余姚市图书馆 经济综合管理
| 内容出处： | 《余姚年鉴2010》 图书 |
| 唯一号： | 112120020220002281 |
| 颗粒名称： | 经济综合管理 |
| 分类号： | F123 |
| 页数： | 23 |
| 页码： | 221-243 |
| 摘要： | 本文记述了余姚市经济综合管理概况、中心镇改革、统筹城乡综合配套改革、企事业单位改革、投资规模等情况。 |
| 关键词： | 余姚市 经济综合 管理 |
内容
发展与改革
【中心镇改革】
推进中心镇改革与发展。着力推进泗门镇国家级小城镇综合配套改革试点以及马渚镇、梁弄镇省级中心镇建设，积极向省发改委争取陆埠镇列入省级中心镇。学习贯彻省、宁波市加大对中心镇培育的政策意见，争取更多的政策支持；帮助泗门、马渚、梁弄三个省级中心镇向宁波市争取中心镇专项项目用地指标及考核资金补助，共获专项用地指标6.13公顷，资金补助178万元。。
开展卫星城市试点。7月份，宁波市委下发《关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》；8月，余姚市委、市政府经申报确定泗门镇为卫星城市试点申报对象，制订《余姚市关于泗门镇深化改革加快建设卫星城市的试点方案》；12月1日，市委十三届九次全体会议通过《关于推进泗门镇深化改革加快发展卫星城市的决定》；12月7日，宁波市委对方案进行批复，原则同意试点方案。12月9日，根据总体方案，市委办、市府办印发《余姚市泗门镇机构设置方案》。
【统筹城乡综合配套改革】
一是统一认识。市委、市政府高度重视，通过召开各职能部门主要负责人、分管领导会议及全市的统筹城乡综合配套改革试点动员会进行发动，进一步统一思想，充分认识统筹城乡综合配套改革的重大意义。二是健全工作机制。建立领导机制，成立由市委主要领导任组长的统筹城乡综合配套改革试点领导小组及其办公室，成立由市各分管领导为组长的专项改革小组；建立信息通报机制，规定各个改革部门每一季度向办公室上报改革试点情况，办公室对改革试点工作加强协调沟通，对各部门的改革情况进行通报；加强督查机制，定期开展各项任务落实情况的督查。三是梳理工作重点。把近段时间试点工作的重点确定为三个大方面即促进区域统筹均衡发展、以土地为核心的“三换三转三促”试点和实现基本服务均等化发展。四是进行责任落实。市委、市政府下发《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》和《工作任务分解》，把试点工作具体分解成30个专项改革，落实到各个部门。各部门制订各自的实施方案和三年分年工作计划工同时，在承包经营权流转服务平台构建、农村住房制度改革、农村社区建设、农村金融制度创新、土地承包经营权换社保试点、老区发展机制建设等改革内容上都取得一定成效。
【企事业单位改革】
一是城乡公交一体化改革进程明显推进。顺利完成大众、公路运输、公共交通三公司经营体制的调整，初步形成以国有为主导的公交运行体系，开办公交IC卡；着眼城乡公交的长远可持续发展，基本确定中长期公共客运交通规划思路，形成公共客运交通规划草稿。二是塑料城股份制改造、排污权交易试点等各项改革工作稳步推进。塑料城股份制改造由原来的设想阶段向具体制定股份制改造实施方案迈出实质性的一步；排污权交易改革试点工作，已完成“余姚市主要污染物排放权有偿使用和交易暂行办法和实施细则”（征求意见稿），广泛开展调研、座谈和沟通协调，以进一步完善暂行办法和实施细则。
【投资规模】
按照“立足长远、突出发展、注重民生、确保重点”的基本原则，编制出台2009年度2000万元及以上政府投资项目和重点建设项目计划，计划安排2000万元及以上政府投资项目87项，总投资223.3亿元，全年计划投资53.3亿元，政府投资前期项目48项；安排重点建设项目63项，总投资262.8亿元，全年计划投资54.7亿元。项目数量及年度建设资金安排创历年之最。并且双溪口水库建设工程、奖嘉隆江整治工程等25个项目列入省、宁波市年度重点工程；余慈客运枢纽中心建设工程、余梁线北延工程（梁周线至谭家岭西路）等27个项目列入宁波市统筹用地项目，涉及土地指标294.67公顷，比2008年增加47.8公顷，同比增长20％；乡镇污水治理工程、宁波金和锂电池正极材料产业化项目等14个项目列入新增中央资金预算内投资计划，获中央补助资金5585万元。为完善项目建设分层、分级、分类目标管理，对全市2000万元及以上政府投资项目、3000万元以上工业项目、商贸旅游项目进行排摸梳理，制定“竣工投用一批”、“加速推进一批”、“开工建设一批”分类目标任务。制定出台全年固定资产投资考核办法，力促固定资产投资增长有新突破。全市完成全社会固定资产投资171.34亿元，增长11.5％，超额完成宁波市下达的年度增长10％考核目标。
（郑静波）
调整产业结构
【概况】
2009年，重视产业间和产业内的结构调整，三次产业比例为6.0∶59.1∶34.9。
【坚持农业基础地位不动摇】
加快推进粮食生产功能区、“万元亩值”示范基地和农业产业化基地建设。建成粮食功能区块51个，面积3733.35公顷，全市粮食播种面积32400.02公顷，总产量21.1万吨；积极推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲观光农业等新型农业业态和种养结合、粮经结合、健康养殖、林地复合经营等农作制度创新模式，打造集聚、集群、集约发展的农业特色主导产业体系，十大主导产业的优势更加突出，引进推广新品种、新技术和新模式；建立“万元亩值”示范基地22个，新建林特示范基地和休闲观光林业基地13个，新建或改扩建规模畜禽养殖场（养殖小区）12个；新增宁波级农业产业化基地3个、农业龙头企业11家；制定出台《茶产业提升规划》和扶持政策，完善农机、农技服务体系，积极发展现代农业；农业的品牌化、规模化、合作化水平进一步提高，“余姚榨菜”成功跻身’2009中国农产品区域公用品牌价值“百强”第五位，余姚市获“中国茶文化之乡”和“全国粮食生产先进县（市）”称号；农产品质量安全建设不断加强，通过宁波级以上标准化示范区13个，无公害基地14个、无公害农产品11个。
【工业经济转型升级步伐不断加快】
按照“传统产业高端化、高新产业规模化、块状产业集群化”的要求，加强自主创新能力和特色产业基地建设，制定实施消防器材、不锈钢等块状经济发展规划，推动传统产业存量提升和高新产业规模扩张，大功率LED光源模组等一批高新项目投入生产，云环“简易升降类机械式停车设备”通过国家技术鉴定，余姚市被授予“中国家电制造业基地”和“国家火炬计划宁波余姚塑料模具特色产业基地”称号。全市实现规模以上工业产值839.1亿元，其中高新技术产品产值106亿元。创新能力不断增强，新增专利授权2643件，其中发明专利90件，新增宁波级以上专利示范企业11家，专利工作受到宁波市政府表彰；全年实施宁波级以上科技项目94个，新增省级工程中心2家，新增宁波级以上工程中心18家，新增宁波级以上新产品553个；新认定高新技术企业21家，新增宁波市科技型企业26家，列入高新技术产品统计目录的97家企业实现高新技术产品产值106亿元。品牌建设取得实效，新增注册商标1704件，新增中国驰名商标3件、浙江省著名商标6件，宁波级以上名牌产品32个、宁波级以上商标及商号品牌16件，参与国家（行业）标准制（修）订31项。切实抓好新型工业发展平台建设，余姚工业园区、滨海产业园开发建设步伐加快，模具城二期开发建设基本完成，科创大厦动工建设。强化对重点污染企业和区域的整治，节能减排取得新进展，全市新增清洁生产企业28家，关停高能耗高污染企业105家，万元地区生产总值能耗下降5％，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降10.7％和15.9％。新能源与节能、电子信息、新材料和新装备四大新兴产业起步良好。全市新能源与节能领域实现产值34.89亿元，拥有研发生产企业35家，产品主要有LED照明灯具、锂离子动力电池、太阳能电池、组件和光伏应用产品等；电子信息领域实现产值20亿元，拥有电子信息企业37家，产品主要有集成电路引线框架和封装、电子元器件、汽车电子、通信设备、智能控制器等；新材料领域实现产值14.59亿元，拥有研发生产企业24家，产品主要有高分子材料、金属新材料、电子信息材料、永磁材料、新能源材料、新光源材料、化工新材料等；新装备领域产值达13.3亿元，企业18家，产品主要有系列永磁医用磁共振成像系统、注塑机专用机械手臂、舞台机械、可伸缩活动看台、立体车库、数控机械设备、先进模具制造等。
【把加快发展服务业作为推进产业结构调整的战略重点】
制订出台服务业发展系列政策，深入实施“项目强商”计划，大力发展市场、会展、物流、楼宇经济等新兴服务业。城区“一主一副五商圈”建设积极推进，泗门、丈亭等镇级和村级商贸设施不断完善。成功举办第十一届中国塑料博览会、第三届中国裘皮服装节，精心组织开展“品味时尚・快乐消费”、“家电下乡”、“以旧换新”等系列促销活动。一批事关全市服务业提升的重大项目取得积极进展，中国塑料城中央商务区主体工程顺利完工，余姚汽配城、梁弄灯具城建成开业，中国有色金属材料城、中塑世纪大厦等项目动工建设，舜发物流运输中心建设项目推进顺利，兰江商贸城和白云商贸中心投入运营，农副产品批发市场改造工程和村级菜市场改造三年计划基本完成，城市金座等一批商务楼宇建成投用。旅游目的地三年行动计划深入推进，阳明山庄等旅游项目进展顺利，杨梅节等旅游节庆活动蓬勃开展，旅游客源市场快速拓展，全年共接待国内外游客450万人次，全市实现旅游总收入35.1亿元，增长17％。服务业对经济增长的贡献率明显提高。
（唐祥弟）
统计
【概况】
2009年，市统计局在市委、市政府的正确领导下，在上级统计部门的帮助指导下，坚持以“三个代表”重要思想和各级党代会、人代会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以开展作风建设年活动为契机，结合余姚实际，紧紧围绕“用数字说话、为发展服务”主题，按照“求真务实、服务领导、创优环境、团结协作”这一总体要求，以提升数据质量和服务水平为中心，认真履行统计工作职能，强化内部管理和队伍建设，团结协作，开拓奋进，各项工作取得令人瞩目的成绩。
【明确统计职能】
明确统计工作要立足经济核算、数字统计、调查监测、分析评价四大职能，秉承科学发展的理念，不断拓展工作的深度和广度。一是建立月度、季度、年度数据联审制度，加强科室间的沟通交流，确保重要指标数据质量。二是做好数字统计的基础性工作，达到“数字求真、质量求精、效率求高”的要求。三是加强日常监督指导，经常性分期分批就固定资产投资、经济效益等重点难点工作到有关乡镇（街道）、企业单位开展调研检查，每月编制统计执法稽查计划、部门报表备案制度已成为惯例，既优化统计法制环境，又改善统计工作环境。四是坚持评价就是统计生命力和活力的理念，在抓好对经济和社会发展现状、走势、特性和计划执行情况分析评价的同时，积极参与社会政治评价。市统计局作为市考核领导小组成员在全省率先独立开展乡镇（街道）领导班子社会公众满意度调查，并已连续坚持五年，客观公正的评价方法及结果得到市委组织部的高度肯定和乡镇（街道）的认同。
【加强队伍建设】
坚持“分层次、多角度、全方位”的思路，努力打造一支“拉得出、沉得下、展得开、做得成”的统计队伍。一是抓班子自身建设，以身作则，以“好、精、名、优、特”为工作标准，领导带头完成上级统计部门布置的各项工作任务。二是抓好统计干部职工队伍建设，培养会思考、重研究、擅分析的专业人才团队，能独立承担全市性高难度的课题。在机关中积极倡导和谐友爱、团结协作的良好风气和氛围。三是坚持做到对基层统计工作人员的培训指导不留死角，采用集中培训和分期上门指导相结合的办法，统计工作的影响面和社会公认度不断提高。四是对样本户、辅助调查员进行制度化管理，做到一有调查任务就能迅速分解到户到人，确保调查质量。五是根据上级政府和统计部门部署，按要求建立第六次人口普查领导小组，抽调精干力量组成办公室，前期各项准备工作正有条不紊地开展。
【围绕“四为”方针提高服务水平】
一是为上级统计系统服务。认真贯彻执行有关文件精神，积极完成上级布置的各项调查任务。年度开展第二次经济普查，准备充分、组织到位、措施得力，各项工作进展顺利。11月份，作为全省调查总队抽取的县市之一，接受全国组织工作满意度和“万人评组工”调查活动，克服时间紧、任务重、要求高的困难，行动迅速、操作规范，得到省、宁波市两级的肯定和好评。
二是为市委、市政府服务。认真撰写高质量的统计分析材料，积极向市委、市政府提出自己的见解。先后完成“民意调查中公众主题意识状况实证评析”、“激励政策对余姚市品牌自主创新促进作用的评价”、“余姚城乡居民财产性收入的历史观察和未来展望”、“余姚旅游业发展方向及现状剖析”等课题，获国家、省、宁波等多个奖项。
三是为社会公众及横向交流服务。通过编撰“余姚概览”、“统计年鉴”、“统计公告”、政府信息公开等方式，为社会公众提供优质的统计产品和服务。作为十六强县（市、区）组长单位在网络交流单位中的影响不断扩大。
四为自身发展服务。通过参加课题研究、参加各类创建活动等方式，培养锻炼每位统计人员敢于提出自己的看法和观点，能够独当一面开展T作，为统计事业的持续发展提供人才保障。
【统计工作地位不断巩固和提升】
通过正确履行统计职能，使统计工作的优势和作用不断显现，社会影响和公信度日益提高。一是市领导重视统计工作，从2006年第三季度起，由统计局在市委常委会（扩大）会议上做经济形势分析。二是市委办、市府办依法采用统计数据，不使用统计局以外单位提供的数据，有关材料中的数据还要交由统计局核对，对统计局提出的建议和意见，两办完全接受采纳。三是在乡镇（街道）、部门、企业单位中的地位不断提高，有关部门积极配合支持统计局下基层开展调研协调，帮助解决实际困难。
【强化业务基础】
积极探索建立能源统计监测体系。一是认真调研、制订方案。成立能源统计工作领导小组，多次召开会议商讨解决工作中遇到的重点难点问题。以工交能源科为主体，在充分调研的基础上，相继制定《余姚市全社会能源统计报表制度》、《余姚市能源统计实施意见》和《余姚市能源统计方案》，为建立能源统计监测体系打下基础。二是加强沟通，协调一致。积极与市政府、发改局、经济发展局、供电局等部门协调沟通，对涉及的有关问题共同商量办法对策，进一步完善方案。三是建言献策，获得支持。向市长、分管市长等市领导做好专题汇报，将有关资料请示提交市政府审议，增配3名专职工作人员。四是对基层统计工作人员分期分批开展大规模培训，夯实能源统计工作基础。
服务业统计工作继续得到巩固和加强。2005年后，市统计局在宁波市内率先开展服务业统计制度改革，获得宁波市局的肯定。在此基础上，一是继续巩固统计网络。年初继续对服务业企业进行统计培训，受训180人次，使网上直报率达100％。二是限上企业信息进一步健全。全市共计有限额以上批发零售企业87家，其中批发37家、零售16家、限额以上住宿餐饮业34家。三是完善抽样工作。对抽中调查个体、企业样本的损失进行及时更换，更换样本分层代表性随时检查，及时收集新增限上及准限上单位资料。四是继续做好亿元市场统计。根据亿元市场的不同类型，建立全面调查和抽样调查相结合的统计方法，使数据更真实可靠。五是严格执行宁波市商贸服务业调查方案。以《余姚市服务业调查暂行办法》为基础，利用乡镇（街道）贸易业统计网络，积极发挥部门人力、信息资源，服务业245家限上网络直报企业、78家限额以下和行政事业单位、210家个体户全部实现网上直报。六是加强数据审核。审核采用比绝对值，比增长率，比平均水平，看总体趋势，看结构变化，看季节变动，严把数字质量关。
着力抓好固定资产投资工作。一是对现有项目进行梳理。以公交科为主，对年度重点项目建设、工业投资和乡镇（街道）社会投资项目逐一进行核对和进度检查。二是到乡镇（街道）调研。由局长和业务副局长带队分成两个小组赴有关乡镇（街道）调研，进一步规范统计方法流程，受到有关领导和统计员的热烈响应。三是做好查漏补缺工作。在对现有项目自查和调研基础上，要求有关乡镇（街道）对未报项目及时上报，对项目实际进度快于数据上报进度的进行补报。
统计教育、法规稽查工作开创新局面。2005年后，累计有1070人取得统计从业资格，年度报考人数达250余人。共举办培训班5期。稽查工作克服任务重、时间紧、阻力大的困难，采用辅导与稽查相结合的办法，全年共稽查企业单位68家，其中执法检查1家，对38家单位进行警告并罚款的处罚，对65家提出警告。
（熊建明）
审计
【概况】
2009年，市审计局共对83家单位开展审计和审计调查，对16名领导干部进行经济责任审计，共查出管理不规范金额4.25亿元，核减工程款1.17亿元。获宁波市审计机关考核一等奖，浙江省审计机关考核优胜奖。
【财政审计】
一是围绕市委、市政府提出的年度财政预算指标，审计财政收支预算的执行情况。二是按照市委、市政府关注民生、加大对民生工程投入力度的要求，加强对民生支出的审计。三是按照在金融危机下，加大经济扶持力度的要求，积极开展金融危机对中小企业影响的审计调查，开展扶持政策兑现资金的审计。四是结合财政部门的管理绩效开展审计，围绕财政预算管理，加强对预算执行情况的审计，关注财政综合预算和部门预算的管理绩效，加快推进财政直接支付、财政绩效评估。
【固定资产投资审计】
一是进一步理顺市审计中心管理体制。经市长办公会议同意，市编委办正式发文将市工程建设项目造价和审计中心更名为市政府投资项目审计中心，隶属市审计局管理，4个内设机构更名为综合科、造价审计科、财务审计科、审核科。二是抓住重点环节，开展全程跟踪审计。全年共完成概算审计项目37个，送审金额47.13亿元，建议调整概算1.55亿元，审核招标文件95个，合同备案审查69个；完成工程变更审核56项，涉及变更金额7687万元；完成工程结算项目237个，送审金额20.42亿元，核减1.17亿元；积极完成市政府交办的土地房产评估项目10个，送审金额8.69亿元，核减2577万元。三是加强对社会中介审计机构的监督管理。严格执行《社会中介机构参与国家建设项目规定》，重点抓住委托对象的选择和审计项目的复核等环节，在委托中介机构的选择上，充分结合中介机构的不同特点和专业特长进行合理选择，对投资额超过2000万元的兰江小学基建工程、329复线、明伟中学基建工程等项目通过招标确定参审中介机构，招标金额2.54亿元。同时对委托审计的社会中介机构审计项目实行复审制，全年共对187个中介机构审计项目进行复核，核减工程款392万元。
【经济责任审计】
在领导干部经济责任审计中，按照落实科学发展观要求，以领导责任为主线确定审计内容，围绕经济社会发展考核实绩、财政收入增长情况、财政投入增长情况、社保资金征缴情况、行政成本管理情况、资产负债情况、农村审计和内部审计监督情况等七项内容，开展“七审七评”。年度对市老区开发办、经济开发区管委会、民政局、商业集团、低塘街道、马渚镇等部门、乡镇（街道）领导干部进行经济责任审计，有效促进被审计单位和领导依法行政、依法理财。在严格执法、提高监督实效的同时，注重追踪问效问责，促进被审计单位改善管理，提高资金使用效益。
【行政事业审计】
年度对质监、民政等部门开展审计，为规范质监系统财务管理提供决策支持，促进民政系统专项资金规范、有效运作。针对行政事业单位违规问题向下延伸的倾向，在审计中加强二、三级预算单位的审计。
【企业审计】
通过对中塑国际展览管理有限公司、环宇五交化公司、中塑物流有限公司等企业的审计，揭露内部管理薄弱、负债率高的问题，为市委、市政府出台相关管理制度提供政策依据。
【专项资金审计与审计调查】
通过对千万农民饮用水工程、地方储备粮、社保基金、公积金、滩坑水电站移民资金、金融危机对中小企业影响状况等关乎民生的项目审计，关注资金的管理情况、资金流向和使用效益，促进这些关乎民生的基金、资金规范运作，确保各项惠民政策落实到位，促使有关部门出台多项政策措施。
（虞健杰）
国有资产经营投资管理
【概况】
2009年，市工业国资公司在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真开展学习实践科学发展观活动，加大对中小企业投资担保扶持力度，加快市科技创业中心的建设步伐，加强对化纤厂地块、玉皇山区块和四明广场的拆迁改造建设的配合，妥善处理有关改制后续遗留问题，努力促进全市的经济发展和社会和谐。
【深入开展学习实践科学发展观活动】
成立领导小组和办公室。制订《实施方案》，召开动员大会，组织多层次的集体学习辅导活动，重点学习科学发展观的有关重要论述，领会深刻内涵和精神实质。
开展调研活动。根据实际情况确定调研课题。一是如何加强对中小企业的投资担保服务；二是如何加快推进科创中心建设。党组领导干部分工负责，带着调研课题深入调研对象，进行走访、座谈，分析一些关键性的问题，并分别形成调研报告。
开展“解放思想，形成共识”三大行动。联系工作实际和党员干部的思想实际，组织开展“发展热点面对面”、“科学发展大家谈”和“解放思想见实效”等三项行动。通过恳谈、交流，广泛征求意见建议，逐步理出发展思路，形成发展共识。
分析检查、明确方向。在广泛征求意见建议的基础上，召开专题民主生活会，深入查找存在的突出问题，讨论分析存在问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施，并形成分析检查报告。
破难克坚，扎实整改。把投资担保服务不能满足全市中小企业的融资需求、科创中心建设速度和招商引才以及管理水平还不能与科技兴市的要求相适应等突出问题，作为整改落实的重点内容。对整改项目，经过分解，分别提出具体的措施、步骤和完成时限，并把责任落实到人。
【努力为中小企业融资排忧解难】
紧跟宏观形势，把握投资方向，加强对市内中小企业的考察调研，加强与乡镇、街道的沟通协作，加强对已投资企业的跟踪监督。到11月底，新增投资25户，投资额2880万元；退出投资30户，退出额2905万元；在投企业32家，在投金额4755万元。此外，为更好地发挥国有担保公司的服务作用，对市中小企业信用担保公司投入2000万元充入注册资本。
中小企业信用担保公司在市政府的支持下，两次增加注册资本，其中3月份增加1000万元，10月份增加2000万元，使注册资本由年初的2000万元增加到5000万元，从而明显加大对企业融资的帮扶力度。到11月底，新增担保79笔，金额26580万元，解保53笔，金额21450万元；在保业务38笔，金额7140万元。分别比2008年同期增加一倍以上。公司累计担保额已超过10亿元。
在投资服务中，针对金融危机影响和国家货币政策的调整，坚持“积极稳妥”的原则，并采取五项新举措：一是对投资企业承诺的履约资产尽可能办理法定抵押手续，即工商抵押登记，进一步保障投资资金的安全。二是积极与银行协调，对有些企业实行“投改贷”。如帮助凌枫包装公司把原投的100万元退出，由银行贷给200万元，并由担保公司担保，使企业减轻融资成本，并增加一定的资金流量。三：是对前景好，需求急，又一时得不到银行贷款的企业，通过反复考察，尽力给予扶持。如对泰润食品公司季节性收购榨菜投入150万元，解决企业的燃眉之急。9月份再对该企业投入200万元，支持企业及时办妥土地房屋权证，以便可以直接向银行抵押融资，降低成本。四是探索尝试风险投资项目。经市科技和信息局推荐，对浙江华锦微电子公司开发的集成电路引线框架技改项目进行比较详细的考察评估，投入300万元的科技创业风险投资引导资金，投资期限5年，公司委派董事履行其监管责任。五是为帮助中小企业拓展融资渠道，通过与国家开发银行宁波分行沟通洽谈，于10月份签订合作协议。工业投资公司作为统贷统还合作平台，可委托有关银行向市内中小企业放款，企业贷款时由市中小企业担保公司担保。为顺利实施，已多次与各乡镇街道联系，协助做好贷款意向企业的推荐工作。
在许多担保机构因风险增大而缩减业务的情况下，坚持角色定位，不以营利为目的，帮扶企业渡难关。采取的新举措主要有：一是通过两次增加注册资本到5000万元，使其达到大多数银行的合作准入门槛。二是加强与银行联系合作，扩大为企业提供担保的服务面，先后与农村合作银行、中信银行、招商银行等多家银行建立合作关系，并正与工商银行等一些大的银行洽谈合作事宜。三是经市政府同意，重新启动“转贷”服务，当年转贷款的金额已实现近2亿元，切实有效地帮助不少企业解决实际困难。四是对有担保需求而又反担保条件不足的企业进行深入走访调研，与企业共同分析寻找突破口，帮助企业提出对策措施。五是积极参与不同层面的银企沟通。如市里组织在余姚宾馆举行的银企洽谈会，小曹娥镇组织的浦发银行与企业座谈会，云环集团组织的银企座谈会等等。
通过座谈、洽谈，共同努力破解贷款担保难题。
【加快推进科创中心建设步伐】
科创中心一期三幢孵化楼土建工程自2008年10月中旬竣工验收以来，采取边招商边吸驻，边做好道路绿化等附属工程的办法。在2008年先入驻3家企业的基础上，2009年又引进6家企业入驻。这些企业都经过严格按标准筛选，产业涉及电子信息、医疗机械、塑料模具、新材料等科研领域，科技含量较高，前景看好。例如四川大学的塑料模具实验检测中心和余姚市柳叶刀医疗器械科技有限公司的新型微创手术器械系列研发项目等等，其科技水平属于国内领先。
建设和完善一期孵化楼的外部环境和内部管理服务。一是针对已有企业入驻但周边尚无围墙的实际问题，抓紧建造开放式透绿围墙。二是针对目前入驻人员尚少，中心食堂无法开办的实际状况，为入驻企业提供集中吃饭的场所。三是制订《科创中心入驻企业管理试行办法》、《科创中心消防安全管理规定》、《科创中心入驻企业装修管理规定》、《科技创业种子资金管理办法》等一系列规章制度。四是积极为企业争取获得市科技创业种子资金，已向市柳叶刀医疗器械公司发放种子资金50万元。五是召开入驻企业负责人座谈会，征求他们的意见建议，对他们在有关税收、资金方面政策优惠扶持要求进行认真研究并向上级部门反映。
二期工程在年初基本解决土地问题和市政府同意把总投资调整到2.64亿元后，加快推进步伐。一是抓紧开工。由于二期工程较大，开工前的有关规划设计、消防、人防、绿化的审批，以及施工单位、监理单位的招投标等手续较多，如果按部就班，最快也要到七月份才能开工。公司积极争取有关部门的支持，采取齐头并进、特殊行业提前预审等办法，实现5月21日正式土建开工的工作目标。二是用两个多月时间，安全如期完成桩基工程。三是加快建造地下车库。地下车库面积为15000平方米，挖土量较大，抓好安全的问题更为突出。按预计进度，2010年春节前可以结顶。四是重点把好质量关。对工程质量，公司加强与经济开发区合作，在把好施工监督关的同时，对重要材料和设备，及时组织到上海、福建、江苏等地考察，努力为做到“货比三家”。五是把好资金使用关。对工程建设资金，严格按政府重点工程项目资金管理使用办法执行，至2009年年末已按合同完成工程预算的25％至30％。
【妥善处理改制后的有关遗留问题】
做好有关政策的衔接落实工作。如对原在国有企业辞职、开除的人员，现在要求养老保险的前后衔接提供档案和证明材料，又如对一些有资格享受货币分房政策的人员或配偶查阅资料，提供证明。
做好有关信访接待工作。全年来电来访总量有所下降，但集中反映的问题又比较难以解决。一是工伤或职业病患者医疗保障问题；二是可提前退休的特殊工种认定问题；三是本公司事业编制的退休人员要求享受行政编制退休人员的同等待遇问题；四是1994年10月前被企业辞退或开除的人员，在养老保险前后衔接政策之外，现在到达退休年龄未能享受退休待遇；五是企业精简和遗属人员要求提高生活待遇等等。对这些问题，公司尽力做好解释说明工作，并及时向有关部门反映，争取在政策的不断完善过程中得到解决。
做好离退休干部管理服务工作。一是经常性地走访慰问老干部，特别是重病住院的离休干部，全年共走访慰问近100人次。二是组织部分离休干部前往杭州望江山疗养院休养，对未参加疗养的离休干部组织余姚就地健康体检。三是组织离休干部到奉化溪口参观考察；退休支部也组织到杭州西溪湿地、溪口、河姆渡等地参观活动。四是积极组织离退休干部参加市里的文体活动。
做好存量国有资产的监管运作。一是完成化肥、化工厂连片地块拍卖后资金结算工作。拍卖所得用于科创中心建设的1.2亿元资金已全部到位。二是完成化肥厂地块拍卖后剩余土地的权证办理工作，同时对侵占该土地东部围墙的行为依法提起诉讼，余姚法院一审已经裁决，目前正待宁波法院二审结束后申请执行。三是做好人和镬厂国有股权监管工作。
【积极配合城市拆迁改造建设】
按照市化纤厂地块拆迁改造指挥部的要求，公司积极参与项目的整体规划，总体建设方案的协调修改，并配合做好化纤厂周边地块拆迁前期
的沟通洽谈工作。年度重点工作是根据开发商的一些具体要求分别向有关部门咨询协调，并向市领导汇报，提供有关决策前基础性材料。至2009年年末建设方案已基本定局，即将进入开工阶段。
按照市玉皇山周边地块开发建设指挥部的要求，公司积极做好原工业系统所属企业造纸厂、酒厂、华丰制衣厂、化纤厂老二硫化碳及棉纺总厂所属部分三：产企业的搬迁前期协调工作。其中化纤老二硫化碳地块和棉纺所属的华敦浴室已完成拆迁的政策处理，进入拆除阶段。
按照四明广场建设指挥部的要求，公司所有的市工业幼儿园被列入拆迁范围。为保持幼儿教育的延续性，维护稳定，指挥部确定对工业幼儿园实施调产安置。调产安置场所定在地处东朝街的“姚江怡景幼儿园”。为如期顺利完成搬迁任务，平稳过渡，做到早打算、早安排，及时处理好资产关系和租赁关系，帮助幼儿园抓紧进行新园舍的装修布置。到8月初，幼儿园提前实现顺利搬迁，得到四明广场指挥部的认可。新园舍于9月初开学，使幼儿家长都感到满意，从而确保社会稳定。
（沈伟盛）
工商行政管理
【概况】
2009年，虽有金融危机的持续影响，全市经济主体依然保持平稳发展势头。到11月底，新登记各类经济主体9090户，注册资本（金）39.6亿元，同比分别增长5.2％和88.6％。全市现有经济主体总量60318户，其中内资企业16701户，个体工商户42477户，农民专业合作社191户，外资企业949户，注册资本（金）总额372.5亿元。商标品牌建设也取得明显成效，新增境内、外注册商标1329件和50件，累计达7430件和377件，其中行政认定驰名、著名、宁波知名商标增加到3件、47件和151件，“舜宇”、“大丰”商标也已进入驰名商标行政认定程序。另外新增省知名商号3个，累计达11个。名列全国县域商标发展百强第十七位。
【主动服务经济发展大局】
针对金融危机影响加深、经济复苏面临挑战的现状，市工商分局把助动发展作为现阶段的中心任务，立足工商职能，从四方面着手优化全市发展环境。
一是用足用好政策资源。对上级部门和地方政府的各项特别助动政策全面进行梳理和细化，制订加大帮扶力度支持企业发展23条实施意见，使市场准入限制继续放宽，企业静态资产逐步激活，投资创业环境更加宽松。全年共办理股权出质登记6件，动产抵押物登记129件，帮助企业成功融资6.24亿元。在市工商分局的协助下，全市首个小额贷款公司也成功组建并正常运转。
二是挖掘自身服务潜力。结合“两提高、两降低”作风效能建设，对38项行政许可项目作再次提速，合计办结期限由454个工作日缩短为63个工作日。建立经济主体信息按季发布制度，有重点地开展产业调查分析，为政府决策和企业经营提供参考，其中关于三七市镇制动器产业的调查分析得到市领导批示肯定。还设立重点登记事项专办窗口，对重大投资建设项目和重点帮扶企业做到提前介入、跟踪服务。三是扎实开展帮扶行动。组织“百名干部联百家企业，百名干部联百名低收入农户”主题活动，走访企业491家，帮助解决实际问题135个。加强创牌辅导，在做好各级商标推荐申报的基础上，开展农民专业合作社“一社一标”活动，启动余姚茭白、年糕、葡萄、红枫四件证明商标的申请。加大信用扶持，新培育各级“守重”单位1l家、星级市场6家、信用管理示范企业10。还借助民个协会资源，积极开展人才培训、招工融资、信息交流等服务，帮助企业招工引才1137人，举办免费培训57次，参训经营者6390名。
四是大力营造发展氛围。多次组织创业、创牌座谈会，并邀请专家、教授到余姚举办一系列企业经营战略讲座，进一步增强企业发展信心。与上级部门联合开展以“送标到田头”为主题的商标品牌服务农业宣传活动，联合宣传部、文明办开展“五好经营户”、“创业之星”等各类评选表彰活动，营造良好的发展氛围。此外还围绕市委、市政府中心工作，积极参与塑博会、裘皮服装节等重大节会的举办和城市“两迎一创”工作，受到政府表彰。
【扎实推进食品安全工作】
一是加强源头治理。不断深化市场食品准入工作，全市主要菜场均实现100％索证索票并建立进销货台账，“一票通行”制度逐步得到落实，52家食品批发企业也已全部使用规范票据。村级市场改造提升工作顺利推进，小菜场整治任务基本完成，全市纳入整治的44家“小菜场”已有42家通过验收。
二是加强规范引导。放心店工程不断深化，新创建放心店51家，新摘牌28家，放心店总数达365家，已走上优胜劣汰的良性发展轨道。同时，小食杂店整规任务全面完成，全市5653家小食杂店经过整治规范后通过验收4809家，关停并转692家，范围调整后剔除152家。11月份，牵头组建市食品流通行业协会，以促进行业经营自律，在全宁波开创先河。
三是加强质量检测。“四位一体”检测体系持续运行并日趋成熟，检测成效逐步显现。全年累计抽检上市食品12879批次，检出并处理不合格食品273批次共3625公斤，检测合格率97.9％。有针对性地抽查145批次商品进行定量检测，合格率79％。借助检测及巡查信息，查办各类食品案件327件。
四是加强许可把关。在《食品安全法》出台后，抓紧做好宣传培训、业务衔接等准备工作，并严格按照法律要求实施行政许可，已办理食品流通许可登记453件。
【切实加强市场秩序监管】
一是深化责任区监管。针对车改、阳光工资、职能调整等带来的影响，对责任区监管的操作规程、考核方式、考核内容等作进一步调整，形成局对所、所对人的两级考核模式，使责任区监管工作重点更加明了，考核机制更具操作性。同时，进一步强化日常考核督查，着力做好省局基层管理系统的推广和应用，深入使责任区监管各项制度得到全面落实。
二是推进无照经营治理。借“十小”行业整治和“两迎一创”之东风，进一步巩固和完善社会化综合治理机制，无照经营工作继续纳入对乡镇、街道的考核，部门联合执法行动正常开展。年度重点推进黑网吧长效监管机制建设，部门横向协作和网络运营商协办工作得到进一步加强，先后组织集中整治行动7次，取缔黑网吧179家，查扣电脑设备307件，抄告运营商切断网线104户。全年共取缔无照经营356户，引导办照1566户，查办无照经营案件633件，罚没金额127.2万元。
三是抓好年检和验换照工作。累计完成14533家内资企业和932家外资企业及其分支机构的网上年检，参检率分别达94.7％和96.2％。完成32498户个体工商户的年度验照，验照率90.11％。通过年检和验照，吊销非正常个体户2319户，立案查处违法经营企业50家。
四是加强网络经济监管。督促塑料城网上市场完善九项内部管理制度，建立网上经营者信用记录并定期进行公示。扎实推进网络经营主体建档和网上亮照经营工作，已建档企业4328家，新办理网络标识115件。深入开展网络经营违法行为专项检查，共办理网络虚假宣传案件19件。
【构建新型执法办案格局】
一是全面落实轻微违法行为先行告诫、易违法行为警示发布等柔性执法制度。全年共办理轻微违法行为行政告诫333件，对5家逾期出资企业暂缓追缴出资，对266家连续停业六个月的企业暂缓吊销，对780家擅自改变登记事项的企业实施告诫或警示。
二是加强重点领域执法。全年共查处各类经济违法案件1331件，大要案264件，罚没款总额881.79万元。知识产权保护力度不断加大，共查办各类侵权案件71件，罚没金额173.6万元，并协助本地企业外出打假14次。反垄断执法实现新的突破，共办结公用企业不正当竞争案件5件，罚没金额45万元。禁传劝化工作扎实有效，共排查涉嫌传销窝点2个，遣散人员45人。
三是下放部分案件的处罚权和核审权。落实案件“办审分离”制度，使分局案件流转速度更快，执法办案工作更加规范。
四是推进法制员队伍建设。对各所法制员作全面调整，提高其任职条件，扩大工作职责范围，落实案件交叉核审制度，并建立法制员考核机制和淘汰机制，促进分局整体执法水平的提升。全年通过法制线核审，共有918个问题被及时发现和纠正。
【着力提升公众消费信心】
按照上级部门对特殊时期消费维权工作的新定位，把提振消费信心、增强消费意愿作为年度工作的重要使命，并从两方面着手推进。
一是积极创新载体，组织消费体验。年初联合海曙消保委开展“牵手消费爱国行”活动，组织近30名消费者在裘皮城进行消费体验。“3.15”期间又会同消保委开展“见证食品安全”考察活动，邀请38名消费者代表实地考察华联家家福超市和四海食品有限公司。市工商分局、各所和消保委年度共组织各类消费体验活动7次。
二是及时调解纠纷，维护消费者权益。“12315”和消保委两个网络年度共受理消费申诉、投诉1058件，成功调解消费纠纷1044件，调解成功率达98.7％，为消费者挽回经济损失89.1万元。全面推进行政约谈，探索开展无理由退货制度建设，以预防和减少纠纷的发生。分局和各所共组织行政约谈22次，城区桐江桥商圈7家大型商场、超市已初步建立无理由退货制度。
【全面深化干部队伍管理】
一抓思想政治教育。在坚持日常政治学习的基础上，于3月至8月集中开展深入学习实践科学发展观活动，对科学发展观的一系列重要论述、讲话等作比较系统的学习，进一步提高广大干部的政治素质和思想觉悟。同时，通过学习与调研、教育与整改、活动与实践的结合，进一步提高思想教育的实效性。全年共征集各种意见建议28条，落实整改措施20条，最后经测评群众满意度达97％。
二抓干部素质提升。落实干部教育培训三年规划，统筹安排好全员培训，并组织系统业务基础知识题库考试。在宁波市局组织的抽查复试中，市工商分局平均分在全宁波16个分局中位居第二。深入开展各类、各级业务能手创建，着力提高干部实务技能，充实分局业务骨干队伍。全局拥有各类业务能手40名，其中省局级1名、市局级8名。
三抓队伍作风改进。围绕“两提高、两降低”作风效能建设主题，认真开展效能督查，重点抓好经费节减。分局审批、办案、罚没物资处理等环节均不同程度提速，接待费用同比节减29％，会议、水电等费用也有不同幅度下降。同时，积极推进星级工商所、青年文明号等创建，年度申报三星级、四星级工商所各3个，已通过考核验收，低塘所还通过省级群众满意基层站所先进单位的初审。
四抓干部调配使用。开展新一轮中层干部选拔、聘任和交流，完成分局团委、妇联的换届，进一步充实后备干部库。通过公开选拔，共提任中层正职8名、中层副职6名，中层干部交流18名，基层班子实现平稳过渡。在选配好中层队伍的基础上，又组织所长离任经济责任审计，落实行政执法、党风廉政等责任制，开展政务监察、述职述廉等活动，营造出勤政廉政的良好氛围。
（吴永康）
质量技术监督
【概况】
市质监局的前身是建于1973年8月的县计量所。1987年2月，改建为市标准计量管理局（副局级）。1996年8月，更名为市技术监督局。2000年12月，再次更名为市质量技术监督局，为宁波市质量技术监督局直属机构，并实行省级以下垂直管理，除经费仍由余姚市级财政供给以外，机构、编制、干部、业务均由宁波市质量技术监督局实行“四统一”管理。2009年，全局系统有人员80人。
【全面推行日常巡查工作】
2009年，全市共有220余家食品生产加工及相关企业、3150余家特种设备使用企业、470余家安全类产品企业、130余家计量器具生产企业、130余家年耗标煤千吨以上企业和电子秤销售企业，均属质监部门重点监管范围和对象。市质监局紧扣“质量和安全”主线，在市政府和上级局的正确领导下，贯彻落实“清醒有为、科学监管”工作方针，分别设置专业巡查中队和综合巡查中队各4个，全面推行以日常巡查为主要监管模式的质量安全监督工作，统一思想、达成共识，大胆实践、不断创新，健全机构、完善机制，上下联动、落实责任，分门别类、妥善处理，较好地履行监管职能。全年共出动巡查人员2400余人次，巡查企业1235家，从而有效地发现并及时处置少数企业存在的一些违规违法问题。
【质量管理工作】
抓好质量基础管理工作，开展质量培训，邀请专家对重点骨干企业开展卓越绩效管理标准辅导，推行卓越绩效管理模式，组织获奖企业和优秀企业举办卓越绩效管理企业沙龙，推广先进经验。累计已评选五届余姚市长质量奖，有8家企业获奖。培育市内企业争创宁波市长质量奖，浙江大丰实业获第二届宁波市长质量奖。组织质量工程师考核和继续培训；开展质量统计工作，为市政府决策提供依据。在全国“质量月”期间，联合市工商联召开块状经济企业基础质量管理工作座谈会，印发《中小企业质量管理基本要求》宣传手册3000份。
【实施名牌战略】
把实施名牌战略、建设品牌大市作为促进经济发展模式创新重要抓手，强化规划引导，优化服务措施，加大扶持力度，营造创牌氛围，取得明显成效。全市已拥有各级品牌143个，列宁波各县（市、区）第二位。其中中国名牌7个，浙江名牌43个，宁波名牌93个。“国泰”和“铜钱桥”两个榨菜（酱腌菜）产品双双荣膺中国名牌殊荣，与重庆涪陵平分秋色，使余姚榨菜进入更高层次的品牌经营时代，在中国市场“霸主”地位更加稳固。同时，名牌创建工作在促进全市经济增长方式转变、产业结构优化升级等方面发挥越来越重要的作用，名牌产品的产业集聚度不断提高，名牌产品涉及产业面不断扩大，创新产品及自主知识产权产品中名牌产品数量大幅增加，自主品牌的出口产品在创建名牌工作上有新的突破。全市名牌产品销售额占全市规模以上企业销售额比重达31.8％。
【生产许可证管理】
全市列入生产许可证管理目录的获证企业131家，涉及水泥、电线、蓄电池、液化石油气调压器、验配眼镜等行业。市质监局采取有效举措，加强生产许可证企业的日常监管工作，特别是对液化石油气调压器、电线、蓄电池等涉及公共安全、人体健康、生命财产安全的产品给予重点关注。针对一些眼镜配置场所的焦度计、验光机、验光镜片箱等计量器具有不少超过检定周期等问题，责令限期整改，并依法予以处罚。
【质量专项监督检查】
2009年，全市被省、宁波市监督抽查和专项抽查427家企业，抽查产品489个批次，被抽查产品涉及食品、轻工产品、化工、建材、冶金、机械电子等9类行业，受检产品货值6.6亿元，合格445个批次，批次合格率91.6％，高出宁波平均合格率2.2个百分点，同比提高5.5个百分点。通过质量专项监督检查，确保工业原材料和涉及健康、安全等消费品质量安全，维护经济建设秩序和消费者利益。市质监局下属质检所加大对地产食品和安全类产品的抽查检测力度，共抽查酱腌菜、饮用水、豆制品、黄白酒、禽蛋制品、糕点月饼、酱油、米醋、年糕、大米和食品相关包装用品535个批次，515个批次检测合格，批次合格率96.3％，为执法监管工作提供科学依据。
【农业标准化工作】
以农业标准化为纽带，会同有关部门，通过“公司＋基地＋农户”和“项目＋基地”等形式，按照区域化布局、专业化种养、标准化生产的思路，培植形成姚南优质竹笋、茶叶、花卉产业带，姚东茭白、杨梅产业带和姚西北榨菜、葡萄产业带；建立加工型蔬菜、红枫、水产、畜禽、茭白、竹笋、茶叶、杨梅、蜜梨、葡萄十大万亩以上生产基地。河姆渡茭白、余姚獭兔、黄家埠中华鳖等列入国家级农业标准化示范园区，泗门榨菜、牟山湖大闸蟹、临山葡萄、低塘舜水蜜梨等列为省级农业标准化示范园区，有效地带动全市农业产业化迅猛发展。累计全市有效的农业地方标准19项，各级农业标准化示范区28个，农业标准化普及率得到大幅提升。
【食品安全监管】
自2005年1月起，生产加工领域食品质量安全监管职能划归质监部门负责。全市现属质监部门监管的食品生产加工企业、食品小作坊和食品相关产品共220余家企业，主要产品种类包括小包装方便榨菜、茶叶、酒类、饼干、糕点、大米、饮用水、肉制品、速冻蔬菜、炒货、蛋制品以及食品用包装袋、盒、工具等。市质监局主要通过落实企业主体责任、日常巡查、质量监督抽查、行政处罚和宣传教育等方法和手段对这些企业及产品实施日常监管，总体质量状况稳定良好，年度质量合格率96.2％。所有地产食品及食品相关产品均已取得生产许可证。
【集贸市场计量专项整治】
将集贸市场电子计价秤、液化气充装站在用衡器、加油站加油枪、医疗机构在用计量器具等四大领域计量监管全覆盖。4月上旬，开展电子计价秤专项整治，并专项抽查销售单位，共抽查11个批次，不合格2个批次，依法予以查处。8月份，会同国税部门开展加油站在用加油机计量性能和税控装置的专项检查，检查结果总体情况较好。同时，还对营利性医疗机构和眼镜配置场所进行专项检查。
【认证工作】
创新工作机制，加大宣传力度，推动认证在经济社会领域全面应用，开展质量、节能、环保、食品安全、职业健康安全等认证，鼓励企业把认证作为提升效益的重要手段，积极主动开展认证，将国际通行的、行之有效的质量管理模式应用于产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的管理，并加强获证企业有效性检查，提高认证工作质量。全市已拥有ISO9000质量认证企业776家，ISO14000环境认证企业115家。3C标志产品是国家实施强制性认证产品，政府强制性作为市场准入手段是国际通行做法。获得3C认证企业487家，涉及包括电线电缆、小家电、电动机、儿童玩具、灯具、汽车内饰件等200类产品，证书2640余份。国家实施3C强制认证制度后，全市涉及人身和财产安全产品质量进一步提高。
【计量检定和计量测试】
市质监局下属计量检定所通过上级质监局建标授权考核项目33项，涵盖检定38项，校准36项，新增常用玻璃量器检定装置。全年共出具各类计量检定校准证书报告25752份。在开展民生计量工作中，对村级卫生室血压计、集贸市场在用电子秤及台秤实施免费检定；对70余家加油站加油机及60余家各类超市实行一年两期的强制检定。投入资金10余万元用于配镜行业检定设备购买和人员培训；引进先进的计量管理软件系统，投入10余万元用于系统软硬件的购置及升级，不断加强计量服务能力与水平的建设；共投入160万元用于计量所检测用房及实验室的改建和装修。
【质量检验】
市质监局下属质检所为行政监管提供技术支撑，为产业发展提供技术服务。全年检测样品1954批次；其中监督检验及食品评价性抽验1154批次，委托检验800批次。全年通过饮用纯净水、豆制品、大米、电线等72项产品及参数的省级计量认证、认可扩项；参加省组织的铅、镉、汞验证活动，结果均为满意。宁波市不锈钢产品质量检测中心投入160万左右，对检测用房、实验室布局进行改造，新增直读光谱仪、微波消解仪、电子万能试验机、硬度计及前处理设备，技术保障能力进一步得到提高，检验人员综合素质持续得到提升。为更好服务于企业，帮助提高企业出厂检测能力，全年培训企业检验人员15人次，并多次为企业提供检验标准、咨询服务。
【特种设备安全监察】
全市拥有特种设备使用单位3158家；登记注册特种设备11904台，其中锅炉1089台、压力容器3305台、电梯2623台、起重机械4526台、厂内机动车辆359台、大型游乐设施2台；特种设备登记数量同比增长23.9％。市质监局开展特种设备使用企业主体责任落实工作，督促企业做到“三落实、两有证、一检验、一预案”，2572家特种设备使用企业签订安全承诺书。结合全面检查、日常巡查和专项执法，加大事故隐患排查力度，检查特种设备使用企业473家，排查事故隐患186条；发出监察指令书165份，完成整改171条，隐患整改率92％加大超期未检特种设备监察力度，特种设备定期检验率达96％以上；其中锅炉、压力容器定检率96％，电梯定检率99％，起重机械定检率95％。注重特种设备安全管理人员和操作人员培训，组织安管人员培训班3期，参训250余人；组织操作人员培训班9期，参训司炉工、压力容器操作工、行车工、叉车等700余人，特种设备操作人员持证上岗率91％。加强特种设备安全宣传工作，开展“安全生产月”活动，设立咨询平台，进行现场展示，发送《特种设备安全监察条例》500本，宁波市特种设备安全告知书3000份，积极营造关注特种设备安全、关爱生命的社会氛围。市质监局被评为2009年度宁波市安全生产先进单位。
【法人代码、商品条码工作】
法人代码工作坚持以“组织健全、服务规范、管理严谨、办事高效”为目标，拓展信息共享渠道，设立提醒服务平台，开展热情服务，推出上门服务和预约服务。全年新办代码证书3628份，到期换证4836份，变更934份，年检450份，废止代码证520份，迁址8份；上报电子档案扫描10376份，代码新增率和换证率同比提高，列宁波市第一。同时，经过多年努力，商品条码事业取得长足发展，条码注册系统成员呈逐年上升的趋势，为全市商业信息化、标准化、现代化打下良好基础。年度商品条码工作继续以新修订的《浙江省商品条码管理办法》颁布实施为契机，向有关企业发出信函439封，印发《浙江省商品条码管理办法》100余份，并加强对商品条码印刷、使用的监督检查，提高商品条码应用的有效性。
【质监行政执法】
坚持源头打假工作思路，落实行政执法监管责任制，进一步加大行政执法力度，切实维护群众切身利益。确定重点领域、重点产品、重点区域，多次组织开展专项执法行动，配合农林、建设部门分别开展“打假保农资”、“打假保建设”行动，还针对制售假违法分子与执法部门打“时间差”的问题，加大夜查和节假日突查的频次。全年共出动执法人员6200余人次，查处假冒伪劣产（商）品标值153万元，现场处罚25件，立案查处92件，大要案24件，铲除制假窝点13个；处理各类投诉举报125余件；罚没款到位70万元；未发生行政复议变更或行政诉讼败诉案件。
【全面推进“十小”行业整规工作】
2009年是省、市“十小”行业2008～2010年整规全面推进之年，也是任务最繁重的决战之年。各地各部门统一思想，坚持以块为主、条块结合，紧扣规范和提升主线，抓好组织发动和责任落实、督促检查和工作推进、典型培育和示范推广、基层服务和政策扶持、舆论宣传和技术培训、验收确认和整规质量，全市“十小”整规取得明显成效。各乡镇、街道及经济开发区，各牵头部门提前实现整规总目标，受到上级充分肯定，年度考评蝉联宁波市优秀，整规经验在宁波市整规工作会议上交流；各地各部门“十小”整规年度考评均为全优。全市列入宁波“十小”信息平台9389家经营单位，9323家完成整规，规范率99.3％，总体进展居宁波领先。食品小作坊、小食杂店、小药店、小农资店、小美容美发（足浴）店、小音像店（网吧）、小客运100％％达标；小餐饮店达标97.0％，小菜场达标95.5％，小液化气供应点达标90.0％。各乡镇、街道及经济开发区超额完成辖区85％单位按标准规范组织生产经营的目标；21个乡镇、街道及经济开发区达标96.4％以上，有9个乡镇及经济开发区100％达标。市质监局作为全市“十小”行业整规工作领导小组办公室所在部门，抽调专门力量，建立实干班子；贯彻精神抓落实、坚持思想认识到位，当好参谋抓推动、坚持督促检查到位，形成合力抓均衡、坚持综合协调到位，营造氛围抓舆论、坚持信息宣传到位；被评为宁波市辖16个考核单位中唯一的“十小”整规工作先进办公室。
（陈剑华）
物价管理
【概况】
2009年，市物价监督检查部门不断加大价格监管力度，提高价格监管能力，共查处各类价格违法案件30件，实现经济制裁总额457.958万元，其中退还用户63.794万元，没收393.864万元，罚款0.3万元，努力为经济平稳较快发展与社会和谐稳定创造良好的价格环境。
【价格调控】
受世界金融危机和国内经济结构调整的影响，居民消费价格指数一直在低位运行，消费品价格较上年相比，有不同程度回落。在国家系列保增长、扩内需政策的刺激下，全市实现商品零售总额185.5亿元，同比上涨16.2％。居民消费价格各季价格指数为：一季度为100.5％，二季度为98.9％，三季度为98.7％，四季度为100.8％。
随2008年负翘因素的全部消失及新涨价格因素的增多，12月份在11月份止跌为升的基础上继续上涨，价格上涨2.3％，涨幅比上月扩大1.69个百分点。全市从3月份开始市场价格明显回落，3月份CPI为99.4％，一直延续到10月份99.6％。全年居民消费价格总水平同比下降0.03％，其中跌幅最大的为6月份，同比下跌2.2％。与2008年同期相比，八大类商品价格和服务项目价格呈“四升四降”运行格局。其中食品类价格上涨2.5％，医疗保健和个人用品类价格上涨2.4％，衣着类价格上涨1.2％，家庭设备用品及维修服务价格上涨0.7％，交通和通信类价格下降4.9％，娱乐教育文化用品及服务类价格下降3.2％，烟酒及用品类价格下降2.2％，居住类价格下降2.2％。与此同时，12月份余姚市工业品出厂价格指数转降为升，同比上涨2.2％，是2008年11月开始下降一年多来，首次上涨。
【价格监督检查】
开展价格专项检查，优化经济社会发展环境。年度重点安排电力价格专项检查、涉农收费政策落实情况专项检查、化肥价格检查、涉企收费专项检查、药品和医疗服务价格专项检查、教育收费专项检查、政府保障性住房价格和收费专项检查、防控甲型流感疫情相关商品价格检查、国家基本药物价格执行情况检查等9项专项检查，涉及农民生产、生活以及企业、群众负担的各个方面，确保各项清费减负政策的贯彻落实，进一步减轻企业和农民的负担。
规范市场价格秩序，加强市场价格行为监管。根据元旦、春节、“五一”、国庆等节日的不同特点，分别开展以集贸市场、零售商业、交通运输及公园景点、旅游服务为重点的节日市场价格检查。同时，根据市场价格形势的变化，适时开展月饼价格专项执法检查、成品油价格检查、交通运输价格检查、家电下乡商品价格检查、宾馆餐饮业的价格行为及明码标价检查。针对“农家乐”休闲旅游业不断发展的实际，为推进“农家乐”休闲旅游景点的价格诚信建设，从餐饮服务、住宿服务、商品销售、休闲娱乐等方面，对全市“农家乐”经营户的价格行为进行规范。并在工作中积极创新监管方式，通过开展“价格诚信先进单位”评选和创建“明码标价示范街（市场）”等活动，促使经营者不断完善内部价格管理制度，自觉规范价格行为。
【价格服务】
强化服务职能，积极推进价格公共服务工作。在原来已开展的“价格服务进万家”活动的基础上，重点开展价格服务进企业、进农户、进重点工程工作，共设立价格服务站28个，聘任义务物价监督员296名，建立覆盖全市城乡的价格监管网络体系，组织各类物价员业务培训12批次（计485人），发放宣传资料近10000余份。在“价格服务进重点工程”活动中，认真走访重点工程建设单位，积极协调价格矛盾，通过与供电部门的协调，向杭甬铁路客运专线施工单位退还临时接电费577万余元。
【收费管理】
严格执行物价政策规定。一是及时贯彻落实上级价格主管部门的定调价文件。着重做好成品油价格、电力价格、药品价格、粮食价格、盐业价格
和有关收费标准的调整贯彻工作，并对落实情况进行跟踪督查。二是从实核批本级管理权限内的有关商品价格和收费标准。调整核定9家民爆器材配送站和三家民爆器材储存仓库的民爆器材配送服务价格；核批14个住宅小区前期物业管理服务收费标准；核定宁波众茂姚北热电有限公司供热价格和光耀热电生化污泥焚烧成本及三七市镇大池墩水电站上网电价；测定公布兰曹大道海南村段、西效地块集体土地拆迁项目被拆房屋商品住宅平均价格。从紧从严核定劳动、安监、质监、教育等部门培训收费标准及公共停车收费、旅游景点门票收费。三是为加快推进和谐宜居城市建设，进一步满足人民群众出行需求，保障公共交通优先发展，对公交政策性及惠民措施的亏损实施财政补贴，实行公交IC卡付费7折优惠、学生5折优惠，降低IC卡工本费，及时疏导公交收费价格矛盾。
切实做好清费减负工作。切实抓好各级政府已出台的各项减轻企业负担的价格和收费政策的贯彻落实工作，重点是“浙江省人民政府公布的第三批取消（8项）暂定（2项）征收部分行政事业性收费和降低（4项）部分收费标准，省物价局降低施工图设计文件审查等服务收费标准，农村住房改造建设中有关价格收费政策及规范中介机构涉企服务和收费等，全年共减负达7000余万元。
【市场价格监控】
一是实行“收费许可证”和收费统计报告制度。对全市四十余个系统、二十一个乡镇（街道）的158家行政事业单位实行上门验审或送审，审核收费总额7.23亿元，取消收费许可证4家、变更57家。二是认真开展定调价成本监审和农产品成本调查。对3家民爆器材配送成本、前期物业管理服务成本和9家乡镇供水企业的供水价格成本，20家民办学校教育成本进行了监审；对农户种植意向、农户存粮、农资购买、粮食生产成本进行专项调查；对生猪养殖成本进行预警分析。三是及时掌握市场价格动态，切实做好重要商品的市场价格监测分析工作，认真撰写季度价格形势分析材料报上级部门。
【价格法制建设】
严格依法行政，提高办事效率。制订和完善《物价监督检查人员守则》、《物价监督检查人员廉洁若干规定》、《价格监督检查工作报告制度》、《案件审理会议制度》以及统计、档案管理、政治业务学习等制度、《价格举报工作人员守则》、《价格举报工作制度》、《价格举报应急处理制度》等七项制度规定，并实行行政执法责任和错案追究制度，在工作中，严格做到依法行政，严把案卷质量关，坚持重大案件集体审议制度，不断提高办案质量和办案水平；严格规范执法程序，提高办案效率，一般价格违法案件在检查工作结束后一周内递交《调查终结报告》，一个月内完成案审小组初审，三个月内经案审委审理后制发法律文书，所办案件经得起行政复议和行政诉讼的检验。
【行风建设】
加强行风建设，争创群众满意基层站所。设立政务公开栏，公布价格执法人员、办事制度、工作程序、工作职责等，办事指南上墙，方便群众查询或投诉，并通过市发展和改革局网站向社会公开本部门的工作职责和联系电话。努力打造“12358”品牌，认真规范和落实价格举报工作制度，健全“12358”价格举报平台的操作规程，严格受理程序和办理程序，严格办理时限、规范复查、复核程序，及时查处价格举报案件，做好群众来电、来信、来访投诉件的查处和回复工作，全年共受理价格举报投诉196件，办结率100％，较好地化解因价格收费分歧、争议引发的矛盾冲突。
（俞红、沈卫明）
国土资源管理
【概况】
2009年，市国土局为进一步做好国土资源管理工作，使国土工作成为全市经济社会发展的推进器，坚持把国土工作放在国内外经济形势大局中来思考，放在市委、市政府重要决策部署中来安排，放在国土资源管理的具体实践中来把握，加强统筹协调，正确处理好服务与监管、创新与依法、发展与民生、能力与任务之间的关系，以认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全力保增长、保红线为工作主线，全面落实保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的各项措施，积极主动服务，严格规范管理，解放思想、开拓创新、狠抓落实，在保增长、保红线、重民生、强基础四个方面，取得较好的进展。
【全力以赴保增长】
安排指标“保增长”。年度全市计划指标仅100公顷，按市委、市政府“扩内需、保增长”的要求，市国土局提出全年用地报批“保四争五”的目标，即保证266.67公顷用地指标，力争达到333.33公顷，争取在尽力满足一些必需的重大项目、新农村建设项目、产业项目及经营性用地需求的基础上，尽量做到统筹兼顾。在积极为市委、市政府做好参谋的基础上，根据市委、市政府意见，对全市指标进行合理分配。一是重大基础设施和公共设施用地。安排233.33公顷左右，主要用于两个批次的四类项目。二是新农村建设项目。安排10～13.33公顷，主要用于部分中心村建设老年活动中心、村级办公用房、农民集中居住点和农村菜场。三是农民个人建房。安排13.33公顷。四是教育文化等项目。安排13.33公顷，主要用于解决部分乡镇（街道）新建、扩建中小学（低塘中学、泗门中学等）和市文化燎原工程用地。五是经营性用地前期准备项目。安排53.33公顷，用于城区经营性用地前期准备。六十重大产业项目用地。安排33.33公顷左右，主要用于保障市政府引进的重点工业项目的用地需求。
加快报批“保增长”。一是圆满完成杭甬铁路客运专线余姚段用地报批工作。杭甬铁路客运专线余姚段全长38.4千米，涉及7个乡镇（街道），29个行政村（社区）。线内共需征地61.37公顷，需安排拆迁安置用地11.93公顷。市国土局于4月3日召开杭甬铁路客运专线建设用地报批专题会议，对客运专线征地拆迁和用地报批方面的工作要求、工作方法等具体内容进行指导，会后抓紧开展报批工作。通过努力，至5月22日，余姚段用地报批工作全部完成。二是做好日常报批与供地工作。全年共上报农用地转用16个批次481.27公顷，单独选址项目2个109.1公顷；依法批准具体项目供地174宗，面积250.96公顷（其中经营性项目54宗，面积113.86公顷；工业项目95宗，面积107.17公顷；划拨项目25宗，面积29.93公顷）；批准个人建房用地937户，面积8.99公顷（其中耕地292户，面积2.88公顷；存量用地645户，面积6.11公顷）。
土地出让“保增长”。根据年初工作计划，上半年在土地出让方面，重点是做好各地块的征地、拆迁等前期工作，下半年择机推出土地。市国土局多次对各出让地块前期工作进展情况进行检查督促，前期工作得到顺利推进。与此同时，根据第二季度起房地产市场出现的回暖迹象，积极做好成熟地块的出让工作，全年共出让土地186宗，面积313.6公顷，成交出让金近83亿元，超出全年30亿元目标近1.8倍。
矿产管理“保增长”。针对4月30日全市有28家企业采矿许可证到期，而“保增长”的各类重点项目上马，急需建筑石料的实际情况，加快采矿权审批的进度，为乡镇（街道）及企业做好指导与服务，针对具体困难，出谋划策，提出解决问题的对策和建议。如对黄家埠镇拟新设置的生产规模在500万吨的围涂专用山塘的报批，邀请宁波和省厅的有关领导进行现场指导，邀请勘察、设计单位提前做好相关工作，预先编制设计方案，并对新设采矿权过程中遇到的高压线迁移、运输道路建设和开发利用方案的编制等工作，提出切实可行的意见和建议，使该矿山及时报批成功。全年发放采矿权发证21宗，收缴采矿权出让金6475万元，复绿备用金1369万元，资源补偿费206万元。
【“建”“管”结合“保红线”】
扎实推进土地开发整理，充分挖掘后备资源。一是政策激励。针对全市后备资源缺乏，土地开发整理难度增大、收益减少，乡镇（街道）工作积极性不高的实际情况，制订出台《关于进一步加大土地开发整理工作力度的通知》，对土地开发整理工作的激励政策进行较大幅度的提高。标准农田建设方面：市财政给予每666.67平方米以2000元的资金补助，作为项目工程建设资金（含项目勘测、设计、监理、审计等费用），项目经上级部门验收合格，市财政按验收批准面积给予每666.67平方米以1000元的奖励。有新增耕地的，市财政给予每666.67平方米以10000元的奖励。建设用地（农村宅基地）复垦方面：建设用地复垦指标，归项目所在乡镇（街道）所有，鼓励自用和有偿流转。乡镇（街道）使用自己的建设用地复垦指标，申报建设用地项目，市财政随项目给予每666.67平方米10万元的建设用地复垦指标费补助。自用有余的，经批准后市财政按每666.67平方米10万元的标准统一收购。海涂围垦造地方面：经上级部门验收合格的垦造耕地指标，按每666.67平方米40000元的价格，由市财政收购，符合标准农田建设标准，并经上级部门验收通过的，再按市政府新调整的标准农田建设资金标准给予补助。表土剥离方面：项目所需资金，经审计由市财政按实支付后，再给予乡镇（街道）每666.67平方米3000元的奖励。二是落实任务。年初在充分调查摸底和论证的前提下，提出土地开发整理工作年度目标，即“低丘缓坡综合开发垦造耕地计划指标66.67公顷、围涂造地333.33公顷、建设用地复垦41.33公顷、标准农田建设820公顷”，并抓紧根据各地的后备资源情况，分解落实到各乡镇（街道）。三是有力推进。在明确任务的基础上，通过指导、督促等各种工作手段，积极推进各类项目的建设。全年共批准土地整理（标准农田建设）立项8个，已完成1个，建成标准农田79公顷，完成国家级土地整理项目1个，面积889.71公顷；完成围涂造地验收172.13公顷，新立项471.07公顷；建设用地复垦立项25个，面积33公顷，已完成8个，面积11.4公顷；低丘缓坡造田造地立项18个，面积68.3公顷，已完成项目3个，面积18.87公顷；实施表土剥离项目32个，面积82.13公顷，剥离优质耕作层27.52立方米，覆盖面积29.07公顷。
加强案件查处，构建监管长效机制。一是加强案件查处。在2008年进行土地违法行为专项整治，违法用地与违法建设高发的态势得到明显遏制的基础上，2009年继续对土地违法行为保持高压态势。全年共立案查处土地违法案件124件，涉及土地面积39.74公顷，收缴罚没款778.72万元，依法拆除建筑物52305平方米，复耕7.5公顷，移送公安机关追究刑事责任3件3人，建议党政纪处分11件11人。二是构建长效机制。经过深入调研与多次反复修改，5月21日出台《关于建立土地监管长效机制的意见》。在此基础上，又从市级各相关部门抽调22人，组成市土地长效管理办公室。主要负责细化和落实全市土地监管长效机制，指导、落实违法建筑物分类处置，指导、协调和督促土地、规划、建设违法案件的查处和闲置土地调查、处置。8月份起，长效办已在国土局集中办公，并抓紧到各乡镇（街道）开展长效机制落实情况督查。经过反复讨论研究，长效办出台土地违法案件执行（裁定）制度、市建设用地项目‘挂牌施工’管理办法、市土地和规划违法案件拟受理查处回复实施办法、市土地违法和涉土信访记（扣）分排名通报办法及市违法用地项目（单位）抄告办法，进一步加强全市土地长效监管工作。
【深入细致“重民生”】
做好地质灾害防治工作。全市已累计查明地质灾害（隐患）点共101处，其中48处地质灾害（隐患）点稳定性较差，有明显的威胁对象，是防治工作的重点。市国土局除编制完成新一轮《余姚市地质灾害防治规划》和年度地质灾害防治方案，并与有关乡镇人民政府、街道办事处签订2009年地质灾害防治工作责任书外，还完善新的“余姚市地质灾害群测群防网络图”，明确各地质灾害（隐患点）监测责任人及联系方式，又委托省工程勘察院对全市48处地质灾害（隐患）点进行日常巡查，并对地质灾害隐患点重新发放避险明白卡330份、防灾明白卡48份、补设地质灾害警示牌11块。同时，根据年度地质灾害治理和移民计划，积极督促各乡镇（街道）的避险移民安置和工程性治理工作。6处需工程性治理的地质灾害隐患点，4处已经完成（陆埠镇孔岙村、五马村、兰江街道夏巷村、临山镇临城村），2处已进入前期准备工作（梁辉水库左坝肩、凤山街道戴家湾），167户移民搬迁避险任务，已完成146户。
做好信访调处工作。受理各级各类信访件415件，报结415件。为切实抓好信访工作，一是加强领导。、坚持局领导阅批来信，并督办重要信访件；加强重大节假日等敏感时段的维稳工作，把在此期间的来信来访列入重要信访件。二是加大力度。每周在信访例会上由经办人汇报信访调处情况，研究处置办法。每月召开一次信访排摸会议，确定重要信访件，落实领导包案制，严格按照“人要回去、事要解决”的原则，做好矛盾纠纷化解工作。三是提高质量。严格把关，确定信访调处经办人和审核人，逐级审查，责任到人，重要信访件均由局领导批准后才答复信访人，凡报结事实不清、缺乏依据材料或未提出处理意见的，一律退回重新办理。
做好征地安置工作。一是实行新的区片综合价。1月1日出台《余姚市人民政府关于调整区片综合地价的通知》，提高区片综合地价，并对老区片价格中的一些不合理因素进行修正，更大地保障被征地群众的权益。二是落实征地安置。共征收集体土地202块，面积583.27公顷，涉及征地费用4亿元，安置农业人口13665人，办理失地养老保险4449人。
【面向未来“强基础”】
规划修编方面。为确保新一轮土地利用总体规划修编工作的顺利实施，市政府于2月中旬召开全市新一轮土地利用总体规划修编工作动员大会，专题部署规划修编工作。同时，邀请浙江大学环境和资源学院的专家为工作人员做规划修编的业务辅导。3月初，由局分管领导带队，分成两个工作小组，主动到各乡镇（街道）进行详细的指导。4月、5月又多次召开规划修编会议，征求交通、建设、水利、电力、教育等用地需求较大的部门及经济开发区和工业园区的意见，确保全市新一轮土地利用总体规划更具科学性和可操作性。到6月底，全市21个乡镇（街道）的规划基数转换工作完成，开始制订规划指标分解方案。至2009年年末已进入规划指标的落实阶段，指标测算方案已完成，重点区块、重点项目已基本确定，各乡镇（街道）的指标分解方案已制订完毕。
人事党群方面。一是参照公务员管理和人员录用工作。开展65人参照公务员管理工作，已提交市人事局审核，并已开始工资套改。同时，经报名审查，笔试、面试、体检和到工作或学习单位实地政审，录取9人。二是党群工作。组织人员参加市级机关党工委入党积极分子党课知识培训，转正预备党员1名，吸收预备党员1名，列入考察对象2名；完成新一届三个支部换届工作；组成20个工会小组，选出工会代表37名，并于5月初召开局第四届工会代表大会，选举产生新一届工会委员会。三是廉政教育工作。针对国土系统党风廉政情况不容乐观的实际，及时召开党风廉政形势分析和教育会，放映廉政教育片，着力抓好思想作风建设。
地籍信息和宣传方面。一是农村土地调查基本完成。自2008年4月开始第二次土地调查以来，经过航片影像底图制作内业地类判读、外业实地调绘、补测等程序，农村土地调查已基本完成，现已通过省厅预检，等待省厅统一验收。二是城镇地籍调查进展顺利。按照上级要求抓紧开展中心镇、村数字地籍调查和农村宅基地确权登记发证工作，开展朗霞、泗门、丈亭等12个乡镇（街道）的城镇地籍调查工作，地形测量工作现已全部完成，并通过省级质检；地籍调查工作已基本完成，正报省厅验收。三是土地登记提速明显。市国土资源局改进土地登记流程，把土地登记办理时限从原来的20个工作日缩短到15个工作日，切实提高工作效率。全年办理土地使用权登记发证23138本；办理抵押登记1442宗，为企业解决贷款133亿元。四是办公自动化推进快速。初步完成局机关和各基层所的内、外网物理隔离，以及网络线路改造和光纤接入工作，并搭建局党员学习网络平台。五是土地日宣传形式多样。为进一步营造良好的国土资源管理工作氛围，得到全社会的理解与支持，年度土地日宣传采取报刊宣传（发表署名文章，刊登国土资源管理工作情况）、电视宣传（在电视台播放土地违法行为专项整治等宣传片，在市繁华路段的电子显示屏上播放相关宣传标语与内容）、网络宣传（制作土地日宣传专题网页）、短信宣传（发“6・25”全国土地日宣传短信）、专题宣传（组织部分人大代表、政协委员、党员代表、村民代表，征求对国土资源管理工作的意见、建议）、竞赛宣传（与团市委合作，组织全市部分团员青年，开展国土资源法律法规知识竞赛）等方式，极大丰富宣传载体和内容，取得良好的社会反响。
（童志龙）
安全生产
【概况】
2009年，全市安全生产形势总体平稳。截至12月，共发生各类事故254起，同比下降24.4％；死亡111人，同比下降2.6％；受伤195人，同比下降25.57％；直接经济损失213.4万元，同比上升6.9％。发生较大以上事故2起，死亡7人。未发生渔船运输、水上交通等死亡事故。
【抓责任落实】
一是抓安全生产责任书的签订。市政府与所有乡镇（街道）签订责任书，与市级部门签订数从26个增加到33个，一些重点部门都与下属单位签订责任书，各乡镇（街道）也积极开展镇、村二级责任书的签订工作。二是抓各级安全生产基本职责的划分和明确。市级各部门、乡镇（街道）安全生产职责由市政府发文进行明确，绝大多数乡镇对内设机构和村（社区）安全生产职责发文明确，全市生产经营单位安全生产基本职责也即将出台，市、镇、村、企四级安全生产职责网络体系得到健全完善。
【抓机构建设】
全市22个乡镇（街道、经济开发区）都建立安监所，其中17个镇（街道）单独设置，共有安监员79人，其中专职48人，在编人员61人，对14个乡镇（街道）安监所实施安全生产委托执法。21个乡镇（街道）全部设置交管所。8个乡镇（街道）设立专职消防队。村级协管员328人，有276人通过市安监局上岗培训取得安全检查员证。
【抓隐患排查和分级管理】
一是实施“五法”隐患排查治理制度。根据以条为主、条块结合原则，通过企业排查、专家排查、部门排查、大企业帮小企业排查、行业对口排查等办法，对全市1677家规模以上企业、高危企业、人员密集场所、事故发生单位开展隐患排查治理，发现并整改一般隐患7248条；除省级挂牌的道路交通重大安全隐患尚在整改外，其他6个市级以上挂牌督办的重大安全隐患已整改完毕。二是实施生产经营单位黑名单制度。按照实施范围，将对5家事故单位进行黑名单管理。三是实施工矿企业分级分类管理制度。在1194家机械、纺织和轻工等规模以上企业开展安全生产分级管理工作，其中评为A类305家、B类735家、C类154家。
【抓专项整治】
一是消防，主要是开展公众聚集场所、高层及地下建筑、“三合一”场所的安全专项整治和消防平安镇、村创建。二是道路交通，重点开展酒后驾车、“三超”、无牌无证摩托车、“黑车”非法营运等交通违法行为的查处。三是高危行业和重大危险源，有矿山整合（完成5家，14家正在整合）和用电安全专项治理，危化企业防爆电器检测，烟花爆竹（3家批发，229家经营）安全检查，重大危险源的证后检查等。四是建筑施工，组织开展市政建设、质量安全、机械起重设备、打击非法瓶装液化气供应站点专项整治。五是特种设备，制定《特种设备安全监管巡查办法》，开展特种设备和特种作业人员的持证检查。六是农机安全，加大道路拖拉机违法载人、无牌无证、超载超速等违法行为的打击。此外，还有工商“安全生产无照整治月”、供电“百日安全保卫战”、文广打击“黑网吧”、中小学校校舍安全检查，以及地质灾害、渔船捕捞、水上交通、旅游场所、水利设施、农产品等领域的安全专项整治，都取得明显成效。
【抓安全生产违法行为的查处】
制定年度安全生产专项检查计划，开展矿山、危化、烟花爆竹、工伤伤事故多发单位的专项安全检查，检查生产经营单位223家，发现各类事故隐患446条，发出责令改正指令书48份，行政处罚15次，罚款47万元。依法严肃查处5起工矿商贸企业生产安全死亡事故。针对年度重点工程建设项目增多的实际，组织市重点办、交通、建设、水利、电力等部门对全市59只已开工的重点工程进行安全抽查，消除各类安全隐患。
【抓安全生产基层基础建设】
延伸安监网络，组建村（社区）安管员队伍，并开展上岗业务培训。推进企业安全生产标准化规范化创建工作，已有5家矿山企业、30家机械制造企业、2家烟花爆竹批发企业和11家危化企业通过标准化创建验收，7家规模以上打火机企业通过了规范化创建验收。开展安全培训，已培训矿山、危化、烟花爆竹三大高危行业生产经营单位主要负责人678人、安管员760人、特种作业人员852人。全市各级政府、重点企业、高危企业、规模以上企业等预案编制数3580份，编制率达97.2％，并积极组织开展演练。
（汤海星）食品药品监督管理
【概况】
2009年，市食品药品监管局扎实推进食品安全综合监督和药品安全监管工作，保持全市食品药品安全形势平稳好转，促进食品药品监管事业新发展。被授予浙江省农村药品“两网一规范”建设示范县（市）、浙江省食品安全示范县（市），宁波市食品安全工作考核先进单位。
【加强药品安全日常监管】
严格市场准入，强化日常管理。根据扩权强县要求，年度市食品药品监督管理局行许可事项增加为6项。为此在药品监督管理科增挂行政许可科牌子，明确除行政服务中心受理事项外，其他行政许可事项由综合办公室统一受理，由综合办公室、药品监督管理科和医疗器械监督管理科根据职能划分分科办理，并实行一支笔审批，即是否准予许可的决定统一由局业务分管局长最终审批，受省局委托实施的行政许可报省局最终决定。全年规范办结药品经营许可证（批发）变更登记3件，办理药品经营企业GSP（药品经营质量管理规范）认证41件，办理新开办药店许可44家，“药品经营许可证”换证58家，许可事项变更9起，人员变更备案124件；开办第二、三类医疗器械经营企业许可（含变更）12件；办理执业药师注册40件。开展GSP现场认证63家次，跟踪检查80家次，医疗器械生产企业新开办许可及变更换证现场审查9家次，医疗器械生产企业现场检查74家次，医疗器械经营企业检查38家次；药品经营企业检查覆盖面100％，医疗器械生产企业、经营企业检查覆盖率100％，医疗机构药械检查覆盖率100％。全市累计共有药品经营企业344家，其中批发企业3家、零售连锁门店103家、处方单体（分支）药店214家、乙类非处方药店24家；医疗器械生产企业32家，经营企业33家；医疗机构525家，其中医院8家、卫生院21家、其他496家。强化打击力度与监督抽验。落实全员稽查工作机制，开展春季药品集中打假、大输液质量、民营医疗机构药械质量等专项检查10次，共出动1200余人次，检查单位约370家次。全年受理举报
投诉38件，立案34件（其中销售假劣药案16件），取缔无证销售药械、保健品窝点5个，罚没款合计36.1万元，比2008年增加了47％。对货值50余万元的假劣药械进行集中销毁。发挥药品监督抽验技术支撑作用，全年药品检测车检测药品502批次，发现疑似不合格药品6批次（不包括中药材）；药品监督抽验220批次，不合格7件；医疗器械生产企业无菌产品摸底抽样、上级抽检共24批次，合格率100％。
【提升药品安全监管水平】
建设药品网上监管系统。药械网上远程监管系统在全市所有药品生产经营企业、乡镇卫生院以上医疗机构完成软硬件安装与网络对接，药店药师在岗可视化巡查系统与摄像头在全市220家药品零售单体门店安装开通，药品批发企业仓库全部安装温湿度远程监管系统，可实现企业进销存数据报存、质量信息收集网络化管理以及药师在岗情况视频巡查、库房温湿度情况在线实时监控等，全年上传验收、销售、养护、库存记录逾60万条
加强药械专业人才管理。加强省外药师筛查调整工作，变更省外药师74人，建立医疗机构药学技术人员数据库，完善药师诚信档案建设；运行药师在岗视频巡查系统，开展药师在岗视频巡查350家次，药师到岗率达95％以上；实行药师岗位能力测试，加强业务培训和继续教育，提高药店从业人员整体素质和药学服务水平；严厉打击药师挂职现象，定期巡查，查处药师兼职、挂职17起，立案3起、创新医疗器械监管模式。针对风险较大、问题集中的医疗器械重点单位，分别开展高风险生产企业、牙科诊疗单位、隐形眼镜企业、民营医疗机构药械使用等专项整治行动，全面提升医疗器械质量安全水平，累计出动检查人员500余人次，检查涉械单位120家次，立案12起。开展医疗机构医疗器械使用规范化管理创建活动，编发《余姚市医疗机构医疗器械使用规范化管理创建工作手册》800余册，组织试点单位现场会和培训讲座，开展现场考评检查，评出10家优秀、12家合格、1家不合格，有效提升医疗机构医疗器械使用管理的规范化程度。制订医疗器械原辅材料、零配件质量“身份”登记制度，出台实施医疗器械生产企业重要事项报告办法，实现监管环节无缝隙；搭建政企互通连线，制定监管个性方案，帮助企业转型升级。2009年，全市共有医疗器械生产企业32家，医疗器械总销售值近3亿元，年均递增20％；其中高科技产品企业6家，近10种产品国内市场占有率在50％以上
【强化食品药品质量安全监测】
加强防控甲型H1N1流感药械监管。加强甲型HlN1流感疫苗购销存工作的监管，对下拨市疾控中心的甲型H1N1流感疫苗进行现场检查，对疫控中心甲型HlNl流感疫苗的管理情况实行每周检查制度，对全市26个接种点和临时接种点的甲型H1N1流感疫苗加强质量监测；以药品批发（零售连锁）企业和经营规模较大的药品零售企业为重点，对抗甲型H1Nl流感药械质量进行专项检查，严防假劣药械流入市场。加强甲型H1N1流感疫苗不良反应的监控，对疑似预防接种异常反应实行三级报告制度，及时做好信息汇总与逐级上报工作。同时开展防控甲型HlNl流感物资储备情况的调研，对全市11类抗甲型H1N1流感药物、口罩体温计等医疗器械的储存数量、使用情况进行摸底登记，确保紧急时刻能及时调用。
加强药械不良反应（事件）监测。建立健全药品不良反应、医疗器械不良事件监测网络，完善药品不良反应（事件）监测考核奖励办法。全年紧急核查外地发生的药械不良事件14起，收到全市医疗机构上报的药械不良反应619例，其中严重的、新的药品不良反应136例，占22％，甲型H1N1流感疫苗接种不良反应12例。加强家庭过期药品回收工作，全市回收点增至76家，全年共回收过期泗门镇谢家路村食品药品安全宣传栏
药品1200余种3600余盒（瓶）。
加强食品安全检验检测。按照食品安全检验检测计划、经费、人员、信息发布“四统一”的原则，整合检测资源，加大检测力度。全年完成食品抽检9.6万批次，比2008年增加3万批次。其中食品安全评价性抽检855批次，增加15.5％；定量检验检测4334批次，达到全市户籍人口总数的4％c，检测数据录入宁波市食品检验检测信息共享系统，信息分析、利用与风险监测、预警得到进一步加强。
【履行食品安全综合监管职能】
部署落实食品安全监管工作责任。制定《2009年余姚市食品安全工作要点》、《余姚市2009年度食品安全T作目标管理责任书》和《2009年余姚市食品安全监管工作考核办法》等文件，对食品安全工作进行全面部署。3月初，市政府召开全市食品安全工作会议，副市长诸晓蓓代表市政府与各乡镇街道、部门分管领导签订2009年食品安全目标管理责任书。
深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。根据国家9部委《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》要求，制定专项整治行动方案，将专项整治工作纳入食品安全目标管理责任，及时召开工作进度交流会研究解决相关问题。整治期间，全市共出动执法人员1776人次，检查单位1805家，抽检1915批次；未发现生产企业、餐饮单位添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为，食品添加剂使用单位整治覆盖率达100％，食品添加剂采购台账登记率达100％。
宣传贯彻《食品安全法》。通过开展《食品安全法》宣传周活动，充分发挥新闻媒体舆论引导作用，多角度、多渠道、多样化地宣传《食品安全法》。组织全市《食品安全法》学习辅导报告会，在余姚电视台多次播放《食品安全法》公益广告片，发动各乡镇（街道）充分利用群众监督网张贴《食品安全法》宣传画，基本覆盖各社区、农村、农贸市场、大型超市宣传栏，使《食品安全法》“电视报刊能看到，广播电台能听到，公共场所能见到，各级网络能查到”，提高知晓率，为《食品安全法》的实施营造了良好的舆论氛围。
【建设食品药品安全长效机制】
推进食品安全示范创建工作。做好全省第二批食品安全示范县（市）创建的巩固成果、查漏补缺等工作，5月份顺利通过省考评组验收。推进食品安全示范乡镇（街道）、示范村（社区）创建工作，全市21个乡镇（街道）全部创建成功，其中临山镇被评为首批20个全省食品安全示范创建先进乡镇（街道）之一。示范社区（村）创建工作逐步推进，基层食品安全长效机制初步建立。
建立食品安全“多层级”立体监管网络。加强村级监管网络建设，形成“市、镇、村、自然村（或中心户长、分户长）”四级监管网络体系，使每三、五十户配备一名食品安全联络员，实现农村食品安全网格化监管。全市各村联络员上报集中聚餐信息3600余次，开辟食品安全宣传小课堂、小板报近900处，协助发放宣传资料逾十万份。
开展食品药品安全“四无社区（村）”创建。以“无食品药品制假售假窝点、无食品药品无证无照生产经营行为、无食品药品违法宣传广告、无食品药品安全事故发生”为主要创建内容，以净化基层食品药品安全环境、消除食品药品安全隐患为目的，开展食品药品安全“四无社区（村）创建活动。为此，市政府专门印发《余姚市创建食品药品安全“四无社区（村）”实施方案》，随后通过会议部署、成立指导组深入调研指导、组织试点现场会推广经验、组织宣讲团开展巡回知识讲座、编印发放宣传读本等多种手段，推进“四无社区（村）”创建活动顺利开展。全市有31个试点社：区（村）基本完成创建任务，新增监督信息员130余人，对食品药品安全隐患的排查与监控力度明显加大，固定宣传栏、过期药品回收点数目显著增加，创建氛围与声势基本形成。
深化农村药品“两网一规范”建设。投入经费12万元巩固“两网一规范”建设成果。完善监管责任网络，全市有村级信息员301人，行政村监管网络覆盖率达100％；强化乡镇医疗机构药品配送点的质量监管，村级医疗机构药品配送率1、00％，，配送总金额约3000万元；基层医疗机构药房规范化率达100％。同时，采取“树典型、定进度、勤培训”方式，全面推进“小药店”规范提升工作，完成22个乡镇（街道、经济开发区）的191家“小药店”的药品质量规范与提升工作。
（黄晓红）
【中心镇改革】
推进中心镇改革与发展。着力推进泗门镇国家级小城镇综合配套改革试点以及马渚镇、梁弄镇省级中心镇建设，积极向省发改委争取陆埠镇列入省级中心镇。学习贯彻省、宁波市加大对中心镇培育的政策意见，争取更多的政策支持；帮助泗门、马渚、梁弄三个省级中心镇向宁波市争取中心镇专项项目用地指标及考核资金补助，共获专项用地指标6.13公顷，资金补助178万元。。
开展卫星城市试点。7月份，宁波市委下发《关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》；8月，余姚市委、市政府经申报确定泗门镇为卫星城市试点申报对象，制订《余姚市关于泗门镇深化改革加快建设卫星城市的试点方案》；12月1日，市委十三届九次全体会议通过《关于推进泗门镇深化改革加快发展卫星城市的决定》；12月7日，宁波市委对方案进行批复，原则同意试点方案。12月9日，根据总体方案，市委办、市府办印发《余姚市泗门镇机构设置方案》。
【统筹城乡综合配套改革】
一是统一认识。市委、市政府高度重视，通过召开各职能部门主要负责人、分管领导会议及全市的统筹城乡综合配套改革试点动员会进行发动，进一步统一思想，充分认识统筹城乡综合配套改革的重大意义。二是健全工作机制。建立领导机制，成立由市委主要领导任组长的统筹城乡综合配套改革试点领导小组及其办公室，成立由市各分管领导为组长的专项改革小组；建立信息通报机制，规定各个改革部门每一季度向办公室上报改革试点情况，办公室对改革试点工作加强协调沟通，对各部门的改革情况进行通报；加强督查机制，定期开展各项任务落实情况的督查。三是梳理工作重点。把近段时间试点工作的重点确定为三个大方面即促进区域统筹均衡发展、以土地为核心的“三换三转三促”试点和实现基本服务均等化发展。四是进行责任落实。市委、市政府下发《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》和《工作任务分解》，把试点工作具体分解成30个专项改革，落实到各个部门。各部门制订各自的实施方案和三年分年工作计划工同时，在承包经营权流转服务平台构建、农村住房制度改革、农村社区建设、农村金融制度创新、土地承包经营权换社保试点、老区发展机制建设等改革内容上都取得一定成效。
【企事业单位改革】
一是城乡公交一体化改革进程明显推进。顺利完成大众、公路运输、公共交通三公司经营体制的调整，初步形成以国有为主导的公交运行体系，开办公交IC卡；着眼城乡公交的长远可持续发展，基本确定中长期公共客运交通规划思路，形成公共客运交通规划草稿。二是塑料城股份制改造、排污权交易试点等各项改革工作稳步推进。塑料城股份制改造由原来的设想阶段向具体制定股份制改造实施方案迈出实质性的一步；排污权交易改革试点工作，已完成“余姚市主要污染物排放权有偿使用和交易暂行办法和实施细则”（征求意见稿），广泛开展调研、座谈和沟通协调，以进一步完善暂行办法和实施细则。
【投资规模】
按照“立足长远、突出发展、注重民生、确保重点”的基本原则，编制出台2009年度2000万元及以上政府投资项目和重点建设项目计划，计划安排2000万元及以上政府投资项目87项，总投资223.3亿元，全年计划投资53.3亿元，政府投资前期项目48项；安排重点建设项目63项，总投资262.8亿元，全年计划投资54.7亿元。项目数量及年度建设资金安排创历年之最。并且双溪口水库建设工程、奖嘉隆江整治工程等25个项目列入省、宁波市年度重点工程；余慈客运枢纽中心建设工程、余梁线北延工程（梁周线至谭家岭西路）等27个项目列入宁波市统筹用地项目，涉及土地指标294.67公顷，比2008年增加47.8公顷，同比增长20％；乡镇污水治理工程、宁波金和锂电池正极材料产业化项目等14个项目列入新增中央资金预算内投资计划，获中央补助资金5585万元。为完善项目建设分层、分级、分类目标管理，对全市2000万元及以上政府投资项目、3000万元以上工业项目、商贸旅游项目进行排摸梳理，制定“竣工投用一批”、“加速推进一批”、“开工建设一批”分类目标任务。制定出台全年固定资产投资考核办法，力促固定资产投资增长有新突破。全市完成全社会固定资产投资171.34亿元，增长11.5％，超额完成宁波市下达的年度增长10％考核目标。
（郑静波）
调整产业结构
【概况】
2009年，重视产业间和产业内的结构调整，三次产业比例为6.0∶59.1∶34.9。
【坚持农业基础地位不动摇】
加快推进粮食生产功能区、“万元亩值”示范基地和农业产业化基地建设。建成粮食功能区块51个，面积3733.35公顷，全市粮食播种面积32400.02公顷，总产量21.1万吨；积极推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲观光农业等新型农业业态和种养结合、粮经结合、健康养殖、林地复合经营等农作制度创新模式，打造集聚、集群、集约发展的农业特色主导产业体系，十大主导产业的优势更加突出，引进推广新品种、新技术和新模式；建立“万元亩值”示范基地22个，新建林特示范基地和休闲观光林业基地13个，新建或改扩建规模畜禽养殖场（养殖小区）12个；新增宁波级农业产业化基地3个、农业龙头企业11家；制定出台《茶产业提升规划》和扶持政策，完善农机、农技服务体系，积极发展现代农业；农业的品牌化、规模化、合作化水平进一步提高，“余姚榨菜”成功跻身’2009中国农产品区域公用品牌价值“百强”第五位，余姚市获“中国茶文化之乡”和“全国粮食生产先进县（市）”称号；农产品质量安全建设不断加强，通过宁波级以上标准化示范区13个，无公害基地14个、无公害农产品11个。
【工业经济转型升级步伐不断加快】
按照“传统产业高端化、高新产业规模化、块状产业集群化”的要求，加强自主创新能力和特色产业基地建设，制定实施消防器材、不锈钢等块状经济发展规划，推动传统产业存量提升和高新产业规模扩张，大功率LED光源模组等一批高新项目投入生产，云环“简易升降类机械式停车设备”通过国家技术鉴定，余姚市被授予“中国家电制造业基地”和“国家火炬计划宁波余姚塑料模具特色产业基地”称号。全市实现规模以上工业产值839.1亿元，其中高新技术产品产值106亿元。创新能力不断增强，新增专利授权2643件，其中发明专利90件，新增宁波级以上专利示范企业11家，专利工作受到宁波市政府表彰；全年实施宁波级以上科技项目94个，新增省级工程中心2家，新增宁波级以上工程中心18家，新增宁波级以上新产品553个；新认定高新技术企业21家，新增宁波市科技型企业26家，列入高新技术产品统计目录的97家企业实现高新技术产品产值106亿元。品牌建设取得实效，新增注册商标1704件，新增中国驰名商标3件、浙江省著名商标6件，宁波级以上名牌产品32个、宁波级以上商标及商号品牌16件，参与国家（行业）标准制（修）订31项。切实抓好新型工业发展平台建设，余姚工业园区、滨海产业园开发建设步伐加快，模具城二期开发建设基本完成，科创大厦动工建设。强化对重点污染企业和区域的整治，节能减排取得新进展，全市新增清洁生产企业28家，关停高能耗高污染企业105家，万元地区生产总值能耗下降5％，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降10.7％和15.9％。新能源与节能、电子信息、新材料和新装备四大新兴产业起步良好。全市新能源与节能领域实现产值34.89亿元，拥有研发生产企业35家，产品主要有LED照明灯具、锂离子动力电池、太阳能电池、组件和光伏应用产品等；电子信息领域实现产值20亿元，拥有电子信息企业37家，产品主要有集成电路引线框架和封装、电子元器件、汽车电子、通信设备、智能控制器等；新材料领域实现产值14.59亿元，拥有研发生产企业24家，产品主要有高分子材料、金属新材料、电子信息材料、永磁材料、新能源材料、新光源材料、化工新材料等；新装备领域产值达13.3亿元，企业18家，产品主要有系列永磁医用磁共振成像系统、注塑机专用机械手臂、舞台机械、可伸缩活动看台、立体车库、数控机械设备、先进模具制造等。
【把加快发展服务业作为推进产业结构调整的战略重点】
制订出台服务业发展系列政策，深入实施“项目强商”计划，大力发展市场、会展、物流、楼宇经济等新兴服务业。城区“一主一副五商圈”建设积极推进，泗门、丈亭等镇级和村级商贸设施不断完善。成功举办第十一届中国塑料博览会、第三届中国裘皮服装节，精心组织开展“品味时尚・快乐消费”、“家电下乡”、“以旧换新”等系列促销活动。一批事关全市服务业提升的重大项目取得积极进展，中国塑料城中央商务区主体工程顺利完工，余姚汽配城、梁弄灯具城建成开业，中国有色金属材料城、中塑世纪大厦等项目动工建设，舜发物流运输中心建设项目推进顺利，兰江商贸城和白云商贸中心投入运营，农副产品批发市场改造工程和村级菜市场改造三年计划基本完成，城市金座等一批商务楼宇建成投用。旅游目的地三年行动计划深入推进，阳明山庄等旅游项目进展顺利，杨梅节等旅游节庆活动蓬勃开展，旅游客源市场快速拓展，全年共接待国内外游客450万人次，全市实现旅游总收入35.1亿元，增长17％。服务业对经济增长的贡献率明显提高。
（唐祥弟）
统计
【概况】
2009年，市统计局在市委、市政府的正确领导下，在上级统计部门的帮助指导下，坚持以“三个代表”重要思想和各级党代会、人代会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以开展作风建设年活动为契机，结合余姚实际，紧紧围绕“用数字说话、为发展服务”主题，按照“求真务实、服务领导、创优环境、团结协作”这一总体要求，以提升数据质量和服务水平为中心，认真履行统计工作职能，强化内部管理和队伍建设，团结协作，开拓奋进，各项工作取得令人瞩目的成绩。
【明确统计职能】
明确统计工作要立足经济核算、数字统计、调查监测、分析评价四大职能，秉承科学发展的理念，不断拓展工作的深度和广度。一是建立月度、季度、年度数据联审制度，加强科室间的沟通交流，确保重要指标数据质量。二是做好数字统计的基础性工作，达到“数字求真、质量求精、效率求高”的要求。三是加强日常监督指导，经常性分期分批就固定资产投资、经济效益等重点难点工作到有关乡镇（街道）、企业单位开展调研检查，每月编制统计执法稽查计划、部门报表备案制度已成为惯例，既优化统计法制环境，又改善统计工作环境。四是坚持评价就是统计生命力和活力的理念，在抓好对经济和社会发展现状、走势、特性和计划执行情况分析评价的同时，积极参与社会政治评价。市统计局作为市考核领导小组成员在全省率先独立开展乡镇（街道）领导班子社会公众满意度调查，并已连续坚持五年，客观公正的评价方法及结果得到市委组织部的高度肯定和乡镇（街道）的认同。
【加强队伍建设】
坚持“分层次、多角度、全方位”的思路，努力打造一支“拉得出、沉得下、展得开、做得成”的统计队伍。一是抓班子自身建设，以身作则，以“好、精、名、优、特”为工作标准，领导带头完成上级统计部门布置的各项工作任务。二是抓好统计干部职工队伍建设，培养会思考、重研究、擅分析的专业人才团队，能独立承担全市性高难度的课题。在机关中积极倡导和谐友爱、团结协作的良好风气和氛围。三是坚持做到对基层统计工作人员的培训指导不留死角，采用集中培训和分期上门指导相结合的办法，统计工作的影响面和社会公认度不断提高。四是对样本户、辅助调查员进行制度化管理，做到一有调查任务就能迅速分解到户到人，确保调查质量。五是根据上级政府和统计部门部署，按要求建立第六次人口普查领导小组，抽调精干力量组成办公室，前期各项准备工作正有条不紊地开展。
【围绕“四为”方针提高服务水平】
一是为上级统计系统服务。认真贯彻执行有关文件精神，积极完成上级布置的各项调查任务。年度开展第二次经济普查，准备充分、组织到位、措施得力，各项工作进展顺利。11月份，作为全省调查总队抽取的县市之一，接受全国组织工作满意度和“万人评组工”调查活动，克服时间紧、任务重、要求高的困难，行动迅速、操作规范，得到省、宁波市两级的肯定和好评。
二是为市委、市政府服务。认真撰写高质量的统计分析材料，积极向市委、市政府提出自己的见解。先后完成“民意调查中公众主题意识状况实证评析”、“激励政策对余姚市品牌自主创新促进作用的评价”、“余姚城乡居民财产性收入的历史观察和未来展望”、“余姚旅游业发展方向及现状剖析”等课题，获国家、省、宁波等多个奖项。
三是为社会公众及横向交流服务。通过编撰“余姚概览”、“统计年鉴”、“统计公告”、政府信息公开等方式，为社会公众提供优质的统计产品和服务。作为十六强县（市、区）组长单位在网络交流单位中的影响不断扩大。
四为自身发展服务。通过参加课题研究、参加各类创建活动等方式，培养锻炼每位统计人员敢于提出自己的看法和观点，能够独当一面开展T作，为统计事业的持续发展提供人才保障。
【统计工作地位不断巩固和提升】
通过正确履行统计职能，使统计工作的优势和作用不断显现，社会影响和公信度日益提高。一是市领导重视统计工作，从2006年第三季度起，由统计局在市委常委会（扩大）会议上做经济形势分析。二是市委办、市府办依法采用统计数据，不使用统计局以外单位提供的数据，有关材料中的数据还要交由统计局核对，对统计局提出的建议和意见，两办完全接受采纳。三是在乡镇（街道）、部门、企业单位中的地位不断提高，有关部门积极配合支持统计局下基层开展调研协调，帮助解决实际困难。
【强化业务基础】
积极探索建立能源统计监测体系。一是认真调研、制订方案。成立能源统计工作领导小组，多次召开会议商讨解决工作中遇到的重点难点问题。以工交能源科为主体，在充分调研的基础上，相继制定《余姚市全社会能源统计报表制度》、《余姚市能源统计实施意见》和《余姚市能源统计方案》，为建立能源统计监测体系打下基础。二是加强沟通，协调一致。积极与市政府、发改局、经济发展局、供电局等部门协调沟通，对涉及的有关问题共同商量办法对策，进一步完善方案。三是建言献策，获得支持。向市长、分管市长等市领导做好专题汇报，将有关资料请示提交市政府审议，增配3名专职工作人员。四是对基层统计工作人员分期分批开展大规模培训，夯实能源统计工作基础。
服务业统计工作继续得到巩固和加强。2005年后，市统计局在宁波市内率先开展服务业统计制度改革，获得宁波市局的肯定。在此基础上，一是继续巩固统计网络。年初继续对服务业企业进行统计培训，受训180人次，使网上直报率达100％。二是限上企业信息进一步健全。全市共计有限额以上批发零售企业87家，其中批发37家、零售16家、限额以上住宿餐饮业34家。三是完善抽样工作。对抽中调查个体、企业样本的损失进行及时更换，更换样本分层代表性随时检查，及时收集新增限上及准限上单位资料。四是继续做好亿元市场统计。根据亿元市场的不同类型，建立全面调查和抽样调查相结合的统计方法，使数据更真实可靠。五是严格执行宁波市商贸服务业调查方案。以《余姚市服务业调查暂行办法》为基础，利用乡镇（街道）贸易业统计网络，积极发挥部门人力、信息资源，服务业245家限上网络直报企业、78家限额以下和行政事业单位、210家个体户全部实现网上直报。六是加强数据审核。审核采用比绝对值，比增长率，比平均水平，看总体趋势，看结构变化，看季节变动，严把数字质量关。
着力抓好固定资产投资工作。一是对现有项目进行梳理。以公交科为主，对年度重点项目建设、工业投资和乡镇（街道）社会投资项目逐一进行核对和进度检查。二是到乡镇（街道）调研。由局长和业务副局长带队分成两个小组赴有关乡镇（街道）调研，进一步规范统计方法流程，受到有关领导和统计员的热烈响应。三是做好查漏补缺工作。在对现有项目自查和调研基础上，要求有关乡镇（街道）对未报项目及时上报，对项目实际进度快于数据上报进度的进行补报。
统计教育、法规稽查工作开创新局面。2005年后，累计有1070人取得统计从业资格，年度报考人数达250余人。共举办培训班5期。稽查工作克服任务重、时间紧、阻力大的困难，采用辅导与稽查相结合的办法，全年共稽查企业单位68家，其中执法检查1家，对38家单位进行警告并罚款的处罚，对65家提出警告。
（熊建明）
审计
【概况】
2009年，市审计局共对83家单位开展审计和审计调查，对16名领导干部进行经济责任审计，共查出管理不规范金额4.25亿元，核减工程款1.17亿元。获宁波市审计机关考核一等奖，浙江省审计机关考核优胜奖。
【财政审计】
一是围绕市委、市政府提出的年度财政预算指标，审计财政收支预算的执行情况。二是按照市委、市政府关注民生、加大对民生工程投入力度的要求，加强对民生支出的审计。三是按照在金融危机下，加大经济扶持力度的要求，积极开展金融危机对中小企业影响的审计调查，开展扶持政策兑现资金的审计。四是结合财政部门的管理绩效开展审计，围绕财政预算管理，加强对预算执行情况的审计，关注财政综合预算和部门预算的管理绩效，加快推进财政直接支付、财政绩效评估。
【固定资产投资审计】
一是进一步理顺市审计中心管理体制。经市长办公会议同意，市编委办正式发文将市工程建设项目造价和审计中心更名为市政府投资项目审计中心，隶属市审计局管理，4个内设机构更名为综合科、造价审计科、财务审计科、审核科。二是抓住重点环节，开展全程跟踪审计。全年共完成概算审计项目37个，送审金额47.13亿元，建议调整概算1.55亿元，审核招标文件95个，合同备案审查69个；完成工程变更审核56项，涉及变更金额7687万元；完成工程结算项目237个，送审金额20.42亿元，核减1.17亿元；积极完成市政府交办的土地房产评估项目10个，送审金额8.69亿元，核减2577万元。三是加强对社会中介审计机构的监督管理。严格执行《社会中介机构参与国家建设项目规定》，重点抓住委托对象的选择和审计项目的复核等环节，在委托中介机构的选择上，充分结合中介机构的不同特点和专业特长进行合理选择，对投资额超过2000万元的兰江小学基建工程、329复线、明伟中学基建工程等项目通过招标确定参审中介机构，招标金额2.54亿元。同时对委托审计的社会中介机构审计项目实行复审制，全年共对187个中介机构审计项目进行复核，核减工程款392万元。
【经济责任审计】
在领导干部经济责任审计中，按照落实科学发展观要求，以领导责任为主线确定审计内容，围绕经济社会发展考核实绩、财政收入增长情况、财政投入增长情况、社保资金征缴情况、行政成本管理情况、资产负债情况、农村审计和内部审计监督情况等七项内容，开展“七审七评”。年度对市老区开发办、经济开发区管委会、民政局、商业集团、低塘街道、马渚镇等部门、乡镇（街道）领导干部进行经济责任审计，有效促进被审计单位和领导依法行政、依法理财。在严格执法、提高监督实效的同时，注重追踪问效问责，促进被审计单位改善管理，提高资金使用效益。
【行政事业审计】
年度对质监、民政等部门开展审计，为规范质监系统财务管理提供决策支持，促进民政系统专项资金规范、有效运作。针对行政事业单位违规问题向下延伸的倾向，在审计中加强二、三级预算单位的审计。
【企业审计】
通过对中塑国际展览管理有限公司、环宇五交化公司、中塑物流有限公司等企业的审计，揭露内部管理薄弱、负债率高的问题，为市委、市政府出台相关管理制度提供政策依据。
【专项资金审计与审计调查】
通过对千万农民饮用水工程、地方储备粮、社保基金、公积金、滩坑水电站移民资金、金融危机对中小企业影响状况等关乎民生的项目审计，关注资金的管理情况、资金流向和使用效益，促进这些关乎民生的基金、资金规范运作，确保各项惠民政策落实到位，促使有关部门出台多项政策措施。
（虞健杰）
国有资产经营投资管理
【概况】
2009年，市工业国资公司在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真开展学习实践科学发展观活动，加大对中小企业投资担保扶持力度，加快市科技创业中心的建设步伐，加强对化纤厂地块、玉皇山区块和四明广场的拆迁改造建设的配合，妥善处理有关改制后续遗留问题，努力促进全市的经济发展和社会和谐。
【深入开展学习实践科学发展观活动】
成立领导小组和办公室。制订《实施方案》，召开动员大会，组织多层次的集体学习辅导活动，重点学习科学发展观的有关重要论述，领会深刻内涵和精神实质。
开展调研活动。根据实际情况确定调研课题。一是如何加强对中小企业的投资担保服务；二是如何加快推进科创中心建设。党组领导干部分工负责，带着调研课题深入调研对象，进行走访、座谈，分析一些关键性的问题，并分别形成调研报告。
开展“解放思想，形成共识”三大行动。联系工作实际和党员干部的思想实际，组织开展“发展热点面对面”、“科学发展大家谈”和“解放思想见实效”等三项行动。通过恳谈、交流，广泛征求意见建议，逐步理出发展思路，形成发展共识。
分析检查、明确方向。在广泛征求意见建议的基础上，召开专题民主生活会，深入查找存在的突出问题，讨论分析存在问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施，并形成分析检查报告。
破难克坚，扎实整改。把投资担保服务不能满足全市中小企业的融资需求、科创中心建设速度和招商引才以及管理水平还不能与科技兴市的要求相适应等突出问题，作为整改落实的重点内容。对整改项目，经过分解，分别提出具体的措施、步骤和完成时限，并把责任落实到人。
【努力为中小企业融资排忧解难】
紧跟宏观形势，把握投资方向，加强对市内中小企业的考察调研，加强与乡镇、街道的沟通协作，加强对已投资企业的跟踪监督。到11月底，新增投资25户，投资额2880万元；退出投资30户，退出额2905万元；在投企业32家，在投金额4755万元。此外，为更好地发挥国有担保公司的服务作用，对市中小企业信用担保公司投入2000万元充入注册资本。
中小企业信用担保公司在市政府的支持下，两次增加注册资本，其中3月份增加1000万元，10月份增加2000万元，使注册资本由年初的2000万元增加到5000万元，从而明显加大对企业融资的帮扶力度。到11月底，新增担保79笔，金额26580万元，解保53笔，金额21450万元；在保业务38笔，金额7140万元。分别比2008年同期增加一倍以上。公司累计担保额已超过10亿元。
在投资服务中，针对金融危机影响和国家货币政策的调整，坚持“积极稳妥”的原则，并采取五项新举措：一是对投资企业承诺的履约资产尽可能办理法定抵押手续，即工商抵押登记，进一步保障投资资金的安全。二是积极与银行协调，对有些企业实行“投改贷”。如帮助凌枫包装公司把原投的100万元退出，由银行贷给200万元，并由担保公司担保，使企业减轻融资成本，并增加一定的资金流量。三：是对前景好，需求急，又一时得不到银行贷款的企业，通过反复考察，尽力给予扶持。如对泰润食品公司季节性收购榨菜投入150万元，解决企业的燃眉之急。9月份再对该企业投入200万元，支持企业及时办妥土地房屋权证，以便可以直接向银行抵押融资，降低成本。四是探索尝试风险投资项目。经市科技和信息局推荐，对浙江华锦微电子公司开发的集成电路引线框架技改项目进行比较详细的考察评估，投入300万元的科技创业风险投资引导资金，投资期限5年，公司委派董事履行其监管责任。五是为帮助中小企业拓展融资渠道，通过与国家开发银行宁波分行沟通洽谈，于10月份签订合作协议。工业投资公司作为统贷统还合作平台，可委托有关银行向市内中小企业放款，企业贷款时由市中小企业担保公司担保。为顺利实施，已多次与各乡镇街道联系，协助做好贷款意向企业的推荐工作。
在许多担保机构因风险增大而缩减业务的情况下，坚持角色定位，不以营利为目的，帮扶企业渡难关。采取的新举措主要有：一是通过两次增加注册资本到5000万元，使其达到大多数银行的合作准入门槛。二是加强与银行联系合作，扩大为企业提供担保的服务面，先后与农村合作银行、中信银行、招商银行等多家银行建立合作关系，并正与工商银行等一些大的银行洽谈合作事宜。三是经市政府同意，重新启动“转贷”服务，当年转贷款的金额已实现近2亿元，切实有效地帮助不少企业解决实际困难。四是对有担保需求而又反担保条件不足的企业进行深入走访调研，与企业共同分析寻找突破口，帮助企业提出对策措施。五是积极参与不同层面的银企沟通。如市里组织在余姚宾馆举行的银企洽谈会，小曹娥镇组织的浦发银行与企业座谈会，云环集团组织的银企座谈会等等。
通过座谈、洽谈，共同努力破解贷款担保难题。
【加快推进科创中心建设步伐】
科创中心一期三幢孵化楼土建工程自2008年10月中旬竣工验收以来，采取边招商边吸驻，边做好道路绿化等附属工程的办法。在2008年先入驻3家企业的基础上，2009年又引进6家企业入驻。这些企业都经过严格按标准筛选，产业涉及电子信息、医疗机械、塑料模具、新材料等科研领域，科技含量较高，前景看好。例如四川大学的塑料模具实验检测中心和余姚市柳叶刀医疗器械科技有限公司的新型微创手术器械系列研发项目等等，其科技水平属于国内领先。
建设和完善一期孵化楼的外部环境和内部管理服务。一是针对已有企业入驻但周边尚无围墙的实际问题，抓紧建造开放式透绿围墙。二是针对目前入驻人员尚少，中心食堂无法开办的实际状况，为入驻企业提供集中吃饭的场所。三是制订《科创中心入驻企业管理试行办法》、《科创中心消防安全管理规定》、《科创中心入驻企业装修管理规定》、《科技创业种子资金管理办法》等一系列规章制度。四是积极为企业争取获得市科技创业种子资金，已向市柳叶刀医疗器械公司发放种子资金50万元。五是召开入驻企业负责人座谈会，征求他们的意见建议，对他们在有关税收、资金方面政策优惠扶持要求进行认真研究并向上级部门反映。
二期工程在年初基本解决土地问题和市政府同意把总投资调整到2.64亿元后，加快推进步伐。一是抓紧开工。由于二期工程较大，开工前的有关规划设计、消防、人防、绿化的审批，以及施工单位、监理单位的招投标等手续较多，如果按部就班，最快也要到七月份才能开工。公司积极争取有关部门的支持，采取齐头并进、特殊行业提前预审等办法，实现5月21日正式土建开工的工作目标。二是用两个多月时间，安全如期完成桩基工程。三是加快建造地下车库。地下车库面积为15000平方米，挖土量较大，抓好安全的问题更为突出。按预计进度，2010年春节前可以结顶。四是重点把好质量关。对工程质量，公司加强与经济开发区合作，在把好施工监督关的同时，对重要材料和设备，及时组织到上海、福建、江苏等地考察，努力为做到“货比三家”。五是把好资金使用关。对工程建设资金，严格按政府重点工程项目资金管理使用办法执行，至2009年年末已按合同完成工程预算的25％至30％。
【妥善处理改制后的有关遗留问题】
做好有关政策的衔接落实工作。如对原在国有企业辞职、开除的人员，现在要求养老保险的前后衔接提供档案和证明材料，又如对一些有资格享受货币分房政策的人员或配偶查阅资料，提供证明。
做好有关信访接待工作。全年来电来访总量有所下降，但集中反映的问题又比较难以解决。一是工伤或职业病患者医疗保障问题；二是可提前退休的特殊工种认定问题；三是本公司事业编制的退休人员要求享受行政编制退休人员的同等待遇问题；四是1994年10月前被企业辞退或开除的人员，在养老保险前后衔接政策之外，现在到达退休年龄未能享受退休待遇；五是企业精简和遗属人员要求提高生活待遇等等。对这些问题，公司尽力做好解释说明工作，并及时向有关部门反映，争取在政策的不断完善过程中得到解决。
做好离退休干部管理服务工作。一是经常性地走访慰问老干部，特别是重病住院的离休干部，全年共走访慰问近100人次。二是组织部分离休干部前往杭州望江山疗养院休养，对未参加疗养的离休干部组织余姚就地健康体检。三是组织离休干部到奉化溪口参观考察；退休支部也组织到杭州西溪湿地、溪口、河姆渡等地参观活动。四是积极组织离退休干部参加市里的文体活动。
做好存量国有资产的监管运作。一是完成化肥、化工厂连片地块拍卖后资金结算工作。拍卖所得用于科创中心建设的1.2亿元资金已全部到位。二是完成化肥厂地块拍卖后剩余土地的权证办理工作，同时对侵占该土地东部围墙的行为依法提起诉讼，余姚法院一审已经裁决，目前正待宁波法院二审结束后申请执行。三是做好人和镬厂国有股权监管工作。
【积极配合城市拆迁改造建设】
按照市化纤厂地块拆迁改造指挥部的要求，公司积极参与项目的整体规划，总体建设方案的协调修改，并配合做好化纤厂周边地块拆迁前期
的沟通洽谈工作。年度重点工作是根据开发商的一些具体要求分别向有关部门咨询协调，并向市领导汇报，提供有关决策前基础性材料。至2009年年末建设方案已基本定局，即将进入开工阶段。
按照市玉皇山周边地块开发建设指挥部的要求，公司积极做好原工业系统所属企业造纸厂、酒厂、华丰制衣厂、化纤厂老二硫化碳及棉纺总厂所属部分三：产企业的搬迁前期协调工作。其中化纤老二硫化碳地块和棉纺所属的华敦浴室已完成拆迁的政策处理，进入拆除阶段。
按照四明广场建设指挥部的要求，公司所有的市工业幼儿园被列入拆迁范围。为保持幼儿教育的延续性，维护稳定，指挥部确定对工业幼儿园实施调产安置。调产安置场所定在地处东朝街的“姚江怡景幼儿园”。为如期顺利完成搬迁任务，平稳过渡，做到早打算、早安排，及时处理好资产关系和租赁关系，帮助幼儿园抓紧进行新园舍的装修布置。到8月初，幼儿园提前实现顺利搬迁，得到四明广场指挥部的认可。新园舍于9月初开学，使幼儿家长都感到满意，从而确保社会稳定。
（沈伟盛）
工商行政管理
【概况】
2009年，虽有金融危机的持续影响，全市经济主体依然保持平稳发展势头。到11月底，新登记各类经济主体9090户，注册资本（金）39.6亿元，同比分别增长5.2％和88.6％。全市现有经济主体总量60318户，其中内资企业16701户，个体工商户42477户，农民专业合作社191户，外资企业949户，注册资本（金）总额372.5亿元。商标品牌建设也取得明显成效，新增境内、外注册商标1329件和50件，累计达7430件和377件，其中行政认定驰名、著名、宁波知名商标增加到3件、47件和151件，“舜宇”、“大丰”商标也已进入驰名商标行政认定程序。另外新增省知名商号3个，累计达11个。名列全国县域商标发展百强第十七位。
【主动服务经济发展大局】
针对金融危机影响加深、经济复苏面临挑战的现状，市工商分局把助动发展作为现阶段的中心任务，立足工商职能，从四方面着手优化全市发展环境。
一是用足用好政策资源。对上级部门和地方政府的各项特别助动政策全面进行梳理和细化，制订加大帮扶力度支持企业发展23条实施意见，使市场准入限制继续放宽，企业静态资产逐步激活，投资创业环境更加宽松。全年共办理股权出质登记6件，动产抵押物登记129件，帮助企业成功融资6.24亿元。在市工商分局的协助下，全市首个小额贷款公司也成功组建并正常运转。
二是挖掘自身服务潜力。结合“两提高、两降低”作风效能建设，对38项行政许可项目作再次提速，合计办结期限由454个工作日缩短为63个工作日。建立经济主体信息按季发布制度，有重点地开展产业调查分析，为政府决策和企业经营提供参考，其中关于三七市镇制动器产业的调查分析得到市领导批示肯定。还设立重点登记事项专办窗口，对重大投资建设项目和重点帮扶企业做到提前介入、跟踪服务。三是扎实开展帮扶行动。组织“百名干部联百家企业，百名干部联百名低收入农户”主题活动，走访企业491家，帮助解决实际问题135个。加强创牌辅导，在做好各级商标推荐申报的基础上，开展农民专业合作社“一社一标”活动，启动余姚茭白、年糕、葡萄、红枫四件证明商标的申请。加大信用扶持，新培育各级“守重”单位1l家、星级市场6家、信用管理示范企业10。还借助民个协会资源，积极开展人才培训、招工融资、信息交流等服务，帮助企业招工引才1137人，举办免费培训57次，参训经营者6390名。
四是大力营造发展氛围。多次组织创业、创牌座谈会，并邀请专家、教授到余姚举办一系列企业经营战略讲座，进一步增强企业发展信心。与上级部门联合开展以“送标到田头”为主题的商标品牌服务农业宣传活动，联合宣传部、文明办开展“五好经营户”、“创业之星”等各类评选表彰活动，营造良好的发展氛围。此外还围绕市委、市政府中心工作，积极参与塑博会、裘皮服装节等重大节会的举办和城市“两迎一创”工作，受到政府表彰。
【扎实推进食品安全工作】
一是加强源头治理。不断深化市场食品准入工作，全市主要菜场均实现100％索证索票并建立进销货台账，“一票通行”制度逐步得到落实，52家食品批发企业也已全部使用规范票据。村级市场改造提升工作顺利推进，小菜场整治任务基本完成，全市纳入整治的44家“小菜场”已有42家通过验收。
二是加强规范引导。放心店工程不断深化，新创建放心店51家，新摘牌28家，放心店总数达365家，已走上优胜劣汰的良性发展轨道。同时，小食杂店整规任务全面完成，全市5653家小食杂店经过整治规范后通过验收4809家，关停并转692家，范围调整后剔除152家。11月份，牵头组建市食品流通行业协会，以促进行业经营自律，在全宁波开创先河。
三是加强质量检测。“四位一体”检测体系持续运行并日趋成熟，检测成效逐步显现。全年累计抽检上市食品12879批次，检出并处理不合格食品273批次共3625公斤，检测合格率97.9％。有针对性地抽查145批次商品进行定量检测，合格率79％。借助检测及巡查信息，查办各类食品案件327件。
四是加强许可把关。在《食品安全法》出台后，抓紧做好宣传培训、业务衔接等准备工作，并严格按照法律要求实施行政许可，已办理食品流通许可登记453件。
【切实加强市场秩序监管】
一是深化责任区监管。针对车改、阳光工资、职能调整等带来的影响，对责任区监管的操作规程、考核方式、考核内容等作进一步调整，形成局对所、所对人的两级考核模式，使责任区监管工作重点更加明了，考核机制更具操作性。同时，进一步强化日常考核督查，着力做好省局基层管理系统的推广和应用，深入使责任区监管各项制度得到全面落实。
二是推进无照经营治理。借“十小”行业整治和“两迎一创”之东风，进一步巩固和完善社会化综合治理机制，无照经营工作继续纳入对乡镇、街道的考核，部门联合执法行动正常开展。年度重点推进黑网吧长效监管机制建设，部门横向协作和网络运营商协办工作得到进一步加强，先后组织集中整治行动7次，取缔黑网吧179家，查扣电脑设备307件，抄告运营商切断网线104户。全年共取缔无照经营356户，引导办照1566户，查办无照经营案件633件，罚没金额127.2万元。
三是抓好年检和验换照工作。累计完成14533家内资企业和932家外资企业及其分支机构的网上年检，参检率分别达94.7％和96.2％。完成32498户个体工商户的年度验照，验照率90.11％。通过年检和验照，吊销非正常个体户2319户，立案查处违法经营企业50家。
四是加强网络经济监管。督促塑料城网上市场完善九项内部管理制度，建立网上经营者信用记录并定期进行公示。扎实推进网络经营主体建档和网上亮照经营工作，已建档企业4328家，新办理网络标识115件。深入开展网络经营违法行为专项检查，共办理网络虚假宣传案件19件。
【构建新型执法办案格局】
一是全面落实轻微违法行为先行告诫、易违法行为警示发布等柔性执法制度。全年共办理轻微违法行为行政告诫333件，对5家逾期出资企业暂缓追缴出资，对266家连续停业六个月的企业暂缓吊销，对780家擅自改变登记事项的企业实施告诫或警示。
二是加强重点领域执法。全年共查处各类经济违法案件1331件，大要案264件，罚没款总额881.79万元。知识产权保护力度不断加大，共查办各类侵权案件71件，罚没金额173.6万元，并协助本地企业外出打假14次。反垄断执法实现新的突破，共办结公用企业不正当竞争案件5件，罚没金额45万元。禁传劝化工作扎实有效，共排查涉嫌传销窝点2个，遣散人员45人。
三是下放部分案件的处罚权和核审权。落实案件“办审分离”制度，使分局案件流转速度更快，执法办案工作更加规范。
四是推进法制员队伍建设。对各所法制员作全面调整，提高其任职条件，扩大工作职责范围，落实案件交叉核审制度，并建立法制员考核机制和淘汰机制，促进分局整体执法水平的提升。全年通过法制线核审，共有918个问题被及时发现和纠正。
【着力提升公众消费信心】
按照上级部门对特殊时期消费维权工作的新定位，把提振消费信心、增强消费意愿作为年度工作的重要使命，并从两方面着手推进。
一是积极创新载体，组织消费体验。年初联合海曙消保委开展“牵手消费爱国行”活动，组织近30名消费者在裘皮城进行消费体验。“3.15”期间又会同消保委开展“见证食品安全”考察活动，邀请38名消费者代表实地考察华联家家福超市和四海食品有限公司。市工商分局、各所和消保委年度共组织各类消费体验活动7次。
二是及时调解纠纷，维护消费者权益。“12315”和消保委两个网络年度共受理消费申诉、投诉1058件，成功调解消费纠纷1044件，调解成功率达98.7％，为消费者挽回经济损失89.1万元。全面推进行政约谈，探索开展无理由退货制度建设，以预防和减少纠纷的发生。分局和各所共组织行政约谈22次，城区桐江桥商圈7家大型商场、超市已初步建立无理由退货制度。
【全面深化干部队伍管理】
一抓思想政治教育。在坚持日常政治学习的基础上，于3月至8月集中开展深入学习实践科学发展观活动，对科学发展观的一系列重要论述、讲话等作比较系统的学习，进一步提高广大干部的政治素质和思想觉悟。同时，通过学习与调研、教育与整改、活动与实践的结合，进一步提高思想教育的实效性。全年共征集各种意见建议28条，落实整改措施20条，最后经测评群众满意度达97％。
二抓干部素质提升。落实干部教育培训三年规划，统筹安排好全员培训，并组织系统业务基础知识题库考试。在宁波市局组织的抽查复试中，市工商分局平均分在全宁波16个分局中位居第二。深入开展各类、各级业务能手创建，着力提高干部实务技能，充实分局业务骨干队伍。全局拥有各类业务能手40名，其中省局级1名、市局级8名。
三抓队伍作风改进。围绕“两提高、两降低”作风效能建设主题，认真开展效能督查，重点抓好经费节减。分局审批、办案、罚没物资处理等环节均不同程度提速，接待费用同比节减29％，会议、水电等费用也有不同幅度下降。同时，积极推进星级工商所、青年文明号等创建，年度申报三星级、四星级工商所各3个，已通过考核验收，低塘所还通过省级群众满意基层站所先进单位的初审。
四抓干部调配使用。开展新一轮中层干部选拔、聘任和交流，完成分局团委、妇联的换届，进一步充实后备干部库。通过公开选拔，共提任中层正职8名、中层副职6名，中层干部交流18名，基层班子实现平稳过渡。在选配好中层队伍的基础上，又组织所长离任经济责任审计，落实行政执法、党风廉政等责任制，开展政务监察、述职述廉等活动，营造出勤政廉政的良好氛围。
（吴永康）
质量技术监督
【概况】
市质监局的前身是建于1973年8月的县计量所。1987年2月，改建为市标准计量管理局（副局级）。1996年8月，更名为市技术监督局。2000年12月，再次更名为市质量技术监督局，为宁波市质量技术监督局直属机构，并实行省级以下垂直管理，除经费仍由余姚市级财政供给以外，机构、编制、干部、业务均由宁波市质量技术监督局实行“四统一”管理。2009年，全局系统有人员80人。
【全面推行日常巡查工作】
2009年，全市共有220余家食品生产加工及相关企业、3150余家特种设备使用企业、470余家安全类产品企业、130余家计量器具生产企业、130余家年耗标煤千吨以上企业和电子秤销售企业，均属质监部门重点监管范围和对象。市质监局紧扣“质量和安全”主线，在市政府和上级局的正确领导下，贯彻落实“清醒有为、科学监管”工作方针，分别设置专业巡查中队和综合巡查中队各4个，全面推行以日常巡查为主要监管模式的质量安全监督工作，统一思想、达成共识，大胆实践、不断创新，健全机构、完善机制，上下联动、落实责任，分门别类、妥善处理，较好地履行监管职能。全年共出动巡查人员2400余人次，巡查企业1235家，从而有效地发现并及时处置少数企业存在的一些违规违法问题。
【质量管理工作】
抓好质量基础管理工作，开展质量培训，邀请专家对重点骨干企业开展卓越绩效管理标准辅导，推行卓越绩效管理模式，组织获奖企业和优秀企业举办卓越绩效管理企业沙龙，推广先进经验。累计已评选五届余姚市长质量奖，有8家企业获奖。培育市内企业争创宁波市长质量奖，浙江大丰实业获第二届宁波市长质量奖。组织质量工程师考核和继续培训；开展质量统计工作，为市政府决策提供依据。在全国“质量月”期间，联合市工商联召开块状经济企业基础质量管理工作座谈会，印发《中小企业质量管理基本要求》宣传手册3000份。
【实施名牌战略】
把实施名牌战略、建设品牌大市作为促进经济发展模式创新重要抓手，强化规划引导，优化服务措施，加大扶持力度，营造创牌氛围，取得明显成效。全市已拥有各级品牌143个，列宁波各县（市、区）第二位。其中中国名牌7个，浙江名牌43个，宁波名牌93个。“国泰”和“铜钱桥”两个榨菜（酱腌菜）产品双双荣膺中国名牌殊荣，与重庆涪陵平分秋色，使余姚榨菜进入更高层次的品牌经营时代，在中国市场“霸主”地位更加稳固。同时，名牌创建工作在促进全市经济增长方式转变、产业结构优化升级等方面发挥越来越重要的作用，名牌产品的产业集聚度不断提高，名牌产品涉及产业面不断扩大，创新产品及自主知识产权产品中名牌产品数量大幅增加，自主品牌的出口产品在创建名牌工作上有新的突破。全市名牌产品销售额占全市规模以上企业销售额比重达31.8％。
【生产许可证管理】
全市列入生产许可证管理目录的获证企业131家，涉及水泥、电线、蓄电池、液化石油气调压器、验配眼镜等行业。市质监局采取有效举措，加强生产许可证企业的日常监管工作，特别是对液化石油气调压器、电线、蓄电池等涉及公共安全、人体健康、生命财产安全的产品给予重点关注。针对一些眼镜配置场所的焦度计、验光机、验光镜片箱等计量器具有不少超过检定周期等问题，责令限期整改，并依法予以处罚。
【质量专项监督检查】
2009年，全市被省、宁波市监督抽查和专项抽查427家企业，抽查产品489个批次，被抽查产品涉及食品、轻工产品、化工、建材、冶金、机械电子等9类行业，受检产品货值6.6亿元，合格445个批次，批次合格率91.6％，高出宁波平均合格率2.2个百分点，同比提高5.5个百分点。通过质量专项监督检查，确保工业原材料和涉及健康、安全等消费品质量安全，维护经济建设秩序和消费者利益。市质监局下属质检所加大对地产食品和安全类产品的抽查检测力度，共抽查酱腌菜、饮用水、豆制品、黄白酒、禽蛋制品、糕点月饼、酱油、米醋、年糕、大米和食品相关包装用品535个批次，515个批次检测合格，批次合格率96.3％，为执法监管工作提供科学依据。
【农业标准化工作】
以农业标准化为纽带，会同有关部门，通过“公司＋基地＋农户”和“项目＋基地”等形式，按照区域化布局、专业化种养、标准化生产的思路，培植形成姚南优质竹笋、茶叶、花卉产业带，姚东茭白、杨梅产业带和姚西北榨菜、葡萄产业带；建立加工型蔬菜、红枫、水产、畜禽、茭白、竹笋、茶叶、杨梅、蜜梨、葡萄十大万亩以上生产基地。河姆渡茭白、余姚獭兔、黄家埠中华鳖等列入国家级农业标准化示范园区，泗门榨菜、牟山湖大闸蟹、临山葡萄、低塘舜水蜜梨等列为省级农业标准化示范园区，有效地带动全市农业产业化迅猛发展。累计全市有效的农业地方标准19项，各级农业标准化示范区28个，农业标准化普及率得到大幅提升。
【食品安全监管】
自2005年1月起，生产加工领域食品质量安全监管职能划归质监部门负责。全市现属质监部门监管的食品生产加工企业、食品小作坊和食品相关产品共220余家企业，主要产品种类包括小包装方便榨菜、茶叶、酒类、饼干、糕点、大米、饮用水、肉制品、速冻蔬菜、炒货、蛋制品以及食品用包装袋、盒、工具等。市质监局主要通过落实企业主体责任、日常巡查、质量监督抽查、行政处罚和宣传教育等方法和手段对这些企业及产品实施日常监管，总体质量状况稳定良好，年度质量合格率96.2％。所有地产食品及食品相关产品均已取得生产许可证。
【集贸市场计量专项整治】
将集贸市场电子计价秤、液化气充装站在用衡器、加油站加油枪、医疗机构在用计量器具等四大领域计量监管全覆盖。4月上旬，开展电子计价秤专项整治，并专项抽查销售单位，共抽查11个批次，不合格2个批次，依法予以查处。8月份，会同国税部门开展加油站在用加油机计量性能和税控装置的专项检查，检查结果总体情况较好。同时，还对营利性医疗机构和眼镜配置场所进行专项检查。
【认证工作】
创新工作机制，加大宣传力度，推动认证在经济社会领域全面应用，开展质量、节能、环保、食品安全、职业健康安全等认证，鼓励企业把认证作为提升效益的重要手段，积极主动开展认证，将国际通行的、行之有效的质量管理模式应用于产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的管理，并加强获证企业有效性检查，提高认证工作质量。全市已拥有ISO9000质量认证企业776家，ISO14000环境认证企业115家。3C标志产品是国家实施强制性认证产品，政府强制性作为市场准入手段是国际通行做法。获得3C认证企业487家，涉及包括电线电缆、小家电、电动机、儿童玩具、灯具、汽车内饰件等200类产品，证书2640余份。国家实施3C强制认证制度后，全市涉及人身和财产安全产品质量进一步提高。
【计量检定和计量测试】
市质监局下属计量检定所通过上级质监局建标授权考核项目33项，涵盖检定38项，校准36项，新增常用玻璃量器检定装置。全年共出具各类计量检定校准证书报告25752份。在开展民生计量工作中，对村级卫生室血压计、集贸市场在用电子秤及台秤实施免费检定；对70余家加油站加油机及60余家各类超市实行一年两期的强制检定。投入资金10余万元用于配镜行业检定设备购买和人员培训；引进先进的计量管理软件系统，投入10余万元用于系统软硬件的购置及升级，不断加强计量服务能力与水平的建设；共投入160万元用于计量所检测用房及实验室的改建和装修。
【质量检验】
市质监局下属质检所为行政监管提供技术支撑，为产业发展提供技术服务。全年检测样品1954批次；其中监督检验及食品评价性抽验1154批次，委托检验800批次。全年通过饮用纯净水、豆制品、大米、电线等72项产品及参数的省级计量认证、认可扩项；参加省组织的铅、镉、汞验证活动，结果均为满意。宁波市不锈钢产品质量检测中心投入160万左右，对检测用房、实验室布局进行改造，新增直读光谱仪、微波消解仪、电子万能试验机、硬度计及前处理设备，技术保障能力进一步得到提高，检验人员综合素质持续得到提升。为更好服务于企业，帮助提高企业出厂检测能力，全年培训企业检验人员15人次，并多次为企业提供检验标准、咨询服务。
【特种设备安全监察】
全市拥有特种设备使用单位3158家；登记注册特种设备11904台，其中锅炉1089台、压力容器3305台、电梯2623台、起重机械4526台、厂内机动车辆359台、大型游乐设施2台；特种设备登记数量同比增长23.9％。市质监局开展特种设备使用企业主体责任落实工作，督促企业做到“三落实、两有证、一检验、一预案”，2572家特种设备使用企业签订安全承诺书。结合全面检查、日常巡查和专项执法，加大事故隐患排查力度，检查特种设备使用企业473家，排查事故隐患186条；发出监察指令书165份，完成整改171条，隐患整改率92％加大超期未检特种设备监察力度，特种设备定期检验率达96％以上；其中锅炉、压力容器定检率96％，电梯定检率99％，起重机械定检率95％。注重特种设备安全管理人员和操作人员培训，组织安管人员培训班3期，参训250余人；组织操作人员培训班9期，参训司炉工、压力容器操作工、行车工、叉车等700余人，特种设备操作人员持证上岗率91％。加强特种设备安全宣传工作，开展“安全生产月”活动，设立咨询平台，进行现场展示，发送《特种设备安全监察条例》500本，宁波市特种设备安全告知书3000份，积极营造关注特种设备安全、关爱生命的社会氛围。市质监局被评为2009年度宁波市安全生产先进单位。
【法人代码、商品条码工作】
法人代码工作坚持以“组织健全、服务规范、管理严谨、办事高效”为目标，拓展信息共享渠道，设立提醒服务平台，开展热情服务，推出上门服务和预约服务。全年新办代码证书3628份，到期换证4836份，变更934份，年检450份，废止代码证520份，迁址8份；上报电子档案扫描10376份，代码新增率和换证率同比提高，列宁波市第一。同时，经过多年努力，商品条码事业取得长足发展，条码注册系统成员呈逐年上升的趋势，为全市商业信息化、标准化、现代化打下良好基础。年度商品条码工作继续以新修订的《浙江省商品条码管理办法》颁布实施为契机，向有关企业发出信函439封，印发《浙江省商品条码管理办法》100余份，并加强对商品条码印刷、使用的监督检查，提高商品条码应用的有效性。
【质监行政执法】
坚持源头打假工作思路，落实行政执法监管责任制，进一步加大行政执法力度，切实维护群众切身利益。确定重点领域、重点产品、重点区域，多次组织开展专项执法行动，配合农林、建设部门分别开展“打假保农资”、“打假保建设”行动，还针对制售假违法分子与执法部门打“时间差”的问题，加大夜查和节假日突查的频次。全年共出动执法人员6200余人次，查处假冒伪劣产（商）品标值153万元，现场处罚25件，立案查处92件，大要案24件，铲除制假窝点13个；处理各类投诉举报125余件；罚没款到位70万元；未发生行政复议变更或行政诉讼败诉案件。
【全面推进“十小”行业整规工作】
2009年是省、市“十小”行业2008～2010年整规全面推进之年，也是任务最繁重的决战之年。各地各部门统一思想，坚持以块为主、条块结合，紧扣规范和提升主线，抓好组织发动和责任落实、督促检查和工作推进、典型培育和示范推广、基层服务和政策扶持、舆论宣传和技术培训、验收确认和整规质量，全市“十小”整规取得明显成效。各乡镇、街道及经济开发区，各牵头部门提前实现整规总目标，受到上级充分肯定，年度考评蝉联宁波市优秀，整规经验在宁波市整规工作会议上交流；各地各部门“十小”整规年度考评均为全优。全市列入宁波“十小”信息平台9389家经营单位，9323家完成整规，规范率99.3％，总体进展居宁波领先。食品小作坊、小食杂店、小药店、小农资店、小美容美发（足浴）店、小音像店（网吧）、小客运100％％达标；小餐饮店达标97.0％，小菜场达标95.5％，小液化气供应点达标90.0％。各乡镇、街道及经济开发区超额完成辖区85％单位按标准规范组织生产经营的目标；21个乡镇、街道及经济开发区达标96.4％以上，有9个乡镇及经济开发区100％达标。市质监局作为全市“十小”行业整规工作领导小组办公室所在部门，抽调专门力量，建立实干班子；贯彻精神抓落实、坚持思想认识到位，当好参谋抓推动、坚持督促检查到位，形成合力抓均衡、坚持综合协调到位，营造氛围抓舆论、坚持信息宣传到位；被评为宁波市辖16个考核单位中唯一的“十小”整规工作先进办公室。
（陈剑华）
物价管理
【概况】
2009年，市物价监督检查部门不断加大价格监管力度，提高价格监管能力，共查处各类价格违法案件30件，实现经济制裁总额457.958万元，其中退还用户63.794万元，没收393.864万元，罚款0.3万元，努力为经济平稳较快发展与社会和谐稳定创造良好的价格环境。
【价格调控】
受世界金融危机和国内经济结构调整的影响，居民消费价格指数一直在低位运行，消费品价格较上年相比，有不同程度回落。在国家系列保增长、扩内需政策的刺激下，全市实现商品零售总额185.5亿元，同比上涨16.2％。居民消费价格各季价格指数为：一季度为100.5％，二季度为98.9％，三季度为98.7％，四季度为100.8％。
随2008年负翘因素的全部消失及新涨价格因素的增多，12月份在11月份止跌为升的基础上继续上涨，价格上涨2.3％，涨幅比上月扩大1.69个百分点。全市从3月份开始市场价格明显回落，3月份CPI为99.4％，一直延续到10月份99.6％。全年居民消费价格总水平同比下降0.03％，其中跌幅最大的为6月份，同比下跌2.2％。与2008年同期相比，八大类商品价格和服务项目价格呈“四升四降”运行格局。其中食品类价格上涨2.5％，医疗保健和个人用品类价格上涨2.4％，衣着类价格上涨1.2％，家庭设备用品及维修服务价格上涨0.7％，交通和通信类价格下降4.9％，娱乐教育文化用品及服务类价格下降3.2％，烟酒及用品类价格下降2.2％，居住类价格下降2.2％。与此同时，12月份余姚市工业品出厂价格指数转降为升，同比上涨2.2％，是2008年11月开始下降一年多来，首次上涨。
【价格监督检查】
开展价格专项检查，优化经济社会发展环境。年度重点安排电力价格专项检查、涉农收费政策落实情况专项检查、化肥价格检查、涉企收费专项检查、药品和医疗服务价格专项检查、教育收费专项检查、政府保障性住房价格和收费专项检查、防控甲型流感疫情相关商品价格检查、国家基本药物价格执行情况检查等9项专项检查，涉及农民生产、生活以及企业、群众负担的各个方面，确保各项清费减负政策的贯彻落实，进一步减轻企业和农民的负担。
规范市场价格秩序，加强市场价格行为监管。根据元旦、春节、“五一”、国庆等节日的不同特点，分别开展以集贸市场、零售商业、交通运输及公园景点、旅游服务为重点的节日市场价格检查。同时，根据市场价格形势的变化，适时开展月饼价格专项执法检查、成品油价格检查、交通运输价格检查、家电下乡商品价格检查、宾馆餐饮业的价格行为及明码标价检查。针对“农家乐”休闲旅游业不断发展的实际，为推进“农家乐”休闲旅游景点的价格诚信建设，从餐饮服务、住宿服务、商品销售、休闲娱乐等方面，对全市“农家乐”经营户的价格行为进行规范。并在工作中积极创新监管方式，通过开展“价格诚信先进单位”评选和创建“明码标价示范街（市场）”等活动，促使经营者不断完善内部价格管理制度，自觉规范价格行为。
【价格服务】
强化服务职能，积极推进价格公共服务工作。在原来已开展的“价格服务进万家”活动的基础上，重点开展价格服务进企业、进农户、进重点工程工作，共设立价格服务站28个，聘任义务物价监督员296名，建立覆盖全市城乡的价格监管网络体系，组织各类物价员业务培训12批次（计485人），发放宣传资料近10000余份。在“价格服务进重点工程”活动中，认真走访重点工程建设单位，积极协调价格矛盾，通过与供电部门的协调，向杭甬铁路客运专线施工单位退还临时接电费577万余元。
【收费管理】
严格执行物价政策规定。一是及时贯彻落实上级价格主管部门的定调价文件。着重做好成品油价格、电力价格、药品价格、粮食价格、盐业价格
和有关收费标准的调整贯彻工作，并对落实情况进行跟踪督查。二是从实核批本级管理权限内的有关商品价格和收费标准。调整核定9家民爆器材配送站和三家民爆器材储存仓库的民爆器材配送服务价格；核批14个住宅小区前期物业管理服务收费标准；核定宁波众茂姚北热电有限公司供热价格和光耀热电生化污泥焚烧成本及三七市镇大池墩水电站上网电价；测定公布兰曹大道海南村段、西效地块集体土地拆迁项目被拆房屋商品住宅平均价格。从紧从严核定劳动、安监、质监、教育等部门培训收费标准及公共停车收费、旅游景点门票收费。三是为加快推进和谐宜居城市建设，进一步满足人民群众出行需求，保障公共交通优先发展，对公交政策性及惠民措施的亏损实施财政补贴，实行公交IC卡付费7折优惠、学生5折优惠，降低IC卡工本费，及时疏导公交收费价格矛盾。
切实做好清费减负工作。切实抓好各级政府已出台的各项减轻企业负担的价格和收费政策的贯彻落实工作，重点是“浙江省人民政府公布的第三批取消（8项）暂定（2项）征收部分行政事业性收费和降低（4项）部分收费标准，省物价局降低施工图设计文件审查等服务收费标准，农村住房改造建设中有关价格收费政策及规范中介机构涉企服务和收费等，全年共减负达7000余万元。
【市场价格监控】
一是实行“收费许可证”和收费统计报告制度。对全市四十余个系统、二十一个乡镇（街道）的158家行政事业单位实行上门验审或送审，审核收费总额7.23亿元，取消收费许可证4家、变更57家。二是认真开展定调价成本监审和农产品成本调查。对3家民爆器材配送成本、前期物业管理服务成本和9家乡镇供水企业的供水价格成本，20家民办学校教育成本进行了监审；对农户种植意向、农户存粮、农资购买、粮食生产成本进行专项调查；对生猪养殖成本进行预警分析。三是及时掌握市场价格动态，切实做好重要商品的市场价格监测分析工作，认真撰写季度价格形势分析材料报上级部门。
【价格法制建设】
严格依法行政，提高办事效率。制订和完善《物价监督检查人员守则》、《物价监督检查人员廉洁若干规定》、《价格监督检查工作报告制度》、《案件审理会议制度》以及统计、档案管理、政治业务学习等制度、《价格举报工作人员守则》、《价格举报工作制度》、《价格举报应急处理制度》等七项制度规定，并实行行政执法责任和错案追究制度，在工作中，严格做到依法行政，严把案卷质量关，坚持重大案件集体审议制度，不断提高办案质量和办案水平；严格规范执法程序，提高办案效率，一般价格违法案件在检查工作结束后一周内递交《调查终结报告》，一个月内完成案审小组初审，三个月内经案审委审理后制发法律文书，所办案件经得起行政复议和行政诉讼的检验。
【行风建设】
加强行风建设，争创群众满意基层站所。设立政务公开栏，公布价格执法人员、办事制度、工作程序、工作职责等，办事指南上墙，方便群众查询或投诉，并通过市发展和改革局网站向社会公开本部门的工作职责和联系电话。努力打造“12358”品牌，认真规范和落实价格举报工作制度，健全“12358”价格举报平台的操作规程，严格受理程序和办理程序，严格办理时限、规范复查、复核程序，及时查处价格举报案件，做好群众来电、来信、来访投诉件的查处和回复工作，全年共受理价格举报投诉196件，办结率100％，较好地化解因价格收费分歧、争议引发的矛盾冲突。
（俞红、沈卫明）
国土资源管理
【概况】
2009年，市国土局为进一步做好国土资源管理工作，使国土工作成为全市经济社会发展的推进器，坚持把国土工作放在国内外经济形势大局中来思考，放在市委、市政府重要决策部署中来安排，放在国土资源管理的具体实践中来把握，加强统筹协调，正确处理好服务与监管、创新与依法、发展与民生、能力与任务之间的关系，以认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全力保增长、保红线为工作主线，全面落实保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的各项措施，积极主动服务，严格规范管理，解放思想、开拓创新、狠抓落实，在保增长、保红线、重民生、强基础四个方面，取得较好的进展。
【全力以赴保增长】
安排指标“保增长”。年度全市计划指标仅100公顷，按市委、市政府“扩内需、保增长”的要求，市国土局提出全年用地报批“保四争五”的目标，即保证266.67公顷用地指标，力争达到333.33公顷，争取在尽力满足一些必需的重大项目、新农村建设项目、产业项目及经营性用地需求的基础上，尽量做到统筹兼顾。在积极为市委、市政府做好参谋的基础上，根据市委、市政府意见，对全市指标进行合理分配。一是重大基础设施和公共设施用地。安排233.33公顷左右，主要用于两个批次的四类项目。二是新农村建设项目。安排10～13.33公顷，主要用于部分中心村建设老年活动中心、村级办公用房、农民集中居住点和农村菜场。三是农民个人建房。安排13.33公顷。四是教育文化等项目。安排13.33公顷，主要用于解决部分乡镇（街道）新建、扩建中小学（低塘中学、泗门中学等）和市文化燎原工程用地。五是经营性用地前期准备项目。安排53.33公顷，用于城区经营性用地前期准备。六十重大产业项目用地。安排33.33公顷左右，主要用于保障市政府引进的重点工业项目的用地需求。
加快报批“保增长”。一是圆满完成杭甬铁路客运专线余姚段用地报批工作。杭甬铁路客运专线余姚段全长38.4千米，涉及7个乡镇（街道），29个行政村（社区）。线内共需征地61.37公顷，需安排拆迁安置用地11.93公顷。市国土局于4月3日召开杭甬铁路客运专线建设用地报批专题会议，对客运专线征地拆迁和用地报批方面的工作要求、工作方法等具体内容进行指导，会后抓紧开展报批工作。通过努力，至5月22日，余姚段用地报批工作全部完成。二是做好日常报批与供地工作。全年共上报农用地转用16个批次481.27公顷，单独选址项目2个109.1公顷；依法批准具体项目供地174宗，面积250.96公顷（其中经营性项目54宗，面积113.86公顷；工业项目95宗，面积107.17公顷；划拨项目25宗，面积29.93公顷）；批准个人建房用地937户，面积8.99公顷（其中耕地292户，面积2.88公顷；存量用地645户，面积6.11公顷）。
土地出让“保增长”。根据年初工作计划，上半年在土地出让方面，重点是做好各地块的征地、拆迁等前期工作，下半年择机推出土地。市国土局多次对各出让地块前期工作进展情况进行检查督促，前期工作得到顺利推进。与此同时，根据第二季度起房地产市场出现的回暖迹象，积极做好成熟地块的出让工作，全年共出让土地186宗，面积313.6公顷，成交出让金近83亿元，超出全年30亿元目标近1.8倍。
矿产管理“保增长”。针对4月30日全市有28家企业采矿许可证到期，而“保增长”的各类重点项目上马，急需建筑石料的实际情况，加快采矿权审批的进度，为乡镇（街道）及企业做好指导与服务，针对具体困难，出谋划策，提出解决问题的对策和建议。如对黄家埠镇拟新设置的生产规模在500万吨的围涂专用山塘的报批，邀请宁波和省厅的有关领导进行现场指导，邀请勘察、设计单位提前做好相关工作，预先编制设计方案，并对新设采矿权过程中遇到的高压线迁移、运输道路建设和开发利用方案的编制等工作，提出切实可行的意见和建议，使该矿山及时报批成功。全年发放采矿权发证21宗，收缴采矿权出让金6475万元，复绿备用金1369万元，资源补偿费206万元。
【“建”“管”结合“保红线”】
扎实推进土地开发整理，充分挖掘后备资源。一是政策激励。针对全市后备资源缺乏，土地开发整理难度增大、收益减少，乡镇（街道）工作积极性不高的实际情况，制订出台《关于进一步加大土地开发整理工作力度的通知》，对土地开发整理工作的激励政策进行较大幅度的提高。标准农田建设方面：市财政给予每666.67平方米以2000元的资金补助，作为项目工程建设资金（含项目勘测、设计、监理、审计等费用），项目经上级部门验收合格，市财政按验收批准面积给予每666.67平方米以1000元的奖励。有新增耕地的，市财政给予每666.67平方米以10000元的奖励。建设用地（农村宅基地）复垦方面：建设用地复垦指标，归项目所在乡镇（街道）所有，鼓励自用和有偿流转。乡镇（街道）使用自己的建设用地复垦指标，申报建设用地项目，市财政随项目给予每666.67平方米10万元的建设用地复垦指标费补助。自用有余的，经批准后市财政按每666.67平方米10万元的标准统一收购。海涂围垦造地方面：经上级部门验收合格的垦造耕地指标，按每666.67平方米40000元的价格，由市财政收购，符合标准农田建设标准，并经上级部门验收通过的，再按市政府新调整的标准农田建设资金标准给予补助。表土剥离方面：项目所需资金，经审计由市财政按实支付后，再给予乡镇（街道）每666.67平方米3000元的奖励。二是落实任务。年初在充分调查摸底和论证的前提下，提出土地开发整理工作年度目标，即“低丘缓坡综合开发垦造耕地计划指标66.67公顷、围涂造地333.33公顷、建设用地复垦41.33公顷、标准农田建设820公顷”，并抓紧根据各地的后备资源情况，分解落实到各乡镇（街道）。三是有力推进。在明确任务的基础上，通过指导、督促等各种工作手段，积极推进各类项目的建设。全年共批准土地整理（标准农田建设）立项8个，已完成1个，建成标准农田79公顷，完成国家级土地整理项目1个，面积889.71公顷；完成围涂造地验收172.13公顷，新立项471.07公顷；建设用地复垦立项25个，面积33公顷，已完成8个，面积11.4公顷；低丘缓坡造田造地立项18个，面积68.3公顷，已完成项目3个，面积18.87公顷；实施表土剥离项目32个，面积82.13公顷，剥离优质耕作层27.52立方米，覆盖面积29.07公顷。
加强案件查处，构建监管长效机制。一是加强案件查处。在2008年进行土地违法行为专项整治，违法用地与违法建设高发的态势得到明显遏制的基础上，2009年继续对土地违法行为保持高压态势。全年共立案查处土地违法案件124件，涉及土地面积39.74公顷，收缴罚没款778.72万元，依法拆除建筑物52305平方米，复耕7.5公顷，移送公安机关追究刑事责任3件3人，建议党政纪处分11件11人。二是构建长效机制。经过深入调研与多次反复修改，5月21日出台《关于建立土地监管长效机制的意见》。在此基础上，又从市级各相关部门抽调22人，组成市土地长效管理办公室。主要负责细化和落实全市土地监管长效机制，指导、落实违法建筑物分类处置，指导、协调和督促土地、规划、建设违法案件的查处和闲置土地调查、处置。8月份起，长效办已在国土局集中办公，并抓紧到各乡镇（街道）开展长效机制落实情况督查。经过反复讨论研究，长效办出台土地违法案件执行（裁定）制度、市建设用地项目‘挂牌施工’管理办法、市土地和规划违法案件拟受理查处回复实施办法、市土地违法和涉土信访记（扣）分排名通报办法及市违法用地项目（单位）抄告办法，进一步加强全市土地长效监管工作。
【深入细致“重民生”】
做好地质灾害防治工作。全市已累计查明地质灾害（隐患）点共101处，其中48处地质灾害（隐患）点稳定性较差，有明显的威胁对象，是防治工作的重点。市国土局除编制完成新一轮《余姚市地质灾害防治规划》和年度地质灾害防治方案，并与有关乡镇人民政府、街道办事处签订2009年地质灾害防治工作责任书外，还完善新的“余姚市地质灾害群测群防网络图”，明确各地质灾害（隐患点）监测责任人及联系方式，又委托省工程勘察院对全市48处地质灾害（隐患）点进行日常巡查，并对地质灾害隐患点重新发放避险明白卡330份、防灾明白卡48份、补设地质灾害警示牌11块。同时，根据年度地质灾害治理和移民计划，积极督促各乡镇（街道）的避险移民安置和工程性治理工作。6处需工程性治理的地质灾害隐患点，4处已经完成（陆埠镇孔岙村、五马村、兰江街道夏巷村、临山镇临城村），2处已进入前期准备工作（梁辉水库左坝肩、凤山街道戴家湾），167户移民搬迁避险任务，已完成146户。
做好信访调处工作。受理各级各类信访件415件，报结415件。为切实抓好信访工作，一是加强领导。、坚持局领导阅批来信，并督办重要信访件；加强重大节假日等敏感时段的维稳工作，把在此期间的来信来访列入重要信访件。二是加大力度。每周在信访例会上由经办人汇报信访调处情况，研究处置办法。每月召开一次信访排摸会议，确定重要信访件，落实领导包案制，严格按照“人要回去、事要解决”的原则，做好矛盾纠纷化解工作。三是提高质量。严格把关，确定信访调处经办人和审核人，逐级审查，责任到人，重要信访件均由局领导批准后才答复信访人，凡报结事实不清、缺乏依据材料或未提出处理意见的，一律退回重新办理。
做好征地安置工作。一是实行新的区片综合价。1月1日出台《余姚市人民政府关于调整区片综合地价的通知》，提高区片综合地价，并对老区片价格中的一些不合理因素进行修正，更大地保障被征地群众的权益。二是落实征地安置。共征收集体土地202块，面积583.27公顷，涉及征地费用4亿元，安置农业人口13665人，办理失地养老保险4449人。
【面向未来“强基础”】
规划修编方面。为确保新一轮土地利用总体规划修编工作的顺利实施，市政府于2月中旬召开全市新一轮土地利用总体规划修编工作动员大会，专题部署规划修编工作。同时，邀请浙江大学环境和资源学院的专家为工作人员做规划修编的业务辅导。3月初，由局分管领导带队，分成两个工作小组，主动到各乡镇（街道）进行详细的指导。4月、5月又多次召开规划修编会议，征求交通、建设、水利、电力、教育等用地需求较大的部门及经济开发区和工业园区的意见，确保全市新一轮土地利用总体规划更具科学性和可操作性。到6月底，全市21个乡镇（街道）的规划基数转换工作完成，开始制订规划指标分解方案。至2009年年末已进入规划指标的落实阶段，指标测算方案已完成，重点区块、重点项目已基本确定，各乡镇（街道）的指标分解方案已制订完毕。
人事党群方面。一是参照公务员管理和人员录用工作。开展65人参照公务员管理工作，已提交市人事局审核，并已开始工资套改。同时，经报名审查，笔试、面试、体检和到工作或学习单位实地政审，录取9人。二是党群工作。组织人员参加市级机关党工委入党积极分子党课知识培训，转正预备党员1名，吸收预备党员1名，列入考察对象2名；完成新一届三个支部换届工作；组成20个工会小组，选出工会代表37名，并于5月初召开局第四届工会代表大会，选举产生新一届工会委员会。三是廉政教育工作。针对国土系统党风廉政情况不容乐观的实际，及时召开党风廉政形势分析和教育会，放映廉政教育片，着力抓好思想作风建设。
地籍信息和宣传方面。一是农村土地调查基本完成。自2008年4月开始第二次土地调查以来，经过航片影像底图制作内业地类判读、外业实地调绘、补测等程序，农村土地调查已基本完成，现已通过省厅预检，等待省厅统一验收。二是城镇地籍调查进展顺利。按照上级要求抓紧开展中心镇、村数字地籍调查和农村宅基地确权登记发证工作，开展朗霞、泗门、丈亭等12个乡镇（街道）的城镇地籍调查工作，地形测量工作现已全部完成，并通过省级质检；地籍调查工作已基本完成，正报省厅验收。三是土地登记提速明显。市国土资源局改进土地登记流程，把土地登记办理时限从原来的20个工作日缩短到15个工作日，切实提高工作效率。全年办理土地使用权登记发证23138本；办理抵押登记1442宗，为企业解决贷款133亿元。四是办公自动化推进快速。初步完成局机关和各基层所的内、外网物理隔离，以及网络线路改造和光纤接入工作，并搭建局党员学习网络平台。五是土地日宣传形式多样。为进一步营造良好的国土资源管理工作氛围，得到全社会的理解与支持，年度土地日宣传采取报刊宣传（发表署名文章，刊登国土资源管理工作情况）、电视宣传（在电视台播放土地违法行为专项整治等宣传片，在市繁华路段的电子显示屏上播放相关宣传标语与内容）、网络宣传（制作土地日宣传专题网页）、短信宣传（发“6・25”全国土地日宣传短信）、专题宣传（组织部分人大代表、政协委员、党员代表、村民代表，征求对国土资源管理工作的意见、建议）、竞赛宣传（与团市委合作，组织全市部分团员青年，开展国土资源法律法规知识竞赛）等方式，极大丰富宣传载体和内容，取得良好的社会反响。
（童志龙）
安全生产
【概况】
2009年，全市安全生产形势总体平稳。截至12月，共发生各类事故254起，同比下降24.4％；死亡111人，同比下降2.6％；受伤195人，同比下降25.57％；直接经济损失213.4万元，同比上升6.9％。发生较大以上事故2起，死亡7人。未发生渔船运输、水上交通等死亡事故。
【抓责任落实】
一是抓安全生产责任书的签订。市政府与所有乡镇（街道）签订责任书，与市级部门签订数从26个增加到33个，一些重点部门都与下属单位签订责任书，各乡镇（街道）也积极开展镇、村二级责任书的签订工作。二是抓各级安全生产基本职责的划分和明确。市级各部门、乡镇（街道）安全生产职责由市政府发文进行明确，绝大多数乡镇对内设机构和村（社区）安全生产职责发文明确，全市生产经营单位安全生产基本职责也即将出台，市、镇、村、企四级安全生产职责网络体系得到健全完善。
【抓机构建设】
全市22个乡镇（街道、经济开发区）都建立安监所，其中17个镇（街道）单独设置，共有安监员79人，其中专职48人，在编人员61人，对14个乡镇（街道）安监所实施安全生产委托执法。21个乡镇（街道）全部设置交管所。8个乡镇（街道）设立专职消防队。村级协管员328人，有276人通过市安监局上岗培训取得安全检查员证。
【抓隐患排查和分级管理】
一是实施“五法”隐患排查治理制度。根据以条为主、条块结合原则，通过企业排查、专家排查、部门排查、大企业帮小企业排查、行业对口排查等办法，对全市1677家规模以上企业、高危企业、人员密集场所、事故发生单位开展隐患排查治理，发现并整改一般隐患7248条；除省级挂牌的道路交通重大安全隐患尚在整改外，其他6个市级以上挂牌督办的重大安全隐患已整改完毕。二是实施生产经营单位黑名单制度。按照实施范围，将对5家事故单位进行黑名单管理。三是实施工矿企业分级分类管理制度。在1194家机械、纺织和轻工等规模以上企业开展安全生产分级管理工作，其中评为A类305家、B类735家、C类154家。
【抓专项整治】
一是消防，主要是开展公众聚集场所、高层及地下建筑、“三合一”场所的安全专项整治和消防平安镇、村创建。二是道路交通，重点开展酒后驾车、“三超”、无牌无证摩托车、“黑车”非法营运等交通违法行为的查处。三是高危行业和重大危险源，有矿山整合（完成5家，14家正在整合）和用电安全专项治理，危化企业防爆电器检测，烟花爆竹（3家批发，229家经营）安全检查，重大危险源的证后检查等。四是建筑施工，组织开展市政建设、质量安全、机械起重设备、打击非法瓶装液化气供应站点专项整治。五是特种设备，制定《特种设备安全监管巡查办法》，开展特种设备和特种作业人员的持证检查。六是农机安全，加大道路拖拉机违法载人、无牌无证、超载超速等违法行为的打击。此外，还有工商“安全生产无照整治月”、供电“百日安全保卫战”、文广打击“黑网吧”、中小学校校舍安全检查，以及地质灾害、渔船捕捞、水上交通、旅游场所、水利设施、农产品等领域的安全专项整治，都取得明显成效。
【抓安全生产违法行为的查处】
制定年度安全生产专项检查计划，开展矿山、危化、烟花爆竹、工伤伤事故多发单位的专项安全检查，检查生产经营单位223家，发现各类事故隐患446条，发出责令改正指令书48份，行政处罚15次，罚款47万元。依法严肃查处5起工矿商贸企业生产安全死亡事故。针对年度重点工程建设项目增多的实际，组织市重点办、交通、建设、水利、电力等部门对全市59只已开工的重点工程进行安全抽查，消除各类安全隐患。
【抓安全生产基层基础建设】
延伸安监网络，组建村（社区）安管员队伍，并开展上岗业务培训。推进企业安全生产标准化规范化创建工作，已有5家矿山企业、30家机械制造企业、2家烟花爆竹批发企业和11家危化企业通过标准化创建验收，7家规模以上打火机企业通过了规范化创建验收。开展安全培训，已培训矿山、危化、烟花爆竹三大高危行业生产经营单位主要负责人678人、安管员760人、特种作业人员852人。全市各级政府、重点企业、高危企业、规模以上企业等预案编制数3580份，编制率达97.2％，并积极组织开展演练。
（汤海星）食品药品监督管理
【概况】
2009年，市食品药品监管局扎实推进食品安全综合监督和药品安全监管工作，保持全市食品药品安全形势平稳好转，促进食品药品监管事业新发展。被授予浙江省农村药品“两网一规范”建设示范县（市）、浙江省食品安全示范县（市），宁波市食品安全工作考核先进单位。
【加强药品安全日常监管】
严格市场准入，强化日常管理。根据扩权强县要求，年度市食品药品监督管理局行许可事项增加为6项。为此在药品监督管理科增挂行政许可科牌子，明确除行政服务中心受理事项外，其他行政许可事项由综合办公室统一受理，由综合办公室、药品监督管理科和医疗器械监督管理科根据职能划分分科办理，并实行一支笔审批，即是否准予许可的决定统一由局业务分管局长最终审批，受省局委托实施的行政许可报省局最终决定。全年规范办结药品经营许可证（批发）变更登记3件，办理药品经营企业GSP（药品经营质量管理规范）认证41件，办理新开办药店许可44家，“药品经营许可证”换证58家，许可事项变更9起，人员变更备案124件；开办第二、三类医疗器械经营企业许可（含变更）12件；办理执业药师注册40件。开展GSP现场认证63家次，跟踪检查80家次，医疗器械生产企业新开办许可及变更换证现场审查9家次，医疗器械生产企业现场检查74家次，医疗器械经营企业检查38家次；药品经营企业检查覆盖面100％，医疗器械生产企业、经营企业检查覆盖率100％，医疗机构药械检查覆盖率100％。全市累计共有药品经营企业344家，其中批发企业3家、零售连锁门店103家、处方单体（分支）药店214家、乙类非处方药店24家；医疗器械生产企业32家，经营企业33家；医疗机构525家，其中医院8家、卫生院21家、其他496家。强化打击力度与监督抽验。落实全员稽查工作机制，开展春季药品集中打假、大输液质量、民营医疗机构药械质量等专项检查10次，共出动1200余人次，检查单位约370家次。全年受理举报
投诉38件，立案34件（其中销售假劣药案16件），取缔无证销售药械、保健品窝点5个，罚没款合计36.1万元，比2008年增加了47％。对货值50余万元的假劣药械进行集中销毁。发挥药品监督抽验技术支撑作用，全年药品检测车检测药品502批次，发现疑似不合格药品6批次（不包括中药材）；药品监督抽验220批次，不合格7件；医疗器械生产企业无菌产品摸底抽样、上级抽检共24批次，合格率100％。
【提升药品安全监管水平】
建设药品网上监管系统。药械网上远程监管系统在全市所有药品生产经营企业、乡镇卫生院以上医疗机构完成软硬件安装与网络对接，药店药师在岗可视化巡查系统与摄像头在全市220家药品零售单体门店安装开通，药品批发企业仓库全部安装温湿度远程监管系统，可实现企业进销存数据报存、质量信息收集网络化管理以及药师在岗情况视频巡查、库房温湿度情况在线实时监控等，全年上传验收、销售、养护、库存记录逾60万条
加强药械专业人才管理。加强省外药师筛查调整工作，变更省外药师74人，建立医疗机构药学技术人员数据库，完善药师诚信档案建设；运行药师在岗视频巡查系统，开展药师在岗视频巡查350家次，药师到岗率达95％以上；实行药师岗位能力测试，加强业务培训和继续教育，提高药店从业人员整体素质和药学服务水平；严厉打击药师挂职现象，定期巡查，查处药师兼职、挂职17起，立案3起、创新医疗器械监管模式。针对风险较大、问题集中的医疗器械重点单位，分别开展高风险生产企业、牙科诊疗单位、隐形眼镜企业、民营医疗机构药械使用等专项整治行动，全面提升医疗器械质量安全水平，累计出动检查人员500余人次，检查涉械单位120家次，立案12起。开展医疗机构医疗器械使用规范化管理创建活动，编发《余姚市医疗机构医疗器械使用规范化管理创建工作手册》800余册，组织试点单位现场会和培训讲座，开展现场考评检查，评出10家优秀、12家合格、1家不合格，有效提升医疗机构医疗器械使用管理的规范化程度。制订医疗器械原辅材料、零配件质量“身份”登记制度，出台实施医疗器械生产企业重要事项报告办法，实现监管环节无缝隙；搭建政企互通连线，制定监管个性方案，帮助企业转型升级。2009年，全市共有医疗器械生产企业32家，医疗器械总销售值近3亿元，年均递增20％；其中高科技产品企业6家，近10种产品国内市场占有率在50％以上
【强化食品药品质量安全监测】
加强防控甲型H1N1流感药械监管。加强甲型HlN1流感疫苗购销存工作的监管，对下拨市疾控中心的甲型H1N1流感疫苗进行现场检查，对疫控中心甲型HlNl流感疫苗的管理情况实行每周检查制度，对全市26个接种点和临时接种点的甲型H1N1流感疫苗加强质量监测；以药品批发（零售连锁）企业和经营规模较大的药品零售企业为重点，对抗甲型H1Nl流感药械质量进行专项检查，严防假劣药械流入市场。加强甲型H1N1流感疫苗不良反应的监控，对疑似预防接种异常反应实行三级报告制度，及时做好信息汇总与逐级上报工作。同时开展防控甲型HlNl流感物资储备情况的调研，对全市11类抗甲型H1N1流感药物、口罩体温计等医疗器械的储存数量、使用情况进行摸底登记，确保紧急时刻能及时调用。
加强药械不良反应（事件）监测。建立健全药品不良反应、医疗器械不良事件监测网络，完善药品不良反应（事件）监测考核奖励办法。全年紧急核查外地发生的药械不良事件14起，收到全市医疗机构上报的药械不良反应619例，其中严重的、新的药品不良反应136例，占22％，甲型H1N1流感疫苗接种不良反应12例。加强家庭过期药品回收工作，全市回收点增至76家，全年共回收过期泗门镇谢家路村食品药品安全宣传栏
药品1200余种3600余盒（瓶）。
加强食品安全检验检测。按照食品安全检验检测计划、经费、人员、信息发布“四统一”的原则，整合检测资源，加大检测力度。全年完成食品抽检9.6万批次，比2008年增加3万批次。其中食品安全评价性抽检855批次，增加15.5％；定量检验检测4334批次，达到全市户籍人口总数的4％c，检测数据录入宁波市食品检验检测信息共享系统，信息分析、利用与风险监测、预警得到进一步加强。
【履行食品安全综合监管职能】
部署落实食品安全监管工作责任。制定《2009年余姚市食品安全工作要点》、《余姚市2009年度食品安全T作目标管理责任书》和《2009年余姚市食品安全监管工作考核办法》等文件，对食品安全工作进行全面部署。3月初，市政府召开全市食品安全工作会议，副市长诸晓蓓代表市政府与各乡镇街道、部门分管领导签订2009年食品安全目标管理责任书。
深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。根据国家9部委《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》要求，制定专项整治行动方案，将专项整治工作纳入食品安全目标管理责任，及时召开工作进度交流会研究解决相关问题。整治期间，全市共出动执法人员1776人次，检查单位1805家，抽检1915批次；未发现生产企业、餐饮单位添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为，食品添加剂使用单位整治覆盖率达100％，食品添加剂采购台账登记率达100％。
宣传贯彻《食品安全法》。通过开展《食品安全法》宣传周活动，充分发挥新闻媒体舆论引导作用，多角度、多渠道、多样化地宣传《食品安全法》。组织全市《食品安全法》学习辅导报告会，在余姚电视台多次播放《食品安全法》公益广告片，发动各乡镇（街道）充分利用群众监督网张贴《食品安全法》宣传画，基本覆盖各社区、农村、农贸市场、大型超市宣传栏，使《食品安全法》“电视报刊能看到，广播电台能听到，公共场所能见到，各级网络能查到”，提高知晓率，为《食品安全法》的实施营造了良好的舆论氛围。
【建设食品药品安全长效机制】
推进食品安全示范创建工作。做好全省第二批食品安全示范县（市）创建的巩固成果、查漏补缺等工作，5月份顺利通过省考评组验收。推进食品安全示范乡镇（街道）、示范村（社区）创建工作，全市21个乡镇（街道）全部创建成功，其中临山镇被评为首批20个全省食品安全示范创建先进乡镇（街道）之一。示范社区（村）创建工作逐步推进，基层食品安全长效机制初步建立。
建立食品安全“多层级”立体监管网络。加强村级监管网络建设，形成“市、镇、村、自然村（或中心户长、分户长）”四级监管网络体系，使每三、五十户配备一名食品安全联络员，实现农村食品安全网格化监管。全市各村联络员上报集中聚餐信息3600余次，开辟食品安全宣传小课堂、小板报近900处，协助发放宣传资料逾十万份。
开展食品药品安全“四无社区（村）”创建。以“无食品药品制假售假窝点、无食品药品无证无照生产经营行为、无食品药品违法宣传广告、无食品药品安全事故发生”为主要创建内容，以净化基层食品药品安全环境、消除食品药品安全隐患为目的，开展食品药品安全“四无社区（村）创建活动。为此，市政府专门印发《余姚市创建食品药品安全“四无社区（村）”实施方案》，随后通过会议部署、成立指导组深入调研指导、组织试点现场会推广经验、组织宣讲团开展巡回知识讲座、编印发放宣传读本等多种手段，推进“四无社区（村）”创建活动顺利开展。全市有31个试点社：区（村）基本完成创建任务，新增监督信息员130余人，对食品药品安全隐患的排查与监控力度明显加大，固定宣传栏、过期药品回收点数目显著增加，创建氛围与声势基本形成。
深化农村药品“两网一规范”建设。投入经费12万元巩固“两网一规范”建设成果。完善监管责任网络，全市有村级信息员301人，行政村监管网络覆盖率达100％；强化乡镇医疗机构药品配送点的质量监管，村级医疗机构药品配送率1、00％，，配送总金额约3000万元；基层医疗机构药房规范化率达100％。同时，采取“树典型、定进度、勤培训”方式，全面推进“小药店”规范提升工作，完成22个乡镇（街道、经济开发区）的191家“小药店”的药品质量规范与提升工作。
（黄晓红）
知识出处
《余姚年鉴2010》
出版者：方志出版社
本年鉴内容包括：2010年余姚市国民经济和社会发展概况；综合；农业；工业、原材料、能源消费和电力；固定资产投资、房地产和建筑业；交通运输、邮电业；科学技术、文化、教育、卫生、体育；城市建设、环境保护、民政及其他等十二个部分。
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