余姚市图书馆

【概况】
  2009年，市行政服务中心共受理各类行政审批和服务事项203086件，办结201311件；共办理企业登记注册1861家，个体工商户2713家；实施联合审批事项431件。乡镇、街道和开发区实行全程无偿代理服务制，办理代理事项27862件。交警大队、国家税务局、农业机械管理总站等3个分中心共收件204713件，办结204713件。
  【行政服务平台建设】
  做好非行政许可审批事项的清理与规范工作。作为全省非行政许可审批项目清理和规范工作的试点单位，清理工作为期一年，至2009年7月初结束。全市39个部门原有的352项非行政许可审批项目，经各部门自查清理和市审改办审核清理，确定23个部门保留项目193项；193项保留项目有116项进驻中心窗口集中办理，另有52项在部门窗口办理（视同进中心办理）。清理工作得
  到省审改办的充分肯定，专门发文要求全省各县（市、区）予以借鉴，并编印《余姚市非行政许可审批和相关管理服务事项运作规范》，供各县（市、区）在开展非行政审批项目清理和规范工作中参考。
  构建长效机制，提升服务效能。以深入开展“企业服务年”和“项目建设年”活动为契机，进一步缩短中心窗口的审批时限、拓宽中心窗口的联合审批的渠道与范围，并将各窗口项目的提速率和提前办结率指标列入考核内容。193项审批项目共提速763个工作日，平均承诺时限为5.93个工作日，比法定平均20个工作日缩短14.07个工作日，提速率达70.35％。项目实际办理时间为1.65个工作日，比法定工作时间提速18.35个工作日，提速率达91.75％。同时，创新审批方式，构建联合审批运作机制。在推出特殊群体优待服务制度、预约服务制度、城区餐饮企业联合审批制度的基础上，1月份起推出城区广告登记联合踏勘、采矿许可证联合踏勘。继续实施重点建设项目绿色通道卡制度，通过推行绿色通道卡制度，极大提高重点建设项目的审批速度，全年有23个项目进入绿色通道审批程序。4月份起推出重大项目联系制度，把当年度开工的亿元以上的项目列为重点建设项目，明确牵头的分管领导、责任人和责任窗口、科室，对其进行跟踪了解，全程掌握项目进展情况，及时解决问题及困难，审管办全体班子成员分别联系40项重点项目。在此基础上，建立健全定期走访制度。每月1次定期走访重点建设项目，了解情况，听取项目负责人或经办人的意见和建议，及时帮助解决审批过程中遇到的困难和问题，并根据项目需要，组织中心窗口上门指导审批业务；建立定期例会制度，每月召开1次重点建设项目推进工作会议，了解和分析项目进展情况、审批工作的思路、困难和问题，协调解决方案，帮助解决相关环节的制约问题，加快项目建设进度。针对企业在金融危机下融资困难、要求补办房产权证的现状，制定《工业企业房产权证补办流程及所需材料》，并在4月份的全市各乡镇（街道）、经济开发区经济发展服务中心主任会议上作工作布置，截至年底，有19个乡镇（街道）上报补办企业441家，建筑面积约138万平方米。市审管办组织中心有关窗口分23批次对203家企业进行联合踏勘，各部门初步同意补办的企业81家。
  推进全流程网上审批系统和电子监察系统联网建设。鉴于现有的审批服务系统难以满足要求，年初对网上审批系统进行调研和考察，在此基础上形成构建区域一体的全流程网上审批系统的应用需求，委托监理公司制作需求方案，在报市政府同意后，在市科技和信息局进行立项，为下一步的招投标工作打下基础。1月份起，挖掘现有系统潜力，与市监察局电子监察系统进行联网，对所有的行政审批事项实行电子监察，对行政审批过程中的每一事项的办理时限、环节完整性、收费正确性等都实现实时监控、综合监察、白动监察。
  【自身建设】
  强化绩效考核力度。2009年，按市府办《余姚市行政服务中心考核办法》和《余姚市行政服务中心综合窗口管理办法》，增加绩效考核的内容，考评内容涵盖工作纪律、审批管理、办事结果、办事质量、卫生与安全、规范服务、服务评议、综合评议、效能及其他等九个方面，考评工作由市监察局与市审管办共同实施。采用电子监察系统自动生成数据、人工打分相结合的方法进行，加强对行政服务中心窗口的考核。
  强化规范化运作管理。建立窗口办件服务回访制度，对窗口办件服务质量电话进行抽查。抽查内容包括：办理结果、对窗口的服务印象、规范程序、有无刁难和吃拿卡要、跑局办理等现象，对窗口部门办理情况的感觉及对中心的意见、建议等，共进行27批次。对220件承诺件的办理情况进行抽查，回访结果表明，服务对象对中心窗口工作的满意度、认可度、赞誉度较高，无不满情绪，没有发现窗口工作人员存在服务态度、办事程序等方面的问题或违法违纪问题。加强对内部工作人员的管理。强化请销假管理，对个别请假异常情况实行跟踪，确保窗口人员到岗到位率；通过公布中心投诉电话、网上投诉、电子信箱、意见箱、设置多渠道投诉途径等方面，加强对窗口工作人员的廉政情况监管；通过在中心网站、一事一表、电子触摸屏、“114号码百事通”等途径进行政务公开的基础上，对所有联办件流程进行进一步梳理和细化，并将具体操作流程印刷成宣传小册子，放置于办事大厅，方便服务对象对照查阅。在大厅咨询台新增政
  府信息公开查询点，服务对象可直接到咨询台就相关政府信息进行查询，进一步扩大政府信息公开的范围和渠道。
  加强党组织规范化建设。积极开展各类党建活动，配齐配强基层党组织领导班子；组织干部职工参加市直属机关首届文化艺术节系列活动，获大合唱比赛银奖；在机关党员干部中开展“科学发展在中心、诚信服务在窗口”演讲比赛和科学发展观知识测试、“清明”缅怀先烈活动、“七一”庆祝建党日等活动；组织开展与非公有制企业结对共建活动，构建结对共建互动机制，建立定期交流走访制度；“三八”妇女节前夕，中心服务标兵、党组织负责人和共建单位先进生产工作者举行座谈会。
  积极开展各类创建活动。以“创业创新、群众满意”为主题，创建“和谐机关”，构建规范有序、便捷优质的服务运行机制，勇于创新、务实高效的服务创新机制；通过开展“廉政文化进机关”活动，建立廉政教育宣传制度、廉政教育专题例会制度和廉政教育考评制度，将廉政教育纳入干部职工的日常教育培训体系；开展多种形式的廉政教育：在中心门户网站上设立廉政教育专栏、在办事大厅悬挂廉政书画、把全体工作人员的电脑屏幕保护程序改为廉政图片；开展征集“廉政警句”活动；开展“争创优胜窗口、争做服务标兵”的双争活动和“树优良作风、创优质服务、做优秀公仆”为内容的“三优”活动，激发窗口及工作人员争先创优的意识。创设有效载体，充分发挥群团组织的作用，如团总支和妇女小组组织窗口业务骨干上街进行政策宣传、中心妇女小组与四明山镇中心小学的留守儿童开展“爱心妈妈”结对送温暖活动，为结对儿童送上精美的“六一”节礼物和蛋糕等。
  （方智强）