究工作的意见》，调研质量得以进一步提高。
  市政协主席会议成员专题视察科技人才服务工作、现代农业发展、文化产业发展情况，推动相关工作开展。组织乡镇（街道）联络委主任视察三七市镇、丈亭镇、低塘街道“五水共治”和现代农业发展。各专委会分别组织委员视察“五水共治”、新农村建设等。
  坚持联系走访民主党派、工商联和委员制度，每季度召开一次民主党派、工商联负责人座谈会，发挥民主党派、工商联和无党派代表人士在政协履职中的骨干作用。十二届三次会议以来，各民主党派、工商联和无党派界别参与大会发言、专题协商、民主评议等专题发言10次，提交调研报告11篇，反映社情民意20条（篇），提交团体提案9件，其中4件作为重点提案进行督办。
  举办以“喜迎中秋节，共话中国梦”为主题的中秋茶话会，增进与社会各界人士的联络联谊；开展委员“进社区、进企业、进乡村、进网络”活动；加强两岸宗亲文化交流；开展侨助美丽乡村建设工作视察，密切与余姚籍港澳台同胞、海外侨胞的联系；协助全国、省、宁波市及兄弟县（市）区政协到余姚开展相关课题调研，推进与各地政协联系协作。
  支持政协联谊社、余姚书画院、姚江诗社开展文化联谊活动，组织或参与“唐诗之路·姚江行”——中国书画名家作品展、“东方风来满眼春”——’2014余姚书画展、浙江省政协“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”书画摄影大赛、宁波市政协系统书画巡回展、庆祝中华人民共和国成立65周年诗词创作等活动。开展《宁波书院》余姚部分、中国塑料城、远东工业城等史料征集。密切与《联谊报》、余姚日报社、余姚电视台、余姚电台等媒体联系，提高《余姚政协》期刊质量，对余姚政协网、余姚书画院网站加强管理。
  市政协常委会议通过举办政协常委读书会、召开市政协理论中心组学习（扩大）会议、举行为民履职经验交流会等，加强自身建设。结合工作实际和形势变化，制定出台《关于进一步发挥界别作用的意见》《关于政协委员进基层送服务密切联系群众的意见》等有关履职工作的制度规则7项。根据工作需要，全年调整、充实政协委员20人；完善委员履职信息化管理平台建设，及时录入和反馈委员履职信息。协助市委召开全市政协工作会议，协助下发《中共余姚市委关于印发＜加强人民政协政治协商的办法＞的通知》和《中共余姚市委关于加强人民政协民主监督的意见》，强化政治协商工作、完善民主监督制度。市政协课题组完成的《基层协商民主中的委员主体作用研究》一文获浙江省政协理论研究会第六次理论研讨会论文一等奖和2014年度宁波市政协工作理论和实践研讨论文一等奖。
  各专委会围绕政协工作中心，组织开展各类调研、视察、对口协商等活动50余次，撰写调研报告22篇，委员参与率90％以上。加强对乡镇、街道联络委工作指导，每季度召开工作例会。各联络委结合当地实际，开展“五水共治”监督、委员联络室创建、公共服务设施视察等各类活动21次，开展“三下乡”活动，教育、文化艺术、医药卫生等界别委员发挥专业特长，先后赴6个乡镇、街道开展送教上山，送医、送文化下乡等活动；经济、工商联、科学技术等界别委员热心社会慈善事业，开展捐钱捐物、扶老助残活动。朗霞街道联络委、马渚联络委被评为先进联络委，经科城资委城建组、教文卫体文史委文化文史组、社法港澳台侨委港澳台侨组被评为先进专委会活动组。王建和等23名委员被评为优秀委员。
  打造“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关，坚持每月举行全体机关干部学习会，开展机关党日、社会志愿者等活动，修编完善《加强思想政治工作的若干规定》《政协机关重要会议活动办理办法》等规章制度21项，推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。机关干部参与“走亲连心”“三进三解”等活动，共走访基层群众330户，走访低收入农户60户，帮助解决实际困难65件。
  【市政协十二届三次会议】
  2014年1月11—14日召开。参会委员268人，请假10人，列席70人。
  大会听取和审议市政协常务委员会工作报告；听取和审议市政协常务委员会提案工作报告；列席市第十六届人民代表大会第三次会议开幕式，听取并讨论市长奚明所作的政府工作报告。会议以等额选举和无记名投票的方式，增补市政协十二届常务委员3人。表彰各类先进单位和优秀委员。大会收到以提案形式提出的意见、建议173件，立案167件。讨论并通过市政协十二届三次会议决议。
  会议期间，全体政协委员通过大会发言、小组讨论、撰写提案和反映社情民意等形式，就推进灾后重建、扩大有效投资、加快转型升级、推进城乡融合、发展生态文明、坚持创新引领、深化改革开放、改善社会民生等方面提出建设性意见，得到市委、市政府领导的重视，并纳入决策之中。
  【市政协常务会议】
  2014年，共举行市政协常务会议5次。会议情况具体如下：
  1月11日下午，在市政协十二届三次会议期间，召开市政协十二届十次常委会议。市政协主席陈建泰，市委常委、统战部长李森苗，市政协副主席孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕、徐栋芳，秘书长张建乔出席会议。审议通过各次大会执行主席和会议主持人名单；讨论选举办法（草案）；提出总监票人、监票人名单（草案）；审议通过关于补选市政协十二届常务委员候选人建议名单。
  1月13日下午，在市政协十二届三次会议期间，召开市政协十二届十一次常委会议。市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕、徐栋芳，秘书长张建乔出席会议。听取关于补选市政协十二届常务委员候选人建议名单、选举办法（草案）和总监票人、监票人名单（草案）的讨论情况汇报；审议通过选举办法（草案）；审议通过总监票人、监票人名单（草案）；审议通过市政协十二届常务委员候选人名单（草案）；审议通过市政协十二届三次会议决议（草案）。
  6月27日下午，召开市政协十二届十二次常委会议，专题协商医疗卫生工作。市政协主席陈建泰出席会议并讲话，市政协副主席孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕，秘书长张建乔出席会议。副市长陈为能到会听取协商意见。
  10月22日下午，召开市政协十二届十三次常委会议，专题协商“五水共治”工作。并审议通过《中国人民政治协商会议余姚市委员会关于进一步发挥界别作用的意见》，市政协主席陈建泰出席会议并讲话，副主席孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕、徐栋芳，秘书长张建乔出席会议，副市长郑桂春到会听取协商意见。
  12月25日下午，召开市政协十二届十四次常委会议。市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕、徐栋芳，秘书长张建乔出席会议。审议通过关于召开市政协十二届四次会议的决定；审议市政协十二届四次会议议程（草案）；审议通过市政协十二届四次会议日程；分组讨论并审议市政协常委会工作报告和提案工作报告；审议关于推定市政协常委会工作报告和提案工作报告报告人名单；审议通过市政协十二届常务委员会关于增设委员工作委员会的决定；会议表决通过有关人事任免事项，任免王卫锋为市政协委员工作委员会主任，同意韩杭城、魏晓萍辞去政协常委、委员职务，同意马安平、方元文、史红科、邬宏伟、杨水昌、李永飞、肖鹤峰、陈伟根辞去委员职务，增补王卫锋、杜红卫、陈红国、陈高辉、周丽芳、赵科伟、姚核军、黄桂树、鲁永飞、谢丽庆等10人为市十二届政协委员，审议通过市政协十二届四次会议列席人员范围；审议通过市政协十二届四次会议委员分组及召集人列席人员名单。
  【重点提案简介】
  1．《关于提振企业信心．加快企业发展的建议》
  提案者：市工商联
  提案内容：一是坚持以工业经济为主体，倡导发展实体经济。二是强化财税政策，加大帮扶力度。如：按照市政府《关于开展灾后重建和恢复生产生活的若干政策意见》（〔2013〕128号）文件精神，小微企业商户可以享受不同条款不少的补助政策，由于人员少、税额少、房地少，造成其实际可享受的补助非常有限。而此类对象多为定期定额纳税人，建议明确文件第7条“实行定期定额征收的纳税人，根据受灾情况调整定额”的操作办法，使该条款可以真正惠及小微企业，尽力降低此类对象定额税征缴的额度。三是拓宽融资渠道，加强金融、保险等支持。四是改进政府服务，优化发展环境。
  市经济和信息化局答复：一是继续提振灾后发展信心。利用电视、报纸、网络等新闻媒体，对先进事迹进行深入报道，营造良好的舆论氛围。2014年力争全市工业经济规模以上工业增加值增长9％。二是加大财政帮扶力度。三是加强企业融资帮困服务。四是推动企业“以大带小”。2014年力争新培育规上企业120家。五是提升政府服务水平。力争2014年全年组织各种高级培训班超8次，培训管理人才超1000人，管理人才素质得到显著提升。强化荣誉激励，组织企业参与风云甬商、余姚十大创业创新人物等评比活动，着力搭建知名企业家展示平台。
  2．《关于扶持家庭农场发展，促进农业转型升级的建议》
  提案者：农工党余姚支部
  提案内容：一是加大政策扶持力度，促进家庭农场快速健康发展。二是破解土地流转难题，推进家庭农场适度规模化经营。三是健全社会化服务体系建设，优化家庭农场发展环境。
  市农林局答复：一是抓政策扶持，优化家庭农场发展政策环境。草拟《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》，召开协调会议，起草《关于加快推进家庭农场发展的意见》和《余姚市关于开展示范性家庭农场评选的通知》。二是抓指导服务，促使家庭农场建立现代化经营管理机制。加强内部管理。引导农场向粮油、蔬菜、瓜果、畜禽、林特（不含花木）和水产等主导产业发展。指导农场合理布局，推进品牌建设。三是抓职业农民培育，为家庭农场发展提供人力支撑。四是抓土地流转，为家庭农场适度规模化夯实基础。市委、市政府专门出台土地流转和农业规范经营的实施意见，市财政安排150万元专项资金用于土地流转政策扶持。五是抓社会化服务体系建设，保障家庭农场健康发展。全市21个乡镇、街道建立健全农业公共服务平台和农技服务网络，55家农机作业、9家病虫害防治服务组织，239家农资供应及连锁店，19家兽药经营和动物医疗组织等经营性社会化服务组织。
  市农机局答复：一是政策支持。有作业补贴、购机补贴、农机综合服务设施建设补贴（示范工程项目补贴）、报废补贴和农机保险。二是科技支持。三是服务支持。通过搭建服务平台，开展技术培训，组织参观交流，成立农机联合会。
  3．《关于发挥市民主体作用，提升城市管理水平的建议》
  提案者：社法港澳台侨委
  提案内容：一是政府带头，转变思想观念。加快转变职能，结合党的群众路线教育实践活动，充分发挥机关党员干部作用，要加强引导，创造市民参与城市管理的社会氛围。二是各界携手，提升市民素质。三是优化平台，拓宽参与渠道。优化志愿服务平台，搭建市民学习掌握专业化社会服务技能的平台，优化公众讨论平台，优化换岗体验平台。四是扩大参与，健全长效机制。
  市城管执法局答复：一是关于发挥市民作用，提高城市管理水平的基本情况，市城管执法局主要是加强宣传教育，营造良好氛围；加强媒介阵地建设，正确把握宣传导向；加强法制宣传建设，认真回应市民期盼；加强不文明行为曝光力度；发展城管义工，引导市民参与管理；开展“五进”活动，提升市民文明素养；落实责任制度，强化市民公共意识；加强志愿服务活动；加强城市管理互动；加强社会监督促动。二是关于进一步发挥市民主体作用，提升城市管理水平的做法，主要是政府带头，转变思想观念。搭建服务平台，打造服务队伍，创新服务载体，号召各界携手，提升市民素质。不断优化平台，拓宽参与渠道。
  4．《关于加强对拒不支付劳动报酬犯罪案件的刑罚追究的建议》
  提案者：郑百军
  提案内容：严格执法，依法严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪案件。市人社局、公安局、检察院、法院要按照有关规定，认真做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的调查、移交、侦办、审查批捕、审查起诉和审判，各司其职，提高效率。要通过各种宣传媒体，宣传渠道，大力宣传依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪的决心，并及时将查处的严重违法犯罪案件向社会公布，以典型的案例达到震慑犯罪的目的。
  市人力资源和社会保障局答复：结合本地欠薪逃匿等拒不支付劳动报酬情况所面临的严峻形势，责成市劳动保障监察大队对如何做好拒不支付劳动报酬案件移送工作开展积极探索。到目前为止，已办理欠薪逃匿或拒不支付劳动报酬移送案件3起，其中公安部门受理1起、证据不足退回2起。下一步将努力加强教育宣传，营造良好舆论氛围。努力加强请示汇报，争取更多关心支持。努力加强联系沟通，形成强大工作合力。
  市公安局答复：当前，全市公安机关很少收到相关单位调查立案的关于拒不支付劳动报酬的案件移交，拒不支付劳动报酬的受害主体很少来公安机关报案，公安机关也无法直接采取措施进行调查。对此，市公安局也将主动与各单位进行联系，坚决打击恶意欠薪行为，积极维护全市经济社会稳定。
  市检察院答复：严格执法，依法严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪案件，维护劳动者的合法权益，维护社会和谐稳定。与公安、法院建立联动机制，消除在办案过程中的认识分歧，及时解决办案过程中存在的问题，确保案件办理及时、准确、有力。注重在办案过程中宣传依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪的危害，将查处的严重违法犯罪案件及时向社会公布，教育用人单位、企业家认识到拒不支付劳动报酬的危害，以典型的案例达到震慑犯罪的目的。
  5．《关于加强全民灾害教育的建议》
  提案者：民进余姚支部
  提案内容：切实发挥市减灾委员会的主导作用，加大在人力、财力上的保障。充分落实职能部门的教育责任。突出重点，推进全民教育。立足应用，加强实战演练。
  市民政局答复：一是加强组织领导、健全防灾减灾工作机制。二是强化宣传教育，增强市民防灾减灾意识。市民政局承办由省减灾委、宁波市减灾委举办的“5.12”主题宣传活动，在职成教中心学校举行启动仪式。启动仪式后，1000余名学生、社区群众、志愿者、企业职工和武警官兵代表参加防灾减灾器材设备展示、现场技能演练、火灾逃生演练、急救知识培训和防灾减灾知识有奖竞猜等活动。三是创新社区治理，健全社区应急动员机制。四是完善应急预案，提高政府救灾应急能力。
  6．《关于应急物资储备的几点建议》
  提案者：张建新
  提案内容：政府部门在原来的基础上，结合本次突发事件处置经验，规划更加完善的应急物资储备体系。通过政策引导，借助企业的仓储物流能力，确保应急物资储备的充足与有效流转。合理引导民间物资储备。
  市应急办答复：重新修订防台防汛应急预案。进一步完善应急物资储备和保障体系。进一步加强政策扶持，提升物资储备和配送能力。强化日常巡查和演练，进一步提升应急能力，拓展信息发布渠道。除加强对传统媒体如广播电视和网络等应急保障外，市气象局已与电信、移动、联通达成协议，建成在紧急时可以向市域范围内的所有手机发送预警信息的预警信息发布平台。还向村（社区）气象信息员和楼道长发放应急收音机，目前已经下发应急收音机200余台，进一步加强宣传，提高群众的防灾减灾意识。年度在电视台、广播和报纸等媒体上发布二次防台防汛知识宣传，进一步加强特种车辆的调查和储备工作。
  7．《关于加强全市防洪体系建设的对策建议》
  提案者：九三学社余姚支社
  提案内容：要明确防洪体系建设的思路、目标和原则。健全完善防洪规划体系，尽快修编完善《余姚市防洪排涝规划》，增强洪水东排能力，提高城区排涝能力，统筹城乡防洪排涝，遵循先排洪后
  排涝、排洪与治涝有机结合的原则，加强调蓄能力建设，健全完善防洪减灾组织管理体系。加强防汛防台组织指挥体系建设，提高防汛物资储备、抢险救援队伍及经费、设备等保障能力。
  市水利局答复：2013年“菲特”台风后，市水利局在2012年《余姚市防洪排涝规划》（以下简称《规划》）修编的基础上，又委托规划编制单位——浙江省水利水电勘测设计院对《规划》进行重新编制。目前，《规划（送审稿）》已送宁波审查。《规划》主要成果如下：
  规划标准：城区防洪标准50年一遇，排涝标准为20年一遇24小时暴雨24小时排出；农村防洪标准为20年一遇，排涝标准为20年一遇三天暴雨三天排出。防洪排涝体系的总体布局：东泄、南蓄、北排（西分）、中疏、低围，采取排、蓄、围、提、引等相结合的工程措施。目前正按照宁波市水利局组织的专家咨询会议意见及余姚市防洪排涝规划的总体布局加快实施。
  全市年度共启动实施防洪水行动项目140个，其中“治水强基”项目12个、乡镇（街道、经济开发区）防洪治涝工程128个，总投资20.23亿元；排涝水行动项目3个，总投资7.105亿元。市水利局还加强对非工程措施的建设，对《余姚市防汛防台应急预案》进行修编、完善。