余姚市图书馆

财政
  【概况】
  2009年，全市财政一般预算收入72.65亿元，为预算的100.2％，比2008年增长3.4％。其中，地方级收入39.03亿元，增长17.1％。全市财政一般预算可用资金45.11亿元。全市财政一般预算支出39.24亿元，完成预算的101.7％，增长15.3％。其中，市本级支出22.34亿元，增长13.0％；乡镇（街道、经济开发区）支出16.9亿元，增长18.3％。全市财政一般预算收支相抵，略有结余。
  【深化财政改革】
  会同有关部门平稳实施义务教育段教师绩效工资改革，根据经费保障方案，将绩效工资增支资金及时拨付到各乡镇（街道），共拨付财政资金1.75亿元。推进国库集中支付制度改革，确定市发改局、水利局等5家单位为首批试点单位，于11月2日起试点运行。经两个月试点，累计支付财政资金1.4亿元，其中财政直接支付1.34亿元。加强财政资金绩效评价，对农业机械购置补贴、村庄整治建设资金等14个重点项目实施绩效评价，针对项目特点，采取现场勘查、书面资料审核、调查问卷等方法，对评价指标逐项进行评价。加强评价结果的应用，将绩效评价意见反馈相关科室加强监管。
  【支持经济社会发展】
  加大财政对农业的投入，全年市财政支农支出89636万元，比2008年增长15.7％，重点支持农业综合开发、标准农田建设、村庄整治、下山移民、老区开发、农业科技等方面。落实土地使用税减负政策，对年缴纳土地使用税5万元以上的1264户企业，共计补助6018万元。做好种粮农民综合直补资金的发放，实际发放1735万元，惠及9.96万农户。各项减税轻费和财政扶持经济的政策资金达12.1亿元，比2008年增长59.2％。春节前夕提前兑付2008年度财政扶持企业的政策资金1.2亿元，帮助企业度过资金年关。落实中央下达的扩大内需项目资金2607万元，实施家电、汽车、摩托车下乡和汽车、家电以旧换新补贴政策，兑付各项补贴资金1070万元。
  【保障民生支出】
  全市各项民生支出27.55亿元，占全市财政一般预算支出的比重达70.2％。其中，投入3650万元用于扶持城乡职工就业和再就业；投入1.23亿元用于城镇居民医保、城镇职工医保、被征地人员养老保障和城乡老年居民养老保障补助；投入2000万元用于廉租住房经费保障和经济适用房货币化补助；投入1.5亿元用于农村网络公路建设；投入6508万元用于新型农村合作医疗、公共卫生经费和甲型H1N1流感防控；投入9406万元用于河姆渡遗址博物馆陈列改造、市博物馆扩建等文化项目；投入2500万元用于残疾人事业发展；投入3.35亿元用于公检法司和平安创建等经费保障；投入4767万元用于四明湖、陆埠水库等饮用水保护治理。
  【加强财政监管】
  从7月份起，实施财政涉农涉企补贴资金事前公示制度，在市政府及有关部门网站上刊登公示26期。全年争取上级补助5.31亿元，比2008年增长56.7％。加强农业财务和村级“三资”（资产、资源、资金）管理，做好服务“三农”工作。对23个农口单位以及10个乡镇的支农项目资金进行检查，共查资金总额2.11亿元。加强支出管理，认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，出台财政专项资金、市属行政事业单位出租房屋、会议经费等管理办法和行政事业单位办公用房装修、办公家具及设备购置标准，公务购车用车经费、会议经费、接待经费、出国（境）经费进一步缩减。加强非税收入管理，土地出让金等基金预算收入和预算外资金管理进一步规范。扎实做好社保基金保值增值工作，社保基金余额达44.3亿元。
  【国有资产管理】
  制订《余姚市国有企业收益收缴管理办法》，对国有企业的净利润按5％的比例进行收缴。进一步加强国有企业的财务管理，全面了解国有企业的经营情况，委托4家事务所对全市国有企业的年报进行审计，审计后对国有企业收益按规定收缴，全市13家国有企业共收缴经营收益113.5万元。加强国有企业党风廉政建设和风险防范，对国有企业领导人近三年的职务消费情况和国有企业法律风险防范情况进行调查，对调查情况进行分析研究，加强对企业重大决策、对外投资、提供担保、合同签订、履行的法律服务，防范法律风险。加强资产评估管理，严把资产评估质量关，国有资产交易一律进产权交易机构公开转让，保证资产处置阳光操作，确保国有资产不流失。
  （黄颖）
  招投标
  【概况】
  2009年，市招投标管理办在市委、市政府的正确领导下，以构建和谐公共资源交易市场为目标，充分发挥招投标监管与服务职能，严格按照“公开、公平、公正、廉洁、高效”的原则，坚持求真务实，开拓创新，为提高政府投资绩效，促进全市经济发展作出应有的贡献。全年市级平台累计办理工程建设招投标交易项目638项，成交总额50.53亿元，在招标的项目中节减资金3.37亿元，节减率7.36％。政府采购完成采购项目1625项，涉及财政批准预算7595.36万元，实际采购金额6859.23万元，节减资金736.13万元，节减率9.69％。乡镇街道招投标分中心累计完成各类工程招标、物品采购、资产处置439项，成交金额3.44亿元，通过工程招标，节减资金3220.70万元，通过集体资产处置，增加集体收入32.28万元。
  【招投标诚信建设力推新手段】
  在继续实行不良行为网上查询制和通报批评记录公示制的基础上，分别推出三大举措，丰富充实诚信体系建设内容。一是实行中标候选人业绩公示制。凡实行投标业绩审查的招标项目，需将中标候选人的工程业绩在市招标投标网站上进行公示，接受所有投标人和社会的监督。二是实行防止串标行为书面承诺制。根据串标行为量定标准，由投标人书面签署不串标承诺，倡导诚信经营。三是实行拟任项目负责人无在建工程承诺制。即投标人对拟任项目负责人无在建工程进行承诺，若投标人隐瞒在建工程的，则视作在投标中有不诚信行为，对其进行通报批评及不良行为记录和公示。
  【探索标后管理新办法】
  在不断加大对不良行为企业惩处力度的基础上，积极探索标后管理新举措。一是开展借资质及转包等问题专项检查。8月至9月，会同市监察局，对市建设局等单位主管的16个在建的政府性投资项目参建企业的人员、设备、进度、质量管理等情况进行专项检查。并针对检查中发现的违法违规行为，及时反馈给工程项目业主单位和行业主管部门，督促加强管理，抓好整改。二是实施标后跟踪管理试点。由市监察局、市建设局等单位的相关业务骨干组成的标后跟踪管理小组对宁波科环新型建材股份有限公司生产车间工程、凤山街道剑江村经济合作社新建厂房工程等6个项目实施标后跟踪管理。三是加快指纹考勤系统建设进程。会同市监察局，起草《余姚市财政性建设项目施工现场关键岗位人员指纹考勤管理暂行办法》，对投资额达到一定规模的政府投资项目工程的关键岗位人员实施指纹考勤，以进一步规范建设市场秩序，阻止借资质、转包和围标串标等行为。四是加大对不良行为记录和公告的力度。先后对5起有不良行为的企业分别给予记录和公告，净化招投标市场环境。
  【政府采购工作再创新思路】
  政府采购继续按照“在监督中优化管理，在管理中强化监督”的理念，不断创新工作思路。一是采用二次竞价法。对现代办公用品协议采购采用二次竞价法。促使采购人自己去挤“水分”，来缓解现代办公用品价格偏高这一突出问题。二是起草印发《余姚市部门集中采购与单位分散采购管理暂行办法》，进一步规范单位分散采购的流程与操作行为。三是进一步扩充政府采购联络员队伍。在对市直部门实行政府采购联络员制度的基础上，拓展到乡镇街道办事处，并对新老政府采购联络员进行了政府采购操作实务培训，以进一步提高政府采购效率。
  【评标专家队伍得到新充实】
  为克服评标专家数量相对偏少的现状，先后两次在全市范围内征集工程类和政府采购类专家。通过广泛发动、资格认定、理论测试，至2009年年末全市评标专家库得到新充实，已拥有各类工程类专家97名；政府采购专家91名，确保各类评标活动的正常顺利进行。
  【招标代理机构管理得到加强】
  年初与建设局联合再次开展招标代理机构及代理人员的考核评优工作，并多次召开代理机构业务座谈、培训会，规范招标代理机构及代理人员的行为。通过日常掌握与实地查看，引导代理机构不断提高代理质量。
  【降低两项规费收取标准】
  在切实做好各类规费收取工作的同时，为减轻企业和社会负担，支持经济平稳较快发展，报市发改局同意，降低工程设计、监理等招标交易服务项目的收费标准，由原来的0.125％。下调至0.025％。同时严格控制招标文件出售价格，并作出“招标文件出售不得以赢利为目的，一般最高不得超过200元，图纸一概不收费”的规定，以实际行动服务企业。
  【全力服务“项目建设”】
  深入开展“项目推进年”、“企业服务年”活动，全力为项目建设做好服务工作。一是继续开辟重点民生工程“绿色通道”。针对全年重点建设工程较多的情况，在坚持公开、公平、公正和规范操作的前提下，以方便服务为宗旨，凡是进入招投标平台的重点民生工程，开设“绿色通道”。在招标文件备案、信息发布、场地安排等各个环节均实行优先操作、特事特办，做到程序不少、灵活操作、能快则快。二是通过提前介入的方式，积极为招标人做好参谋。派员参加项目初步设计会审，帮助指导招标人明确招标流程；把一个工程的招标流程作为示范，用“解剖麻雀”的方式，为其他项目的招标提供经验，从而提高工作效率。
  （钱健）
  国家税务
  【概况】
  2009年，市国税局在宁波市国税局和余姚市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收这一主题，着力做好依法组织收入、规范税收执法、优化纳税服务、强化队伍建设等各项工作，圆满完成宁波市国税局和余姚市政府下达的税收任务，为全市经济社会的发展作出积极贡献。
  【全年国税收入主要特点】
  一是税收收入自国税分设以来首次出现下降。全年直接入库税收收入286770万元，比2008年下降8.22％，除车购税外各税种直接收入全线下滑。二是月份间收入波动加剧。各月税收收入普遍低于2008年同期甚至2007年同期水平，同比减收最多的为1月份，减收11283万元，下降23.33，从税收收入绝对额看，最高的仍为1月份，入库37070万元，最低的为2月份，仅入库16282万元，两者相差20788万元。三是第二产业税收降幅大，第三产业税收小幅增长。全年第二产业税收（含免抵调库、车购税，下同）入库307093万元，同比减收40228万元，下降11.58％，第三产业税收入库74477万元，同比增收3838万元，增长5.43％，其中批发和零售业入库46348万元，同比增收2783万元，增长6.39％；金融业入库5340万元，同比增收1642万元，增长44.40％；而房地产业入库3026万元，同比减收2105万元，下降41.03％。四是除股份制企业外，各类型经济体的“两税”均出现了不同程度的减收。全年个私经济“两税”入库139040万元，同比下降8.07％，减收12199万元；涉外经济“两税”入库35910万元，同比下降21.26％，减收9695万元；国有集体经济“两税”入库19075万元，同比下降20.02％，减收4775万元；而股份制经济“两税”仍有增长，入库42023万元，同比增长3.76％，增收1523万元。五是工业增值税直接收入下降，商业增值税直接收入仍有增长。全年工业增值税入库192151万元，同比减收30366万元，下降13.65％；商业增值税入库43339万元，同比增收5237万元，增长13.74％。六是重点税源企业的税收下降幅度大于中小企业。全局重点监控的195户重点税源企业共实现销售收入304.72亿元，同比下降15.97％，入库增消两税和企业所得税共计78857万元，同比减收14540万元，下降15.57％，落后于全局平均水平6.44个百分点。全局其他企业共入库增消两税和企业所得税189852万元，同比减收12447万元，下降6.15％，好于全局平均水平2.98个百分点。
  【税收收入减少的主要原因】
  经济增速明显回落是税收收入下降的主要原因之一。一是全市工业生产销售增幅回落，外贸进出口下降，工业增值税直接收入明显下降。1月至11月，全市规模以上工业总产值731.76亿元，与2008年同期相比下降10.99个百分点；现价工业销售产值707.21亿元，同比增长0.60％，增幅回落10.7个百分点；出口交货值219.88亿元，同比下降9.04％，与2008年同期相比下降15.45个百分点。全市自营进出口总额同比下降8.6％，其中出口33.38亿元，同比下降16.6％，与2008年同期相比下降34.7个百分点。根据税收征管系统数据显示，全年增值税一般纳税人申报销售总额1256.94亿元，同比下降11.18％，其中应税货物销售额997.14亿元，同比下降8.12％，出口（免抵退税）货物销售额187.55亿元，同比下降13.49％。反映在税收上，全年入库工业增值税同比下降13.65％。二是社会消费品零售总额增幅回落导致商业增值税直接收入增幅同步回落。1至11月份，全市社会消费品零售总额166.32亿元，同比增长16.06％，增幅回落2.88个百分点；而全市批发零售业销售额仍大幅下降，同比下降27.03％，与2008年同期相比下降29.94个百分点，其中限额以上批发零售业销售额同比下降10.20％，与2008年同期相比下降18.01个百分点。根据税收征管系统数据显示，全年批发零售业增值税一般纳税人申报销售总额463.46亿元，同比下降10.09％，其中应税货物销售额396.15亿元，同比下降2.99％。反映在税收上，入库商业增值税同比增长13.74％，增幅回落10.22个百分点。三是企业利润下滑直接影响企业所得税减收。2008年企业利润下降导致第四季度预缴所得税和年度结算申报所得税下降。据统计，2008年第四季度，全市规模以上工业企业实现利润总额8.76亿元，同比下降25.56％，下降幅度比前三季度增加24.96个百分点。2008年全市规模以上工业企业实现利润总额33.36万元，同比下降8.7％，与2007年度相比下降24.5个百分点；亏损企业亏损额3.88亿元，同比增加1.74亿元。反映在税收上，2009年正常申报入库所属2008年度企业所得税14292万元，同比下降24.84％。2009年1至3季度，企业利润仍然下降导致企业所得税减收。据统计，1至3季度全市规模以上工业企业实现利润总额22.07亿元，同比下降6.5％，与2008年同期相比下降5.9个百分点；亏损企业亏损额3.47亿元。反映在税收上，全局正常申报入库所属1至3季度企业所得税17890万元，同比下降15.09％。
  税收政策调整影响税收收入进一步下降。一是增值税转型减收。2009年全国实施增值税的转型，全市有4333户增值税一般纳税人发生固定资产可抵扣进项税额11418户次计22943万元，其中有4009户企业进行全额或部分抵扣，抵扣税款17445万元，还有5498万元固定资产进项税额因企业无应纳税款暂未抵扣，实际影响增值税减收17445万元。二是降低小规模纳税人征收率减收3121万元。全年按新税法降低后的征收率3％入库税款4512万元，其中工业入库2426万元，同比减收2426万元；商业入库2086万元，同比减收695万元。三是落实新企业所得税法税收优惠政策减收4615万元。据统计，由于两法合并因税率调整翘尾影响导致企业所得税减收2991万元；总分机构政策调整翘尾影响余姚市企业所得税增收308万元；已进行年度申报企业研发费用加计扣除导致直接入库企业所得税减收1354万元，还有应退未退税款22万元，亏损额增加1234万元；高新技术企业按15％优惠税率征收减收企业所得税578万元。四是免征储蓄存款利息个人所得税减收。由于储蓄存款利息个人所得税税率从2007年8月15日起由20％下调为5％，又从2008年10月9日起由5％调为免征，从而影响个人所得税减少。2009年入库个人所得税1654万元，同比减收2168万元，下降56.72％。。五是减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税减收1665万元。根据财税〔2009〕12号文件精神，从2009年1月20日起，购置1.6升及以下排量乘用车暂减按5％的税率征收车辆购置税，全年共有7747辆汽车减征税款2801万元。六是“两免三减半”优惠政策到期企业总体略有增收。全局“两免三减半”优惠政策到期企业入库企业所得税2683万元，同比增收271万元。其中从减半到全额征收企业入库1177万元；从免税到减半征收企业入库1506万元。
  【依法治税】
  2009年，市国税局按照市委、市政府“保增促调”的工作方针，积极发挥税收服务经济、调控经济的职能作用，深入开展税收调研，不折不扣地贯彻落实中央出台的一系列结构性减税政策和税收优惠政策，在增值税转型、所得税优惠和支持再就业、发展循环经济和促进开放型经济发展等方面，直接落实税收优惠（含出口退税）34.79亿元，减计计税所得额1.79亿元，审批各类免税销售额11.82亿元，有力促进全市经济增长方式转变和产业结构的升级调整。
  【税收征管】
  截至2009年底，市国税局共有纳税人户管39325户。其中增值税一般纳税人15580户，比2008年净增1182户。在所有纳税人中，内资企业11870户，港澳台商投资企业524户，外商投资企业417户，外国企业7户，个体经营26507户。根据个体工商户经营规模大小和财务核算能力，对纳税人实行分类管理。全年共调整个体定额13016户，占全部小规模纳税人的54％。全局起征点以上户数达6159户，查账征收户数7717户，分别比2008年度增长4.39％和35.36％。建立征、管、查长效互动机制。定期召开由征管、评估、稽查等部门参加的征管联席会议，规范征管建议、稽查建议等的信息沟通机制，协同部门工作。
  【纳税评估】
  市国税局重视发挥纳税评估的作用，把纳税评估作为税收精细化管理的主要抓手和为纳税人服务的重要平台来抓。全年共完成评估户数659
  户。通过纳税评估，企业自查、自纠有问题631户，移交稽查部门继续查处27户。共入库评估税款3827.78万元，入库滞纳金221.70万元，调整计税所得额5501.36万元。
  【税务稽查】
  市国家税务局全年共立案检查纳税人198户，发现有问题的192户，结案153户，稽查查补收入4659.32万元，入库4417.26万元，入库率为94.81％；同时开展企业自查，查补税收入3414.68万元，共实现稽查收入总额8074.00万元，完成宁波市国家税务局下达的6771万元稽查收入任务的119.24％；突破查补税款50万元以上大要案11件，有9个涉税犯罪嫌疑人被司法机关追究刑事责任。
  以整顿和规范税收秩序为主线，以规范稽查执法为抓手，以大、要案的查处为重点，是市国税局税务稽查的主要特点。一是抓整顿和规范税收秩序。通过对大型连锁超市、出口货物退（免）税企业、三年以上未实施稽查的重点税源企业等6个行业的税收专项检查，在企业自查的基础上，对117户企业开展重点检查，查有问题105户，查补税款及罚没款3874.8万元。通过打击和整顿发票违法犯罪活动，与公安等部门联合行动，抓获倒卖发票犯罪嫌疑人4人，查处非法出售发票案件1件。二是重大税务违法案件的查处。全年共查处查补税款10万元以上的大案件51件，涉及查补税款2242万元，罚款1273万元，其中查补税款50万元以上大要案8件。三是税务违法案件举报查处。做到立案快、检查快、处理快、回复快。全年共收到群众举报31件，上年存案11件，全年结案39件，发现有问题32件，查补税款及罚没款合计591.34万元。四是金税协查。全年通过金税协查系统委托发出协查函件15件，委托发送协查信息完整率100％。收到受托函件27件，受托发送协查信息完整率100％。通过金税协查信息立案检查纳税人25户，共查补税款及罚款105.75万元，移送司法机关立案处理1件。
  【企业所得税和涉外税收管理】
  全市国税系统共有企业所得税税务登记6113户，其中开业6002户，应参加汇算清缴5787户。涉及查账征收企业4882户（包括外资企业实际参加汇算清缴817户），核定征收企业905户。2009年是全国内、外资企业所得税“两税”合一的第二年。针对原企业所得税分内、外资两个科室管理和国家实施结构性减税政策的实际，市国税局着力在理顺关系、规范管理和落实税收优惠政策上下工夫。一是开发非居民税收征管信息系统。二是做好反避税工作。成功完成涉外反避税案例1件，调整外资企业计税所得额2386.3万元，补缴企业所得税280.6万元。三是加大涉外税务审计工作的力度。全年完成涉外税务审计13户，查补增值税273.8万元；调整计税所得额508.1万元，弥补亏损171.8万元，查补企业所得税48.4万元。四是认真做好年度汇算清缴工作。全局应参加汇算清缴5787户中，查账征收企业4882户（其中外资企业817户），核定征收企业905户，汇缴面达到100％。通过汇缴，调增应纳税所得额4.98亿元；调减应纳税所得额3.18亿元，调整额净增1.80亿元；重点抽查企业1745户，调增应纳税所得额1.63亿元。汇缴共查补企业所得税1239.49万元。五是全面落实企业所得税优惠政策。全年共审批审核和备案管理的免税收入企业8户；减计收入1户；加计扣除额121户；减免所得额30户；减免税2549户；非居民企业享受税收协定优惠18户。
  【减税、免税和出口退税】
  为克服国际金融危机对余姚经济社会发展的影响，市国税局严格按照市委、市政府“保增促调”的工作方针，全面贯彻落实中央出台的一系列结构性减税政策和税收优惠政策。除增值税转型降低小规模纳税人征收率和落实固定资产进项税额抵扣20057.97万元、对1.6升排量以下乘用车暂按5％征收率减征车辆购置税2801万元等结构性减税政策外，还在支持再就业、发展循环经济和促进开放型经济发展等方面，全面落实各项税收优惠政策，政策性减税、免税达（含出口退税）32.51亿元，减计计税所得额1.79亿元，审批各类免税销售额11.82亿元。
  （岑利民）
  地方税务
  【概况】
  2009年，市地税局不断深化征管改革，构筑精细化管理格局，推进依法行政，营造和谐治税环境，深化纳税服务，提升部门形象，为全市经济又好又快发展作出积极贡献。
  【税费收入】
  全年共组织各项收入44.37亿元，比2008年增长8.98％。其中完成地方税收收入29.03亿元，增长9.35％；各项规费收入15.3亿元，增长8.28％。营业税入库9.2亿元，增长13.55％；企业所得税入库5.69亿元，增长0.38％；个人所得税入库6.27亿元，增长0.61％；城镇土地使用税3.48亿元，增长39.82％；房产税1.55亿元，增长10.97％；社保基金11.83亿元，增长9.0％；教育费附加、水利资金、残疾人保障金等地方规费3.47亿元。
  【加强税收征管】
  在新增企业由国税管理、经济运行困难、政策性减收较多的情况下，市地方税务局加强对部分实际利润高于自行申报数企业的审核管理，全年入库企业所得税56930万元。扎实做好年收入12万元以上个人所得税自行申报等工作，入库个人所得税62721万元，增长0.6％。贯彻落实新营业税条例及实施细则，加强营业税征收管理，入库营业税91806万元，增长13.6％。加强“房土两税”基础资料的收集、整理和应用，对缴费情况异常的纳税户实施清查。对“房土两税”审计差异户及时调查，对漏缴户及时组织入库。加强社保费等规费的征管工作，入库社会保险基金88497万元，增长8.4％。
  【强化征管基础】
  加强税收精细化管理，对城区征收户管多、数额大的一分局实施机构分设工作，新设直属第三分局。强化税收分析预测和计划管理，通过加强对金融、房地产企业的征管，实现税收稳定增长。对金融保险业等18户重点税源企业实施纳税评估，入库税费454万元。对股权变更事项进行源头管理，做到税务前置。全年入库个人所得税646万元，并做好近三年股权转让应缴税收的基本资料调查工作。积极推广网上申报，网上申报和以征代报的纳税户比例达70％，既方便纳税人，又缓解办税服务厅的压力。
  【规范税收秩序】
  组织对建筑安装、中介机构、营利性教育培训机构、拍卖企业、限售股持有企业减持限售股情况实施专项检查。对19个举报案件进行专案检查，共检查纳税人96户，各项查补收入达4831万元，其中自查补缴收入4031万元，重点检查查补收入800万元。完善查前告知制度，把自查从稽查环节提前到选案环节，拓展自查对象的广度，增加自查时间。继续执行稽查建议服务制度，全年向被查对象发出《稽查服务建议书》45份，向征管部门提出稽查建议3份。
  （黄颖）