余姚市图书馆

【概况】
  2008年7月，为加强外来务工人员服务与管理工作，经市委、市政府研究，决定成立市外来务工人员服务与管理工作领导小组。领导小组下设办公室，为综合性协调机构，设在市政府办公室。办公室主要职责为制订外来务工人员服务与管理的规划，组织、协调、指导全市外来务工人员服务与管理工作，掌握全市外来务工人员服务与管理工作的信息，总结推广各地各部门外来务工人员服务与管理经验；综合协调各有关部门依照各自职责开展工作；指导乡镇、街道基层组织开展外来务工人员服务与管理工作；组织实施对全市外来务工人员服务与管理工作考核和表彰奖励。同时，在市政府办公室增设外来务工人员服务与管理指导督查科、外来务工人员服务与管理宣传教育科两个科。各乡镇、街道也相继成立外来务工人员服务与管理工作领导小组，并在综治办增挂外来务工人员服务与管理办公室牌子，确定一名综治办副主任为专职副主任，落实1名专职民警和若干个工作人员为办公室成员。在外来务工人员做证人数500人以上的村（社区）建立工作站125个，按照外来务工人员做证人数500∶1的要求配备综管员870人。
  【外来务工人员基本情况】
  2009年，全市共有做证登记的外来务工人员468306人。，全市外来务工人员主要呈现以下几个特点：一是人员来源广泛，分布相对集中。外来务工人员来自全国各省、市、自治区、44个民族，其中，尤以安徽、贵州、四川、湖南、河南、湖北等地居多。分布主要集中在6个街道和泗门、陆埠、马渚等工商业较为发达的乡镇，有60个行政村（社区）的外来务工人员超过户籍人口。二是年龄结构较轻，文化程度和技能水平偏低。30周岁以下的外来务工人员约占总数的55％，初中及以下文化程度的约占总数的90.5％，大专及以上文化程度约占1.8％。技能结构单一，大多缺少专业技能。三是从业领域广泛，就业层次较低。四是居住以租房为主，且长期居住人数逐年增加。
  【公共服务】
  保障外来务工人员的劳动权益。落实外来务工人员职业介绍补贴政策，严厉打击坑骗外来务工人员的违法职业中介行为。设立外来务工人员网上视频招聘室。全年举办外来务工人员专场招聘会4期，7253人进场应聘，2918人达成意向或成功就业。启动清理整顿人力资源市场秩序专项行动，引导外来务工人员稳定、有序地流动。推进外来务工人员社会保险扩面工作，7.64万名外来务工人员参保。开展“春雨”、“春风”等用工监察和工资清欠行动，帮助170余名外来务工人员追回拖欠工资100余万元。受理外来务工人员法律援助案件211件。健全劳动关系调处应急反应机制，扩大欠薪应急周转金规模和欠薪保证金覆盖面，预防和妥善处理突发性群体性事件。保障外来务工人员子女的教育权利。将外来务工人员子女就学纳入当地教育发展规划，把外来务工人员子女学校的管理全部纳入教育行政部门的统一管理。全市共有外来务工人员子女就学人数32094人，其中公办学校就读21056人，公办学校就读率达到65.6％，其余分别在15所外来务工人员子女学校就读。继续实行外来务工人员子女就学免收借读费和课本作业本费，制订出台《关于进一步改善流动人口I子女学校办学条件的通知》，加强外来务工人员子女学校规范化建设，平安校园达标率达100％。建立外来务工人员子女学校“流动书库”，筹资90万元购置5万套图书，并向外来务工人员子女学校捐赠电脑等设备。加强公共卫生服务。设立外来人员公共卫生服务资金，外来务工人员可享受3大类12项公共卫生服务。做好外来务工人员疾病防控、外来孕产妇保健及其子女免疫接种工作。建立平价产科病房，设立分娩优惠政策，631例外来孕产妇享受平价分娩政策，6091例享受不同程度的限额收费或减免，刚满周岁的外来儿童五苗覆盖率达到93.18％。加强计划生育服务。开展“关怀关爱年”活动，发放免费四项手术服务卡、分娩救助卡，施行免费四项手术3706人次，报销手术费用9.835万元；分娩救助261例，兑现救助金6.44万元；施行一年两次的免费孕环检和妇女病检查105941人次，镇村两级邀请生殖健康专家为流动人口上课200余次，受众达1万余人次。加强《流动人口计划生育工作条例》等政策、法规及计生知识的宣传，印发宣传资料40余万份。保障文化权益。启动“新市民素质提升工程”，利用新市民教育培训中心、民工学校等阵地，深入开展法律法规、文明礼仪、交通安全等知识的培训和在岗职业技能培训、“忠诚与诚信”培训，培训达10万余人次，其中7800名外来务工人员参加务工岗位培训，3800余人获得职业资格证书。将丰富外来务工人员的精神文化生活纳入文化事业发展规划，积极组织开展各类文艺文化活动。推进“文化创建共享工程”，发放“阳光文化共享卡”25533张，培育文化共享工程示范企业37家。提高政治待遇。开展外来务工人员加入工会专项行动，组建工会194个，新增会员5万余人；建立流动党支部4个，团支部15个，流动妇女之家48个。现有全国优秀农民工1人，省级优秀农民工3人，宁波市优秀外来务工人员10人；市第十一届政协委员1人。对获得市级以上科技进步奖、科技创新成就奖的外来务工人员进行表彰奖励。对申请专利的外来务工人员根据政策给予补助。全市科创中心有10家企业入驻，其中5家企业由外来科技人员创办。
  【基础管理】
  加强出租房屋服务管理。实行条块结合、以块为主的管理方法，强化村（社区）、企业、出租房业主的主体责任，坚持“以房管人”，加大出租房屋服务与管理力度。各乡镇、街道积极推进消防平安村建设，开展出租房屋消防安全大排查，切实消除出租房屋建筑、消防安全隐患，杜绝各类重特大安全事故的发生。全年出租房屋信息登记率97.5％，人户一致率87.5％，出租房屋综合责任保证书签订率100％。实施流动人口居住证制度。制定出台《余姚市人民政府办公室关于实施流动人口居住证制度的意见（试行）》，持“临时居住证”的流动人口可享受包括就业指导、公共卫生、子女教育等方面的优惠政策。开展机构队伍标准化建设。实行综管员持证上岗和“三定”（定人、定岗、定责）、“四统一”（综管员由乡镇外管办统一招聘、统一培训、统一考核、政府各职能部门统一使用）的工作制度，推行综管员“小挎包、大服务”的工作模式。定期开展外来务工人员基础信息大排查，并延伸暂住人口信息管理系统，建成21个授权的村级信息共享平台。
  【创新工作】
  深入开展新老余姚人“互融共建”主题活动。2008年，全市以“互融共建”主题活动为载体，开展一系列形式新颖、内容丰富的活动，营造新老居民共促相互融合、共建和谐家园的良好氛围。2009年，主题活动被纳入全市重大节庆项目体系，相继开展“互融共建、时艰共克”五十佳评选表彰活动、新余姚人游余姚活动、新老余姚人征文书画比赛，设立新余姚人人文课堂，成立互融共建文化联谊会，举办姚江明月情颁奖晚会、新余姚人运动会、新老余姚人科普知识电视大奖赛、新老余姚人互融共建论坛、图片巡回展等活动。并以“扩大覆盖面、增强和谐力”为重点，在全市188个新老居民和谐联谊会开展规范化建设活动。开展外来务工人员积分落户试点工作。制定出台《关于做好外来务工人员积分落户试点工作的通知》，于10月至12月在泗门镇开展积分落户试点工作，在泗门镇创业、就业，并持有暂住证（临时居住证）的外来务工人员，符合暂住年限、社会保险等基本条件和技术创新、职业资格等积分条件的，均可申请落户。积分总分为160分，不低于80分的即可委托用人单位申请落户。经审核，1人符合条件，准予落户。
  【人物风采】
  王辉，男，中共党员，安徽安庆人，宁波市作家协会会员、宁波市社区建设研究会会员。现任泗门镇小路下村办公室主任。他撰写的《新宁波人的社区参与》荣获“民政部2009年农村社区建设理论研究课题成果一等奖”。
  （施海霞）