余姚市图书馆

环境保护
  【概况】
  2009年，市环保局在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和上级环保部门指导监督下，深入贯彻落实科学发展观，把加强环境保护与服务经济、服务基层、促进社会和谐有机结合起来，加快环境基础设施建设，扎实推进污染减排，加大重点区域污染治理力度，加强环保监管执法，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善城乡环境质量，为进一步推进全市经济社会平稳较快发展作出积极贡献，受到市委、市政府的充分肯定和上级环保部门的高度评价。
  【生态市建设和创模工作】
  一是抓重点工程。城市污水收集二期工程扩面工作进展顺利。梁弄镇集镇污水收集管网建设扩面工程正在建设，泵站建设和居民小区、企业、学校和宾馆饭店的污水纳管加快推进。至年底，日污水收集量从800吨增加到1500～2000吨。二是抓创建工作。抓好2个全国环境优美乡镇、1个宁波市级生态街道、13个宁波市级生态村以及24个宁波市级环保模范单位、4个省级绿色社区的创建工作。三是抓创模年度工作任务。垃圾焚烧发电厂已审批完毕，建设工作已经启动，到2010年7月可以投入试生产；饮用水源保护工程和农村生活污水治理设施建设有序推进，在饮用水源保护工程方面，协调有关职能部门和乡镇街道实施好《余姚市饮用水源保护和污染防治办法》和《2009年余姚市饮用水源保护工作计划》。开展陆埠水库空心菜种植、螺蛳和鱼类放养等水质生态修复工程试点工作，陆埠水库生态湿地建设方案已完成初步设计。在农村生活污水治理设施建设方面，泗门、马渚镇污水主干管已与城市污水管网连接。陆埠、小曹娥、朗霞、低塘污水主干管网市负责部分已经建成。
  【污染物减排】
  一是工程建设减排。COD减排的重点工程城市废水收集管网二期工程，已投资9800万元，新增收集管道28千米，城市污水处理厂日收集污水达6万吨，为完成COD减排任务奠定坚实的基础。二是技术改造减排。33家企业开展清洁生产，6家印染企业的中水回用工程已经完成，中水回用率达30％以上。宁波光耀热电有限公司的脱硫工程（SO₂减排工程）于年底投入运行，为“十一五”SO₂减排指标的完成奠定坚实的基础。三是结构调整减排。运用环保倒逼机制，加强环境执法，全年共计取缔关停高能耗高污染的低小散“十五小企业”和“新五小企业”20家，顺利完成上级下达的年度减排任务，进一步改善全市环境质量。
  【重点区域整治】
  一是抓好“1155”工程制订实施。在全面排查、分析研究的基础上，制订下发《关于对全市环境质量实行系统化目标管理的实施方案》，确定对今后
  几年的环境管理实施“1155”环境管理工程（即10只饮用水源保护、10个重点整治区域和重点监管区域、500家重点监管企业、50条重点河网的水质管理），通过3～5年努力，确保全市环境质量的全面提升。二是抓好两个开发区的规范化整治。根据省政府的要求，经济开发区和余姚工业园区这两个省级开发区须在年底前完成规范化整治，并通过验收。局领导带队多次与经济开发区、余姚工业园区管委会沟通、协商，确定整治方案，督促工程进度。三是抓好区域环境治理。继续开展陆埠洪山片的酸洗发蓝企业专项整治工作，在陆埠镇污水处理站未建成前，以酸洗发蓝行业最为集中的袁马村为重点，对相关酸洗发蓝企业的废水通过就地改造挖池或配置废水存储桶等方式收集后统一运往河姆渡污水处理站进行集中处理。进一步强化塑料城周边塑料造粒行业整治。在前期2家单位废气治理试点的基础上，已进入全面铺开阶段，各企业正积极安装废气治理设施，于年底完成。积极推进临山镇铝、铜熔炼压铸行业整治，已完成14家铜熔炼企业和16家铝压铸企业的设施改造工作，关停部分不能达到改造要求的作坊，共完成28台电炉和17台燃油炉的清洁生产改造，安装废气处理设施近20套，合计改造投资334.8万元（不包括厂房改造投资），区域环境质量得到明显改善。
  【执法监管】
  一是突出重视日常监管。制定出台《余姚市环境保护局行政处罚罚款自由裁量权裁量办法》。并于10月1日开始正式实施，社会各界反响较好。同时对违法排污企业形成高压态势，积极开展“整治违法排污企业保障群众健康”和“绿色环保”专项行动。全年共计出动环境执法人员1500余人次，检查企业1200余家次，立案160件，作出行政处罚114件，罚款305万元，移交法院强制执行47件，有效地打击和纠正个别企业违法排污行为，保障人民群众良好的生产、生活环境。二是完善环境信访调处机制。在兰江街道、低塘街道和小曹娥镇开展建立村企环境恳谈会制度试点工作，一般每2个月组织召开一次，既让老百姓了解企业的三废排放情况，又让企业与群众拉近距离，联络感情，消除不必要的矛盾产生，环境信访明显减少。全年共受理各类信访1229件，比2008年下降12％，处理率达100％，办结率达98％以上。三是突出重视教育引导。加大生态环境宣传力度，举办“6・5”世界环境日宣传活动，市4套班子领导出席，局长向广大市民通报全市生态环境质量状况，并开展丰富多彩、形式多样的生态环保宣传活动，受益群众达2200余人，进一步扩大公众的环境知情权、参与权和监督权，传播绿色消费和生态文明理念。
  【机关作风建设】
  一是紧抓思想和作风建设。结合市委部署的深入学习实践科学发展观活动，年初局党组主动提出开展“走进企业破解难题”活动，分成4个组，由局领导带队分头走访企业听取意见，帮助企业解决在发展过程中碰到的环保审批、“三废”治理、环境监测、“三同时”验收等一些困难和问题。并开展“五上门服务”和“五提速”活动。共走访企业127家，为企业破解难题27个，促进产业结构调整和转型升级。二是紧抓能力和队伍建设。针对局里年轻干部较多、学历较高但实践知识相对缺乏的情况，从提高业务素质入手，利用省市局的各种培训机会把人员分批次送出去学习，同时采取“请进来、走出去”、岗位培训、以老带新“传帮带”等多种途径来提高干部职工的工作能力。三是紧抓制度和廉政建设。通过组织干部职工参与廉政警示教育，邀请上级领导上廉政教育课，切实加强机关的廉政建设。修订完善项目审批、专项资金使用管理、财务管理、干部管理使用等各项规章制度，并狠抓制度落实，有力促进机关作风建设。
  （市环保局）
  旅游
  【概况】
  2009年，市旅游工作在市委、市政府的坚强领导下，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以建设文化旅游休闲胜地和新兴的旅游目的地为目标，围绕“一山一水一古城”重点，开拓创新，扎实工作，克服金融危机带来的种种不利因素，完成和超额完成年初提出的工作目标任务。全年共接待国内外游客450万人次，其中入境旅游者9.2万人次，旅游收入达到35.1亿元，分别比2008年增长15.4％、16.9％和17％。
  【推进旅游业加速发展】
  明确政府主导机制和旅游产业定位。市委、市政府明确把旅游业作为“国民经济支柱产业”、“全市现代服务业中的龙头产业”来培育。在《政府工作报告》中将旅游业定位为“现代服务业优先发展的重点”，提出工作要求，并获市人代会决议通过。旅游业还被纳入市国民经济和社会发展五年总体规划纲要和年度国民经济和社会发展计划。成立以市长为组长的旅游经济发展领导小组和以常务副市长为主任的四明山旅游发展协调委员会，召开会议研究部署相关工作。11月11日，新任市委书记、市长陈伟俊将旅游经济发展领导小组会议开到四明山，对全市下阶段旅游业发展提出明确要求。9月份，由市委书记、市长、常务副市长带队，各乡镇、街道、市直各部门一把手参加的全市党政代表团分两批赴成都、重庆、九寨沟等地学习考察，并对九寨沟、黄龙、“五朵金花”等著名旅游景区开展专题调研。7月15日至17日，市委组织部举办领导干部推动经济转型升级能力商贸旅游专题研修班，全市各乡镇、街道分管工贸旅游的副镇长、副主任及有关部门的分管领导近50人参加学习。
  新出台加快旅游业发展政策。4月9日，市委、市政府出台《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》，分别从科学规划、推进项目建设，提升品质、壮大旅游产业，因地制宜、发展特色旅游，多措并举、加强旅游推介，完善功能、夯实发展基础，增强合力、优化发展环境等方面加大奖励力度，奖励资金达1000万元。其中，旅游企业品质提升奖励资金400余万元，客源招揽奖励资金350余万元。全年旅游业发展专项资金也增加到1300万元，其中500万元用于旅游宣传。
  充实机构和人员编制。经市编委办、人事局同意，市旅游局增设产业发展科，新增事业编制3人。至此，市旅游局已有5个内设科室和质监所，正式人员编制20人。与此同时，还积极创新旅游管理体制和机制，在建立四明山旅游投资发展有限公司后，组建成立市第一家地接旅行社——四明山旅行社，为做好余姚旅游地接、有效开拓旅游客源市场发挥积极的作用；组建成立余姚旅游营销中心，并在上海、苏州、杭州、台州四地设立市场部，有效地拓展、巩固长三角地区特别是主要城市的客源市场，积极宣传推广余姚旅游。
  不断推进旅游功能设施建设。全年市政府直接投入财政资金建设的旅游项目和基础配套项目有河姆渡遗址古乍线河姆渡大桥接线段工程、交通道路旅游指示标识、马踏飞燕、双鸟朝阳、四明山山门景观优化工程、余姚名人馆、博物馆二期扩建工程、四明湖度假村改造提升工程等，总投资超5亿元。积极推进旅游网及商务平台建设，与宁波旅游网、浙江旅游网等链接，实现信息和平台共享。还包装推出梁弄正蒙街农家乐一条街、梨洲街道南庙特色街等特色街区。
  【丰富和提升旅游产品】
  高起点布局项目规划。按照规划先行的原则，组织编制《旅游目的地建设三年行动计划》及实施方案、《余姚市“十二五”时期旅游业发展思路》、《全市旅游景区道路交通指引系统规划》、《鹿亭乡乡村旅游概念性规划》、《鹿亭香泉湾度假村规划设计方案》、《四明湖旅游度假村酒店改造项目方案设计》、《泗门谢家路新大陆农业科技园区》、《陆埠兰溪杨梅园专项规划》、《泗门镇上新屋村香草园规划》，启动《四明山古村落保护与利用模式研究》课题、《河姆渡遗址片区旅游总体规划》、《浒溪线景观带节点规划》编制工作。同时还配合宁波旅游局完成《余慈地区旅游业发展规划》、《宁波市旅游休闲基地评定标准》、《大岚镇四窗岩漂流规划方案》、《四明山门户区规划》。
  全面实施重点项目带动战略。已完成余姚名人馆、四窗岩漂游、红枫山庄装修、丹山赤水嬉水项目、马踏飞燕雕塑、702度假酒店、四明山山门景观等建设项目。启动实施阳明温泉山庄、红色旅游二期、四明湖度假村改造提升工程、四季山庄（越龙庄）、秋雨书屋、双鸟朝阳雕塑等工程项目。年内开工建设的四明湖改造提升工程投资达3.5亿元，新大陆农业科技园区投资达5亿元，在建项目年内实际投入超过2.5亿元。推进旅游项目管理系统应用，做好招商、在建、营业各阶段项目资料录入工作，加强项目建设动态管理。
  大力加强景区品牌建设。指导帮助中国裘皮城和浙东抗日根据地旧址群创建国家AAAA级景区，启动四明山山地休闲度假基地创建宁波市休闲旅游基地工作。通过丹山赤水和天下玉苑AAAA级景区复核，并同时入选“上海市民最喜爱的宁波十大景区”。梁弄镇、大岚镇成功创建省旅游强镇，四明山梨洲村、大隐镇学士桥村成功创建省旅游强村。，完成全市旅游景区道路交通指引系统设置安装。配合做好新一轮土地利用规划有关旅游建设用地的调整工作。丹山赤水景区入选“宁波市十佳生态旅游景区”，工作人员杨爱莲被评为“环杭州湾十大绿色环保人物”，成为宁波、绍兴、嘉兴和舟山四地唯一一位入选的旅游系统从业人员。
  高度重视项目招商引资工作。全新推出四明山东岗森林度假区、四明山山地运动基地、四明湖旅游度假村扩建提升、杏山湖江南水乡旅游区、新大陆农业科技园区、三七市镇石步休闲度假村等旅游招商项目。大力开展以优良的环境、优惠的政策和优质的服务为内容的“三优”招商活动，走“环境招商”、“以商招商”之路。用好用足上级招商引资优惠政策，实行“一项一策”。在资金、税费、土地、供水、通路、电力等方面为投资商提供便利。组团分赴中国香港地区、日本等地及参加第十一届浙洽会，广泛开展各种形式的旅游招商活动。
  【旅游形象推广和客源市场开发】
  启动实施国民休闲旅游行动计划。为积极应对全球金融危机，发挥旅游业消费刺激需求的积极作用，市旅游局创新思路、多策并举，积极响应宁波市旅游局关于实施国民休闲旅游行动计划的号召，制定并实施响应方案。先后举办“余姚人游余姚”、“平湖人游余姚、余姚人游平湖”、“新余姚人游余姚”等活动，推出余姚一日游、二日游精品线路，动员企业让利于民，促进旅游消费。并向全市以及周边地区、上海、南京等地发放4万份《旅游消费券》和3万份《农家乐旅游消费券》，总价值达7200万元。充分体现旅游兴市、旅游惠民的精神。
  全力巩固拓展旅游客源市场。继续巩固杭嘉湖、上海等城市及周边地区市场，加大开发苏南和浙南市场力度。先后在平湖、苏州、南京等地举办余姚旅游大型宣传推介活动。出台《余姚市外旅行社组团来姚旅游奖励办法》，并与长三角主要城市的1070家旅行社签订合作协议。积极拓展境外市场。首次成功组团赴香港、日本举办余姚旅游推介活动。精心策划各类主题旅游活动，在宁波旅游节和首届国际河姆渡文化节期间，组织长三角百名导游走余姚、五百学子修学游活动。积极申报世博主题体验之旅示范点，推出多条“世博之旅”精品旅游线路，入选景区数量与线路位居宁波各县市区前茅。积极参加上级旅游主管部门举办的各项旅游促销活动，与苏州、平湖、新昌、重庆南川等地建立旅游战略合作伙伴关系。继续强化余姚旅游形象宣传。制作新版余姚旅游宣传DVD和《心动余姚》旅游宣传片，在跨海大桥北岸矗立两个高炮广告。完成《我们》——余姚风景大典一书和《印象余姚》——中国当代油画
  新余姚人游余姚活动
  名家风景作品集的制作出版；编印出刊《余姚旅游》小报，总发行量近4万份，编发每月一期的《余姚日报》旅游专版。编制《余姚旅游营销中心“7+1”宣传四折页》、《余姚旅游纸袋》、《余姚旅游地图》、《中国余姚杨梅节四折页》等宣传资料。协助中央电视台《艺术人生》栏目摄制组到余姚拍摄《中国节——端午》特别节目。评选首届余姚旅游形象大使，发布四明山旅游主题口号和形象标识。
  努力提升余姚旅游节庆品牌。创新思路，继续办好中国余姚杨梅节、四明山旅游节、四明山清凉避暑节。指导帮助有关乡镇成功举办“神奇大岚”茶文化节、丹山赤水柿子节、临山葡萄节、小曹娥蜜梨文化节、牟山湖大闸蟹节、中国裘皮节等农事物产旅游节庆。组织五百高校学子修学游参与“首届国际河姆渡文化节”。提升拓展农家乐风情展，创办首届市农家乐乡村旅游风情节。“中国余姚杨梅节”被评为宁波市十佳节庆，荣获第二届“节庆中华奖”优秀节庆，同时还被《亚洲财富论坛》、中国城市经济学会、新华网和《中国节庆》杂志评为“’2009中国节庆产业金手指奖・十大物产类节庆”，余姚市也因此荣膺“’2009中国节庆产业金手指奖・十大潜力节庆城市”称号。
  【农家乐乡村旅游产业发展】
  精心打造地方特色主题农家乐。依托四明山区高山优势，重点抓好大岚镇柿林村精品项目建设，创建余姚农家乐示范区域。开展仰天湖的人文资源调研，推介高山避暑农家乐旅游线路。改变单一餐饮住宿的经营模式，加快四明山区特色农副产品的旅游商品化进程。积极推进梁弄诗路花雨（五园）乡村旅游主题化建设，逐步形成“梁弄百果旅游”态势。加快梁弄正蒙街农家乐风情一条街建设步伐，吸引余姚传统手工艺、传统风味及名优农特、农副产品入驻。丰富牟山湖文化内涵，提升改造环牟山湖乡村旅游区。着力打造会议度假型农家乐，建设集手工艺作坊、农耕农具展示、农事参与体验为一体的富有浓郁地方特色的乡村旅游休闲区。依托“金色香泉湾”景观带及云河漂流景点，积极引导配套建设高起点、高标准的农家乐集约经营区。按省级农家乐特色村要求，规划发展梨洲街道南庙农家乐乡土餐饮特色街。
  加快农家乐旅游产业化建设步伐。开展农家乐发展现状摸底调查。全面推进农家乐星级规范管理，对全市119家二星、三星级农家乐经营户（点）开展旅游服务质量星级复评。组建农家乐特色村休闲旅游服务站和村级农家乐协会分会。推行市、镇、村三级网络管理体系，实现旅游信息、游客信息实时共享。创新农家乐自律管理体系，启动大学生村官担任村级分会秘书长、服务站主任及农家乐信息管理员。
  加强农家乐旅游促销推介。将“农家乐”休闲旅游纳入大旅游加以整体推介。印制余姚农家乐休闲旅游导览图及自助手册，充分利用“浙江农民信箱”、“宁波农家乐网”、“余姚旅游网”、“余姚生活网”等网络平台，收集与发布余姚农家乐休闲旅游信息。制作《农家乐土菜洋名》专题节目。规范制作农家英语菜单并在宁波电视台二套田野节目《农家乐土菜洋名》专题播出。与先锋彩球坊、余姚电视台、余姚日报社等多家媒体合作，多渠道全方位宣传余姚农家乐。
  举办首届农家乐乡村风情节。在2008年举办农家乐乡村风情展的基础上，拓展升格为风情节，并作为宁波旅游节的一项重要活动。以“体验、生态、休闲、运动”为主题，充分挖掘全市“非遗”资源，开展民俗文艺大巡游、民间技艺和特色小吃展示、农家乐休闲旅游精品线路发布、农特农副产品展销、农家特色菜推介和四明山旅游发展论坛等活动。
  提高农家乐经营服务水平。加强和省旅游职业学院、宁波市旅游培训中心、姚江旅游学校、社区教育学院等专业机构的合作，组建农家乐休闲旅游实践基地和培训基地各3个，定点培养充实农家乐经营管理人员和服务人员，并把农家乐经营点作为相关专业学生的实习锻炼基地。分批组织农家乐业主前往临安、金华等地考察取经。开展“农家乐党员示范户”和“农家乐巾帼示范户”评选活动。
  全年农家乐乡村旅游接待总人次167万，直接经营收入16300万元；农家乐经营户总数达209户，比2008年增加29户。其中，三星级农家乐达25家，新增15家，二星级94家，新增44家；直接从业人数2230人，比2008年增加530人；农家乐整体投资规模达23577万元，比2008年增加4061
  万元。成功创建宁波市级农家乐特色村1个、市级特色点3个。
  【强化旅游行业管理】
  积极推进旅游企业品牌建设。宁波国立旅行社成为全市第一家国际旅行社，奥杰宾馆成功创建为三星级饭店。率先在全省开展旅行社品质等级评定试点工作，评定星级旅行社10家，其中，河姆渡旅行社、宁波国际旅行社、春秋旅行社被评定为四星级旅行社，光明旅游有限公司、杭州湾旅行社、康辉旅行社被评定为三星级旅行社。宁波国立旅行社和宁波市河姆渡旅行社还被评为2008年度宁波市最佳旅行社，余姚春秋旅行社和浙东旅游航空被评为2008年度宁波市优秀旅行社。宁波太平洋大酒店被评为宁波服务业百强企业、“发展之星”、“慈善之星”、外商投资社会责任先进企业、宁波市十佳最受会展客商欢迎酒店，余姚宾馆获得宁波市服务业百强企业。在宁波市“开元名都杯”星级饭店服务技能大赛中，太平洋大酒店和余姚宾馆均获得团体三等奖，太平洋大酒店还获得中餐宴会台面设计团体二等奖，市旅游局获优秀组织奖。
  不断加强企业品质管理，促进行业规范。圆满完成省旅行社品质等级评定试点工作，促使旅行社进一步确立科学发展理念，优化硬件设施设备，完善各项规章制度，强化内部管理，注重企业形象识别系统建立、产品开发等品质提升工程，得到省、宁波市旅游局的肯定，在全省旅行社品质评定工作会议上做典型发言，并先后接待500余名来自宁波、嘉兴、金华、台州、瞿州等各地市、县市区旅游局的领导和旅行社的老总们。认真宣传贯彻新《旅行社条例》，从9月15日起启用新旅行社合同，组织新条例专题培训，对旅行社执行情况进行督促检查。积极推行《旅游饭店星级划分与评定》、《宁波市经济型酒店等级评定标准》、《绿色饭店划分与评定》等行业标准，指导环球岛商务酒店参加经济型酒店“四花”评定，指导奥杰宾馆争创绿色饭店，指导明珠宾馆、老胡子大酒店上二星等，引导企业实现规范化、标准化管理。
  高度重视行业队伍素质建设。加大对旅游从业人员的培训力度。全年共举办各类培训班12期，培训导游、领班等高级管理人员1200人次。同时还组织参加省、市部门举办的旅游饭店经理培训班。全面开展岗位练兵和评佳评优工作，联合市总工会和劳动保障局成功举办2009年全市星级饭店服务技能大赛，组织优秀选手参加“开元名都杯”宁波市星级饭店服务技能大赛，都取得好成绩。在宁波的决赛中，余姚宾馆的马越婷、袁媛分别获得宁波市前厅项目一等奖和三等奖，褚燕燕获得客房项目三等奖，袁春南获得餐饮项目三等奖；太平洋大酒店的谢大峰获得前厅服务二等奖；河姆渡宾馆的卫寿玲、顾飞飞分别获得餐饮项目二等奖、前厅项目二等奖。积极开展旅行社导游员的评佳评优工作，经过初选、面试比赛等环节，吴华、王文艳获得宁波市最佳导游员称号（其中吴华获得宁波市第一名），王闵、熊林华获得宁波市优秀导游员称号，并在宁波市旅游节导游大会上得到表彰。
  加大旅游企业安全生产监管力度。切实加强对安全生产工作的领导，制订切实可行的旅游安全工作措施，强化企业安全生产目标管理责任制，实行安全生产“一票否决制”。建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，制订《安全生产年深化隐患排查治理工作实施方案》，编制《防台抗台应急预案》、下发《余姚市旅游局关于开展“110”社会紧急救助服务联动工作的通知》等。扎实开展“平安景区”创建活动。联合安监、海事、质监、交通、交警、卫生等相关部门，在节假日和旅游黄金周期间对景区、星级饭店、旅行社、农家乐、旅游节庆活动场所进行安全检查，组织新《消防法》培训，开展旅游用车、漂流景区、消防安全、食品卫生等专项安全检查，及时消除安全隐患。全力做好防控甲型H1N1流感工作，组织从业人员接种疫苗。全年境内无重大旅游安全事故发生。
  全力开展节能减排、绿色环保工作。制定出台《余姚市旅游行业节能减排工作目标考核暂行办法》，各星级饭店能针对自身实际情况，制定节能减排工作计划和方案，认真组织实施节电、节气、节水、节油流程，并做好在节能减排工作中的数据收集和资料归档。全市星级饭店万元产值能耗降低率达4.7％。引导有条件的星级饭店开展“绿色饭店”创建活动，奥杰宾馆成功创建为生产清洁型酒店。
  （陆杨、姜玮）