余姚市图书馆

第一节 经征机构
  民国时期，境内未设专门的税务经征机构，田赋等国税由镇（乡）公所代征，地方杂捐税则多由包商认办，或由商会、寺庙代征。
  1950年，余姚县税务局泗门税务所成立，泗门区各乡镇设税务专管员。1995年2月，撤销泗门财政税务所，分设为余姚市国家税务局泗门税务所、余姚市地方税务局泗门税务所两套机构。
  1998年1月，余姚市国家税务局泗门税务所改建为余姚市国家税务局泗门分局。1999年1月，余姚市地方税务局泗门税务所改建为余姚市地方税务局泗门分局。2001年6月，余姚市国家税务局泗门分局、低塘分局、临山分局合并，成立余姚市国家税务局第二管理局，址设原泗门分局内，负责低塘、朗霞、泗门、小曹娥、临山、黄家埠6镇的国税征管工作。2003年1月，余姚市国家税务局第二管理局改名为余姚市国家税务局二分局。
  泗门财政税务所 前身为余姚县税务局泗门税务所，成立于1950年，址设成之庄泗门区公所内。各乡镇同时设税务专管员1人。1954年10月，改名慈溪县税务局泗门税务所。1958年末，撤销泗门税务所，与周巷、长河、庵东等税务所合并成立周巷财政所。1959年，重建泗门财政税务所，址设中国人民银行慈溪支行泗门营业所（时称卫星人民公社信用总部）内。1970年，与中国人民银行慈溪支行泗门营业所、泗门房管会合并，成立泗门财政金融所。1972年，恢复泗门财政税务所。1979年9月，因余姚、慈溪两县第二次调整县境，再度改名余姚县财政税务局泗门财政税务所。1980年，征地0.6亩原址扩建办公楼，建筑面积1008平方米。1982年，全所有税务人员23人。1988年和1989年，连续两年被评为全国文明税务所。1991年，被省人民政府授予“七五”集体劳动模范称号。1995年2月，为适应“分税制”财政管理体制，分设为余姚市国家税务局泗门税务所、余姚市地方税务局泗门税务所两套机构。
  1950年至1995年2月历任负责人：李菊定（军代表，任职时间不详）、陈步清（所长，？～1954.10）、王胜楚（所长，1954.10～1958年底，因其长期抽调至工作队，税务所日常工作实际由副所长叶文尧负责）、姜浩泉（所长，1959～1970）、王志立（泗门财政金融所所长，1970～1972；泗门财政税务所所长，1972～1979.9）、钱梓刚（所长，1979.9～1984）、谢建芳（所长，1984～1995.2）。
  余姚市国家税务局二分局 前身为余姚市国家税务局泗门税务所，成立于1995年2月，时有工作人员21人，址设新建路8号原泗门财政税务所。1998年1月，改建为余姚市国家税务局泗门分局。2001年6月，与低塘分局、临山分局合并，成立余姚市国家税务局第二管理局。2003年1月，改名余姚市国家税务局二分局。2004年9月，迁光明南路299号现址。
  1995年2月至2004年历任负责人：应绥琪（所长，1995.2～1998.1）、徐志浩（分局局长，1998.1～2001.6）、诸冬敏（管理局局长，2001.6～2003.1）、孙小华（分局局长，2003.1～）。
  余姚市地方税务局泗门分局 前身为余姚市地方税务局泗门税务所，成立于1995年2月，时有工作人员14人。初借新建路45号私宅办公，1996年11月迁光明南路126号现址，占地面积2000平方米，建筑面积1100平方米。1999年1月，改建为余姚市地方税务局泗门分局。2001年，征地15亩原址新建办公楼，2003年竣工，建筑面积2659平方米。
  1995年2月至2004年历任负责人：吴水根（负责人，1995.2～1995.6）、陈建国（所长，1995.6～1998.5）、宋越敏（所长，1998.5～1999.1；分局局长，1999.1～2002.4）、杨建荣（分局局长，2002.4～）。
  第二节 清代及民国时期税种
  田赋及其附加
  田赋又称地税，为历代国家财政收入主要来源，故亦称国课，俗称皇粮。清初田赋沿用明代“一条鞭法”，按地亩征收地税，按人丁征收丁银。清康熙五十一年（1712），行“摊丁入亩”制，将丁银摊入地亩随地征收，合称“地丁银”，按田、地、山、荡分定科则。每征地税银一两，摊丁税银二钱四厘五毫。清末，田赋正税（国税）有地丁、漕粮（大部分起用上供，小部分留供南方驻军食用，称南米）、屯粮、租课4种。
  民国元年（1912），漕粮及南米改征银两，称抵补金。旋将屯粮、租课并入地丁。此后至民国20年，地丁征收以银两为本位，折征银元。每地丁银1两，折征正税1.5元；省附加3角，称粮捐；县附加7角，称特捐。抵补金以米为本位，每石折银元3元为国税；省附加3角。民国21年起，改用银元为本位。数额不变。地丁改称上期田赋，抵补金改称下期田赋。
  民国30年，田赋改征实物，以田赋正税及各种附加为折实总数，每元（法币）折征稻谷3斗，带征公粮1斗，借征收1.5斗，合计每元折征稻谷5斗5升，农民负担骤增数倍。时余姚县沦陷，以折实稻谷数回征法币。民国36年，正式实行田赋征实。当年，国民政府批准浙江田赋减半征收。
  田赋附加，始于清光绪二十八年（1902），浙江省为筹措朝廷分摊的《辛丑和约》赔款而开征，按田赋正税每征银1两，带征制钱300文（后改银元3角），称粮捐。此后，省、县筹款多照此办理，名目繁多，数额增大。民国16年前，现境内有田赋附加3项：粮捐、特捐、自治附捐。民国17年后又增7项：教育附捐、灶地建设特捐、灶地自治附捐、治虫费4项为县附加；军事善后特捐（后改建设特捐）、建设附捐、农民银行股金3项为省附加。民国30年田赋征实后，附加均并入正税。民国35年后，又陆续开征不同名目的附加，至民国37年，田赋附加达田赋正税的5.4倍。
  厘金统捐
  厘金是清咸丰三年（1853）开征的一种商业税。余姚于清同治初年设厘金局，择交通要道设卡征税，以助军饷。因其初定税率为1厘（1%），故名厘金，亦称厘捐、厘金税。厘金是无物不税，无地不税。按其课征品种，分为百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘4类。按其课征环节，分为出产地厘金，有出产税、出山税等；通过地厘金，有活厘、行厘等通过税；销售地厘金，有坐厘、门市厘、日捐等交易税。其中百货厘举办最早最广；行厘是厘金收入的主要部分，对商品流通的危害最大。
  民国建立后，改办统捐，亦称统税，即过境客货在第一站征足，不再重征。余姚县统捐以泗门等沿海棉区出产的棉花为大宗，次为百货捐、丝捐、茧捐。民国20年裁厘，统捐停征。
  烟酒税
  民间家庭酿酒相沿成俗，酒税向为县重要财源之一。民国6年起，由县烟酒税稽征所征收。民国22年，改称县烟酒税征收分局，稽征土酒税和烟酒牌照税。民国30年并入货物税。
  货物税
  民国30年开征，原烟酒税、矿税随即并入。民国35年2月，成立浙江区货物税局鄞县分局余姚办公处，正式开征土酒、麦粉、箔类、糖等货物税，以土酒税为大宗。
  直接税
  民国35年10月全面开征。税种主要有：印花税，民国2年开征，民国35年划为直接税；所得税，计有营利事业所得税、薪金报酬所得税、存款利息所得税、财产租赁所得税、一时所得税（出售财产）、综合所得税（个人所得超过60万元以上者）等6项。
  非常时期过分利得税
  民国35年开征，对象为全年利润超过资产额60％以上之企业。
  遗产税
  民国35年开征。
  盐税
  盐税亦称盐课，分灶课、引课、杂课3种。盐税历由盐务机关统一征收，实行产、销、税合一。民国前，泗门沿海产盐，属石堰买纳场。从清光绪六年（1880）起，盐税由盐商承包。抗日战争胜利后，废除盐商承包，实行自由贸易，依法征税。
  灶课，征于制盐灶户。原按丁征收，称丁课。清雍正三年（1725），改按盐地征收，称灶课。
  引课，征于盐商。盐商出钱买“引”（销运凭证），凭“引”向国家盐栈购盐，运销指定地区，所付“引”价，即为引课。
  杂课，为盐税附加，名目繁多。余姚独有者为酱销，系对酱坊（酱园）生产用盐之附加税。民国18年起，灶课银1两，带征县建设特捐1元，为县地方收入。
  契税
  始于晋代，按典、卖、押分定税率。民国36年，规定卖契征6％，典契征4％，另收契纸费5角。契税附加有置产捐、推收学捐、验契费等，均按亩带征，民国30年后改按正税征2.5％。
  营业税
  民国20年，为弥补裁厘收入减少而开征营业税，牙贴税、典当税、屠宰税等一度并入，民国30年又划出。民国35年税法规定，一般营利事业按总收入额征收1％～3％，金融、典当等业按其资本额征收2％～4％。
  房警税
  清光绪二十八年，为筹措《辛丑和约》赔款开征房税。起初仅对城镇营业用房按其租金课征，后扩大征收范围，凡百户以上村镇，除公用户、赤贫户外，均属课征对象。警捐，原为铺户捐、商铺户捐，开征于民国初年。民国31年起改为警捐，相当于原房捐，故名房警捐。凡自用房屋按时价征收5‰，租住房屋按租金征收5％（由承租人负担）。民国36年停征。
  营业牌照税
  民国34年10月开征，凡商业经营者均需于开业前申请领照，税率为资产率的3‰。
  使用牌照税
  民国34年10月开征，凡使用公共道路、河流之车船、肩舆、驶兽，均需请领牌照，并按驾驶种类、载重量、自用或营业分级课税。
  其他捐税
  民国初年，除田赋、契税附加外，尚有茶碗捐、旅馆捐、戏捐、筵席捐、置产捐、店住屋捐。民国17年后，又新增堰坝捐、广告捐、屠宰捐、屠宰学捐、壮训捐、保卫户捐、人力车捐等。抗日战争胜利后，又增加商人积谷费、抗属优待费、戡乱费、水利费等。
  第三节 革命根据地税种
  抗日战争时期税种
  民国30年（1941)10月，由中共领导和控制的国民党苏鲁战区淞沪游击队暂编第三纵队（新四军浙东游击纵队前身）抵达泗门沿海一带，为筹集军队给养，开始在交通要道设立税卡，向过往客货征收货物税（时无统一完整的税收政策和制度）。民国31年7月，中共浙东区委成立，同时成立浙东财政委员会，旋于境内成立征收处和税卡。税种主要有：
  抗卫捐及田赋 民国32年8月，《抗卫军粮及抗日军费暂行征收条例》颁布。根据土地性质确定征收标准，分为一田（平原水田）每亩征谷13斤，二田（旱地）甲等每亩征谷6.5斤，二田乙等每亩征谷5斤，三田（山间水田）每亩征谷8斤。时现境内大古塘以北地区为余姚抗日根据地控制的基本区域，能按规定征收基本足额的田赋；大古塘以南地区为新四军游击区域，只能收得较少部分的田赋。
  民国33年，田赋征收额暂定官田每亩75元（法币，下同）、民田65元、地50元、山荡5元。是年始，除按原额缴纳田赋外，增缴公粮。公粮主要用于新四军浙东游击纵队作军饷，部分用于根据地行政开支，故又分称军事公粮和行政公粮。公粮征收以田、地为对象，以征收谷物为原则，征收标准以土地性质分为四等：甲田（平原水田）每亩征谷26斤，其中军事公粮16斤、行政公粮6斤、田赋4斤；乙田（山田）每亩征谷16斤，其中军事公粮10斤、行政公粮3.5斤、田赋2.5斤；甲地（包括上等地及地改田）每亩征谷13斤，其中军事公粮8斤、行政公粮3斤、田赋2斤；乙地（次等地）每亩征谷10斤，其中军事公粮6.5斤、行政公粮2.5斤、田赋1斤。
  民国34年7月，浙东行政公署颁发《民国三十四年公粮田赋并征办法》。征收标准为：甲田每亩征谷32斤，其中田赋5斤；乙田每亩征谷20斤，其中田赋3斤；甲地每亩征谷20斤，其中田赋2斤；乙地每亩征谷13斤，其中田赋1斤。
  屠宰税 按猪每头600元、羊每只100元、菜牛照10％税率征收，每逢集市派员直接征收，或屠户按月向区署缴纳，或委托乡（镇）公所代收。
  油坊税 每车油征收200元，由油坊自报打油车数解缴税款。
  牙税 平均每月佣金收入在150000元以上者为甲等，每季税额10000元；佣金收入100000～150000元者为乙等，每季税额5000元；佣金收入50000～100000元者为丙等，每季税额2000元；佣金收入10000～50000元者为丁等，每季税额1000元；佣金收入10000元以下者为戊等，每季税额300元。
  进出口货物税 民国32年，开始统一税目税率，规定过境一道税的原则，商人纳税后在根据地内通行不再征税。进出口货物税率指定原则：军需和急需进口的货物免税；根据地欠缺物资进口税率5％；一般物资进口税率10％；消耗品、奢侈品进口税率15％～20％。对出口物资的政策是：鼓励土特产出口税率为5％；对粮食及重要战略物资禁止出口。征税品目有青油、桐油、化妆品、棉花、布匹、卷烟、盐等。
  酒捐 不分家酿、坊酿，每缸均征600元。民国34年，改为定额累计税率，酿酒一缸征米三斗，酿满两缸每缸征米四斗，酿满三缸以上每缸征米五斗。
  解放战争时期税种
  民国37年6月，余上县办事处成立财经科，在境内征收爱国军政公粮和工商业爱国特捐。
  爱国军政公粮 按田亩征收，每亩10斤，加地方事业经费和优抗公粮各1斤，合计12斤。
  爱国特捐 征收对象以集镇工商业户为主。
  第四节 新中国成立后税种
  农业税
  1949年10月，将田赋、公粮、公柴及乡村经费等各项税费合并，统一征收，称农业税，按土地肥瘠、面积，实行4等16级累进税制。1950年，规定以土地常年产量为计税标准，以征收实物为主，实行40级超额累进税率。1952年，改为24级全额累进制。1958年后，又改为地区差别比例税制，按土地自然条件、正常年景产量重新评定计税产量。1999年，市政府对以棉区为主的泗门等4个乡镇农业税减征15％。2004年起，市政府决定免征农业税。
  农业税征收向以实物征收为主，境内大古塘南产粮区征收稻谷，大古塘北棉区征收代物和代金，代金价格以国营贸易公司收购的稻谷中等价格为准。1983年10月1日起，按当地稻谷统购牌价征收。1985年，改30％按统购价，70％按超购价征收代金，1985年4月1日起采用两种计算方法，10月底前缴纳的谷价35％按原统购价，65％按超购价；11月后缴纳的20％按原统购价，80％按超购价。2000～2003年，农业税全部统一为代金征收，同时停用原由财政部门和粮食收购部门季节性共同征收的办法，改为镇财政所常年独家征收。
  1954年前，农业税由占地农民以户缴纳。1955年农村进入合作化发展时期，农业税改由初级农业生产合作社缴纳，由土地入股的农户负担，未入社的农民仍由个体缴纳。1956年起，土地转为集体所有，农业税全部由高级农业生产合作社统一缴纳。1958年后，由基本核算单位（生产队）缴纳。1982年后，农村实行家庭联产承包责任制，土地归农户个体经营，农业税由农户负担，至2004年停征。
  1950年始，按农业税正税的15％征收地方附加税，附加税留地方政府使用。以后税率常有调整，高时达20％，低时为5％。1964～2003年，保持15％不变。2004年，地方附加税与农业税一同免征。
  境内农林特产税以水果、水产品为主，是农业税的组成部分。1954年前，对种植农林特产的土地按议定的产量折合粮食10％的税率按户计征。1955年后，按实际出售收入征收农林特产税。1991年起，对鳗苗捕捞实行源头定额征收特产税。1994年后，农林特产税与农林牧水产品税归并，统一征收农林特产农业税，简称农业特产税。2002年7月，对农业税计税土地上生产的农业特产品，只征收农业税。2003年，对非计税土地上征收农业特产税的农业特产品改征农业税。2004年，农业特产税与农业税一同免征。
  工商税收
  1949年5月泗门解放后，停征部分捐税，保留货物税、所得税、印花税、营业税、屠宰税等税种。1950年起，正式开征10种税收：货物税、工商业税（包括营业税和所得税）、存款利息所得税、印花税、屠宰税、特种消费行为税、车船使用牌照税、房产税和地产税。1953年，按新税制保留货物税、工商业税、印花税、屠宰税、车船使用牌照税、利息所得税，新开征商品流通税和牲畜交易税，改特种消费行为税为文化娱乐税，合并房产税、地产税为城市房地产税，合计11种。1958年，合并商品流通税、货物税、营业税、印花税为工商统一税，对工农业产品从生产到流通，实行两次课征制；并从工商业税中划出所得税，单设工商业所得税。1969年，停征利息所得税。1962年，开征集市交易税，至1965年2月停征。1966年10月，停征文化娱乐税。1973年，工商统一税、城市房地产税、车船使用牌照税合并为工商税，每个行业只按一个税率征收一种税。
  1983年1月始，实行第一步利改税，国营企业改向国家缴纳所得税，税后利润除企业按规定留利外，其余以调节税形式上缴。同年，开征牲畜交易税、增值税和建筑税。1984年10月起，执行第二步利改税，分解、保留、恢复和新增11个工商业税种，对国营企业征收奖金税，并对区镇办企业、街道企业、手工业社、中小学校办厂、乡镇企业生产的产品定期定率征收增值税。
  1986年，先后开征城市个体工商业户所得税、房产税、车船使用税、个人收入调节税。10月起，将原征收产品税的轻工产品改按增值税征收，增值税税目共24个。至1987年，征收的税种有产品税、增值税、营业税、牲畜交易税、国营企业所得税、集体企业所得税、城乡个体工商业户所得税、个人收入调节税、国营企业利润调节税、房产税、建筑税、国营企业奖金税、国营企业工资调节税、集体企业奖金税、事业单位奖金税、屠宰税、车船使用税、城市建设维护税等18个。1988年，开征印花税、城市土地使用税、筵席税。
  1994年，国家实施税制改革，分设国税、地方税征收机构，工商税种规定为5大类共19个：流转税类为增值税、消费税、营业税、盐税、关税等5个税种；所得税类为企业所得税、个人所得税、外商投资企业和外国企业所得税等3个税种；资源税类为资源税、城镇土地使用税、耕地占用税等3个税种；财产税类为房产税、城市房地产税、车船使用税、车船牌照使用税等4个税种；行为税和特定目的税类为印花税、契税、土地增值税、城市维护建设税等4个税种。
  历年部分工商税种征收情况：
  营业税 1984年，全镇征收1.96万元，1985年17.2万元，1996年58.2万元，2004年924.7万元。
  城镇土地使用税 1988年，在东至北排江、南至望安路、西至湖边路、北至329国道的建成区规划范围内，按每平方米0.3元计收；1997年后，规划范围调整为东至北排江、南至南环路、西至西郊工业区、北至塘后岸北路，老建成区按每平方米0.35元计收，新扩区按每平方米0.3元计收。
  城市维护建设费 1985年，全镇征收2.4万元，1988年22.16万元，2004年204.2万元。
  其他税费
  粮食附加税 1987年12月1日始，对乡镇企业、家庭工业和农村个体户，按销售额的0.6％征收粮食附加费，用于农田基本建设，保证粮食生产和整个农村经济稳定协调发展，2001年2月1日停征。1997年至2001年1月，全镇粮食附加税征收情况：1997年197.6万元，1998年184万元，1999年306.3万元，2000年217万元，2001年1月100.6万元。
  教育费附加费 1984年始，乡镇企业按销售额的0.5％征收农村教育事业附加费，后调整至0.8％。1986年7月起，凡缴纳产品税、增值税、营业税（简称“三税”）的单位和个人，除缴纳农村教育事业附加费外，按“三税”带征2％市教育费附加费，后调整至4％。2000～2004年，全镇教育费附加费征收情况：2000年，征收农村教育事业附加费597万元，市教育费附加费20.9万元；2001年，征收农村教育事业附加费1274.4万元，市教育费附加费30.9万元；2002年，征收农村教育事业附加费1196.4万元，市教育费附加费29.9万元；2003年，征收农村教育事业附加费1458.1万元，市教育费附加费27万元；2004年，征收农村教育事业附加费1634万元，市教育费附加费41万元。
  第五节 税务征收管理
  民国初年，田赋、统捐征收制度较严。田赋按年编册造串，随田亩增减和推收登记调整赋额；统捐一律于产地先捐后销，由行栈代扣。其他杂捐，多为定额征收或招商承包。营业税、货物税等新税种开征后，逐步建立开业登记、营业申报、纳税检查等制度。企业所用账簿，均需购贴印花，并送征收机关查验盖戳后方可使用。企业偷欠税款，则送法院依法裁定罚款，罚款由法院代收。县税中的房警税，专作警察经费，征收面普及各乡村，由警察局代收，各乡、保派专人协助，对纳税户催逼甚紧。1949年10月新中国成立后，税收征管模式历经三次改革，管理制度逐步完善。
  征管模式
  集征、管、查于一体的专管员征管模式 1949年10月后，以乡镇为单位设税务专管员。1951年起，集镇工商户按行业专人分管，农村划片专管，采用“一员到户，各税统管，集征、管、查于一体”的征管模式至1986年2月。
  征管、检查分离的征管模式 1986年3月，泗门税务所成立检查小组，开始采用征管、检查两分离的模式，乡镇税务专管员只负责征管，稽查由检查小组实施。
  现行征管模式 1996年，根据国家税务总局提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”要求，逐步建立“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的征管模式。1997年起，对外实施以设立办税服务厅为标志的纳税人自行申报制度，对内形成以取消专管员管户制度为标志的服务、管理、稽查的有机结合。
  征收方法
  新中国成立后，税务部门在不同历史时期，对不同所有制经济成分先后采用十余种方法征收税金，分别为：查账征收，自报、自核、自缴征收，民主评议征收，定期定额征收，定率征收，委托征收，代扣代缴征收，查定征收，查验征收，起运征收，驻厂（场）征收，简易申报、储蓄卡纳税等。
  征收管理制度
  新中国成立后，税务部门在税务管理上先后建立若干制度，并逐步规范，主要有税务登记、纳税鉴定、纳税辅导、纳税申报、发票管理、税务检查等制度。