余姚市图书馆

姚江流域一般于每年的4月中旬进入汛期。10月中旬后一般无大汛。因此4月15日至10月15日定为汛期。4月中旬至7月15日，主要因梅雨引起洪涝，被称为梅汛期。7月15日后台风（热带风暴）活动频繁，往往雨量大而集中，并引发大水洪涝，因此该段时间称为台汛期（主汛期）。流域内的旱情多发生于暑伏期间，因此汛期的防护工作往往又包括防旱。
  第一节 防汛防旱指挥机构
  姚江流域的防汛抗旱指挥调度按行政区域由各级人民政府成立指挥机构组织实施。各级机构大多成立于20世纪50年代初。行政首长负责制。一般由水利部门主要负责人兼任指挥部办公室主任，负责处理日常工作。指挥部主要职责：贯彻执行防汛防旱工作方针、政策、法令、法规和上级指挥部的指示、命令，统一指挥辖区内的防汛防旱工作；部署年度工作任务；协调地区、部门、上下间的工作；检查督促落实辖区内的汛前准备工作；了解掌握台风动向和雨情、水情、旱情，及时提出防范方案；研究防灾对策，统一调度、指挥抗灾、抢险和救灾工作；组织做好灾后的善后处理。
  一、余姚市防汛（防旱）指挥系统
  余姚市的防汛（防旱）指挥系统及各级各部门职责更加明确。防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。市人民政府设立由有关部门、人民武装部负责人等组成的防汛防旱指挥部，在上级防汛防旱指挥机构和各级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛工作。根据防汛工作行政首长负责制的要求，乡镇范围内的防汛防旱工作由乡镇长负总责。市防汛防旱指挥部各成员单位在市政府和市防汛防旱指挥部的统一指挥下分工协作，各负其责，部署和检查本部门、本系统的防汛防旱工作。
  （1）市人武部。负责组织预备役部队和民兵参加当地抢险救灾工作；同时作好驻姚部队、武警部队参加当地抗洪抢险的协调工作。
  （2）水利部门。负责做好防汛防旱指挥部的日常工作，加强防汛值班：及时了解掌握汛情，提供水情、雨情及水工程运行情况；负责搞好洪水、水资源的调度工作，提出抗洪抢险方案，制定科学合理的调度方案，当好同级政府防汛防旱工作的参谋。
  （3）气象部门。密切监视天气变化，及时向市政府及防汛防旱指挥部提供暴雨、台风等灾害性天气预报和有关气象信息，为防汛防旱指挥部当好参谋。
  （4）民政部门。及时掌握灾情并向上级政府报告申请救灾补助，负责接收、发放救灾捐款赠物，安排好灾民生活。
  （5）农业部门。负责提供农情及农业抗灾、补救等措施。
  （6）财政部门。及时下拨防汛抗灾经费并监督使用。
  （7）计划物资部门。负责搞好有关防汛防旱救灾物资、设备、器材的组织储备、调动和供应；负责协调防汛防旱物资的供需矛盾。
  （8）交通部门。负责抢险物资运输车辆的调度落实工作；负责水毁公路、桥梁抢险工作，并提供道路通行情况信息。
  （9）电力部门。及时调度解决抗灾电力，抢修灾损电力设施；确保市政府、防汛指挥部、人武部、公安、电台、电视台等要害部门及重要水利工程设施的正常用电。
  （10）建设部门。负责城区防汛防洪组织协调工作；做好城区排水、排涝和城市防洪工作。
  （11）通讯部门。保障水情、险情、灾情电报电话的及时、正确传递，确保政府首脑机关、防汛指挥部、人武部、公安、电台、电视台等重要单位的通讯畅通。
  （12）公安部门。负责处理破坏防汛防旱设施案件和灾区的治安工作，随时掌握并向防汛防旱指挥部提供道路通行情况，为领导和抢险救灾车辆引路，并确保畅通；同时要加强对外来人员和流动人员的教育和管理。
  （13）卫生部门。负责做好灾区防病、治病工作，加强灾区卫生防疫，预防疾病流行。
  （14）宣传部门。组织电视、广播、报刊等新闻单位，根据市防汛防旱指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息，加强防汛工作的宣传和防汛救灾先进事例的报道。
  （15）金融保险部门。及时做好受灾投保单位受灾损失的理赔工作；在洪水来临之前，做好投保单位器材物资的防洪防淹工作，并积极开展防洪保险工作。
  其他有关部门根据各自的工作职责做好防汛抗旱的各项服务工作。
  乡镇防汛组织主要职责是乡镇政府成立防汛领导小组，实行市防汛防旱指挥部统一指挥下的分级负责制。负责管理辖区内的小（一）型及以下的水库、山塘及海塘、江堤、溪塘、河道、泵闸、电站等各类水利设施，落实管理人员，保证工程安全运行；组织以民兵为骨干的群众防汛队伍，并明确任务和责任。
  余姚市从1998年开始建设水文自动化遥测系统，在全市范围的水库、河道、沿海设置水情遥测站。2000年，系统扩建后，共有遥测站41个，中继站3个，中心站1个。遥测内容包括水位、潮位、风向、风速、墒情。防汛指挥中心内还设有气象卫星接收装置，大屏幕投影系统、水文数据实时显示系统及语言拨号系统；安装了防汛指挥模型。同时还建造了四明湖水库与全国联网的防汛卫星通讯系统地面站。初步实现了余姚市防汛信息采集传递和数据处理的自动化。
  余姚市的防汛调度预案有四明湖水库、陆埠水库、梁辉水库及小（一）型水库和中型水闸控制运用计划，余姚市防御大洪水预案，余姚市洪水风险图，余姚市干旱灾害风险图，余姚市防御地质灾害预案等。各乡镇还编有海塘抢险预案，小型水库（山塘）抢险预案等。
  流域内慈溪、上虞、江北区等也有类似的预案。
  为保证流域内各种水利设施的完好，发挥水利工程的功能，流域内余姚、慈溪等市（区）都建有水政监察大队。余姚市1990年设置水政监察处。1997年，改名为水政监察大队。共有执法人员8名。2002年2月，在河区和大中型水库设立8个水政监察中队。人员27名，还聘请兼职水政监察员23名。主要任务是维护水事秩序，查处水事案件。1998年，市财政拨8万元资金，清除阻碍行洪的渔箔网簖185道，网桩1.5万枝，河道阻水建筑物清除15处，河面水草漂浮物15万平方米。
  二、宁波市防汛防旱指挥部
  宁波市防汛防旱指挥部前身为宁波专员公署“三防指挥部”（三防：防汛、防旱、防台），成立于1951年。稍后更名为“防汛防旱指挥部”。指挥部由市长（专员）或副市长（副专员）任总指挥。水利、农林、气象、交通、邮电、电力、财政、物资、供销、民政、卫生、公安和军分区等部门、单位的主要负责人为指挥部成员。指挥部办公室人员一般从水利部门抽调。指挥部及其办公室在20世纪80年代以前为季节性组织，每年汛前召开全体成员会议恢复办
  公。80年代后期起，办公室改为常设机构。编制4人包含在水利局内。
  三、县（市、区）及基层政府防汛防旱指挥部
  姚江流域内县（市、区）级的防汛防旱指挥部有余姚市、慈溪市、上虞市、鄞县、江北区和镇海区等6个。大多成立于1951年。县级指挥部组织形式、组成单位、主要职责、工作内容、内部分工等都与宁波市防汛防旱指挥部相仿。
  乡（镇）政府也都成立防汛防旱指挥部或者防汛防旱领导小组。行政首长责任制。基层政府的防汛防旱指挥机构直接执行上级防汛防旱指挥机构的命令，具体落实防汛防旱相关工作，包括：汛前组织落实、思想落实和物资落实工作；灾害发生时的抢险、加固、转移等应急工作；灾后的水毁修复、灾民赈济、生产自救等工作。
  一些重要的水利工程管理单位也都成立各自的防汛防旱指挥组织，及时上报雨情、水情、灾情，落实上级布置的或者处置本单位、辖地的防汛防旱事宜。
  第二节 防汛调度
  水库的汛期运行按国家、省水利部门的要求，大型水库由省政府防汛机构和水利厅审查确定水库每年的控制运用计划。水库管理单位按此计划运行。中型水库由市防汛机构和水利局审批水库控制运行计划。小（一）型水库由县（市、区）水利部门制定控制运用计划，照此计划施行。水库和河道的汛期调度一般都由各县（市、区）防汛指挥部负责实施。遇大汛时，由市或省防汛指挥部协调。
  余姚市制定的防御大洪水预案在确定防汛工作的方针和原则，分析全市防汛形势的同时，明确了防守阶段划分及任务。根据防汛形势，遭遇大洪水时按三个级别防守，即：10年一遇洪水位时为三级防守；20年一遇洪水位时为二级防守；50年一遇洪水位时为一级防守。当达到三级防守水位时，市防汛指挥部发布防御大洪水通知，各乡镇、各部门单位三级领导小组进一步检查防御措施落实情况。备足抢险物料，保证抢险需要。落实抢险队伍，并做好准备，召之即来，来之能战。乡、镇和水利工程管理单位根据有关部门文件精神，组织人员对山塘水库、沿海堤防及姚江堤塘进行昼夜巡查。对薄弱地段重点防守，对险工险段及时进行抢险加固。新闻媒体每日发布汛情通报。当达到二级
  防守水位时，市防汛指挥部发布防御大洪水紧急通知。各乡、镇及各部门全面组织防洪区的单位和居民参加防洪工作。因地制宜地采取防洪、避洪措施。同时做好受到洪水严重威胁或被洪水围困地区人员安全撤离工作。当接近一级防守水位时，市防汛指挥部宣布全市进入紧急防汛期，媒体随时发布汛情通报。在紧急防汛期，根据防汛抗洪需要，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用物资、设备、运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。必要时可依法实施陆地和水面交通管制，确保城区及其他重要目标防洪安全。对有可能出险的要尽力抢险，把损失减低到最低程度；对确实难以守住的，则做好人员安全撤离工作，确保人民群众生命安全。
  防汛工作的重点。北部滨海地区，四个镇防守重点为23公里海堤及出海水闸、涵洞。姚江平原地区，防守重点为479公里姚江堤防。南部山区，防守重点是水库山塘特别是屋顶水库及沿溪镇村，确保水库山塘的安全。重点防御城镇为城区及有关乡镇。
  重要水工程防洪调度原则为：
  （1）四明湖水库。在确保水库主体工程安全的前提下，适时与姚江错锋，减轻姚江两岸洪涝压力。下泄流量的控制根据库水位分级控制。水库准备泄洪时，须及时向省和宁波、余姚各级防汛部门汇报，以利组织避洪。
  （2）陆埠水库。当库内发生大洪水时，根据不同水位，分别采用溢洪道自由泄洪和逐渐开启泄洪洞直至一扇闸门全开。50年一遇最大下泄流量591立方米每秒。
  （3）梁辉水库。当库区内发生20年一遇及其以下标准洪水时，原则上实行洪水全拦，适时下泄安全流量；当发生50年一遇洪水时，溢洪闸启闸下泄不超过100立方米每秒，以后逐步加大泄洪。
  （4）小（一）型水库。严格按照市水利局批准的水库汛期控制运行计划运行，严禁超蓄。
  （5）骨干水闸。流域内发生大洪水时，向北排涝的临海浦闸、陶家路闸要尽最大可能候潮排涝，减轻姚江压力；为了保证骨干河道及水闸的安全，应控制闸前最低水位。向东排涝的西横河闸、斗门闸、姚江四座节制闸要加大泄洪，及时排除闸前阻水水草及其他障碍物。
  （6）排涝站。当流域发生20年一遇及以下洪水时，各地所有排涝设施全力排涝；当发生50年一遇洪水时，临时强排站开机补充向北排涝，城镇等重要目标内的排涝设施连续排涝，农村各圩内排涝泵站停止排水，以保证姚江江堤和重要目标的安全。
  方案还确定了抢险措施、安全撤离措施、突发性灾情处理措施和受灾地区善后处理措施等。
  第三节 防旱调度
  防旱工作是流域内各级防汛防旱机构的一项重要的工作内容。防旱调度工作开始主要是在发生旱情后，对辖区内的蓄水进行统一分配，以及从外流域引水和开发地下水资源来缓解旱情，解决辖区内的生活、农业、工业以及其他用水。而后，发展到灾前编制防旱方案，根据水资源情况和需水量的要求，进行不同干旱情况下的水量供需平衡分析并依此制定用水方案。流域内各县（市、区）大多编制了“干旱灾害风险图”。通过用水量、可供水量的分析，提出防旱方案。
  余姚市干旱灾害防御方案如下。
  根据需水量调度、测算，农业需水量、畜牧业用水量、生活和工业需水量以及其他用水，在不同地区不同的干旱会引起大、小不等的灾情或影响。
  连续干旱30天，可能引起分布于南部山区的靠降水和山塘引水的约2.3281万亩无供水设施的靠天田受旱。连续干旱40天，可能引起零星分布于丘陵山区的，离水源较远，主要依靠小型水库、山塘供水或向溪涧、地下提水的1.4556万亩农田受旱。连续40天干旱，累计受旱面积为3.7837万亩。连续干旱50天，可能引起姚北近海地区以及近山地区近9.9555万亩田地受旱。连续50天干旱，累计受旱面积13.7392万亩。连续干旱60天，可能引起姚北地区以及其他平原乡镇离水源较远的部分地区田地约19.3797万亩受旱。这部分田地虽有良好的灌溉设施和较好的供水能力，但仍有一定量缺水。连续60天干旱，累计受旱面积33.1189万亩。连续干旱70天以上，可能引起其他25.5749万亩水源条件较好的田地受旱。连续70天以上干旱，累计受旱58.6938万亩。
  城区供水现状设计供水能力为10万吨每日，即龙山水厂从梁辉水库取水2万吨每日；花园水厂从陆埠水库取水4万吨每日和七里浦水厂从梁辉水库和四明湖取水4万吨每日。现状日均供水7.94万吨。三座大中型水库总库容11745万平方米。水质优良，一般情况下，供水可靠性高，在95％干旱年时仍能保证供水。
  城区工业用水现状每年为318万吨。
  现状工况条件下，遇90％干旱年（1971年型），余姚市仍有一定范围缺水。要从根本上解决缺水现象，为经济社会发展创造条件，必须遵循“开源节流治污”的原则，在提倡科学用水，节约用水，控制水质污染的同时兴建一批供水工程。在规划供水工程时，贯彻蓄、引、提相结合的方针，增建水库，拦蓄调节径流和翻引河网水入库，以丰补欠，提高径流利用率。与此同时，实施跨流域（区域）引水，从水资源较丰富的流域（区域）调水以补充水资源的不足。