余姚市图书馆

第一节 干部队伍
  行政干部
  1949年6月后，现境内陆续建立泗门镇、四海乡等乡镇人民政府以及中共泗门区委、泗门区公所，共有区、乡镇行政干部（不包括教师，下同）21人。随着各项事业的发展，干部队伍逐年扩大，至1954年底增至46人。1958年，部分干部带薪下放劳动。1959～1961年三年经济困难时期，机构精简，行政干部减至34人，1963年回升至44人。至1979年底，现境内有行政干部72人。此后，因军队转业干部安置、以工代干和半脱产人员转干以及落实干部政策等原因，干部人数有所变动。1991年底，有行政干部61人。1997年9月，实施国家公务员制度，镇机关有63名行政干部转为国家公务员，其中现职领导17人、非领导职务31人、科员15人。至2004年，镇机关有在职公务员52人。
  新中国成立后，市（县）派驻区、乡镇的行政、司法执法人员，隶属行政干部队伍。20世纪50年代，泗门区设公安特派员1～2人、税务干部5～7人。60年代后，又陆续建立区财政税务所、公安派出所、工商所、法庭，干部人数增加。至1991年底，市派驻泗门的行政、司法执法人员近50人，1997年9月均转为国家公务员。2004年，市派驻泗门的行政、司法部门公务员有88人，均由市主管部门直接管理。
  泗门解放初期，区、乡镇行政干部由随军南下干部、地方坚持革命斗争的干部及新吸纳的工农积极分子组成，年龄偏轻、文化偏低。1956年后，除部队转业安置、大中专毕业生分配外，停止向社会吸收干部，乡镇干部缺额以半脱产、以工代干等形式解决，干部年龄增大，但文化程度仍偏低。1978年实行离退休制度，同时采取提前退休政策，现境内有9名未到离退休年龄的干部办理提前退休手续。此后，通过推荐干部培训深造、鼓励干部参加自学考试、招收社会优秀青年、分配大中专毕业生充实基层等途径，初步形成干部队伍年轻化、知识化、专业化格局。1992年，镇机关有行政干部69人，其中年龄在45岁以下的41人（占59.4％），大中专以上文化程度的28人（占40.6％）。1997年9月实施国家公务员制度。2004年，镇机关有国家公务员52人，其中年龄在36～45岁的28人（占53.9％），35岁以下的12人（占23.1％），大中专以上文化程度的38人（占75％）。
  事业干部
  新中国成立初期，区、乡镇不配备事业干部。1958年人民公社化时期，从农村和企业抽调骨干从事专业管理工作，1961年多精简回原单位。1963～1971年，区、乡镇陆续配置社队企业、农业专业管理、广播等事业人员，其中区公所配置为在编事业人员，乡镇为编外自配人员。1972年，泗门区聘用全民事业干部2人，担任乡镇农村会计辅导员。1979年，泗门区录用全民事业干部7人，担任乡镇计划生育专管员。1982～1998年，乡镇文化、广播电视、农业、工业、政法等站（所）的自配人员陆续转为在编事业编制，其中全民事业录用4人，全民事业聘用43人，全民工人招工4人，大集体合同聘用49人。
  2004年底，全镇有在编事业编制80人，其中全民事业编制42人、全民工人6人、集体事业编制32人。年龄在45岁以下的46人，占57.5％;35岁以下的24人，占30％。文化程度在大中专以上的40人，占50％。有专业技术职称的58人，占72.5％，其中中级以上职称的25人，占31％。
  第二节 干部录用
  选拔使用
  新中国成立初，开始有计划地吸收干部。至1952年底，泗门区公所及各乡镇政府共分配经县三期干部培训班培训的干部15人。1965～1966年，在社会主义教育运动中，先后选拔农村青年积极分子两批共16人，为公社工分加补贴干部（亦称半脱产干部）。1979年，吸收农村优秀青年7人为公社半脱产干部。至1980年，这三批半脱产干部中有13人先后转为行政干部。1982年，通过自愿报名、组织推荐、德智体全面考核，选拔农村青年4人，经宁波农技校培训后充实到乡镇政府。1983～1985年，以合同制形式聘用乡镇干部18人。1965～1987年，先后有8名农村青年通过推荐考核，录用为乡镇人民武装干部。1991年，通过考试考核，从村干部中聘用1人为乡镇干部。2000年后，按公务员录用程序向社会公开招考公务员。至2004年，全镇接收通过考试录用的公务员4人。
  事业干部录用始于1972年。1980年后，在乡镇机关从事专业管理的编外事业人员中，分批录用、聘用为在编事业人员。至1998年，先后录用5人，聘用95人。2000年后，镇机关事业人员参照公务员录用程序，由市人事局组织统一招考。至2004年，全镇共接收通过考试录用的事业人员7人。大中专毕业生分配
  1981年前，因大中专毕业生数量少，泗门区公所仅分配到5人（不包括教育系统）。1982～1997年，区、乡镇行政机关先后分配到大中专毕业生21人。其中大专文化程度以上15人，中专文化程度6人。这些毕业生充实到行政干部队伍的7人，事业干部队伍的14人。1998年后，大中专毕业生不再统一分配。1998～1999年，镇政府通过市人才交流中心，招聘专业事业人员2人。2000～2004年，共接收通过统一考试录用的干部11人，均为大专以上毕业生，其中公务员4人、事业人员7人。
  军队干部转业
  1950～1975年，泗门籍军队转业干部一般充实到企业及商业服务部门。1976～1987年，军队转业干部数量增多，按军转干部安置政策，营职及营职以下干部主要安置在区、乡镇行政机关及企事业单位。在此期间，先后有28名军队转业干部安置到泗门区公所及乡镇政府（其中副营职以上7人、连职以下19人）。有2人由复员安置改办转业手续，恢复其干部身份和工资级别；另有8名军转干部安置到企事业单位，属系统管理。
  第三节 干部管理
  编制
  1951年始，实行干部编制制度。时泗门区公所定编6人，各乡镇定编2～4人。1955年起，行政事业单位编制由县编制委员会核定。1964年，泗门区公所经县编制委员会核定，定编6人，各公社（镇）定编5～7人。“文化大革命”期间，编制工作中止。1979年，按总人口的0.94‰比例配备公社（镇）行政干部。1980年后，区、乡镇事业部门人员增加。1985年，在核定区、乡镇事业站（所）设置及人员配置的同时，按1.2％。比例配置区、乡镇机关部门工作人员。此后，乡镇编外自配人员一度失控。1991年，清理编外自配人员，按总人口3‰的比例留用自配人员，并签订乡镇自聘合同。
  1992年5月撤区扩镇并乡后，市编制委员会核定泗门镇设置6个办公室、1个所。是年末，镇机关有行政干部69人、事业人员93人。1993年，经市编制委员会批准，泗门镇以原小乡镇为基础，设6个工作片组（后改称办事处，2001年撤销），其工作人员编制属各办公室（所）。1997年9月，实施国家公务员制度，核定泗门镇机关公务员编制为68人，实际过渡为国家公务员的63人，暂缓5人；事业在编108人，按原数保留。至2004年，全镇机关编制机构9个，在编公务员52人，缺编6人；在编事业人员80人，缺编3人。
  任免调动
  新中国成立初期，除个别干部由中共宁波地委管理外，多数党政干部由中共余姚县委、县委组织部管理。泗门区委协助县委、县委组织部负责辖区内干部的日常教育管理工作，提出任免、调动建议。1952年，县人民政府成立人事科，主管科局以下行政干部。1957年，建立在县委统一领导下、县各大系统分别管理本系统干部的制度，由泗门区委负责辖区内党政干部日常教育管理，提出区、乡镇干部任免及调动建议。其中，属县委、县委组织部管理的区、乡镇干部的任免、调动，由县委、县委组织部决定公布；区、乡镇行政正副职干部由县人民委员会公布；在区、乡镇辖区内工作的县属部门干部任免、调动，由主管部门党委决定公布；其他区、乡镇干部在辖区内调动，由区党委决定、公布；跨辖区、跨部门调动，由县人事科决定公布。“文化大革命”期间，干部管理处于混乱状态，正常的干部任免、调动制度废止。1978年后，干部管理工作逐步恢复正常。
  1984年，干部任免、调动工作“简政放权”。根据县委组织部、县人事局《关于整顿干部管理权限》的规定，区党委成员任免、调动由县委决定公布；区行政正副职领导任免、调动由县委决定、县政府公布；乡镇党委成员经选举产生后报县委公布，任期内调整由县委决定公布。1992年4月前，乡镇领导干部不属市（县）委管理，但任免、调动管理与市委管理干部相仿。乡镇政府正副职换届选举产生后，报市政府公布，任期内调整的，履行法定手续后报市政府公布。1992年5月后，乡镇党委换届选举产生的领导成员报市委公布，届中调整由市委决定公布；镇人民代表大会通过的镇人大正副主席、镇政府正副镇长任免结果，分别报市人大、市政府备案；镇人民武装部部长任免由市人民武装部决定公布。
  1992年4月前，区妇联主任、区团委书记、区委秘书任免、调动由市委组织部决定公布。1992年5月后，镇妇联主席、镇团委书记、镇工会主席经选举产生后，报市委组织部公布，1998年始改由市主管部门公布。以上三个职位享受副镇级待遇的人员，由市委组织部决定公布。1992年后，陆续有镇内选拔、上级下派或外省市短期挂职充任镇长助理的人员，均由市委组织部决定公布。
  1992年4月前，区、乡镇中非市委、市委组织部管理的干部，其任免分别由区、乡镇党委决定公布。其中乡镇各办公室（线）负责人任免报区委备案，在区内乡镇间调动的由区委决定公布，跨区、跨部门调动的报市人事局办理。1992年5月后，镇机关各办公室（所）正副职负责人任免由镇党委决定，党群、政府线人员分别由党委、政府公布，跨镇、跨部门调动报市人事局办理。
  派驻泗门镇的行政、司法执法部门人员的任免、调动，由市主管部门办理。
  职称评定
  新中国成立初期，境内专业技术人员仅限医疗卫生专业。1970年，泗门区公所开始配备初级职称专业技术干部2人，各公社（镇）未配备有职称的专业技术干部。1980年后，专业干部业务技术职称由县技术职称评定委员会（1981年改称县专业干部业务技术职称评定小组）审查考核。1984年，县人才交流咨询服务中心成立，为泗门镇5名大专以上学历及有职称的专业技术干部建立档案。1987年，实行专业技术职务聘任制，全镇有7名专业技术干部获得任职资格。1992年后，镇机关事业编制人员逐年增多，职称评定趋于规范化、经常化，每年评审一次、考试一次。其中，农业专业技术、文化专业技术职称以评审为主，其他各类专业技术职称以考试为主。大中专毕业生分配或考任专业技术岗位，满规定工作年限后，可直接评市初级技术职称。至2004年，全镇有中级专业技术职称25人，初级专业技术职称33人，均按职称聘任。
  奖惩
  20世纪50年代初，干部奖惩由县委组织部办理，后改由县委纪律检查委员会、县人民政府监察室分别办理党员干部、非党员干部的惩戒事宜，奖励事宜由县人事部门办理。“文化大革命”期间，奖惩工作混乱无序。1977年起恢复正常。是年，区、乡镇均建立年终评比先进工作者制度。1980～1991年，实行目标管理责任制，按考核结果评定先进工作者。1992年后，实行以德、能、勤、绩为主要内容的岗位目标管理责任制考核，以年度考核得分确定优秀、称职、不称职档次，以档定奖，并在优秀档干部中评定市级先进工作者。
  1977年至1992年4月，干部惩戒由区党委及市（县）纪检、监察部门办理。其中市管干部惩戒由市纪检、监察部门办理；其他干部党内严重警告、行政记大过以下处分由区党委、区公所办理（后改由区纪检小组、监察室办理），撤销党内职务、行政降级以上处分由市纪检、监察部门办理。1992年5月后，市管干部惩戒由市纪检、监察部门办理，其他干部党内留党察看、行政记大过以下处分由镇纪委、监察室办理（上级纪检监察部门直接承办案件除外），开除党籍、行政降级以上处分则由市纪委、监察局分别办理。1997年公务员制度实施后，按《中华人民共和国国家公务员管理条例》，实施诫勉制度。2004年，镇纪委、监察室办理党员干部违法案件13件，受惩处干部12名，其中开除党籍2人、留党察看1人、严重警告5人、警告4人。
  第四节 干部工资福利
  工资
  新中国成立后，干部工资待遇制度历经数次改革。每种工资制实施期间，还多次调整干部工资。
  供给制 新中国成立初，国家机关工作人员的工资待遇，多种形式并存。泗门区公所在编干部及随军南下干部实行供给制，由政府按干部级别供给伙食、生活用品及少量津贴；新吸纳的乡镇干部实行粮薪制，由政府每月发给60千克大米及少量津贴；旧政府留用人员保留薪给制，按原职级发给工资。1952年9月，改供给制为包干制，包干待遇按职务等级确定。1954年，统一划定供给制、薪给制工资等级，计行政29级。1955年，乡镇干部开始定级，改粮薪制为货币工资制。
  货币工资制 1956年，执行全国统一的货币工资制，人均月增资7.93元。1963年工资调整，调整面45.19％，人均月增资6.7元。1971年，对低工资进行调整，调整级差在5元以下者，按5元增资。1977年和1979年，两次调整工资，调整面均为40％。1978年，2％的干部经考评调整工资。1982年，普升1级工资，部分人升2级，人均月增资6.48元。1983年，公安干警人均月增资12.71元。1984年，对新中国成立前参加工作、工资偏低的离休干部调整工资级别，人均月增资14.95元。
  结构工资制 1985年，改革工资制度，国家机关、事业部门人员实行由基础工资、职务工资、奖励工资、工龄津贴4部分组成的结构工资制，人均月增资21.4元。1986年7月，工资区类别改为六类区，粮价补贴减至每月1.5元。1987年，调整低工资干部工资，调整面为20％。同时，乡镇党政正职干部普升1级工资，分别由76元、64元提高至82元、70元。
  职级工资制 1993年10月，机关和事业单位实施工资改革。对已进行公务员登记的机关行政人员实行职级工资制，将工资分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4个部分，其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。事业单位工作人员根据从事专业和工作岗位，采用不同类型的工资制度：一是专业技术职务等级工资制，二是职员职务等级工资制。此次工资改革后，建立起正常的增资机制：机关工作人员年度考核称职以上的，职务工资每2年晋升1次、级别工资每5年增加1次；建立地区性津贴制度；改革奖励制度；相应提高离退休人员的待遇。
  自1993年工资改革后，1997年7月调整工资，人均月增资80元。2001年10月，再次调整工资，人均月增资150元。
  奖金
  1978年始，行政、事业单位人员实行奖励工资，每人每月10元。1979年，实行行政经费包干使用，对节支单位实行年终一次性节支奖励。1980年，实行增收节支结余奖，年终一次性每人发60元。1987年，改增收节支结余奖为目标管理责任制奖，实现管理目标的人均奖120元，分上、下半年两次发给。此后，随岗位目标管理制度不断完善，乡镇之间完成情况不同，按考核得分计奖，各乡镇奖金拉开档次，泗门区公所取各乡镇平均数计奖。半年预发，年终再按市政府批准的考核奖实发。1992年后，实行岗位目标管理责任制全员考核，以分定档，按档计奖。1995～2004年，按干部职级，确定奖金浮动系数。
  福利
  1952年始，区、乡镇干部按每人每月0.06元提取福利费，统一由县干部福利委员会管理使用。1956年后，区公所干部按工资总额5％提取，乡镇干部按工资总额的3％提取。1957年起，区、乡镇干部福利费统一由区公所掌管使用。1983年，福利费按月人均1.8元提取，1986年后调整至月人均2.8元。20世纪70年代中期前，干部工资水平较低，福利费主要用于生活补助。70年代后期起，福利费多用于干部家庭特殊困难临时补助、子女统筹医疗费补贴及添置集体福利设施等。1992年后，福利费根据实际发生额列支，主要用于干部家庭困难补助、节日补贴等。
  住房补贴
  新中国成立后，区、乡镇机关部门人员居住用房由个人自行解决，单位视条件提供少量临时住房。干部个人建房须经市（县）批准，在按规定办理规划许可、用地许可等相关手续后，可向区、乡镇政府申请部分计划内建筑材料。1997年实施住房公积金制度，个人按月平均工资基数的10％缴存住房公积金，单位亦以1∶1比例出资纳入个人账户，公积金由市干部住房管理中心统一管理。缴纳住房公积金人员，在购置商品房或翻建个人住宅时，可申请个人住房公积金贷款。
  年休假制度
  1994年起，干部实行年休假制度，按工龄分别享受5～20天不等的年休假。
  2001年前，年度内未休年休假的人员，年终可享受货币补贴（即日基本工资乘以年休假期）。2002年后，规范年休假管理，提倡带薪休假，取消年休假补贴。
  第五节 干部考核
  1977年，建立年终评比先进工作者制度。1980年起，实行岗位目标管理责任制，依岗位目标管理责任制考核结果，评定先进。1987年，完善岗位目标管理责任制考核，考核结果与年终奖金挂钩，按考核得分确定乡镇年终奖金，区公所取所属乡镇的平均值计奖。1992年后，建立岗位目标管理制考核体系，市政府于每年初下达对乡镇、部门的目标管理指标，年终进行考核，以考核得分确定奖金基数，评定先进单位。乡镇、部门对所属工作人员实施岗位目标管理全员考核，按德、能、勤、绩（2∶2∶2∶4）考评工作人员，以分定档，按档建奖。考核档次分优秀、称职、不称职三档（称职档中又曾分为称职一等、称职二等、称职三等三档）。年度市级先进工作者须从考核优秀档中产生。市管干部由市定档，其他干部由所在单位定档。考核结果作为选拔、使用、提级的依据，记入个人档案。
  第六节 干部离休、退休
  干部退休制度始于1955年。至1978年，泗门区公所及各乡镇始有干部进入退休年龄。1978～1980年，有11名干部办理退休或提前退休手续。此后，严格执行干部退休制度，即必须男满60周岁、女满55周岁，由市（县）人事局办理干部退休手续。至2004年，全镇办理退休手续的干部共有89人（不含市属行政事业退休干部），其中公务员46人、事业干部43人。
  1980年始，实行干部离职休养（简称离休）制度。至2004年，全镇有离休干部10人。其中区、乡镇离休干部3人，代管市属部门离休人员5人，易地安置离休干部2人。这些人员中享受县处级待遇的3人，科级以下7人。
  1992年4月前，离休、退休干部的日常管理服务工作由区委组织委员、各乡镇党群副书记负责。1992年5月后，由镇委组织委员分管，配专职干部1～2人负责日常管理服务。
  1995年，在兴明路南侧建老干部活动中心，内设阅览室、棋牌室、健身室、会议室、休息室，辟门球场1个，离休、退休干部活动趋于经常化。