余姚市图书馆

【城市规划编制】
  抓好区域统筹规划的编制。认真贯彻落实宁波市政府关于余慈统筹发展战略，加快主城区发展重心北移，加快余慈地区各项规划对接，全面优化城乡建设空间格局。编制《余姚市域总体规划》，已通过省、宁波市联合鉴定，现已按照规定上报省政府批准。为进一步拓展城市发展空间，优化城市结构，完善城市发展功能，于2008年底启动编修《余姚市中心城区总体规划》，提出“东顺、南优、西拓、北连、中提升”的总体发展策略，该规划已通过城市规划委员会审定，于年底完成修编工作。
  提高控详规划覆盖面。认真贯彻落实宁波市政府《关于贯彻落实〈城乡规划法〉的实施意见》的文件精神，按照国家城乡规划法的要求，把控制性详细规划编制作为重中之重来抓，进一步修编完善《余姚市中心城区控制性详细规划》、《余姚市城东新区控制性详细规划》、《中国塑料城核心区块修建性详细规划》、《余姚市滨海产业园控制性详细规划》、《余姚市化纤厂地段控制性详细规划》等，并启动《329国道（姚北段）周边地区控制性详细规划》、《余姚高铁新城控制性详细规划》等，基本实现市中心城区控制性详细规划全覆盖，对城市总体规划进行深化、完善，为依法实施城市规划提供保障。
  完善各类专项规划及城市设计。坚持以人为本，保障公共利益，通过深化完善一批专项规划，优化公共设施空间布局，提升城市各项功能，优化人居环境，完成《余姚市医疗卫生设施布局规划》、《余姚市教育设施布局规划》、《余姚市国家气象站探测环境保护专项规划》、《余姚市户外广告设施布局规划》和《余姚市环境卫生设施布局规划》的方案论证，着手编制《余姚市城市绿地系统规划》；为提升城市品质及内涵，有效控制城市的无序建设，编制完成《余慈连接线（姚慈路—329国道）两侧规划方案》；并对全市发展具有重要影响的地段，专门编制详细规划和城市设计，编制《南雷路两侧城市设计和街景规划》、《余姚市新建北路街景规划设计》、《余姚市城区东部姚江两岸规划设计》和《余姚胜山西路街景规划》；为综合利用和开发四明湖、牟山湖地区，启动《环四明湖地区生态保护和利用规划》和《环牟山湖地区生态保护与综合开发规划》的编制。
  注重城乡规划研究工作。2009年是余姚市全面推进和谐宜居城市建设的关键之年，重点项目、重要区块建设全面启动。市规划局高度重视规划综合研究，针对当前城乡建设发展形势，根据全市国民经济和社会可持续发展的客观要求，加强对中心城区重点地块、和谐宜居城市建设、村镇体系规划等方面的研究，与省规院合作编制《余姚市“十二五”期间中心城区及和谐宜居城市建设研究》及《余姚市“十二五”期间重点发展区域及村镇体系规划研究》；加强对城市功能空间布局提升和规划策略方面的研究，与浙江大学城市规划与设计研究院合作，对余姚由中小城市进入50万人口的大城市．城市规划如何更好地在城市产业布局、城市综合交通发展、社区公共服务设施布局、城市特色塑造等方面进行深入研究，形成《余姚城市提升与规划策略研究》。
  【村镇规划编制】
  出台《关于进一步加强余姚市乡镇规划编制工作的函》。各乡镇按照《实施意见》，开展各自乡镇建设区的控制性详细规划的编制工作，小曹娥镇完成镇区控规初稿；丈亭镇已启动《集镇控制性详细规划》编制工作，陆埠镇启动《陆埠镇老镇区控制性详细及街景规划》；泗门镇完成0.6平方千米的古镇保护性控规的编制工作，启动北排江以东、329国道以北及光明北路以东、四塘江以南二个地块编制控规，其余各乡镇也在积极筹备控规的编制当中。随规划意识和生态意识的提高，各乡镇还结合自身条件和特色开展一系列规划研究工作，三七市镇开展《三七市镇北部山区发展规划研究》、梁弄镇开展《环四明湖地区生态保护与综合利用规划》等，大岚镇、四明山镇结合自身发展特点开展旅游开发规划研究，并加大旅游项目的招商建设力度。同时鹿亭、大隐、大岚、四明山和梁弄等乡镇积极配合宁波市统筹大四明山规划研究工作。
  【余慈统筹规划】
  余慈地区总体发展目标。建设城乡统筹协调发展，社会经济持续稳定增长，区域生态环境良好，城乡空间有序发展的密集城市化地区。余慈中心城市发展目标为建设经济发达、城乡协调、环境良好、和谐宜居的宁波都市区副中心城市，城市综合实力和竞争力位居长三角区域城市群前列。
  余慈地区阶段性发展目标。第一阶段，到2010年左右，全面推进余慈地区经济、社会、文化等各项功能协调发展，在保持发展活力的前提下调整经济增长模式，加强区域协作；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，建设经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明的小康社会；第三阶段，到2030年，建设城乡和谐发展的网络化都市区。
  经济产业发展策略。余慈地区经济发展的模式由粗放型向效益型转型。制造业的基本结构在规划期内将在保持现有产业集群延续的基础上升级与转型，重点促进创新型产业和特色产业集群发展；慈溪杭州湾滨海新区的建设为区域制造业的发展提供新的空间，余慈中心城重点发展以现代服务业为主导的第三产业。余慈中心城区部分原有工业区在近期延续发展，中远期进行功能更新。
  社会事业发展策略。加大科教兴市力度，努力提高产业层次和劳动者整体素质。城镇化水平将加快发展，从事农业生产劳动的人群将进一步减少，外来人口转化为本地人口的比例将增大，就业岗位总量将进一步扩大；完善社会保障体系，建立与经济发展水平相匹配的社会保障、社会救济、社会福利、优扶安置相协调的保障体系。完善基础教育，医疗卫生等社会公共设施配套建设将成为社会工作的重点。大力发展竞技体育与全民健身运动，提高体育竞技水平，提高人民身体素质。城乡居民收入稳步增长，2020年恩格尔系数下降到20％，平均寿命超过76岁。
  城乡空间发展策略。原有分散式、独立型的城镇空间发展势态，将随中心城的空间聚合、城市基础设施建设一体化和城市建设管理规范化的加强而逐步得到调整，转向更为理性和有秩序地发展。在现有城镇的基础上，强调城镇组合发展，形成网络组团式布局结构。
  重点发展区应是余姚市区、慈溪市区、姚北新区—周巷、杭州湾滨海新区、观海卫、泗门。其他城镇空间作优化与整合，同时加强乡镇企业污染防治，保护好北部滩涂湿地和南部山林地。
  注重区域内各城市间在交通、能源、信息等基础设施方面的协调，制定一体化的协调政策，从区域的角度来考虑城市干线路网的规划、电力与能源走线、站点选址规划；注重区域内各片区在生态环境、自然资源利用等方面的协调；注重区域内社会管理政策的协调统一。
  原有行政架构下的运作方式在一定时期内仍将保持延续，并形成一种新型的城市协作关系。远期以资源和市场为导向的合理分工将逐步呈现，并使原有行政架构下的运作方式发生改变，原有各自为政的关系向“统一、协作、共融”的都市区模式发展。
  城镇规模等级结构。规划余慈地区形成中心城——中心镇——一般镇——中心村四级城镇体系。
  中心城（1个）：余慈中心城（180万人口）。
  中心镇（3个）：观海卫镇、泗门镇、梁弄镇（5万～15万人口）。
  一般镇（28个）：其他分布于区域的一般乡镇。一般镇共28座，慈溪15个，余姚13个（1万至3万人口）。
  中心村（72个）：有适宜的人口规模和经济规模（2000～7000人），规划72个中心村，余姚44个，慈溪28个中心村。
  城镇空间布局结构。规划余慈地区形成“一心、三园、六镇”的网络化空间结构。
  一个中心：北部都市区中心城；三大产业集聚园区：慈溪杭州湾新区、余姚滨海产业园区、龙山—慈东产业园区；六大城镇组团：观海卫（掌起、附海、桥头）、三北（龙山、范市）、庵东（崇寿等）、泗门（临山、小曹娥）、丈亭（陆埠、三七市、河姆渡）、梁弄。
  【泗门镇卫星城市规划】
  为全面贯彻落实科学发展观，加速城乡一体化进程，落实省委提出的“全面深化改革、再创科学发展新优势”的要求，走中国特色、宁波特点的新型城镇化道路，宁波市委、市政府作出“深化中心镇改革、开展卫星城市试点”这一重大战略决策。卫星城市建设就是走新型城镇化道路，推进一些发展势头强劲、地理位置优越、要素集聚度高的中心镇跳脱“小城镇”的序列，而发展成为所在区域的经济、文化、服务中心和各具特色的现代化宜居宜业小城市，成为主、副中心城市的特色功能去和基础性节点以及推进城乡一体化、统筹城乡发展的重要载体和联结纽带。发展卫星城市是破解中心镇发展瓶颈的迫切需要，是加快改革创新步伐、激活乡镇发展活力的必然要求，也是宁波加快科学发展、转型发展、和谐发展的重要举措。
  泗门镇被批准为首批七个宁波都市圈卫星城市试点单位之一，将为构建中心城区——副中心城市——卫星城市组成的宁波都市圈体系发挥重要作用；余姚市委也发布《关于推进泗门镇深化改革加快发展卫星城市的决定》，从更高的层面、更高的标准，对泗门未来的城镇功能、发展策略、建设模式、空间布局等各方面提出重构与创新的要求。
  【建设项目规划审批】
  抓好规划对接落地，积极推进重大项目建设。围绕市委、市政府提出的推进现代和谐宜居城市建设的战略目标，抢抓中央实施扩大内需政策的有利时机，主动保持发改、交通、建设、水利、等重点部门联系，千方百计加快项目建设，全力抓好重点项目的规划用地、经济技术指标的设定、方案设计等规划服务工作。启动城南区块兰江街道三凤桥村地块、城北高铁新城区块的土地报批、基础配套等规划前期工作；完成余姚中学周边地块、凤山后埭低洼地块等的用地出让前期准备工作；化纤厂区块，四明广场区块、凤山及周边地块改造、姚江防洪干流工程、黄山公园新建工程等项目配合建设单位完成规划初步方案完成，进入规划论证阶段；江南电影院区块、原人民医院区块、原会展区块项目等完成规划初步方案设计，合理设定规划各类控制指标，进入拍卖程序；南雷路两侧总商会大楼、金融中心、移动通讯大楼、模具协会大楼、建工服务中心等楼宇项目顺利完成规划用地报批和初步方案的确定，进入规划审批阶段，其中建工服务中心已开工建设。全年规划城区经营性土地公开出让25块，面积96.84公顷，总出让金49.9亿元；共办理建设项目选址144件（总用地面积653.73公顷）、城区用地许可93件（总用地面积约287.27公顷）、乡镇用地许可59件（总面积用地约179.8公顷）、村民造房选址146件（总用地面积约1.47公顷）、村民造房工程7件（总建筑面积0.12公顷）、出具出让地块规划设计条件书170份（其中乡镇81份、，城区99份，城区用地面积93.33公顷），规划选址公示170余件。
  加快审批提速提效，努力做好规划审批服务。围绕服务社会经济发展这一主题，按照适应市场经济和依法行政的要求，进一步简化程序，提高效率，努力形成符合现代化和市场体制管理要求、功能齐全、运转协调、灵活高效的城乡规划管理体系。积极做好行政审批职能归并和行政许可项目
  清理工作，明确报建项目全部进入“窗口”统一受理按时批复，出台《关于明确市行政服务中心规划局窗口非行政许可审批项目审批权限的通知》。规范规划审批流程，建立规划管理信息系统，规划审批走向透明化，信息化．建立局机关审批例会制度，疑难问题集体会审，重大规划报经城市规划委员会审定。共办理建设工程规划许可证216个项目，其中城区项目136件，计建筑面积173.02万平方米；乡镇项目80件，计建筑面积64.88万平方米。
  规范规划审批，出台长效管理制度。转发《宁波市控制性详细规划管理暂行规定》和《宁波市控制性详细规划编制导则（试行）、牵头制定《余姚市户外广告设施和店名招牌设置技术标准（试行）》，并编制《余姚市户外广告设施布局规划》，规范广告审批和布局；研究出台《关于明确住宅阳台建筑面积计算有关问题的通知》，减少住宅阳台建筑面积计算容积率审批争议；实行《关于试行建设项目规划指标复核的通知》，进一步缩短规划审批的时间，减少面积审核的差错；配合建设局工业用地补办活动，出台《关于进一步规范工业企业建设行为的通知》，满足企业厂房补办规划许可证要求，同时主动上门为企业服务，根据企业实际困难，符合规划前提下分期竣工验收。
  【违法建筑整治】
  进一步理顺规划执法体制。9月份，经省政府批复同意，正式成立余姚市城市管理行政执法局，市政府下发《关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施办法的通知》。9月29日，市委、市政府举行市城管局成立暨授牌仪式，标志城市管理相对集中行政处罚权工作正式实施，规划执法职能也划转由市城管局行使，规划执法工作进入一个新的局面，改变过去规划执法体制不顺、职责不清的状况。
  严查严控违法建筑。保持违法建设高压严管态势，坚持“早发现、早制止、早处理”的工作方针，达到减少违法建设成本、减少拆违成本和城市拆建成本目标。重点加强对旧城改造区块的管理，做到责任到位、服务到位、巡查到位、处置到位。落实执法队员对管理区域实行错位巡查，防止办人情案，严控违法建设，违法建设查处率达95％以上。积极配合做好市里征地拆迁工作，有力保障市重点项目建设的顺利进行。全年共查处违法建筑102起，面积36076平方米；拆除45起，面积9793平方米。
  （陈甜甜）