余姚市图书馆

【概况】
  2009年，市招投标管理办在市委、市政府的正确领导下，以构建和谐公共资源交易市场为目标，充分发挥招投标监管与服务职能，严格按照“公开、公平、公正、廉洁、高效”的原则，坚持求真务实，开拓创新，为提高政府投资绩效，促进全市经济发展作出应有的贡献。全年市级平台累计办理工程建设招投标交易项目638项，成交总额50.53亿元，在招标的项目中节减资金3.37亿元，节减率7.36％。政府采购完成采购项目1625项，涉及财政批准预算7595.36万元，实际采购金额6859.23万元，节减资金736.13万元，节减率9.69％。乡镇街道招投标分中心累计完成各类工程招标、物品采购、资产处置439项，成交金额3.44亿元，通过工程招标，节减资金3220.70万元，通过集体资产处置，增加集体收入32.28万元。
  【招投标诚信建设力推新手段】
  在继续实行不良行为网上查询制和通报批评记录公示制的基础上，分别推出三大举措，丰富充实诚信体系建设内容。一是实行中标候选人业绩公示制。凡实行投标业绩审查的招标项目，需将中标候选人的工程业绩在市招标投标网站上进行公示，接受所有投标人和社会的监督。二是实行防止串标行为书面承诺制。根据串标行为量定标准，由投标人书面签署不串标承诺，倡导诚信经营。三是实行拟任项目负责人无在建工程承诺制。即投标人对拟任项目负责人无在建工程进行承诺，若投标人隐瞒在建工程的，则视作在投标中有不诚信行为，对其进行通报批评及不良行为记录和公示。
  【探索标后管理新办法】
  在不断加大对不良行为企业惩处力度的基础上，积极探索标后管理新举措。一是开展借资质及转包等问题专项检查。8月至9月，会同市监察局，对市建设局等单位主管的16个在建的政府性投资项目参建企业的人员、设备、进度、质量管理等情况进行专项检查。并针对检查中发现的违法违规行为，及时反馈给工程项目业主单位和行业主管部门，督促加强管理，抓好整改。二是实施标后跟踪管理试点。由市监察局、市建设局等单位的相关业务骨干组成的标后跟踪管理小组对宁波科环新型建材股份有限公司生产车间工程、凤山街道剑江村经济合作社新建厂房工程等6个项目实施标后跟踪管理。三是加快指纹考勤系统建设进程。会同市监察局，起草《余姚市财政性建设项目施工现场关键岗位人员指纹考勤管理暂行办法》，对投资额达到一定规模的政府投资项目工程的关键岗位人员实施指纹考勤，以进一步规范建设市场秩序，阻止借资质、转包和围标串标等行为。四是加大对不良行为记录和公告的力度。先后对5起有不良行为的企业分别给予记录和公告，净化招投标市场环境。
  【政府采购工作再创新思路】
  政府采购继续按照“在监督中优化管理，在管理中强化监督”的理念，不断创新工作思路。一是采用二次竞价法。对现代办公用品协议采购采用二次竞价法。促使采购人自己去挤“水分”，来缓解现代办公用品价格偏高这一突出问题。二是起草印发《余姚市部门集中采购与单位分散采购管理暂行办法》，进一步规范单位分散采购的流程与操作行为。三是进一步扩充政府采购联络员队伍。在对市直部门实行政府采购联络员制度的基础上，拓展到乡镇街道办事处，并对新老政府采购联络员进行了政府采购操作实务培训，以进一步提高政府采购效率。
  【评标专家队伍得到新充实】
  为克服评标专家数量相对偏少的现状，先后两次在全市范围内征集工程类和政府采购类专家。通过广泛发动、资格认定、理论测试，至2009年年末全市评标专家库得到新充实，已拥有各类工程类专家97名；政府采购专家91名，确保各类评标活动的正常顺利进行。
  【招标代理机构管理得到加强】
  年初与建设局联合再次开展招标代理机构及代理人员的考核评优工作，并多次召开代理机构业务座谈、培训会，规范招标代理机构及代理人员的行为。通过日常掌握与实地查看，引导代理机构不断提高代理质量。
  【降低两项规费收取标准】
  在切实做好各类规费收取工作的同时，为减轻企业和社会负担，支持经济平稳较快发展，报市发改局同意，降低工程设计、监理等招标交易服务项目的收费标准，由原来的0.125％。下调至0.025％。同时严格控制招标文件出售价格，并作出“招标文件出售不得以赢利为目的，一般最高不得超过200元，图纸一概不收费”的规定，以实际行动服务企业。
  【全力服务“项目建设”】
  深入开展“项目推进年”、“企业服务年”活动，全力为项目建设做好服务工作。一是继续开辟重点民生工程“绿色通道”。针对全年重点建设工程较多的情况，在坚持公开、公平、公正和规范操作的前提下，以方便服务为宗旨，凡是进入招投标平台的重点民生工程，开设“绿色通道”。在招标文件备案、信息发布、场地安排等各个环节均实行优先操作、特事特办，做到程序不少、灵活操作、能快则快。二是通过提前介入的方式，积极为招标人做好参谋。派员参加项目初步设计会审，帮助指导招标人明确招标流程；把一个工程的招标流程作为示范，用“解剖麻雀”的方式，为其他项目的招标提供经验，从而提高工作效率。
  （钱健）