余姚市图书馆

【概况】
  2012年，全市共发生生产安全事故261起，死亡129人、受伤165人，直接经济损失350.8万元，比上年分别下降2.2％、9.2％、2.4％、34％。未发生水上交通、渔船运输及捕捞作业等事故，也未发生一次死亡3人以上的较大生产安全事故。对照宁波市政府下达的136人的事故死亡控制指标数，完成控制指标数的94.9％；与上年控制指标数对比，事故死亡人数共减少15人，总体形势好于上年和周边县（市、区）。
  【抓目标管理】
  年初以市安委会名义，牵头完成市政府与21个乡镇（街道）和34个市级部门（单位）签订安全生产责任书，市安委办督促指导各乡镇（街道）分别与313个行政村（社区）、333个部门和事业单位、1500家规模以上企业和222家高危企业签订安全生产责任书，签订率均为100％；各行政村（社区）与16890家规模以下企业签订安全生产责任状。市安委办督促指导市住建、交通、质监、农林、消防等部门也单独与各乡镇（街道）、经济开发区、下属单位签订行业性的安全生产责任书。
  【抓“四化联动联创”】
  标准化创建。全市累计共有453家工商贸企业完成安全生产标准化创建。4月，规模以上工贸企业完成标准化创建151家，占宁波大市总创建数的65.4％，在宁波市各县（市、区）中遥遥领先。5月，被授予2011年度宁波市安全生产标准化创建工作先进单位荣誉称号。
  规范化创建。继续在事故易发的涂装行业开展安全生产规范化创建，已有198家企业通过创建验收，其中56家企业被责令关闭（取缔）。
  信息化创建。在全市54家加油站开展视频信息化创建，并已全部通过市安监局组织的专家组验收。
  示范化创建。通过在全市所有乡镇（街道）、经济开发区和村（社区）、标准化达标企业中开展安全生产示范化创建活动，年初已有3个乡镇（街道）、4个村（社区）、10家企业通过示范化创建验收；年底，根据各乡镇（街道）的申报，组织对新申报示范化的单位开展验收。
  【抓隐患治理】
  开展“打非治违”专项行动。从4月开始，在全市范围内组织开展安全生产打击非法违法生产经营建设行为专项行动。9月开始，开展深化“打非治违”专项行动，根据“地方排摸、部门治理”的原则，对14类安全生产的无证无照生产经营单位和非法建设开展排查摸底和处置。截至年末，全市共排查发现各类无照非法经营生产经营单位、非法建设工程4979家，已有91.9％的无证无照单位和工程依法办理证照、落实安全措施或进行关闭（取缔），其余单位正在依法处置中。
  推进事故隐患排查治理。督促指导全市各地、各部门（单位）做好生产经营单位事故隐患排查治理工作，并有2052家规模企业、高危企业、人员密集场所通过“宁波市安全生产事故隐患排查治理信息系统”上报各类事故隐患排查治理信息。截至年末，全市共排查出隐患22579条，已整改22082个，按期整改率达97.8％，事故隐患整改率、季度排查率、企业自报率和零隐患率等指标均达到或超过宁波市工作要求，各项指标数据位于宁波各县市区前三名。此外，还提前完成8个省级、宁波级和余姚级挂牌督办的重大安全隐患的整改。抓好6个专业性市场的隐患治理和跨境130余千米的长输油气管道的隐患治理。
  开展用电安全专项行动。为保障全市企业安全用电，消除事故隐患，3月至6月，会同供电部门对全市供电企业开展用电安全专项行动，检查用电企业886家（次），制作责令限期整改指令书260份，排查并治理事故隐患1258个。
  牵头组织开展小化工整治专项行动。根据《余姚市淘汰提升落后产能三年行动计划》要求，起草出台《余姚市小化工专项整治工作实施方案》。7月份开始，牵头组织开展实施小化工整治专项行动。全市共排摸出128家涉及落后淘汰产能的小化工企业，邀请化工专家逐家甄别和分类。按照分级整治的要求，对符合整改条件的积极督促整改落实，对无法整改或无照企业一律进行取缔。此外，为吸取温州“8·5”金属粉尘重大爆炸事故和宁海“4·20”较大事故教训，在全市范围内开展有限空间作业和可燃性金属粉尘作业专项整治。
  【抓综合监管】
  制订规划制度。起草制订《余姚市安全生产十二五发展规划》、《余姚市安全生产行政问责暂行规定》、《余姚市安全生产监督管理工作考核奖励办法》、《余姚市安全生产专项补助资金实施办法》等一系列制度，印发《2012年全市安全生产工作要点》，指导全市安全生产工作的顺利开展。
  加强监督指导。以市安委办名义组织开展全市安监所专职干部配备情况、阶段性安全生产重点工作开展情况、全市用电安全专项行动落实情况等各类督查活动。
  主动牵头协调。市安委办在一系列市级重大工程的方案论证会和安全突出问题整治协调会上，发挥牵头协调作用，助力各项工作顺利推进。此外，在市安委会的督促指导下，各部门、单位按照工作职责加强对道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备等行业性的安全专项整治。
  【抓监察执法】
  加强日常监察执法。根据年初制订的安全监管执法工作计划，对列入重点监管的非煤矿山（采石场）、危化生产经营（带储存）单位、重大危险源构成单位以及烟花爆竹经营（批发、零售）等单位进行日常监督检查，并对工伤事故多发单位、工矿死亡事故单位、冶金冶炼、机械冲压行业等开展安全生产专项执法检查。监督检查企业2047家（次），发出整改指令书82份，复查意见书76份，作出行政处罚76次，罚款208.06万元，没收烟花爆竹2万余箱，责令企业停产停业10家。
  强化信访举报调处。全年共受理查处涉及安全生产工作的各类信访举报件58起。对个别社会影响面较大的信访举报件，主动牵头市信访局、市长信箱办公室、市长电话办公室等单位开展联合调处，并及时得到妥善处置。
  抓安全事故调查处置。针对年度5起工矿商贸企业生产安全事故，牵头市检察院、监察局、公安局、总工会和相关行业主管部门成立事故联合调查组，按照国务院493号令和上级有关要求，坚持“四不放过”的原则依法查处。在事故查处中，移交公安机关立案侦查4人，并根据《余姚市安全生产行政问责暂行办法》规定，对相关乡镇（街道）和部门负责人约谈6人次。
  开展联合执法和委托执法。联合公安、旅游、人社、工商、国土、农林、商务等部门，开展旅游景区、工伤事故、烟花爆竹、露天矿山、商场等执法检查20余次，形成监管执法“合力”。对17个乡镇（街道）安监所实施安全生产委托执法，办理行政处罚案件19起，体现执法工作“重心下移、关口前移”作用和目的。
  【抓常态管理】
  规范行政许可审查。实施危险化学品、露天矿山、烟花爆竹、加油站、民爆等行业（领域）的安全生产许可证制度，从严审核各项安全条件，做好安全生产“三同时”。同时推进行政审批标准化建设，拓宽“绿色通道”，提倡“窗口前移”，提升审批质量和效率。
  加强诚信机制建设。与16个市级部门（单位）联合制订安全生产诚信机制建设激励约束政策，将企业安全生产信用等级划分为ABCD四类，各部门（单位）根据各自职责，在企业行政审批、先进推荐、政策优惠等方面发挥职能；同时继续开展企业安全生产承诺活动和实施“黑名单”制度，引导企业加强自我管理。
  完善应急救援体系。按照应急预案三年修订一次的要求，完善安全生产应急预案和操作手册，并组织开展相应的演练活动。妥善处理年度发生的5起突发性应急案件，遏制事态进一步扩大。
  【抓安全宣教】
  深化安全生产宣传。利用各类媒体和工具开展宣传，使安全生产家喻户晓、入心入脑。在做好日常宣传报道的基础上，在全国第十一个“安全生产月”中，策划并组织实施以“科学发展、安全发展”为主题的系列活动；在《余姚日报》上开设每月一期的“余姚安监”专刊，加大对全市安全生产重点工作的信息报道；在余姚广播电台上，通过“四明热线”栏目与市民进行线上交流。在宣传报道上，全年共悬挂安全横幅2250幅，张贴安全宣传画5300张，发放安全宣传册12万本，发送安全短信60万条。
  强化安全教育培训。各地、各部门深入开展安全生产教育培训活动。全年培训生产经营单位主要负责人2328名、安管员2937名、特种作业人员1559名、从业人员（包括农民工）15万名。
  【抓队伍管理】
  推进安全监管队伍建设。各乡镇（街道）、经济开发区全部建立安监所、交管站（所）．其中安监所专职在编干部66人。11个乡镇（街道）建立专职消防队，其余地区建立兼职消防队、消防应急救援志愿者队伍。在全市313个村（社区）中明确1至2名安全生产协管员，每年进行培训并做到持证上岗。
  加强党风廉政教育。抓好《廉政准则》、党风廉政责任制等的贯彻落实，制订出台《市安监局廉洁自律制度》、《市安监局机关廉政建设八项制度》、《余姚市安监干部十条纪律》等制度，筑牢拒腐防变防线。开展廉政风险点排查工作和廉政风险防控机制建设。
  加强效能作风建设。开展学习型、服务型党组织建设，推进阳光政务，公布“12350”举报电话，畅通群众监督信访渠道；主动接受市人大评议、市政协视察安全生产工作，转变工作作风；加大党务、政务公开力度，及时公布行政许可、受理条件、办理程序等信息，自觉接受社会监督。