余姚市图书馆

【概况】
  2004年，市政府制定《余姚市重特大突发危机事件应急处置总预案》及系列专项预案，成立由市长为组长的市重特大突发危机事件应急处置总指挥部。2006年1月，正式成立市政府应急管理办公室，下设应急协调科、预案管理科及应急信息科。
  【预案编制】
  根据市政府办公室〔2006〕96号文件《关于加强预案编制工作的意见》，全市已相继修编41个专项应急预案，并和操作手册一起进行汇编，市级层面在2008年完成预案编制任务；乡镇、街道的预案编制工作也同年全面完成，基本形成各自预案体系，农村、社区、学校和企事业单位也按照要求做到全覆盖，达到省平安县（市、区）考核的要求。
  【应急准备】
  全市现有防汛防旱、供水供气、环境监测、森林灭火、道路抢险等专业队伍13支，基层队伍22支3300余人，市巡特警大队的处突防暴协警队伍明确为市级综合应急队伍，主要履行治安秩序的维护职能；各地均组建由民兵预备役、民防队员、企事业单位专职保安等为成员的兼职应急队伍；应急志愿者队伍作为应急处置的后备力量，全市共计13400余名。加强与队伍建设相配套的物资和装备准备，全市确定72个避灾中心（点）、122个人防疏散点，基本形成以防汛防旱物资等抗灾类物资为主的市、镇、村三级储备；以粮、水、油等救灾类物资为主的社会代储网络以及抗灾救灾并重的应急物资紧急加工企业目录，基本满足常规突发事件处置需求。着眼于事前预防预警，抓监测预警网络。以气象部门为主初步建立以灾害性天气监测、预报分析处理、预警信息发布为主的气象灾害预警系统。以水利部门为主，基本建成山洪灾害预警系统，预警系统以自动雨量观测站及水情人工观测点为基础，预警信息通过短信群发、广播、手摇警报等方式发布。
  【加强宣传培训演练】
  宣传、培训和演练作为应急管理的基本内容贯穿于日常工作的始终。以人为本抓宣传。突出个人防护知识的宣传，充分调动社会力量，由一家银行赞助举行一期以“提高防护能力、关爱生命安全”为主题的应急知识竞赛；高度重视网络的传播作用，在市政府门户网站增设应急管理的内容，又进行全新改版，包含有机构简介、政策法规、预案管理、应急宣传、应急演练、工作动态等内容。其次重视内部宣传，《应急管理动态》发挥各地各部门交流的一个平台作用，在手足口病、甲型H1N1流感防治等工作中，编发简报数10期、《应急管理动态》65期。分层分级抓培训。举办第二期应急管理培训班，邀请上级业务部门领导、高校老师授课；由各应急主管部门负责，开展诸如对山塘水库巡查员、地质灾害防治点责任人、企业负责人和安全员等培训；由各地负责，开展对农村和社区的信息联络员、兼职应急队伍的综合培训，并充分利用远程教育网络、村干部大课堂、农民学校等平台，开展对其他群众的应急知识教育。循序渐进搞演练。突出市级应急管理机构的组织协调作用，发挥各应急主管部门和各地的主体作用，循序渐进地开展有针对性的演练。由各相关部门参加的2009年危险化学品事故应急演练顺利举行，各地各有关部门结合各自实际先后举行学生紧急疏散、生产安全事故人员急救、火灾事故处置等演练，应急意识逐步增强。
  【规范业务】
  为提高全市应急管理工作的整体水平，在市级层面着力在工作内容和制度上进行探索，指导各地建立并实施六项制度。突发事件评估制度。作为应急管理工作的一项基本业务，要求各地各部门和市本级一样，做好年度评估和单起突发事件的评估，切实发挥各级应急管理机构的参谋作用。信息工作制度。录用信息在《应急管理动态》上进行刊登，供领导参阅和各地交流，主要内容包括宣传、培训、演练等工作动态以及各地公共安全形势月度汇总分析等，最大限度避免信息不灵。工作例会制度。针对全市有城区、平原和山区的实际，按照“分散﹢集中”的模式分片召开工作例会，一年内在各片轮流召开会议3次。定期培训制度。市本级每年举行一次集中培训，各地按照年初制订的计划相继开展培训工作。调查研究制度。开展公共危机管理的专题调研，对关系余姚城市公共安全的生命线工程和领域进行了风险分析、脆弱性评估。发挥科技部门和应急管理专家的作用，组织开展“余姚市自然灾害预警体系建设”的软课题研究。考核制度。应急管理工作在2008年列入乡镇街道考核的基础上，2009年市政府办公室专门下发〔2009〕167号文件，对专项考核作出细化规定。
  【强化基础】
  根据市政府办公室〔2009〕14号文件关于2009年工作思路和任务分解的要求，市级选定一个乡镇和一个街道，各地选择一个村或社区以及一家企业和一所学校作为工作切入点，结合“全国减灾示范社区”建设、企业标准化建设和《中小学生公共安全教育指导纲要》的实施，开展“五个一”工程建设。在镇级综合应急管理工作规范的探索中，选定经济社会发展水平较高的一个镇作为试点，除规范镇本级的应急管理工作制度、队伍建设、物资保障等内容外，突出农村应急管理达标村的创建，最基层的组织指挥体系、职责分工、信息网络、应急演练、应急宣教、先期处置等方面进行标准化探索。
  （洪波）