余姚市图书馆

综述
  2009年，是应对国际金融危机挑战、推动余姚科学发展的重要一年，也是市政协工作取得明显成效的一年。一年来，市政协在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成市政协十一届三次会议确定的各项任务，为余姚改革发展稳定作出积极贡献。
  【政治协商质量提高】
  全体会议协商参政功能凸现。市政协十一届三次会议期间，全体政协委员对政府工作报告进行认真的协商讨论，并就优化产业集群、实施名牌战略、促进中小企业发展、推进现代农业发展、规范农村宅基地流转、建设农村生态文明、深化平安创建、加强文化产业培育、创新民众就医模式、推进早期教育等内容进行大会发言，提出许多务实可行的意见建议，不少建议得到市委、市政府领导的重视，纳入市委、市政府的决策之中，协商议政取得良好效果。
  常委会议协商议政作用增强。市政协常委会立足抓大事、商要事，围绕“保增促调”政策措施落实、小城镇建设等重要问题，听取相关部门通报，认真开展专题协商，提出健全财政支农机制、开拓国际国内市场、拉动消费需求、打造特色旅游品牌、完善小城镇建设管理体制、注重小城镇规划管理、强化小城镇建设管理工作等相关建议，供市委、市政府决策参考。
  主席会议协商监督成效明显。市政协主席会议坚持攻关键、议难题，突出加快富裕和谐新余姚建设这个战略思想，围绕增加财政收入、推进文明城市建设、完善劳动保障等工作进行重点协商，肯定成绩，指出不足，提出意见，促进相关工作顺利开展。一年来，先后向市委、市政府报送意见建议15份，建议多得到重视并采纳，有力地推动全市经济社会的平稳发展。
  【民主监督力度加大】
  提案工作注重质量。市政协十一届三次会议期间，共收到以提案形式提出的意见、建议173件，经审查立案的170件。经分类统计，有关经济建设方面的提案66件，占41％：有关城乡建设和市政协委员考察重点工程环境保护方面的提案41件，占25.4％；有关精神文明建设方面的提案27件，占16.8％；有关民主法制建设方面的提案12件，占7.5％；有关统一战线和社会事务方面的提案15件，占9.3％。有6件提案被确定为重点提案。提案全部按期办复，提案办理满意率89.4％，基本满意率10.6％。提案工作制度化、规范化、程序化建设进一步加快，提案分工督办与主席会议专题协商督办相结合，进一步确保督办的力度和成效。联同市府办创建余姚市提案网上办理系统，初步实现提案信息化。民进余姚支部《关于进一步规范政府性投资项目立项工作的建议》等9个提案被评为优秀提案，市劳动和社会保障局、市建设局等6个部门被评为提案承办先进单位。
  社情民意渠道畅通。全年共编印《社情民意》6期、《余姚政协》7期、《议政通报》13期。报送社情民意信息80余条（篇），经整理向宁波市政协、余姚市党政部门报送40条（篇），有10条（篇）得到余姚市委、市政府主要领导的批示。其中关于加快余姚工业经济转型升级新思考的意见建议、金融危机对“三资”企业的影响及对策、关于全市农村合作医疗小病受惠机制专题调研报告、关于完善普通高中网点设置的建议等信息，得到市委、市政府及相关部门的重视和采纳。九三学社余姚支社、经科城资委城建环保组、教文卫体文史委教育组、社法港澳台侨委群团组、兰江街道联络委、低塘街道联络委、丈亭联络委被评为反映社情民意先进集体。市政协办公室向上级政协报送的题为《政协委员反映：不要让猪价变成“股价”》的信息，被全国政协办公厅采用。
  政情交流作用明显。12月初，市政协组织召开以“关注食品药品安全，共创健康和谐生活”为主题的政情交流会。政协委员们与市农林局、市贸易局、市卫生局、市工商分局、市质监局、市食品药品监督管理局等6个部门负责人，就食品药品安全进行面对面交流，6个部门都予以认真回答和解释。会后，各部门对建议进行研究和吸纳。同时，市政协办公室和相关专委还分别组织政情通报会4次，市委常委、副市长诸晓蓓在会上通报市政府2008年度工作情况及2009年度主要工作安排；市行政审批管理办公室、人保余姚支公司、市城管执法局、市动迁办、市卫生局和市档案局的负责人分别在会上通报各自的工作情况。通过政情交流会和政情通报会，拓宽委员们参政议政的渠道，加强对政府及部门的民主监督，增进沟通交流。
  【参政议政实效明显】
  调查研究深入开展。市政协充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，抓住影响全局的重大课题，深入开展调查研究，努力汇集真知灼见。常委会就推进工业经济转型升级、农村改革发展，先后组织开展两次重点课题调研。成立由分管副主席带队的两个调研组，分赴相关部门、乡镇（街道），以及慈溪、上虞等地进行实地调研，形成《关于加快余姚市工业经济转型升级的新思考》、《新农村建设背景下余姚市人民调解工作的调查与建议》两篇调研报告，为市委、市政府决策提供重要参考。此外，组织专委会就促进“三资”企业发展、稳定房地产市场、抓好高铁站场建设、做好征地拆迁工作、推进农民专业合作社发展、扩大农村土地规模经营、加强党史胜迹保护、完善农村合作医疗制度等进行专题调研，并以《议政通报》的形式报送市委、市政府及相关部门。不少参政议政成果在市委、市政府决策过程中起到重要作用，有些直接转化为相关部门的工作措施。全年共撰写调研报告27篇。
  委员考察成效明显。全年市政协组织考察候青江北岸区块改造工程、城东水厂建设工程、河姆渡大桥建设工程等部分重点工程，以及宁波惠康事业有限公司、宁波超能科技股份有限公司等部分高新技术企业，关注社会治安防控体系建设及生产性服务业发展情况，促进相关工作的开展。考察活动的针对性和实效性进一步增强，考察意见得到市委、市政府领导的重视与采纳。各委组也根据各自实际认真开考察活动，对余姚二中新校区建设情况、临山“味香园”葡萄基地发展现状、浙江塑料城网上交易市场发展现状等进行近十次主题鲜明、形式多样的考察活动，为委员参政议政提供平台，促进相关问题的解决。
  【团结联谊更加广泛】
  委员主体作用进一步体现。委员运用提案、信息、会议发言等形式进行参政议政的意识明显提高，委员畅所欲言地表达意见和主张的民主权力
  得到充分保证，重点调研、专题考察等活动的参与积极性进一步调动，共有40余位政协委员担任市检察院、市城管局、市安监局等十余个单位的特约监督员，参与民主评议，促进部门工作。市政协坚持召开两月一次的委员约谈会，定期召开委员座谈会。委员们在各类社会慈善事业中，积极参与捐资、捐物、助学等活动，劳建标等26名委员被评为市政协优秀委员。
  委组基础作用进一步发挥。市政协注重加强对乡镇（街道）联络委员会和专委会的工作指导，制定完善委组工作考核细则，组织开展工作交流，发挥委组作为闭会期间经常性活动组织者的作用，为委员履职提供条件。各专委会、乡镇（街道）联络委团结联合各界人士，积极做好化解矛盾、维护稳定的工作，始终关注拆迁安置、环境保护、劳资纠纷、食品药品安全等可能影响社会和谐稳定的热点问题，通过提案、反映社情民意、开展“三下乡”活动等形式，积极协助市委、市政府做好解民忧、谋民利、得民心的工作。梨洲街道联络委、泗门联络委被评为先进联络委，经科城资委工贸经济组、教文卫体史料委教育组、社法港澳台侨委港澳台侨组被评为先进专委会活动组。
  党派团体、界别作用进一步激发。坚持政协领导与党派负责人联系交友制度，保持政协领导与民主党派人士经常性的联系、沟通和交流。政协党组成员一季度一次约请民主党派负责人座谈会，并在新中国成立60周年和人民政协成立60周年之际，举行由各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界代表200余人参加的中秋茶话会，在联谊的同时也深情讴歌新中国成立以来余姚经济社会发展和人民政协事业取得的巨大成就，共同抒发早日实现富裕和谐新余姚的良好祝愿。不断加强与旅港姚籍人士的联系，成立香港余姚联谊会，为加强余姚与香港两地的交流合作搭建新的平台。加强与上级政协、兄弟县（市）区政协的联系交流，承办宁波市政协提案工作座谈会。市政协联谊社、诗社、书画院等组织立足各自特色，积极开展新中国和人民政协成立60周年纪念活动，为政协进一步增强凝聚力、扩大影响力作出积极贡献。
  文史、理论研究、宣传工作稳步推进。市政协积极做好地方文化的挖掘、整理工作，编辑《辉煌的历程》、《余姚文史》等书刊，组织完成孙忠烈祠的修缮布展工作。牵头举办浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛余姚分赛区的比赛活动，选送的作品在省、宁波市获得较好的奖项。以纪念人民政协成立60周年为契机，积极宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强与各级、各类新闻媒体的联系，切实做到政协新闻宣传“电视上有形象、电台里有声音、报纸上有文字、网站上有信息”。认真办好《余姚政协》和余姚市政协信息网，扩大政协的社会影响。
  【常委会和机关建设切实加强】
  常委会建设进一步加强。常委会坚持把思想建设摆在政协自身建设的首要位置，通过举办常委读书会、政情通报会、专委会学习会、发放学习资料等方式，深入学习实践科学发展观活动。不断加强常委会组织人事建设，在市政协十一届三次会议上，补选6名政协常委，在十一届四次会议，补选市政协十一届政协主席。不断巩固充实委员队伍，十一届三次会议以来，共增补15名政协委员。着力规范对委员履职情况的统计和通报制度，积极推进村（社区、企业）委员联络室试点工作，委员参加政协活动的参与面和积极性得到进一步扩大和提高。积极协助市委、市政府精心选择协商议题，拟定协商计划，做好协商准备，组织协商活动，报送协商成果，努力使政治协商纳入党政决策程序。同时，常委会更加注重界别作用的发挥，认真实行政协领导和专委会联系、走访界别委员制度，积极组织开展形式多样的界别活动，政协界别作用发挥机制初步建立。
  机关建设进一步推荐。政协机关以创建“学习型、研究型、和谐型、服务型”机关为目标，深入开展学习实践科学发展观活动，定期举行市政协机关理论中心组学习扩大会议，不断推进机关的思想、组织、作风、制度建设，进一步增强机关干部的宗旨观念和服务意识，提高机关工作人员的政治理论素养和业务工作水平，更好地为党的统一战线服务、为政协履行职能服务、为政协委员服务。
  全体会议及常务委员会会议
  【市政协十一届三次会议】
  中国人民政治协商会议第十一届余姚市委员会第三次会议，于2009年2月8日至11日举行。参加会议的委员有257名，列席人员67人。会议听取并审议孙钜昌主席所作的政协第十一届余姚市委员会常务委员会工作报告，听取并审议吴展副主席所作的政协第十一届余姚市委员会常务委员会关于提案工作的报告；表彰各类先进单位和优秀委员；考察市重点工程；列席余姚市第十五届人大三次会议，听取并讨论陈伟俊市长所作的《政府工作报告》和其他报告；组织10名政协委员围绕市政府工作报告进行大会发言；审议并补选丁建军、丁维钧、严定汉、李臻颖、陈孟姣（女）、陈思红（女）等6人为政协第十一届余姚市委员会常务委员；通过政协第十一届余姚市委员会三次会议的决议。听取会议期间提案收集情况的说明。
  【市政协十一届四次会议】
  中国人民政治协商会议第十一届余姚市委员会第四次会议，于2009年6月26日举行。参加会议的委员有246名。会议选举陈建泰为政协第十一届余姚市委员会主席。市委书记陈伟俊在闭幕会上讲话。
  【市政协十一届十二次常委会议】
  1月7日，市政协召开十一届十二次常委会议。市政协主席孙钜昌，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍，秘书长王国庆出席会议。会议审议通过关于召开政协第十一届余姚市委员会第三次会议的决定；审议通过政协第十一届余姚市委员会第三次会议议程；审议通过政协第十一届余姚市委员会第三次会议列席人员范围；审议市政协常委会工作报告和提案工作报告；审议推定市政协常委会工作报告和提案工作报告报告人；吴志祥审议增补丁建军、吴旭峰、严定汉、周建春、胡百钦、郑平、黄其君、舒文根、虞建斐9人为市政协十一届政协委员；同意沈纾丹（女）、周红霞（女）、韩夏芬（女）、鲍德新4人辞去市十一届政协常委、委员职务；同意王定龙、史明、张能苗、胡宝华、俞朝凤（女）、徐耀华6人辞去市政协十一届政协委员职务；同意周钢、张正尧2人辞去市政协十一届政协常委职务；免去韩夏芬市政协十一届副秘书长职务。
  【市政协十一届十三次常委会】
  2月8日，市政协召开十一届十二次常委会议。市政协主席孙钜昌，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍及秘书长王国庆出席会议。会议审议通过市政协十一届三次会议日程；审议通过市政协十一届三次会议各次大会执行主席和会议主持人名单；审议通过市政协十一届三次会议委员分组办法及召集人名单；讨论市政协十一届三次会议选举办法（草案）；协商提出市政协十一届三次会议总监票人、监票人名单（草案）。
  【市政协十一届十四次常委会】
  2月11日上午，市政协举行十一届十四次常委会议。市政协主席孙钜昌，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍及秘书长王国庆出席会议。会议听取关于市政协十一届三次会议选举办法和总监票人、监票人名单的讨论情况汇报；审议通过市政协十一届三次会议选举办法；审议通过总监票人、监票人名单；审议通过补选政协第十一届余姚市委员会常务委员候选人名单；审议政协第十一届余姚市委员第三次会议决议。
  【市政协十一届十五次常委会】
  6月18日，市政协举行十一届十五次常委会。市政协主席孙钜昌，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍及秘书长王国庆出席会议，副市长陈长锋应邀出席会议并讲话。会议就“保增促调”工作进行专题协商。会议还审议通过《关于召开政协第十一届余姚市委员会第四次会议的决定》及有关人事调整等事项，会议同意孙钜昌辞去政协第十一届余姚市委员会政协主席、委员职务，增补陈建泰、谢建明、陈亚南、陈晓明、姚明泉、张杰6人为市政协十一届政协委员，决定任命陈思红为市政协十一届政协副秘书长。
  【市政协十一届十六次常委会】
  6月26日，市政协举行十一届十六次常委会。市政协党组书记陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍及秘书长王国庆出席会议。会议审议通过十一届余姚市委员会第四次会议大会执行主席和会议主持人名单；审议通过提名陈建泰同志为政协主席候选人建议人选；讨论选举办法（草案）；协商提出总监票人、监票人名单（草案）。
  【市政协十一届十七次常委会】
  6月28日，市政协举行十一届十七次常委会。市政协党组书记陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍及秘书长王国庆出席会议。会议听取补选市政协主席候选人提名人选的小组协商情况汇报，并通过候选人提名人选；听取关于选举办法（草案）的小组审议情况汇报，并通过选举办法（草案）；听取关于总监票人、监票人名单（草案）的小组讨论情况汇报，并通过总监票人、监票人名单（草案）。
  【市政协十一届十八次常委会议】
  10月23日，市政协举行十一届十八次常委会议。市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍及秘书长王国庆出席会议，副市长郑桂春应邀列席会议并讲话。会议就小城镇建设工作进行专题协商。
  【市政协十一届十九次常委会议】
  12月28日，市政协召开十一届十九次常委会议。市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍及秘书长王国庆出席会议。会议审议通过关于召开市政协十一届第五次会议的决定；审议并通过市政协十一届第五次会议议程。审议市政协常委会工作报告和提案工作报告；审议推定市政协常委会工作报告和提案工作报告报告人；审议增补徐栋芳、徐嘉雄、李明发、张新东、刘告生、金黎君、吴丹、钱福林、陈生强9人为市政协十一届政协委员；同意顾松强、陈黎、章青、王忠良、周志刚、王永江、单炳水7人辞去市政协十一届政协委员职务；同意杨敏华辞去市十一届政协常委职务；审议通过市政协十一届第五次会议列席人员范围；审议通过市政协十一届第五次会议委员分组办法及召集人名单。重点提案简介
  市政协十一届三次会议以来，市政协委员和政协各专委认真运用提案形式履行政协职能，积极建言献策，经政协提案委的初审和复审，共立案170件，其中团体提案29件，个人提案141件。内容涉及保增促调、扶持中小企业发展、增强自主创新能力、节约能源和环境保护、宜居城市建设、商贸旅游业发展、社会保障、社会治安、创业环境营造等问题，经市政协十一届二十四次主席会议审议，确定民进余姚支部《关于进一步规范政府性投资项目立项工作的建议》等6件提案为重点提案。
  【关于进一步规范政府性投资项目立项工作的建议】
  民进余姚支部：针对政府性投资项目，一是提早项目计划上报时间；二是接受公众监督；三是进行充分会审；四是严把立项前期准备关。
  市发改局答复情况：按照“项目推进年”要求，提早启动年度计划编制工作，实行项目立项公示制，完善项目立项会审工作，加大项目前期深度，建立后评价制度，加强投资控制等办法进一步规范政府投资项目立项工作。
  【关于建立交通事故应急救助基金的建议】
  农工余姚支部：成立交通事故社会救助基金管理小组，制定完善基金运行管理办法，提取机动车交通事故责任强制保险费的5％和交通违法行为罚款额的10％以及如特殊号牌有偿使用费用、社会捐赠等办法筹集交通救助基金。
  市公安局答复情况：按照《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条规定，余姚市于2004年9月1日制定实施《余姚市突发性交通安全事故与刑事案件中伤残人员专项医疗救助基金管理使用办法》，经过相关职能部门的共同努力和近年来的实际操作，现有的救助基金能基本满足交通事故所造成困难救助对象所需的医疗资金缺口，基本适应余姚市交通事故社会救助的需要。
  【关于加快粮食生产功能区建设的建议】
  九三学社余姚支社：严格控制粮食生产功能区建设标准，加大宣传粮食生产功能区宣传力度，尽早建立健全粮食生产功能区内的社会化服务组织，整合种粮农资综合补贴等一系列补贴，重点支持粮食生产功能区建设，严把资金使用关，防止政策资金跑冒滴漏。
  市农林局答复情况：根据全市粮食耕地的分布现状和种植基础，通过明确建设标准，出台相关政策，加大科技推广力度加强建设资金管理，按照位置清楚界址清晰地原则，大力建设粮食生产功能区建设，目前已经把11200公顷的三年建设任务分解落实到有关乡镇（街道），由农业部门抓紧督促落实。
  【创新民众就医模式，充分利用医疗资源】
  党外知识分子联谊会：通过引导改变民众就医习惯，提高基层医疗机构服务能力，明确各级医疗机构功能定位和职责，发挥双向转诊机制吸引群众到基层医疗机构就医等措施创新就医模式。
  市卫生局：以建设“卫生强市”为抓手，以解决群众“就医难、看病难”为目标，通过优化资源配置，强化资源整合；夯实基层基础，推进社区卫生；
  完善相关政策，引导民众就诊等工作，优化医疗资源布局，提升医疗卫生服务能力，逐步形成“小病在社区，大病进医院”的新型医疗服务格局。
  【关于加强对物业管理公司监管力度的建议】
  韩国范：加强对物业管理合同的签订及履行的审查和监督。禁止乱收费和乱设广告牌的行为，保障业主委员会选择物业公司的权益发挥业主自我管理作用，建立物业公司考评机制，对不合格的物业公司给予曝光。
  市建设局：通过加强考核，加大对行业从业人员的继续教育力度，建立物业服务市场准入和退出机制，加强物业管理用房和专项资金的管理，加快业委会的建设，提高业主自治水平，建立物业纠纷快速调处机制，建立完善政策扶持体系，加强宣传提高群众物业消费意识等不断完善余姚市物业管理工作。
  【建议余姚各银行实行一卡通支付系统的建议】
  鲁怒放：由中国人民银行余姚支行牵头，全市各银行建立小额支付系统，或者发行缴费一卡通，实现各类家庭日常费用交纳一卡通。
  市人行：通过市人行近五个月的工作和系统改造，全市于2009年4月1日全面开通“付费通”，该体系是“一卡通”的升级版，市民可以通过一卡就能办理公用事业费的缴费，目前先安排市供电局、电信局、自来水公司加入，其他公用事业单位将分步实施。
  （娄彦）