余姚市图书馆

【概况】
  2009年，虽有金融危机的持续影响，全市经济主体依然保持平稳发展势头。到11月底，新登记各类经济主体9090户，注册资本（金）39.6亿元，同比分别增长5.2％和88.6％。全市现有经济主体总量60318户，其中内资企业16701户，个体工商户42477户，农民专业合作社191户，外资企业949户，注册资本（金）总额372.5亿元。商标品牌建设也取得明显成效，新增境内、外注册商标1329件和50件，累计达7430件和377件，其中行政认定驰名、著名、宁波知名商标增加到3件、47件和151件，“舜宇”、“大丰”商标也已进入驰名商标行政认定程序。另外新增省知名商号3个，累计达11个。名列全国县域商标发展百强第十七位。
  【主动服务经济发展大局】
  针对金融危机影响加深、经济复苏面临挑战的现状，市工商分局把助动发展作为现阶段的中心任务，立足工商职能，从四方面着手优化全市发展环境。
  一是用足用好政策资源。对上级部门和地方政府的各项特别助动政策全面进行梳理和细化，制订加大帮扶力度支持企业发展23条实施意见，使市场准入限制继续放宽，企业静态资产逐步激活，投资创业环境更加宽松。全年共办理股权出质登记6件，动产抵押物登记129件，帮助企业成功融资6.24亿元。在市工商分局的协助下，全市首个小额贷款公司也成功组建并正常运转。
  二是挖掘自身服务潜力。结合“两提高、两降低”作风效能建设，对38项行政许可项目作再次提速，合计办结期限由454个工作日缩短为63个工作日。建立经济主体信息按季发布制度，有重点地开展产业调查分析，为政府决策和企业经营提供参考，其中关于三七市镇制动器产业的调查分析得到市领导批示肯定。还设立重点登记事项专办窗口，对重大投资建设项目和重点帮扶企业做到提前介入、跟踪服务。
  三是扎实开展帮扶行动。组织“百名干部联百家企业，百名干部联百名低收入农户”主题活动，走访企业491家，帮助解决实际问题135个。加强创牌辅导，在做好各级商标推荐申报的基础上，开展农民专业合作社“一社一标”活动，启动余姚茭白、年糕、葡萄、红枫四件证明商标的申请。加大信用扶持，新培育各级“守重”单位1l家、星级市场6家、信用管理示范企业10。还借助民个协会资源，积极开展人才培训、招工融资、信息交流等服务，帮助企业招工引才1137人，举办免费培训57次，参训经营者6390名。
  四是大力营造发展氛围。多次组织创业、创牌座谈会，并邀请专家、教授到余姚举办一系列企业经营战略讲座，进一步增强企业发展信心。与上级部门联合开展以“送标到田头”为主题的商标品牌服务农业宣传活动，联合宣传部、文明办开展“五好经营户”、“创业之星”等各类评选表彰活动，营造良好的发展氛围。此外还围绕市委、市政府中心工作，积极参与塑博会、裘皮服装节等重大节会的举办和城市“两迎一创”工作，受到政府表彰。
  【扎实推进食品安全工作】
  一是加强源头治理。不断深化市场食品准入工作，全市主要菜场均实现100％索证索票并建立进销货台账，“一票通行”制度逐步得到落实，52家食品批发企业也已全部使用规范票据。村级市场改造提升工作顺利推进，小菜场整治任务基本完成，全市纳入整治的44家“小菜场”已有42家通过验收。
  二是加强规范引导。放心店工程不断深化，新创建放心店51家，新摘牌28家，放心店总数达365家，已走上优胜劣汰的良性发展轨道。同时，小食杂店整规任务全面完成，全市5653家小食杂店经过整治规范后通过验收4809家，关停并转692家，范围调整后剔除152家。11月份，牵头组建市食品流通行业协会，以促进行业经营自律，在全宁波开创先河。
  三是加强质量检测。“四位一体”检测体系持续运行并日趋成熟，检测成效逐步显现。全年累计抽检上市食品12879批次，检出并处理不合格食品273批次共3625公斤，检测合格率97.9％。有针对性地抽查145批次商品进行定量检测，合格率79％。借助检测及巡查信息，查办各类食品案件327件。
  四是加强许可把关。在《食品安全法》出台后，抓紧做好宣传培训、业务衔接等准备工作，并严格按照法律要求实施行政许可，已办理食品流通许可登记453件。
  【切实加强市场秩序监管】
  一是深化责任区监管。针对车改、阳光工资、职能调整等带来的影响，对责任区监管的操作规程、考核方式、考核内容等作进一步调整，形成局对所、所对人的两级考核模式，使责任区监管工作重点更加明了，考核机制更具操作性。同时，进一步强化日常考核督查，着力做好省局基层管理系统的推广和应用，深入使责任区监管各项制度得到全面落实。
  二是推进无照经营治理。借“十小”行业整治和“两迎一创”之东风，进一步巩固和完善社会化综合治理机制，无照经营工作继续纳入对乡镇、街道的考核，部门联合执法行动正常开展。年度重点推进黑网吧长效监管机制建设，部门横向协作和网络运营商协办工作得到进一步加强，先后组织集中整治行动7次，取缔黑网吧179家，查扣电脑设备307件，抄告运营商切断网线104户。全年共取缔无照经营356户，引导办照1566户，查办无照经营案件633件，罚没金额127.2万元。
  三是抓好年检和验换照工作。累计完成14533家内资企业和932家外资企业及其分支机构的网上年检，参检率分别达94.7％和96.2％。完成32498户个体工商户的年度验照，验照率90.11％。通过年检和验照，吊销非正常个体户2319户，立案查处违法经营企业50家。
  四是加强网络经济监管。督促塑料城网上市场完善九项内部管理制度，建立网上经营者信用记录并定期进行公示。扎实推进网络经营主体建档和网上亮照经营工作，已建档企业4328家，新办理网络标识115件。深入开展网络经营违法行为专项检查，共办理网络虚假宣传案件19件。
  【构建新型执法办案格局】
  一是全面落实轻微违法行为先行告诫、易违法行为警示发布等柔性执法制度。全年共办理轻微违法行为行政告诫333件，对5家逾期出资企业暂缓追缴出资，对266家连续停业六个月的企业暂缓吊销，对780家擅自改变登记事项的企业实施告诫或警示。
  二是加强重点领域执法。全年共查处各类经济违法案件1331件，大要案264件，罚没款总额881.79万元。知识产权保护力度不断加大，共查办各类侵权案件71件，罚没金额173.6万元，并协助本地企业外出打假14次。反垄断执法实现新的突破，共办结公用企业不正当竞争案件5件，罚没金额45万元。禁传劝化工作扎实有效，共排查涉嫌传销窝点2个，遣散人员45人。
  三是下放部分案件的处罚权和核审权。落实案件“办审分离”制度，使分局案件流转速度更快，执法办案工作更加规范。
  四是推进法制员队伍建设。对各所法制员作全面调整，提高其任职条件，扩大工作职责范围，落实案件交叉核审制度，并建立法制员考核机制和淘汰机制，促进分局整体执法水平的提升。全年通过法制线核审，共有918个问题被及时发现和纠正。
  【着力提升公众消费信心】
  按照上级部门对特殊时期消费维权工作的新定位，把提振消费信心、增强消费意愿作为年度工作的重要使命，并从两方面着手推进。
  一是积极创新载体，组织消费体验。年初联合海曙消保委开展“牵手消费爱国行”活动，组织近30名消费者在裘皮城进行消费体验。“3.15”期间又会同消保委开展“见证食品安全”考察活动，邀请38名消费者代表实地考察华联家家福超市和四海食品有限公司。市工商分局、各所和消保委年度共组织各类消费体验活动7次。
  二是及时调解纠纷，维护消费者权益。“12315”和消保委两个网络年度共受理消费申诉、投诉1058件，成功调解消费纠纷1044件，调解成功率达98.7％，为消费者挽回经济损失89.1万元。全面推进行政约谈，探索开展无理由退货制度建设，以预防和减少纠纷的发生。分局和各所共组织行政约谈22次，城区桐江桥商圈7家大型商场、超市已初步建立无理由退货制度。
  【全面深化干部队伍管理】
  一抓思想政治教育。在坚持日常政治学习的基础上，于3月至8月集中开展深入学习实践科学发展观活动，对科学发展观的一系列重要论述、讲话等作比较系统的学习，进一步提高广大干部的政治素质和思想觉悟。同时，通过学习与调研、教育与整改、活动与实践的结合，进一步提高思想教育的实效性。全年共征集各种意见建议28条，落实整改措施20条，最后经测评群众满意度达97％。
  二抓干部素质提升。落实干部教育培训三年规划，统筹安排好全员培训，并组织系统业务基础知识题库考试。在宁波市局组织的抽查复试中，市工商分局平均分在全宁波16个分局中位居第二。深入开展各类、各级业务能手创建，着力提高干部实务技能，充实分局业务骨干队伍。全局拥有各类业务能手40名，其中省局级1名、市局级8名。
  三抓队伍作风改进。围绕“两提高、两降低”作风效能建设主题，认真开展效能督查，重点抓好经费节减。分局审批、办案、罚没物资处理等环节均不同程度提速，接待费用同比节减29％，会议、水电等费用也有不同幅度下降。同时，积极推进星级工商所、青年文明号等创建，年度申报三星级、四星级工商所各3个，已通过考核验收，低塘所还通过省级群众满意基层站所先进单位的初审。
  四抓干部调配使用。开展新一轮中层干部选拔、聘任和交流，完成分局团委、妇联的换届，进一步充实后备干部库。通过公开选拔，共提任中层正职8名、中层副职6名，中层干部交流18名，基层班子实现平稳过渡。在选配好中层队伍的基础上，又组织所长离任经济责任审计，落实行政执法、党风廉政等责任制，开展政务监察、述职述廉等活动，营造出勤政廉政的良好氛围。
  （吴永康）