余姚市图书馆

【概况】
  2009年，全市共出生5337人，出生率6.42‰，自然增长率负0.87‰。出生人口中：一孩4333人，一孩率81.19％；二孩986人，二孩率18.47％；多孩18人。全市计划内出生5177人，违法生育160人。全年出生人口中男性2686人，出生性别比101.32；计划生育政策符合率97％；全年初婚3240对；综合避孕率92.67％，意外妊娠率0.51％。年度创建全国首家“人口家庭‘12356’服务中心”，获省优生“两免”先进县市等荣誉，并承办国家东部地区计划生育优质服务提质提速会议总结会。
  【宣传教育】
  优化宣教载体。通过“年画宝宝”评选、制作年画及宣传品、培育早教实验基地，成立人口文化讲师团、办好计生品牌栏目等形式，进一步倡导科学文明进步的婚育观念，优生、优育、优教知识得到普及。
  坚持理论创新。积极发挥市人口学会理论研究优势，通过征文、理论研讨、成立课题组等形式，对山区留守儿童、空巢老人居家养老、流动人口计划生育服务管理等问题进行调研，形成较多高质量的理论成果。全年共征集理论文章39篇并进行交流，其中6篇文章在省《当代人口》杂志上发表。加强阵地建设。以婚育文明为主题，在世南西路临界墙面制作5块宣传浮雕；继续加强婚育文化阵地建设，指导兰江街道磨刀桥村、泗门镇泗北村等镇村开展婚育文化园建设。
  【优质服务】
  创建服务模式。创建人口计生系统全国首个人口与家庭“12356”服务中心，实现市、乡镇（街道）和村（社区）计划生育优质服务无纸化、信息化管理。全年累计呼出、接听电话3万余人次，生殖健康建档15万人次，随访服务23万余人次，服务中心的创建工作得到上级领导的肯定，成为全国“东部地区在2010年率先实现优质服务基本覆盖”的样板。
  构建服务网络。建立市计生指导站、市级分站（中心站）、乡镇（街道）服务站、村服务室网络体系，加快乡镇服务站二次发展步伐。已有15个乡镇服务站改造完成并投入使用，172个村（社区）完成计生规范化建设。
  推进服务工程。扎实推进生殖道感染干预工程和优生促进工程，全年累计完成妇女生殖健康检查16万人次，免费查环查孕12万余人次；出台优生“两免”政策，对已参加婚检、优生检测的农村合作医疗保险生育对象实施800～1200元的分娩报销，婚检率和优生检测率分别提高至91.6％和81％。
  拓展服务内容。创建计生服务项目，关注独生子女家庭生殖健康需求，投入200余万元启动“‘12356’在行动——宫颈疾病TCT免费筛查万户行”行动，为全市1万户计划生育家庭育龄妇女提供免费检查。
  【利益导向】
  健全“人性化”利益保障体系。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，确定年度新增农村部分计划生育家庭奖励扶助对象共1620人，累计奖励扶助享受对象10348人，发放金额1315.284万元。同时继续抓好计划生育优先优惠政策落实兑现工作，全年共有65户家庭享受计划生育公益金，发放补助48.3万元，其中独生子女意外死亡家庭38户，计划生育伤残家庭27户。全市共发放独生子女父母奖励55029人，兑现金额802.17万元，其中农村独生子女父母42076人，兑现金额407.68万元；双农独女放弃二孩生育对象奖励1573人，兑现金额300.88万元；城镇独生子女父母11380人，兑现金额96.61万元。
  健全“社会化”帮扶救助体系。一是设立基金帮扶。年初将“建立生育关怀基金”作为附加分列入目标管理责任制。全市已建乡镇级基金或专项资金9个，村、企建立生育关怀专项资金55个，筹集资金380万元。二是开展项目帮扶，市、镇计生协会重视“少生快富”项目基地的发展，已建项目基地12个，其中乡镇及基地9个，共吸纳上千户计生家庭参与，为生活困难计生家庭增加收入200余万元。
  【流动人口管理和服务】
  宣传教育求实效。统一印制有关流动人口计划生育合法权益、优惠政策和应尽义务的即时贴20万份，在每户出租屋内上墙；印制40万份小型宣传页，粘贴在居住证背面；发放“条例”宣传册和知识读本4万余本。
  提供服务求实效。通过数据导入、基层采集补录等办法，逐步建立健全流动人口信息系统。已建有10502名外出流动人口、44.8万名外来流动人口的数据库；通过推出梨州医院等平价分娩医院、发放免费四项手术服务卡、分娩救助卡等举措，较好地减轻外来育龄妇女的生育节育负担。
  加强管理求实效。建立“一盘棋”工作格局，加强部门联系，争取支持和配合，在凤山街道试点的基础上，着力建立健全计生、外口齐抓共管、综合治理的规范化工作机制；对2004年后出生及怀孕对象展开调查和专项处置，有效遏制违法生育势头。加强与外省（市）的联系，先后与安徽等11个省（市）42个县级人口计生部门签订双向服务管理合作协议，建立区域协作机制，实现计生互动管理。
  【依法行政】
  行政许可工作提质提速。严格规范审批程序，缩短审批时限，全市共受理并办理再生育审批877件、特殊情况审批119件、中止妊娠审批37件，受理办理时限缩短至12天，且无一例错批错报。
  加强违法整治工作督查。建立以联系乡镇为单位分片组的长效督查机制，加大违法生育集中整治力度，对违法生育较多且漏报严重的4个乡镇予以重点帮助指导。整治效果显著，重点乡镇社会抚养费征收进度加快，全市违法生育势头得到有效遏制。
  社会抚养费力度加大。充分发挥是人民法院执法联络室作用，督促乡镇计生办依法查处各类违法生育行为，违法生育案件办结率逐年提高。2008年10月至2009年9月，社会抚养费应征对象194例，已立案165例，立案率85.05％，已开征收决定书92例，应征收金额543.57万元；已征收81例，应征金额392.99万元，实际征收金额365.1万元，征收率92.9％，其中全额征收30例，征收金额189.92万元。
  规范行政处罚行为。出台《行政处罚征收自由裁量权行使规范》，对“一法三规一条例”所作的处罚规定予以进一步细化，同一处罚标准，解决基层自由裁量权不明确的难题。
  【基层基础】
  改革考核评估办法。调整考核评估时间，以年底评估为主转为以年终督查结合平时抽查为主开展评估；调整考核评估人员，安排乡镇（街道）计生办主任一同参与考核；调整考核评估反馈方式，以实地督查结果为依据，按乡镇逐个与年初考核评估要求进行对比，并及时将问题和建议反馈给乡镇（街道），督促改进提高。
  规范推进村（居）民自治。全市693个基层协会（包括企业协会及流动人口协会），按要求在年内完成评估认定工作，对经评估认定的村（社区）普遍落实村（居）民自治措施，做到网络齐全、工作规范、活动正常、服务到位。
  加快信息化建设。全市村级信息平台因管用应用率达90％以上。从村级入手，每月定期开展统计数据核查，确保基层育龄妇女基础信息准确率。配合国家做好监测工作，补充录入2500条数据库空值和逻辑错误信息。
  着力推进队伍建设。切实推进机关干部队伍能力建设，开展新任计生办主任、教文卫分管领导的政策法规、统计业务培训；举办人口计生工作专题报告会，邀请专家和领导现场指导；多方面学习考察外地经验，多次组织机关干部、指导站工作人员赴外地学习取经；增配“12356”服务中心工作人员。
  （茅巧女）