余姚市图书馆

【概况】
  2009年，信访总量持续下降，全年共受理群众来信来访1919件4375人次，比2008年分别下降17.5％、18.5％。其中，来信689件次，下降11.7％；来访1230批3668人次，分别下降20.8％、19.6％。此外，受理市长电话11243件，下降15.6％；受理市长信箱2122件，下降5.9％。群众上访秩序继续好转，发生集体上访128批1736人次，未发生冲击、围堵、滞留市行政中心的重大群体性上访，未发生因信访问题引发的影响社会稳定的群体性事件和恶性缠访、闹访事件，未发生因上访而引发的治安或刑事案件。越级上访明显减少，在全国“两会”、十七届四中全会和新中国成立60周年庆典活动期间，保持进京上访少、无非正常上访、无集体上访、无滞留回流访的平稳有序态势；平常时段，群众到宁波及杭州、北京上访数量继续减少。
  【在服务“保增促调”上有新举措】
  围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主线，在全市开展的“企业服务年”和“项目推进年”中勇于担责，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用。一是为市委、市政府建言献策。利用信访部门善于了解社会热点、难点的优势，发挥“第二政策研究室”的作用，及时掌握分析信访信息，开展专题调研，为市委、市政府决策提供信息参考和对策建议。二是为经济发展清障减负。为应对国际金融危机带来的诸多影响，信访部门正确站位，充分理解企业遇到的困难和问题，努力为企业排忧解难，调整设立市信访联席会议拖欠职工工资引发信访问题专项工作小组。三是为重点工程保驾护航。全面推行重点工程信访维稳风险评估制度，实施重大工程“三同步”制度，建立信访部门和重点工程指挥部门、工程所在地乡镇街道、拆迁建设单位“四合一”的联合接待调处制度，主动到项目一线调研了解情况，把矛盾解决在初始阶段。
  【在深化基层基础上有新动作】
  一是全面推行以丈亭镇为典型的“五常法”工作机制，加强村级信访网络建设，把信访信息员队伍覆盖到村（社区、企业）、片（楼道、小组）。二是正本清源，规范管理，在全市开展对村级资产、资金、资源的“三资”清理工作，从源头上预防农村基层信访问题的发生。三是不断总结提炼基层信访工作经验，创新新时期“枫桥经验”，形成诸如兰江街道“网格化”管理、小曹娥镇“四访制”、临山镇“四级维稳法”、四明山镇“四签制”、鹿亭乡“四包法”、低塘街道黄湖村“五零工作法”等各具特色、富有成效的新时期基层信访创新。四是强化对基层信访工作的指导协调。市委常委会专题研究定期分析信访工作；市委分管领导对信访量较大的乡镇、街道实行谈话制度；市信访局分片分类召开信访形势分析会。
  【在化解信访积案上有新进展】
  探索运用“五步工作法”，连续三年开展重信重访集中整治、化解信访积案工作。一是请下来“四级联审”。对部分青田籍滩坑水库移民反映的移民安置信访问题、对少数转业士官反映转业安置信访问题，邀请国家、省和宁波市的信访、民政等部门来余姚进行四级联审，效果明显。二是走拢来集中会审。市委、市政府主要领导亲自过问信访积案，由市包案领导定期在市委重大事项酝酿会上汇报包案调处情况；并由市信访联席会议召集人牵头，召集信访积案的调处责任单位、稳控责任单位和配合协办单位采取“专家会诊”的办法，提出限时调处化解方案和要求。三是派下去深入化解。在重点工程派驻指挥助理、信访联络员，实行“一线工作制”和“三同步”工作法，及时调处化解矛盾。四是陪上去有序导访。主动向上级信访部门汇报，主动与信访问题的调处责任单位沟通联系，主动派人陪同上访人到有关部门进行正常反映，主动整合各方资源和力量予以解决。五是带回来依法处置。对有违法行为的上访人依法进行处理，对非正常上访的上访人按规定训诫笔录。全年受理复查复核申请52件，经审核不予受理告知33件，复查处理15件，复核处理并终结4件。
  【在推进项目建设上有新突破】
  一是在重大建设项目中派驻指挥助理、信访联络员，设立政策法规和信访接待室等，推行干部在一线工作、领导在一线调研、矛盾在一线化解的“一线工作制”和方案同步论证、班子同步组建、工作同步开展的“三同步”要求。二是建立信访部门与重点工程拆迁部门的情报联系制度，按照责任共担、信息共享、矛盾共调的原则，定期召开重点工程拆迁安置与信访维稳形势分析会。三三是结合国家和省、市重点工程多、拆迁任务重的形势，把村民小组长“五常法”工作机制与重点工程建设有机结合，发挥村民小组长在重点工程建设中的示范带头、宣传教育、双向沟通、信息预警和协调化解等“五员”作用，推动杭甬高铁客运专线、萧甬铁路“平改立”等重点工程拆迁的顺利进行。
  【在强化信访责任上有新力度】
  一是加大领导重视力度。在原有每月一次的市党政领导接待日制度的基础上，深化“市委书记大接访”活动，继续开展领导干部定期接待群众制度。上级重大活动前，市联席会议召集人率领信访、维稳等部门带案到对重点乡镇、街道进行检查督导，化解矛盾。二是加大排摸调处力度。全市开展三轮大规模的矛盾纠纷排摸工作，对排摸出的信访突出问题和不稳定因素，分别落实市党政领导和法检两长包案；乡镇、街道也相应开展定期排摸和落实领导包案责任。三是加大劝返稳控力度。在驻京信访劝返工作小组设立临时党支部，明确纪律、统一行动，对进京上访人员实现平稳顺利劝返；同时，落实属地和部门的稳控责任。
  【在加强队伍建设上有新气象】
  一是扎实开展学习实践科学发展观活动。根据“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，结合信访部门实际，围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主线，以开展“学习优秀信访干部潘作良，建设‘工作一流、群众满意’信访部门”活动为载体，深入学习实践科学发展观，开展“信访与民情”大调研和“基层基础深化年”、“信访积案化解”活动，为群众排忧解难的工作能力进一步提升，为基层遮风挡雨的服务理念进一步增强，为发展减负清障的基础作用进一步夯实，为和谐铺路搭桥的特殊功能进一步发挥，取得预期成效。二是加强机关作风建设。积极开展“作风建设年”活动，着力打造“学习型、拼搏型、创新型”机关，树立争先创优意识。三是提升信访干部队伍工作能力。开展机关中层干部竞争上岗工作，激发干部队伍活力。分期对全市乡镇、街道和市直有关部门信访专职干部进行集中培训，规范办信、接访、督查、市长电话及“网上信访”等信访事项的办理程序。
  （熊鹰）