余姚市图书馆

【概况】
  杭甬铁路客运专线余姚段自2009年进入实质性实施阶段以来，根据省委、省政府、宁波市委、市政府和余姚市委市政府的统一部署，市指挥部和沿线乡镇街道切实把该项工程作为自己的“一把手”工程，全力以赴抓征迁，攻坚克难抓进度，尽心尽力抓协调，千方百计抓落实，建章立制抓规范，工作取得阶段性成果，全面完成既定目标。
  【工程基本情况】
  杭甬铁路客运专线余姚段全长38.4千米，占全线的1/4、宁波段的近2/3，长度居沿线各县市之首，涉及全市7个乡镇街道25个行政村、2个社区，计划2011年底前建成通车。根据工程建设和环评要求，征迁工作分两期进行，其中一期按照18米建设红线的要求，共征用土地约80公顷，借用土地约46.67公顷，拆迁房屋约18.2万平方米；二期共拆迁住宅330户，拆迁面积5.7万平方米，合计拆迁面积约24万平方米。同时，还要建设客运车站一座，以及为车站配套的余慈综合交通枢纽中心。按照建设一流站场的要求，该站场建设面积为2平方千米，规划功能为集铁路、公交、长运、出租、停车、商务办公、商贸服务等于一体的交通枢纽中心和城市综合体。年度首先启动0.8平方千米余慈综合交通枢纽中心一期建设，具体范围东靠城东路，北邻现状余慈公路，西接新建北路，南为规划纬一路，距余姚中心城区约6千米，总占地面积46.67公顷（不含站房建设用地），拆迁房屋约18万平方米。
  【线上征迁提前完成】
  杭甬铁路客运专线余姚段工程在省、宁波市、余姚市委、市政府的领导下，经过全市沿线乡镇（街道）干部群众的辛勤工作和共同努力，已全面完成杭甬客专余姚段线上征地拆迁任务，实现拆迁、交地两个百分百，并且做到“征迁效率最高、政策执行最好、群众信访最少、全省工作最先”。
  完成红线内的征地工作并交地。全市共需征用18米红线内土地61.4公顷，涉及1633户人家。4月9口，22.6公顷先行用地实现交付，提前完成省里下达的任务。至4月底，61.4公顷红线内土地和近12公顷安置土地征用签约工作全部完成。
  完成临时借用土地的租用工作并全部交地。杭甬客专全线最长的隧道——大山脑隧道施工全市共借用5米施工便道及加工场地所需土地46.33公顷，涉及817户农户，到4月底，与所有农户签订租用协议，土地已全部交付给施工单位。
  红线内房屋拆迁工作已基本完成。杭甬铁路客运专线余姚段18米红线内共需拆迁房屋18.2万平方米，涉及农户570户，非住宅50户，共620户，至8月底已全部完成房屋拆除工作。
  第二期拆迁工作快速推进。根据环评要求，第二期共需拆迁房屋面积5.7万平方米，涉及农户330户，至12月上旬全部完成拆除工作。
  【站场建设及早准备】
  按照市委、市政府确定的建成余慈交通枢纽中心和城市综合体的要求，市指挥部在抓好线上征迁工作的同时，抓紧做好余慈站场建设前期准备工作。余慈综合交通枢纽中心项目已通过宁波发改委立项，已完成可行性研究、环评编制等工作，站场内屯山变迁建已完成土建招标，即将进场施工。余慈综合交通枢纽中心项目征迁工作前期调查已基本完成，征迁所需的各类手续和准备工作已基本完成，即将全面启动征迁工作。
  与此同时，在省发改委、宁波铁指的大力支持下，目前站房建筑规模已基本确定，但站房建筑方案还需要与铁道部技术鉴定中心进行协调沟通，尽全力使站房建筑方案符合余姚市高铁新城未来发展定位和方向。
  【安全文明施工成效显著】
  根据杭甬客专余姚段建设线长、面广、点多、任务重的实际，一方面确保工程无障碍施工，另一方面切实维护沿线群众的合法利益不受损害。
  提早介入早准备。在工程建设全面铺开前，市指挥部提前部署维稳信访工作，开展重大建设项目信访风险评估．对可能发生的影响工程推进和损害群众利益的情况进行预判，提出针对性措施，制订工作预案，建立安全文明施工快速处理机制。为确保赔偿资金的及时到位，。市指挥部要求各施工单位提交安全文明施工政策处理预备费，各施工工区、项目部与所在乡镇街道签订安全文明施工协议书。
  立足预防勤排查。加强全线不稳定因素排查，全程跟踪，发现苗头性和倾向性的不稳定因素，分门别类进行处置，针对可能发生的信访苗头性问题及时上报，及时采取措施化解和疏导；针对企图煽动群众，干扰征迁工作的不法分子，与公安机关共同做好监控工作，密切注意动向，基本做到到市以上零上访，把问题和矛盾解决在基层。
  尽心协调巧化解。自工程开展以来，市指挥部尽心尽力做好组织协调工作，做到月月有部署、周周有分析、日日有反馈。在杨梅节前，顺利解决丈亭镇100余户梅农杨梅的赔偿问题；对施工产生的泥浆和建筑垃圾堆放规定操作程序，未发现严重的乱堆乱倒现象；大山脑隧道施工引起周边房屋开裂的现象已邀请省地震局进行监测，双方达成的处理意见已着手进行，科学合理地化解潜在的信访隐患。
  【各项措施落到实处】
  组织领导落实到位。市委、市政府高度重视杭甬铁路客运专线建设工程，切实把该项工程作为一项重大政治任务来落实。3月3日、3月19日，省政府、宁波市政府先后召开推进会和动员会后，3月23日，余姚市政府迅速召开杭甬客专余姚段建设动员大会，动员对象到沿线乡镇、街道和村、社区负责人，市长亲自作动员讲话，提出要以最大的决心、最大的力度、最大的合力，大干快干一百天，坚决打赢攻坚战，不拖后腿、争当标兵的目标。市委、市政府主要领导多次到乡镇街道检查征迁工作，及时协调解决有关问题。为全面加强对该项工程的组织领导，在成立由市长任组长的领导小组基础上，组建由分管副市长任总指挥、5名政治素质好、工作能力强的局级干部担任副总指挥的工程建设指挥部，并抽调6名中层干部到指挥部工作，其间市委组织部分两次选派8名优秀中青年后备干部担任指挥助理，全力协助做好征迁工作。沿线乡镇街道切实把这项工作作为当前工作的重中之重和“一把手”工程，均成立以镇党委书记或者镇长为组长的领导小组，并选派精兵强将组建镇、街道分指挥部。
  舆论宣传落实到位。坚持“工程建设，舆论先行”的原则，切实把加强舆论引导作为保障征迁顺利推进的一项重要工作来抓。市政府专门召开新闻发布会，通过媒体向广大群众宣传杭甬客专建设的重要意义；市委宣传部围绕工程建设各阶段的工作重点，制定系统的宣传报道计划；《余姚日报》、余姚电视台、余姚广播电台基本上每天有关于杭甬客专建设的报道，还开辟专版，大张旗鼓地进行宣传；市文广局组织市艺术剧院针对高铁建设的实际自编节目赴沿线乡镇、街道举行10场巡演；指挥部还专门为杭甬客专建设制作动画宣传片。通过广泛深入的宣传，赢得广大群众理解和支持，从而在全市上下形成支持、参与杭甬客专建设的良好舆论氛围。
  工作精力落实到位。杭甬客专建设工程不仅是铁道部和浙江省的重点工程，而且是“功在当代、利在千秋”的重大民生工程。沿线乡镇、街道党员干部深刻认识到工程建设的重大意义，充分发扬“五加二”和“白加黑”精神，忘我工作，不厌其烦地向征迁户解释和宣传政策，全力以赴做好征地拆迁工作的每一个环节，为工作的顺利推进倾注了大量心血，其间涌现出许多典型人物和先进事迹。各乡镇、街道还开展立功竞赛活动，学赶比超，形成良好的工作氛围。沿线各乡镇街道群众为国家工程舍小家为大家，坚决服从大局利益，纷纷以主人翁的思想和姿态全力支持征迁工作，其间没有出现一起上访案件，真正做到高效、和谐、平稳拆迁。
  【建章立制抓规范】
  坚持民主集中制原则。规范党组议事的规则和程序，制订每周召开指挥部指挥长办公会议和每月召开指挥部中层以上干部会议制度，加强各部门的横向沟通、纵向联系。各项重要决策均经党组集体讨论决定，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策。
  完善各项制度。虽然指挥部是临时机构，但仍十分重视制度建设，修订和完善各项规章制度，相继出台财务管理、工程合同管理、办公用品管理等规章制度，形成用制度管人，以制度理事的良好氛围。
  加强干部职工的思想政治学习。出台指挥部党风廉政学习制度，以中层以上领导干部为重点，开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，不断创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育形式，把反腐廉政教育贯穿于方方面面。
  （童鸿锋）