余姚市图书馆

2009年，市政府深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实上级“保增长、保民生、保稳定”的各项决策部署，积极应对国际金融危机带来的各种挑战，不断改善发展环境，加大结构调整步伐，加速城乡一体化进程，深入推进改革开放，切实提高人民生活水平，全市经济社会继续保持平稳协调发展。全市实现地区生产总值489.19亿元，增长8.4％；完成财政一般预算收入72.65亿元，其中地方财政收入39.03亿元，分别增长3.4％和17.0％；实现城镇居民人均可支配收入26742元，农村居民人均纯收入12148元，分别增长6.5％和10.5％。
  一．全力保持经济平稳增长
  狠抓投资拉动。深入实施“项目推进年”活动，建立健全重大项目领导联系、指标考核等制度，科学制定“报批一批、开工一批、建设一批、投产一批”分类目标，全力推进重大项目会战攻坚。全年共完成全社会固定资产投资173.3亿元，增长11.5％;63项重点建设项目完成投资57.6亿元，增长95.5％；工业投资、限额以上基础设施投资、房产投资分别增长6.4％、13.9％和25.7％。
  积极扩大消费。精心组织“品味时尚・快乐消费”等系列促销活动，开展“家电下乡”、“汽车下乡”和“以旧换新”销售，促进文化、健身等消费持续发展，社会消费品零售总额达184.57亿元，增长15.6％。
  优化企业服务。深化拓展“企业服务年”、“千名干部进千企解千难”活动，及时协调解决企业发展中面临的资金、土地等方面的困难和问题。实施工业、开放型经济、现代服务业等一揽子扶持政策，落实轻税减费措施，全年共减免企业各项税费、拨付各项财政扶持资金12.1亿元。制定出台《关于加强金融保障促进余姚市经济平稳较快发展的若干意见》，组织开展银企对接活动，发展小额贷款公司和中小企业担保公司。至年末，全市金融系统贷款余额679.69亿元，各类担保机构贷款担保总额7.8亿元。组织开展土地违法行为专项整治活动，扎实推进土地开发整理，盘活存量土地100公顷。
  二．加快构建现代产业体系
  按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的思路，积极调整产业结构，加快构建现代产业体系，三次产业比例为6.0∶59.1∶34.9，已趋于优化。
  保持农业稳定发展，全年实现农业增加值29.5亿元，增长3.6％。高度重视粮食安全，全年粮食播种面积32533公顷，粮食总产量21.1万吨。大力发展特色优势农业，加快推进农业产业化基地建设，完善农技推广和服务体系，制定出台《茶产业提升规划》和扶持政策，农业的品牌化、规模化和产业化水平进一步提高。余姚市荣获“中国茶文化之乡”和“全国粮食生产先进县（市）”称号，新增宁波级农业产业化基地3个、农业龙头企业11家，“余姚榨菜”成功跻身’2009中国农产品区域公用品牌价值“百强”第五位，“余姚瀑布仙茗”被评为“中国鼎尖名茶”。
  加快发展先进制造业，全年实现规模以上工业产值839.1亿元。推进块状经济提升发展，制定实施消防器材等块状经济发展规划，推动传统产业存量提升，被授予“中国家电制造业基地”和“国家火炬计划宁波余姚塑料模具特色产业基地”称号。扶持发展新材料、新能源等战略性新兴产业，全年实施宁波市级以上科技项目94个，大功率LED光源模组等一批高新项目投入生产，云环“简易升降类机械式停车设备”通过国家技术鉴定。强化创新驱动，加快市科创中心等公共科技创新服务平台建设，深入实施商标、品牌、发明专利“三大战略”，鼓励引导企业加大技改和创新投入，企业自主创新能力不断增强。全年新认定高新技术企业21家，高新技术产品产值106亿元，4家企业列入国家知识产权试点企业，新增宁波级以上名牌产品、商标及商号品牌分别为32件和16件，参与国家（行业）标准制（修）订31项，专利授权2643件。切实抓好先进制造业基地建设，余姚工业园区、滨海产业园开发建设步伐加快，模具城二期开发建设基本完成。
  提升发展现代服务业，全市实现第三产业增加值170.68亿元，增长12.3％。扎实推进中心城区商圈和镇级商贸中心建设，大力发展市场、会展、物流、楼宇经济等新兴服务业，成功举办第十一届中国塑料博览会和第三届中国裘皮服装节，加快中国塑料城整合提升和重大服务业项目建设进程，深入推进旅游目的地三年行动计划，杨梅节等旅游节庆活动蓬勃开展，共接待国内外游客450万人次，实现旅游总收入35.1亿元，比上年分别增长15.4和17％。
  三．积极推进城乡一体化进程
  科学调整城乡建设规划。着手编制或修编《土地利用总体规划》、《中心城区总体规划》、《高铁新城控制性详细规划》、《329国道（姚北段）周边地块控制性详细规划》等一批重大规划，启动姚东片区、四明山片区和姚西北片区的联动发展研究，有序推进乡镇各类规划编制工作，城乡一体的规划体系不断完善。
  扎实推进城市再造、卫星城市和中心镇建设。加快中心城区重点区块改造和开发建设，不断提升城市功能和品位。侯青江北岸区块改造工程、火车站站场区块改造工程等相继竣工，南雷路两侧商会大楼等10幢商务楼宇建设有序推进，河姆渡国际广场、桐江桥中心公园（地下停车场）动工建设，时代广场进入实质性开发阶段，四明广场、玉皇山周边等区块拆迁改造步伐加快，全年完成拆迁面积82.8万平方米。组织开展城市管理相对集中行政处罚权工作，推行“数字城管”新模式，提升城市常态化、专业化管理水平。推进泗门卫星城市内设机构调整、规划编制、基础设施建设和招商引资等工作，加大对梁弄、马渚、陆埠等中心镇培育力度，不断提升卫星城市和中心镇在片区中的引领作用。
  持续改善农村生产生活环境。深入实施“八网进村”工程，基本完成农村菜市场改造三年计划，稳步推进村庄整治工程和“和谐宜居家园”创建活动，新增村庄整治合格村34个、宁波市全面小康村7个。统筹城乡基础设施建设。河姆渡大桥建设工程、梁周线大中修工程、南河沿路（新建路至三官堂路）新建工程顺利完工，萧甬铁路电气化改造平改立工程、世南西路延伸工程、中山路（阳明东路至四明东路）建设工程、329国道余慈复线（小曹娥至杭甬高速牟山接线）进展顺利，新建农村网络公路111千米。双溪口水库建设工程提前下闸蓄水，陆埠水库除险加固工程、曹娥江引水工程（余姚段）完成建设，奖嘉隆江整治工程、城东水厂及引输水管网工程建设有序推进。220千伏通济、梨洲输变电工程等项目如期完成。
  加强生态文明建设，顺利通过省示范文明城市复评、省卫生城市复查和国家园林城市创建初评。积极推进节能减排和污染治理，关停高能耗高污染企业105家，开展清洁生产企业33家，6家印染企业完成中水回用工程，万元地区生产总值能耗下降5％，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降10.7％和15.9％。城市污水收集系统二期工程建成，垃圾焚烧发电改扩建工程项目进展顺利。加强生态保护和修复工作，四明湖水库环湖生态环境建设工程、沿海防护林带等生态保护项目有序推进，陆埠水库生态湿地建设方案完成方案设计。
  四．不断深化改革开放
  深化行政管理体制改革，理顺市审计中心、商业集团公司管理体制，组建成立市城市管理行政执法局和公共项目建设管理中心，调整会展办机构设置。推进经济开发区整合提升和泗门卫星城市建设的试点工作，调整管理体制和权限，经济开发区核准和托管面积扩大到100平方千米。全面完成非行政许可审批事项清理规范工作，落实县级权限扩大和审批层级减少事项。推进财政国库集中支付制度改革，加强和规范政府债务管理、国有资产管理和预算专项资金管理，开展财政支出项目绩效评价，财政资金使用效率不断提高。
  推进统筹城乡综合配套改革，加快非农集体建设用地使用制度改革和土地承包经营权流转，有序开展农房“两改”（即农村住房制度改革和农房集中改造建设）试点工作，组织实施农村土地承包经营权、股份经济合作社股权、林权和农民住房进行质（抵）押贷款试点，在兰江街道三凤桥村启动“三置换”（即以“农村住房和宅基地置换城市住房、土地承包经营权置换社会保障、村级集体发展留用地置换物业经济产权”）试点工作，加强村级“三资”管理，农村的发展活力进一步增强。调整完善公交经营体制，落实公交IC卡惠民政策，政府主导的公交运行体系初步建立。
  开放型经济稳步发展。针对需求大幅萎缩的市场形势，深入开展保市场、保订单专项行动，加大企业境外参展、出口信用保险等补贴力度，支持企业积极拓展市场空间。全市实现进出口总额50.5亿美元，其中自营出口37.2亿美元。新建上海、重庆等地余姚产品直销中心5家，帅康等4家企业中标全国“家电下乡”工程。大力开展上门招商和专题招商活动，积极参与与央企的战略合作。全年实到外资0.75亿美元，引进内资20亿元，签约央企项目2个。
  五．切实推进公共服务均等化
  落实教育优先发展战略，全面实施义务教育段教师绩效工资改革，调整优化教育网点布局，完成市二中迁建和中小学校舍安全排查鉴定工作，扎实推进学校标准化建设，加强“一校一品”职教品牌培育，教育均衡化水平不断提升。全市初中升高中段比例达到96.2％，中小学校标准化率达到84％，乡镇（街道）中心幼儿园达标率100％。
  卫生事业不断发展，成功创建省级社区卫生服务先进区和省卫生强市。加快社区卫生服务中心规范化和社区卫生服务站标准化建设，创建成为省级、宁波级规范化社区卫生服务中心的分别有13家和4家，达标率77.3％。加强公共卫生体系建设，三大类十二项公共卫生项目综合达标率90％以上，甲型H1N1流感等重大疫病得到有效防控。两年一次的农民健康体检有序开展。推进流动人口计生专项整治行动，落实免费婚孕育医学检查和孕前优生检测政策，婚检率和优生检测率稳步回升。
  文化事业欣欣向荣，顺利通过全国文化先进县复评。出台《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》，加强城乡公共文化服务体系建设，成功举办首届国际河姆渡文化节、庆祝新中国成立60周年系列文化活动和第十三届全民运动会。加快重大文化设施建设，河姆渡遗址博物馆陈列改造工程全面完成，市全民健身中心室外部分开放，余姚博物馆二期、名人馆土建工程基本完工。积极实施“广电低保工程”，为2000余户低保家庭免费开通有线电视信号。加强历史文化遗存和非物质文化遗产保护，陆埠佛雕等4个项目列入第三批浙江省非物质文化遗产名录。文化精品创作再传捷报，姚剧历史剧《王阳明》、广播剧《心灵深处》获得省“五个一工程奖”。
  就业和社会保障体系日益完善。推进“充分就业市”创建工作，健全就业服务体系和帮扶政策，全年共帮助23277名劳动者实现就业再就业，城镇登记失业率2.78％。启动城乡居民社会养老保险制度试点，提高被征地人员、农民养老保障和城镇老年居民养老保障待遇，调整完善城镇居民、城镇职工医疗保险政策和新型农村合作医疗制度，提高医疗补偿标准，社会保障覆盖面稳步提高。社会基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别新增11713人、11567人、13457人、61611人和17010人，新型农村合作医疗参合率达到96.7％。加大保障性住房建设力度，积极扩大廉租住房政策覆盖面，全市新增廉租房保障户101户，发放经济适用房货币补贴近2000万元。社会救助帮扶力度不断加大。助医、助学、助困、助残等工作有序开展，农村五保集中供养率达97％以上。
  六．全力维护社会稳定
  不断深化“平安余姚”建设，切实加强民主法制建设，健全完善社会管理机制，千方百计保民安。民主法制不断健全。自觉接受人大和政协的监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，重视人大代表建议、政协提案的办理。深入开展“五五普法”和“法律六进”活动，全面建立农村法律顾问制度，进一步推进村务公开民主管理规范化建设，被表彰为“全国村务公开民主管理示范县市”。依法做好民族、宗教事务管理工作。加强依法行政，制定落实《进一步加强依法行政的若干意见》和《重大行政决策程序暂行规定》，完成全市规范性文件清理和行政处罚主体重新确认工作，政府依法行政水平不断提高。重视政府信息公开，出台《有关会议邀请公民旁听制度》，加强电子政务建设，畅通群众参与政务的渠道，“中国・余姚”网站被评为“2009年度宁波市政府系统示范网站”。
  严格落实政府部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，大力开展重点领域的专项整治，扎实推进消防平安村镇等创建活动，全市安全生产形势持续好转，事故起数、死亡人数和直接经济损失连续三年“零增长”。扎实推进“十小”行业整治与规范、食品安全示范县创建等工作，消费安全保障水平不断提高。
  加强基层信访和人民调解工作，继续推进重信重访集中整治、化解信访积案工作，全力做好全国“两会”、十七届四中全会和新中国成立60周年庆典活动期间的稳定工作。加大社会治安防控力度，严厉打击黑恶势力、“两抢”犯罪、经济犯罪和毒品犯罪，推进视频监控系统二期工程建设和治安防范“五进”活动，社会治安总体保持稳定。健全应急管理网络，加强基层应急队伍建设，完善应急预案及操作手册，应急处置能力不断提高。试行外来务工人员积分落户办法，不断探索有效的服务管理方式，新老余姚人的融合度进一步提升。
  （戚国芳）