余姚市图书馆

【概况】
  2009年，在市委、市政府的正确领导下，在各地各部门的共同努力下，全市房屋拆迁工作秉着“以人为本、和谐拆迁”的理念，拆迁项目总体推进较为顺利。
  【总体进展】
  全年完成房屋拆迁签约面积76.1万余平方米，完成签约户数2461户，比2008年分别上升l17.56％和116.64％，完成量创房屋拆迁历年之最。目前，杭甬铁路客运专线一期、二期（至11月15日签约已完成）、城北中学东侧、长元路延伸、经十九路新建、火车站场改造等一批拆迁项目已完成；西环北路南侧、谭家岭南雷路西侧、梁周线以东兰墅桥以西地块、最良三期地块等一批面积较大的拆迁项目已基本完成。玉皇山区块、四明广场等地块正在抓紧推进；康复路、最良二期、远东工业城二期等项目正在积极做好扫尾工作。
  【完善政策惠民生，促进公平公正公开】
  把2009年作为拆迁管理工作的政策完善年，针对拆迁工作中一些具体、普遍性的问题，及时修改完善、建立健全拆迁补偿相关机制体制，使政策能够切实保障拆迁群众的实际利益。
  出台《若干意见》。为更好地推动全市的拆迁工：作，3月份报请市政府出台《关于进一步加强和改进房屋拆迁工作的若干意见》，进一步明确拆迁工作属地负责制、安置房建设、完善政策措施、健全联动机制、考核激励机制、拆迁工作创新等方面工作，促进全市拆迁合力的进一步形成。同时，会同相关部门在年初下达全年拆迁计划，做到责任明确、目标任务明确。
  完善补偿政策。年初对余政发〔2008〕31号文件部分条款进行修正，报请市政府出台余政发〔2009〕45号文件，进一步加强集体土地房屋拆迁政策的统一性和实际可操作性，为集体土地拆迁提供政策保障。目前，国有土地拆迁补偿政策也已报请市政府审定，待通过后即可出台。
  完善拆迁考核操作办法。对原来的房屋拆迁工作考核办法进行修改完善，总的原则是拆迁考核奖励费用不变，规范拆迁要求更高，实际操作性更强。如对拆迁项目设置考核前置条件和考核申报制，要求具备条件的拆迁项口才能申报拆迁考核。
  加强拆迁资金使用管理。2008年12月，市政府出台余政发〔2008〕186号文，规定全市市级重点拆迁项目（包括市级以上）拆迁资金统一纳入市动迁办管理等相关规定。2009年，根据拆迁资金使用管理中面临的实际情况，出台《进一步规范拆迁资金使用和管理的意见》，以加强拆迁资金规范、高效、安全运作。
  加强拆迁评估市场的管理。为加强对房屋拆迁估价机构和拆迁单位的监督管理，维护拆迁当事人的合法权益，一方面，出台《余姚市房屋拆迁单位管理暂行规定》和《余姚市房屋拆迁评估管理暂行规定》，对拆迁公司和评估机构各方面的行为作出具体的规定及明确。另一方面，着力规范操作程序，如多次组织拆迁、评估单位赴法院旁听有关诉讼案件、设计并印制统一的拆迁协商记录文本等。同时，积极培育拆迁、评估市场，在动迁办的引导和有关部门的配合下，全市新增拆迁公司和评估机构各1家。
  加强网络监管力度。为进一步加强对拆迁工：作的监管力度，开发以拆迁动态数据库为核心的拆迁信息管理系统，及时录入拆迁户的具体资料、评估数据以及补偿安置的具体执行情况等，通过该网络系统，可以实时了解各拆迁区块的总体进展情况，并可加强房屋拆迁的监督管理工作。该系统正在全市范围推广使用。
  抓好拆迁安置房源的运转机制理顺工作。安置房紧缺已成为制约部分区块特别是重点区域拆迁工作的一大突出问题，为此，已着手拟定《关于拆迁安置用房管理的几点意见》，以加强全市安置房源的建议和合理工作管理。
  【强化依法拆迁，服务区块促进度】
  依法加强项目许可管理。按照《行政许可法》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》和建设部《建设行政许可听证工作规定》的要求，坚持依法行政，严格审查要件资料，规范许可核发程序，认真做好拆迁项目行政许可。对申请许可的“五要件”进行严格细致的审查，并加大对拆迁计划和方案、安置房源、安置土地落实情况等的审查力度，对确有问题的提出整改意见。截至11月13日，申报并许可国有、集体所有土地拆迁项目共18件、前期调查拆迁总户数794户，拆迁总面积268961平方米（未含高铁拆迁项目面积）。组织行政许可听证9次，办理延长拆迁期限12件。同时，建立拆迁实施方案申报登记台账，及时汇总上报拆迁许可信息。
  依法加大房屋裁决力度。建立房屋裁决绿色通道，一方面提前介入，协助指导拆迁实施单位与拆迁户积极协商沟通，力争达成补偿安置协议；另一方面，对部分经多次协商仍无法达成协议的拆迁户，果断运用行政裁决、行政强制拆迁、申请法院进行司法强制拆迁和提起民事诉讼等各种法律手段，积极推动区块拆迁工作的开展，努力实现受理后调解成功一批、裁决后促动签约一批的目标。全年受理裁决申请32件，作出裁决19件，其中裁决前调解成功10件，裁决后促成签约5件。已配合处理行政复议、行政诉讼案件23件，组织行政强制拆迁听证2次（共7户拆迁户，听证后5户签约），作出行政强制拆迁决定2件，申请司法强拆案件4件，其中1户实施司法强拆，另3户拆迁户经调解后在司法强拆程序执行前签约，实现强拆一户，带动一片的效果发挥联席会议制度作用。对一些动迁办能解决的事情，及时协调、及时提出对策措施。对政策难以明确界定的疑难问题，及时提请市政府召开由相关单位参加的联席会议，协商解决。如在高铁拆迁一期、玉皇山周边地块等项目中多次提请召开联席会议，协商解决拆迁中的实际困难。又如与市法院通过不定期召开联席会议的形式，及时总结、交流拆迁行政执法、行政审判中的重点难点问题，对全市有关行政机关依法拆迁起到积极的推动作用。
  落实拆迁情况通报督查制度。围绕“保进度、保稳定、保干净交地”的工作要求，深入拆迁一线，定期督促走访，定期召开拆迁工作碰头会，对区块拆迁的进展情况进行分析会商、，同时，做好全市拆迁数据的统计工作，每月定期对全市区块拆迁完成情况进行通报，力争打响全年计划任务的攻坚战，在全市范围掀起决战拆迁的热潮。
  攻坚克难妥善处理拆迁滞留户。针对部分建设项目存在拆迁滞留户致使拆迁项目实施受阻的情况，积极协助拆迁实施单位共同做好拆迁户的思想工作，从管理部门的角度向拆迁户解释拆迁政策，帮助群众算清拆迁补偿帐，营造“早签约、早搬迁、早受益”的氛围，促使其签约拆迁。如协助梨洲街道完成世南东路西匝道最后2户拆迁滞留户的签约工作。又如对康复路南郊地块1户被拆迁户，工作人员专程赶赴上海居住地做其工作，促使其主动签约等等。
  齐抓并进做好拆迁信访维稳工作。把信访维稳作为日常工作重点之一，着力做好来电来访群众的政策解答及咨询工作。如开通网上一站式咨询服务平台，为市民答疑解惑，根据群众咨询的具体事宜逐一给予答复，全年已办理网上咨询230余件，办结率达100％。同时，充分利用广播、网络、简报等媒介宣传城市拆迁给群众带来的实惠。如开通广播相约拆迁节目，定期向市民介绍拆迁政策和拆迁动态信息，已播出19期。拆迁工作获得大部分群众的支持与理解，据统计，随拆迁量的增加，年度拆迁信访也随之增多，但到信访局的上访量却同比下降。
  （黄琳）