余姚市图书馆

综述
  2009年是完善惩治和预防腐败体系的重要一年，面对国际金融危机持续蔓延的严峻考验，市纪委（市监察局）认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，完善落实《建立健全惩治和预防体系2008～2012年工作规划》，围绕“保增长、保民生、保稳定”，推进“两年”（企业服务年、项目推进年）活动和“六大行动计划”，保持经济社会平稳较快发展，注重改革创新，严格执行党风廉政建设责任制，教育防范成效明显，制度建设深化拓展，监督检查重点突出，惩治力度继续加大，着力解决党员干部在党性党风党纪和执政行风方面存在的突出问题，有力促进全市改革发展稳定和富裕和谐新余姚建设。全市纪检监察工作读书会10月23日，召开由全市乡镇、街道纪委副书记和市直部门派驻纪检组长及市纪委监察局机关室主任以上干部参加的纪检监察工作读书会，重在提高纪检监察干部反腐倡廉工作能力。
  【学习中央文件】
  在会前认真学习党的十七届四中全会和中央纪委十七届四次全会文件的基础上，全体参会人员又在读书会上听取十七届四中全会和中央纪委十七届四次全会精神辅导报告，领会中央精神，理清工作思路。
  【交流工作经验】
  在读书会上，阳明街道、兰江街道、低塘街道、泗门镇、丈亭镇、四明山镇及市财政局、市水利局、市交通局等9家单位先后发言，介绍各自在反腐倡廉工作中的经验。
  【提升工作能力】
  市委常委、市纪委书记郑一平在读书会上强调，全市纪检监察干部要在理清工作思路和提高工作成效上下工夫；要抓住党风廉政建设责任制龙头，加强监督检查；要借鉴各地先进经验，寻找适合开展本地工作的结合点；要弘扬求真务实作风，积极推进全市反腐倡廉工作。
  落实党风廉政建设责任制市委、市政府重视并承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要领导人认真履行第一责任人的责任，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。
  【分解任务落实责任】
  年初召开全市党风廉政建设工作会议，点名通报22个案例，增强各级党组织和领导干部抓党风廉政建设的责任意识。下发《2009年余姚市党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，确定6个方面、31项任务，向市党政领导发出工作建议书17份，向28个市直牵头部门发出工作任务书86份。市、镇、村三级层层签订责任书，明确各项工作的牵头部门和参与单位，做到每项工作有人管、有人抓、有人负责，确保任务落实到位。
  【领导班子成员履行“一岗双责”】
  市委、市政府领导班子成员带头履行民主集中制和廉洁自律各项规定，带头教育管理责任对象，带头到责任单位检查党风廉政建设工作。分头召开由责任对象参加的廉政工作专题会议，与责任单位的党政“一把手”签订党风廉政建设责任书，分别到联系乡镇（街道）、分管部门召开廉政座谈会，听取意见。
  【强化考评考核】
  实施市级班子领导成员定期听取所属责任单位党风廉政建设责任制工作报告和党政“一把手”向市纪律检查委员会（市纪委）全会报告单位党风廉政建设和个人廉洁自律情况制度。全年共有4名党政“一把手”向市纪委全会报告工作。实施年中、年末两次党风廉政建设专项检查制度，把党风廉政建设责任制执行情况列入市委、市政府对各个乡镇、街道和市直部门年度工作目标考核内容，年末由市领导带头对责任制落实情况进行检查、抽查。
  反腐倡廉教育和廉政文化建设坚持理论学习、警示教育和廉政文化建设一起抓，创新教育载体，提升教育实效。
  【正面引导与警示教育结合】
  开展中纪委十七届三次、四次全会精神的宣讲和教育，参加干部1630人次。对43个部门2600余人次的机关党员干部进行党风廉政建设教育，对70名新提拔领导干部集中进行党性党风培训，对258个村主要干部通过视频形式进行廉政教育。还组织4000余人参观黄湖监狱和浙东民主抗日政权廉政文化教育基地。编印《廉文品读》9期，供副局级以上干部阅读。加强对领导干部教育警示，起到有效预防腐败的效果。
  【创新载体扩大教育面】
  组织开展“走红色之路、传清廉薪火”青少年廉洁教育系列活动，建立适合青少年廉政文化传播渠道和阵地，在余姚青年网上制作专题网页，在梁弄镇设立“清风林”，组织万名青少年“红色之路一日游”，编写《余姚市青少年廉洁教育读本》，开展“廉洁伴我行”主题征文比赛、“反腐倡廉青年先行”廉政知识竞赛，吸引广大青少年学习廉政知识。
  【推进廉政文化“六进”工作】
  制定廉政文化“六进”（进机关、进学校、进家庭、进社区、进企业、进农村）示范点创建标准，深化廉政文化建设。全市有61个单位开展廉政文化示范点创建工作，其中创建宁波市级示范点13个、省级示范点3个。组织参加宁波市纪委组织的廉政文化活动，有2个曲艺小品节目获得三等奖。拍摄3部廉政电视宣传片，在余姚电视台进行播放。
  领导干部廉洁自律加强党内监督，强化权力有效制约，促进领导干部廉洁从政。
  【切实抓好《若干规定》落实】
  实施《关于加强对党政主要负责人监督管理的若干规定》，重点抓好党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政审批和物资采购制度的落实，对各单位执行“若干规定”情况进行专项检查。完善干部提拔任用党风廉政“一票否决制”，对81名考察对象和64名拟提拔任用市管领导干部的廉政建设情况进行审核把关。对16名领导干部进行经济责任审计，对发现的问题进行跟踪督查。
  【注重领导干部自律】
  加强对节日期间领导干部廉洁自律工作的检查，严格领导干部出国（境）审批管理。加强对“581”廉政专用账户管理。制定严禁领导干部参与赌博、将私车费用转嫁到企业、下属单位或用公款报销、向管理服务对象借物或推销物品、为配偶子女和特定关系人将大额财政资金存入指定金融机构的规定。对11名乡科级领导干部进行预警告诫。
  【强化制度制约】
  落实党内监督条例和党内监督4项制度实施办法，严格执行“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用）集体讨论决定制度，健全中层干部动态管理机制，实行党政领导干部问责制以及诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，完善领导干部述职述廉制度，坚持开好民主生活会，健全党内情况通报制度，深化党务、政务公开，发挥特约监督员作用，强化党内外民主监督。执法监察工作
  坚持检查、改革、规范、深化的工作方法，认真开展行政执法监察，确保“保增长、保民生、保稳定”各项工作任务落实。
  【加强重大工程项目监督检查】
  落实《关于进一步加强政府投资项目建设管理的意见（试行）》，加强对重大工程项目建设情况的监督检查，制定《全市纪检监察组织服务保障重大项目和服务企业的若干意见》，明确纪检监察工作服务中心的具体目标和举措。跟踪检查新增中央投资项目建设情况，对11个已开工建设项目组织5次专项督查。跟踪检查市重点工程建设情况，对8个2000万元及以上的政府投资项目进行检查，把好质量关、廉政关和考核关。同时，检查市委、市政府提升自主创新能力、推动工业转型发展等政策落实情况，为企业减负达13亿元。
  【深化部门目标抄告制度】
  开展对市教育局、市劳动保障局、市建设局、市交通局、市卫生局等5个试点单位2008年度责任目标抄告情况检查，逐项检查，逐个点评，纠正存在问题，提出改进意见。扩大试点范围，新增市环境保护局、市农林局、市水利局、市文广局4个单位，召开试点扩面现场会。把9个部门的责任目标书及一览表在《余姚政务》和“中国・余姚网”上进行公示，逐步扩大责任目标抄告的影响力。同时，建立对工作不力单位下达责任书制度，加大问责处理力度。
  【推进体制机制改革】
  深化行政审批制度、招投标制度和财政制度改革。巩固行政审批职能整合成果，创新行政审批手续，加强余姚市区域一体网上审批系统建设。进驻市行政服务中心的177个项目，办理时限比法定时间减少14.87个工作日。实施绿色通道卡制度，重大项目的审批时限比原承诺时限缩短50％以上。扩大招投标进场范围，规范交易行为，制定8个公共资源市场化配置交易管理办法。创建宁波市示范小型项目公共资源交易平台4个。加强对政府举债行为的规范和制约，提高财政资金使用效益，防范违纪违法行为。建立市公共项目建设管理中心，政府投资项目代建制进入规范化、实质性运作阶段。
  【开展重点领域专项治理】
  加强对工程建设、房地产市场治理、土地节约集约、安全生产领域的监督检查。对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题，开展专项治理，着力查处纠正。制定《建立土地监管长效机制的意见》，督促相关单位做好土地开发整理工作，对在表土剥离政策兑现等工作中存在的问题，下发监察建议书14份。开展粮食清仓查库对口检查，确保粮食安全。调查安全生产事故6起，挽回直接经济损失86万元。查处政府采购活动中的违规行为，对18家有串通行为的协议供货商进行通报批评。机关效能监察坚持以“提高工作效率、提高服务质量、降低经费开支、降低行政成本”为主要内容，开展机关效能监察，强化行政执行力建设。
  【着力推进“两年”活动】
  强化监督协调作用，把“服务企业、服务基层”作为“企业服务年”活动的着力点，以“保增促调、百日攻坚”为活动载体，督促全市各部门一起为企业破解难题，营造稳定发展、创新发展、转型发展的良好环境和氛围。实施“项目推进年”活动，建立完善项目月报、季度通报、跟踪督查、立功竞赛、巡回服务等工作制度，对121个重点工程投资项目的联系、包干责任作分解落实，督促有关部门贯彻落实好各项减负政策。
  【开展“两提高、两降低”活动检查】
  市政府、市纪委在年初就抓好“两提高、两降低”活动作动员部署，要求机关各部门及所属基层站所根据工作职能和实际，制订实施方案和具体措施，明确责任主体和时间要求。对接待费用、会议费用、节能降耗、公务用车4项指标下达控制数，规范财政专用资金管理，加强对领导因公出国（境）、外出学习考察活动的计划控制，有效控制支出、提高各项资金的使用效益。对机关工作人员执行“四条禁令”情况进行不定期明察暗访，发现问题，及时督促整改。
  【完善电子监察系统平台】
  制定《余姚市电子监察系统管理暂行办法》，通过自动和手工相结合的考核方式，每两月对各窗口审批业务的办理情况进行绩效考核，并将结果分别在纪检监察信息和媒体公开。同时对其他子系统的运行情况进行两月一次的分析总结，以电子监察简报的形式下发到各有关单位和各级领导，并在简报中对上报数据不及时的单位进行点名通报。
  【加大效能投诉督查力度】
  畅通投诉渠道，新开通“96178”效能投诉网上平台，开展企业减负、教育收费、农民负担等社会关注、群众反映强烈问题的专项投诉。市效能（廉政）投诉中心共接听投诉（咨询）电话486只，接待来访55人次，承办来信、网上投诉35件，调处效能投诉19件，立案办结率100％。
  违法违纪案件查处坚持从严治党，认真履行案件检查职能，依纪依法安全文明办案，重点查处领导干部和有影响的案件，惩治腐败，推进反腐倡廉建设。
  【重视信访举报线索】
  加强对信访举报材料的综合分析，筛选案件线索，建立对本级纪检监察机关管辖的党员干部违纪违法线索的管理。全年共受理信访举报163件，其中市管以上领导干部24人，提供案件线索24件，成案14件。同时，对在处理信访举报中发现苗头性、倾向性的新情况、新问题，撰写相关信息，为制定保廉规定提供依据。
  【加大案件查处力度】
  主要领导对重要案件线索直接督办，加强与执纪执法部门沟通联系，引成办案整体合力，深挖细查，提升突破窝案、串案的能力。实行廉情摘报制度，提高办案的综合效果。全年立案131件，结案135件（其中2008年遗留11件），涉及乡科级干部4人，股站所干部5人，移送司法机关11人。重点查处市经济发展局副局长黄某、低塘街道办事处副主任黄某受贿案，梨洲街道姜家渡村、兰江街道谭家岭村的村干部违纪串案。
  【注重发挥惩处和教育作用】
  加强案件审核把关，实行疑难案件会审制度，实施《关于党代表列席市纪委常委会审议案件会议的办法（试行）》，发挥市党代表在党内监督中的作用，确保案件质量。全市处分党员干部133人，其中开除党籍51人，开除公职3人，受刑事处理36人。开展对全市机关事业单位受党政纪处分人员纪律处分执行情况检查，对发现的问题（涉及15人）采取措施，及时纠正，维护党纪政纪的严肃性。同时，把党政纪处分执行情况纳入电子实时监察系统，扩大办案惩处与教育的功能。
  纠正部门和行业不正之风围绕社会关注、群众反映强烈的热点难点，加大查纠力度，维护群众的切身利益。
  【纠正损害农民利益问题】
  开展涉农收费专项检查，查处价格违法案件3件，违法金额近50万元，清退向村级组织收取的各类违规款项684万元。同时，制订《关于进一步加强农民负担监督管理工作的意见》，进一步规范各项收费项目。
  【深入开展治理教育乱收费】
  严格执行免费义务教育政策、高中段招生“三限”政策和择校生收费“高限”政策，全面推行教育收费公示制度。印发《关于进一步规范中小学招生和收费工作的通知》，重申收费政策和纪律，开展教育收费专项检查，查处各类违规收费案件4件，清退违规收费40余万元。
  【纠正医药购销和医疗服务不正之风】
  重点对药品引进及采购环节管理、医疗器械采购审批及招投标的全过程和财务管理进行督查，发现问题限时整改。加强药品采购监管，全市集中采购药品总额达28891万元，占医院用药总金额99.3％。查处医疗服务价格违法案件11件，计15.7万元。从业人员上交各类回扣14万元。
  【强化行风建设】
  围绕农村集体资产和财务管理、土地流转、征用、涉农收费等内容，对市、乡镇（街道）两级的民政、国土、农业部门开展行风评议，以评促改，以评促建，对暗访中发现的问题进行督促整改，着力解决农民关心的热点和难点问题。开展卫生系统行风评议回头看活动，重点检查2008年评议中发现问题的整改落实情况。开展“群众满意基层站所（办事窗口）”民主评议和创建活动，加强对创建单位的日常指导和明察暗访。成功创建省级先进单位1家，宁波市示范单位1家，宁波市先进单位3家，余姚市示范单位9家，余姚市先进单位16家。
  规范村级资金、资产、资源监管
  摸清家底，健全制度，规范管理运行程序，加强上下监督。
  【健全监管网络平台】
  成立市村级“三资”（资金、资产、资源）管理工作领导小组，由市委副书记任组长，市纪委书记、分管农业的副市长任副组长，下设办公室，负责对全市农村“三资”管理工作的组织领导、指导、检查及考核。各乡镇、街道成立管理工作机构，定期组织召开联席会议，定期分析交流、研究部署。建立村级“三资”监管中心，对“三资”的管理运作进行全方位监督。
  【摸清村级“三资”家底】
  通过清理旧账，解决村级“三资”权属不清、账实不符和债权债务不实的问题。对各类集体房屋、设备、土地、山林等资产资源进行调查摸底，重新造册登记，进一步规范合同管理。开展对村级借、欠款的专项清理，重点对历年来各类承包款、出借款、暂领款进行催缴，共收回各类应收款14086.56万元、到期的投资款366.33万元，化解债务24514.81万元，有效解决集体资产流失的问题。
  【完善管理制度体系】
  先后制定《关于加强村级“三资”管理工作的若干意见》、《余姚市村级工程建设项目管理办法》、《余姚市村级工程项目招投标管理办法》、《余姚市村级集体生产资源交易管理办法》、《余姚市村级“三资”管理工作目标考核办法》以及责任追究等一系列制度。21个乡镇、街道全部建立招投标分中心，规定凡行政村集体资金投资1万元以上的工程项目和数额较大的资源、资产处置，均须进分中心公开招标。
  【整合农村“三资”监督机制】
  各乡镇、街道成立会计服务站，实施村账乡镇、街道代理制。成立市农村集体经济审计中心，开展农村集体经济“三年一轮审”、村干部经济责任审计、工程项目和大额度资金使用专项审计。发挥村民主监督委员会作用，对“三资”管理运行情况进行监督。
  全国“四明山杯”廉政小故事征集活动
  为弘扬浙东四明山等全国各大革命根据地艰苦奋斗、勤政廉政的革命精神，深入推进廉政文化建设，举办“四明山杯”全国革命廉政小故事征集活动。
  【建立活动组织】
  市纪委与国家旅游局纪检组、全国红色旅游协调办公室、浙江省纪委宣教室等14家单位共同举办，确定主办单位、承办单位和协办单位，建立征集活动大赛组委会，制订征集方案，设立评委会。
  【广泛发动征稿】
  征集范围面向全国。故事反映的时间期限，自中共建党后至新中国成立前。征集内容，反映党员干部勤廉兼优、一心为民、与群众一起同甘共苦、艰苦奋斗的先进事例。组委会于2009年8月分别在《中国纪检监察报》、《中国廉政文化网》、《足迹》、《东南烽火》、《山海经》等媒体刊登征稿启事，国家旅游局纪检组向全国100个红色景区下发征稿要求。截至12月底，共收到全国24个省市征文1214篇。
  【认真评选作品】
  对征集的小故事，按照突出主题、故事生动、坚持质量、兼顾平衡的原则，围绕整体印象、主题思想、构思立意、语言叙述等环节逐一评选。评选分为初评、复评和终评三个阶段，通过评委分别打分和集中评议，确定复评和终评作品。总评委由浙江省纪委、浙江省新四军历史研究会、浙江省党史研究室、《反腐败导刊》杂志社、余姚市纪委等单位的领导和专家组成。整个活动于12月结束。
  （冯永求）