余姚市图书馆

【概况】
  2009年，市国土局为进一步做好国土资源管理工作，使国土工作成为全市经济社会发展的推进器，坚持把国土工作放在国内外经济形势大局中来思考，放在市委、市政府重要决策部署中来安排，放在国土资源管理的具体实践中来把握，加强统筹协调，正确处理好服务与监管、创新与依法、发展与民生、能力与任务之间的关系，以认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全力保增长、保红线为工作主线，全面落实保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的各项措施，积极主动服务，严格规范管理，解放思想、开拓创新、狠抓落实，在保增长、保红线、重民生、强基础四个方面，取得较好的进展。
  【全力以赴保增长】
  安排指标“保增长”。年度全市计划指标仅100公顷，按市委、市政府“扩内需、保增长”的要求，市国土局提出全年用地报批“保四争五”的目标，即保证266.67公顷用地指标，力争达到333.33公顷，争取在尽力满足一些必需的重大项目、新农村建设项目、产业项目及经营性用地需求的基础上，尽量做到统筹兼顾。在积极为市委、市政府做好参谋的基础上，根据市委、市政府意见，对全市指标进行合理分配。一是重大基础设施和公共设施用地。安排233.33公顷左右，主要用于两个批次的四类项目。二是新农村建设项目。安排10～13.33公顷，主要用于部分中心村建设老年活动中心、村级办公用房、农民集中居住点和农村菜场。三是农民个人建房。安排13.33公顷。四是教育文化等项目。安排13.33公顷，主要用于解决部分乡镇（街道）新建、扩建中小学（低塘中学、泗门中学等）和市文化燎原工程用地。五是经营性用地前期准备项目。安排53.33公顷，用于城区经营性用地前期准备。六十重大产业项目用地。安排33.33公顷左右，主要用于保障市政府引进的重点工业项目的用地需求。
  加快报批“保增长”。一是圆满完成杭甬铁路客运专线余姚段用地报批工作。杭甬铁路客运专线余姚段全长38.4千米，涉及7个乡镇（街道），29个行政村（社区）。线内共需征地61.37公顷，需安排拆迁安置用地11.93公顷。市国土局于4月3日召开杭甬铁路客运专线建设用地报批专题会议，对客运专线征地拆迁和用地报批方面的工作要求、工作方法等具体内容进行指导，会后抓紧开展报批工作。通过努力，至5月22日，余姚段用地报批工作全部完成。二是做好日常报批与供地工作。全年共上报农用地转用16个批次481.27公顷，单独选址项目2个109.1公顷；依法批准具体项目供地174宗，面积250.96公顷（其中经营性项目54宗，面积113.86公顷；工业项目95宗，面积107.17公顷；划拨项目25宗，面积29.93公顷）；批准个人建房用地937户，面积8.99公顷（其中耕地292户，面积2.88公顷；存量用地645户，面积6.11公顷）。
  土地出让“保增长”。根据年初工作计划，上半年在土地出让方面，重点是做好各地块的征地、拆迁等前期工作，下半年择机推出土地。市国土局多次对各出让地块前期工作进展情况进行检查督促，前期工作得到顺利推进。与此同时，根据第二季度起房地产市场出现的回暖迹象，积极做好成熟地块的出让工作，全年共出让土地186宗，面积313.6公顷，成交出让金近83亿元，超出全年30亿元目标近1.8倍。
  矿产管理“保增长”。针对4月30日全市有28家企业采矿许可证到期，而“保增长”的各类重点项目上马，急需建筑石料的实际情况，加快采矿权审批的进度，为乡镇（街道）及企业做好指导与服务，针对具体困难，出谋划策，提出解决问题的对策和建议。如对黄家埠镇拟新设置的生产规模在500万吨的围涂专用山塘的报批，邀请宁波和省厅的有关领导进行现场指导，邀请勘察、设计单位提前做好相关工作，预先编制设计方案，并对新设采矿权过程中遇到的高压线迁移、运输道路建设和开发利用方案的编制等工作，提出切实可行的意见和建议，使该矿山及时报批成功。全年发放采矿权发证21宗，收缴采矿权出让金6475万元，复绿备用金1369万元，资源补偿费206万元。
  【“建”“管”结合“保红线”】
  扎实推进土地开发整理，充分挖掘后备资源。一是政策激励。针对全市后备资源缺乏，土地开发整理难度增大、收益减少，乡镇（街道）工作积极性不高的实际情况，制订出台《关于进一步加大土地开发整理工作力度的通知》，对土地开发整理工作的激励政策进行较大幅度的提高。标准农田建设方面：市财政给予每666.67平方米以2000元的资金补助，作为项目工程建设资金（含项目勘测、设计、监理、审计等费用），项目经上级部门验收合格，市财政按验收批准面积给予每666.67平方米以1000元的奖励。有新增耕地的，市财政给予每666.67平方米以10000元的奖励。建设用地（农村宅基地）复垦方面：建设用地复垦指标，归项目所在乡镇（街道）所有，鼓励自用和有偿流转。乡镇（街道）使用自己的建设用地复垦指标，申报建设用地项目，市财政随项目给予每666.67平方米10万元的建设用地复垦指标费补助。自用有余的，经批准后市财政按每666.67平方米10万元的标准统一收购。海涂围垦造地方面：经上级部门验收合格的垦造耕地指标，按每666.67平方米40000元的价格，由市财政收购，符合标准农田建设标准，并经上级部门验收通过的，再按市政府新调整的标准农田建设资金标准给予补助。表土剥离方面：项目所需资金，经审计由市财政按实支付后，再给予乡镇（街道）每666.67平方米3000元的奖励。二是落实任务。年初在充分调查摸底和论证的前提下，提出土地开发整理工作年度目标，即“低丘缓坡综合开发垦造耕地计划指标66.67公顷、围涂造地333.33公顷、建设用地复垦41.33公顷、标准农田建设820公顷”，并抓紧根据各地的后备资源情况，分解落实到各乡镇（街道）。三是有力推进。在明确任务的基础上，通过指导、督促等各种工作手段，积极推进各类项目的建设。全年共批准土地整理（标准农田建设）立项8个，已完成1个，建成标准农田79公顷，完成国家级土地整理项目1个，面积889.71公顷；完成围涂造地验收172.13公顷，新立项471.07公顷；建设用地复垦立项25个，面积33公顷，已完成8个，面积11.4公顷；低丘缓坡造田造地立项18个，面积68.3公顷，已完成项目3个，面积18.87公顷；实施表土剥离项目32个，面积82.13公顷，剥离优质耕作层27.52立方米，覆盖面积29.07公顷。
  加强案件查处，构建监管长效机制。一是加强案件查处。在2008年进行土地违法行为专项整治，违法用地与违法建设高发的态势得到明显遏制的基础上，2009年继续对土地违法行为保持高压态势。全年共立案查处土地违法案件124件，涉及土地面积39.74公顷，收缴罚没款778.72万元，依法拆除建筑物52305平方米，复耕7.5公顷，移送公安机关追究刑事责任3件3人，建议党政纪处分11件11人。二是构建长效机制。经过深入调研与多次反复修改，5月21日出台《关于建立土地监管长效机制的意见》。在此基础上，又从市级各相关部门抽调22人，组成市土地长效管理办公室。主要负责细化和落实全市土地监管长效机制，指导、落实违法建筑物分类处置，指导、协调和督促土地、规划、建设违法案件的查处和闲置土地调查、处置。8月份起，长效办已在国土局集中办公，并抓紧到各乡镇（街道）开展长效机制落实情况督查。经过反复讨论研究，长效办出台土地违法案件执行（裁定）制度、市建设用地项目‘挂牌施工’管理办法、市土地和规划违法案件拟受理查处回复实施办法、市土地违法和涉土信访记（扣）分排名通报办法及市违法用地项目（单位）抄告办法，进一步加强全市土地长效监管工作。
  【深入细致“重民生”】
  做好地质灾害防治工作。全市已累计查明地质灾害（隐患）点共101处，其中48处地质灾害（隐患）点稳定性较差，有明显的威胁对象，是防治工作的重点。市国土局除编制完成新一轮《余姚市地质灾害防治规划》和年度地质灾害防治方案，并与有关乡镇人民政府、街道办事处签订2009年地质灾害防治工作责任书外，还完善新的“余姚市地质灾害群测群防网络图”，明确各地质灾害（隐患点）监测责任人及联系方式，又委托省工程勘察院对全市48处地质灾害（隐患）点进行日常巡查，并对地质灾害隐患点重新发放避险明白卡330份、防灾明白卡48份、补设地质灾害警示牌11块。同时，根据年度地质灾害治理和移民计划，积极督促各乡镇（街道）的避险移民安置和工程性治理工作。6处需工程性治理的地质灾害隐患点，4处已经完成（陆埠镇孔岙村、五马村、兰江街道夏巷村、临山镇临城村），2处已进入前期准备工作（梁辉水库左坝肩、凤山街道戴家湾），167户移民搬迁避险任务，已完成146户。
  做好信访调处工作。受理各级各类信访件415件，报结415件。为切实抓好信访工作，一是加强领导。、坚持局领导阅批来信，并督办重要信访件；加强重大节假日等敏感时段的维稳工作，把在此期间的来信来访列入重要信访件。二是加大力度。每周在信访例会上由经办人汇报信访调处情况，研究处置办法。每月召开一次信访排摸会议，确定重要信访件，落实领导包案制，严格按照“人要回去、事要解决”的原则，做好矛盾纠纷化解工作。三是提高质量。严格把关，确定信访调处经办人和审核人，逐级审查，责任到人，重要信访件均由局领导批准后才答复信访人，凡报结事实不清、缺乏依据材料或未提出处理意见的，一律退回重新办理。
  做好征地安置工作。一是实行新的区片综合价。1月1日出台《余姚市人民政府关于调整区片综合地价的通知》，提高区片综合地价，并对老区片价格中的一些不合理因素进行修正，更大地保障被征地群众的权益。二是落实征地安置。共征收集体土地202块，面积583.27公顷，涉及征地费用4亿元，安置农业人口13665人，办理失地养老保险4449人。
  【面向未来“强基础”】
  规划修编方面。为确保新一轮土地利用总体规划修编工作的顺利实施，市政府于2月中旬召开全市新一轮土地利用总体规划修编工作动员大会，专题部署规划修编工作。同时，邀请浙江大学环境和资源学院的专家为工作人员做规划修编的业务辅导。3月初，由局分管领导带队，分成两个工作小组，主动到各乡镇（街道）进行详细的指导。4月、5月又多次召开规划修编会议，征求交通、建设、水利、电力、教育等用地需求较大的部门及经济开发区和工业园区的意见，确保全市新一轮土地利用总体规划更具科学性和可操作性。到6月底，全市21个乡镇（街道）的规划基数转换工作完成，开始制订规划指标分解方案。至2009年年末已进入规划指标的落实阶段，指标测算方案已完成，重点区块、重点项目已基本确定，各乡镇（街道）的指标分解方案已制订完毕。
  人事党群方面。一是参照公务员管理和人员录用工作。开展65人参照公务员管理工作，已提交市人事局审核，并已开始工资套改。同时，经报名审查，笔试、面试、体检和到工作或学习单位实地政审，录取9人。二是党群工作。组织人员参加市级机关党工委入党积极分子党课知识培训，转正预备党员1名，吸收预备党员1名，列入考察对象2名；完成新一届三个支部换届工作；组成20个工会小组，选出工会代表37名，并于5月初召开局第四届工会代表大会，选举产生新一届工会委员会。三是廉政教育工作。针对国土系统党风廉政情况不容乐观的实际，及时召开党风廉政形势分析和教育会，放映廉政教育片，着力抓好思想作风建设。
  地籍信息和宣传方面。一是农村土地调查基本完成。自2008年4月开始第二次土地调查以来，经过航片影像底图制作内业地类判读、外业实地调绘、补测等程序，农村土地调查已基本完成，现已通过省厅预检，等待省厅统一验收。二是城镇地籍调查进展顺利。按照上级要求抓紧开展中心镇、村数字地籍调查和农村宅基地确权登记发证工作，开展朗霞、泗门、丈亭等12个乡镇（街道）的城镇地籍调查工作，地形测量工作现已全部完成，并通过省级质检；地籍调查工作已基本完成，正报省厅验收。三是土地登记提速明显。市国土资源局改进土地登记流程，把土地登记办理时限从原来的20个工作日缩短到15个工作日，切实提高工作效率。全年办理土地使用权登记发证23138本；办理抵押登记1442宗，为企业解决贷款133亿元。四是办公自动化推进快速。初步完成局机关和各基层所的内、外网物理隔离，以及网络线路改造和光纤接入工作，并搭建局党员学习网络平台。五是土地日宣传形式多样。为进一步营造良好的国土资源管理工作氛围，得到全社会的理解与支持，年度土地日宣传采取报刊宣传（发表署名文章，刊登国土资源管理工作情况）、电视宣传（在电视台播放土地违法行为专项整治等宣传片，在市繁华路段的电子显示屏上播放相关宣传标语与内容）、网络宣传（制作土地日宣传专题网页）、短信宣传（发“6・25”全国土地日宣传短信）、专题宣传（组织部分人大代表、政协委员、党员代表、村民代表，征求对国土资源管理工作的意见、建议）、竞赛宣传（与团市委合作，组织全市部分团员青年，开展国土资源法律法规知识竞赛）等方式，极大丰富宣传载体和内容，取得良好的社会反响。
  （童志龙）