余姚市图书馆

【概况】
  2012年，宁波市工商行政管理局余姚分局以科学发展观为统领，围绕宁波市工商局推进六大体系机制建设的总体要求，深化五个“主动对接”和五个“更加自觉”理念的具体实践，以服务地方经济发展为宗旨，营造企业良好创业环境，使市场主体的产业结构得到合理调整，经营方式日趋优化。全年新设各类市场主体11252家户，其中内资企业2202户，注册资本（金）291757万元，分别比上年回落10.7％和32.5％；外商投资企业46户（含分支机构10户），投资总额14992万美元，注册资本8733万美元，户数与上年持平，投资总额减少5.1％；个体工商户8939户，资金数额66783万元，分别回落4.5％和0.9％；农民专业合作社65户，成员出资总额3373万元，分别增长35.4％和37.6％。全市共有各类市场主体75747户，其中内资企业20321户，注册资金（本）4211315万元；外商投资企业938户，注册资本162386万美元；个体工商户54147户，资金数额315985万元；农民专业合作社341户，成员出资总额14120万元。共有企业集团25户，其中私营企业集团21户；共有股份有限公司39户，注册资本394606万元。信用建设又上新台阶，新认定宁波市级信用示范企业10家，累计32家，省级信用示范企业2家。新认定各级“守合同、重信用”单位49家，续展108家，全市共有各类“守合同、重信用”单位346家，其中AAA级17家，AA级67家，A级262家，新增“大叶”、“凯驰”、“铜钱桥”等省知名商号3家，累计18家。
  【服务经济】
  提高市场准入工作效能。推出城区个体工商户登记局、所“双轨制”，完善食品流通许可证和营业执照的一体化受理发放，并通过登记工作QQ群、开展远程在线指导等多种创新举措，推动窗口服务升级，获办事群众的好评，登记流程再造工程被评为市政府工作创新二等奖，获宁波市工商系统“创新突破奖”。
  发挥工商服务经济发展职能。在优化服务方面，出台《关于深化落实涉企帮扶十项举措的实施意见》，对近几年助动地方经济发展的政策举措进行整合，新推上门集中年检、网上创业引导等服务措施，并结合“进村入企大走访”等活动，扩大助动政策的覆盖面和受益面。在支持地方重点工作方面，深化重大项目“四通五办”特别服务，全年办理重大项目企业登记81个，完成项目登记前期指导140个。在帮扶企业方面，开展小微企业行政事业性收费减免，全年累计为1.7万户市场主体减负120余万元。开通融资类登记绿色通道，解缓企业资金短缺瓶颈，共办理股权出质、债转股和动产抵押登记225件（动产抵押198件、股权出质、债转股27件），帮助企业融资34.62亿元（动产抵押19.47亿元、股权出质15.15亿元）。在宁波市属率先试点开展农村合作银行股权出质登记，办理5起，融资金额5907万元。
  提升协会自我服务功能。运用民、个协会平台，先后指导组建市计算机行业协会和个协会员服务中心，强化行业自律，提高行业协会自我服务功能，加快产业结构调整。在此基础上，联合市委组织部、宣传部和民协等单位成立“创二代”民企少帅团，开展推动民企传承与发展的一系列活动，孵育、壮大余姚经济持续发展后备力量。还组织“就业再就业”服务周、融资洽谈会、文明诚信创建等多项活动，与兴业银行、邮储银行等合作开辟会员融资平台，在资金、劳动力、管理人员等诸多方面为民营企业提供帮助，获各级媒体和社会各界的广泛关注。全年共为企业招工引才6400余人、培训管理人员1800余人次。
  打造商标品牌。对全市商标品牌建设现状展开调研摸底，分析商标创牌优势和存在问题，提出可行性建议，并将调研报告呈送市委、市政府，得到市委领导和分管市长的高度重视。在此基础上，制订《“十二五”商标发展规划》，提出商标培育和创牌工作的总体思路和具体目标，通过市政府批转，上升政府行为。同时，结合星级品牌指导站创建、品牌论坛及各种咨询宣传活动，推动商标品牌战略继续保持量的扩张，并逐步转向质的提高。全年新增国内注册商标1623件，总数达14752件。实施“走出去”战略，打开余姚商品销路，提升余姚品牌知名度，全年新增国际注册商标56件，总数达777件。新增宁波市知名商标13件，累计93件；新增省著名商标8件，累计69件；新增行政认定“生久”、“qiaopu”2件驰名商标，累计行政认定中国驰名商标11件。“余姚荷藕”地理标志证明商标成功获注，使全市地理标志证明商标总数达9件，跃居全省第一。
  扶持市场发展。整合市场信息资源，参与新办市场的可行性认证，提出合理化建议，为市场举办者当好参谋。多方投资3000万元，完成19家农贸市场的升级改造。做好第十四届塑博会的招展和服务工作，超额完成地方党委、政府下达的招商引资任务。参与第六届“裘皮服装节”召开。开展创建星级文明市场活动，新增各类星级市场12家，全市共有各类星级市场30家（一星级15家、二星级9家、三星级5家、四星级1家），提升余姚市场知名度。年度继续蝉联全省十大市场强市，中国裘皮城被国家工商总局认定为全国诚信示范市场。
  【关注民生】
  夯实食品监管基础。以工商所食品安全监管达标创建为契机，结合食品批发企业专项整治、乳制品、酒类单独标注等工作，动态更新食品经营户监管信息，推行食品安全电子监管，新发放食品流通许可证2464家，完成单独标注6676户，登记在册的食品批发企业从466家缩减到260家。通过设立经营户业前培训机制、发挥食品流通行业协会“三自”作用等方式，对食品从业人员开展食品安全宣传教育，提高行业主体食品安全意识。
  提高监管效率。开展食品安全大整治百日行动，增加流动检测范围，调整检测项目配比，拓展检测领域，强化批发源头环节监管力度，增加商场、超市自制食品、时令食品和食品添加剂的检测频率。全年共抽检各类食品快速检测15057批次，查获不合格商品164批次，立案查处123起（含大案15起），累计罚没金款29.64万元。其中，查获不合格食品171批次，销毁处理不合格食品1259公斤，食品检测总体合格率稳定在98.9％。
  维护弱势群体利益。整合“12315”举报申诉平台、消保委维权组织、合同格式条款备案三方面维权职能，对消费者权益实施全方位保护。开展消费维权宣传，营造消费维权氛围，提高消费者科学消费和自我保护意识；开展消费预警、满意度调查、行政约谈、网民互动等活动，强化消费维权内涵；开展消费咨询、纠纷调解、遏制霸王条款、查处违法行为等方式，维护消费者合法权益。为加强消费监督力度，方便消费者就近投诉，市消保委新增企业分会消费和解平台6个，就地化解各类消费矛盾，提高维权效率。全年“12315”和消保委两个网络共受理消费者申诉1495件，调解成功率达98.4％，为消费者挽回经济损失180.76万元。办理合同格式条款备案168份，清理商品房买卖、住宅装修、快递行业等霸王条款40余条。
  【强化职能】
  完善基础监管。在广泛调研和总结提炼的基础上，修订完善责任区监管考核办法，推行“样板区块”监管模式，建立并定时更新“样板区块”有照及无照经营清册，注重责任区结合部薄弱环节监管力度，消除监管死角，使全市各责任区块均达“样板区块”标准。根据市政府《规范无证无照经营查处和监管工作的实施意见》，确定无照经营处置原则，细化各部门具体职责，在全市工商系统内率先推行局、所两级无照经营抄告制度，并在“黑网吧”、违法户外广告、校园周边无照经营等查处监管难题的破解上作有益尝试。全年共排查户外广告165块，清查无照经营4051户，查处取缔“黑网吧”88户，配合公安部门刑拘“黑网吧”业主74名。
  拓展执法领域。与公安、检察部门建立通报、协查、移送等联合办案机制，拓展治理商业贿赂办案领域，全年共查处商业贿赂案件8件，罚没款150余万元。同时，以进口红酒、电线、电缆等商品为重点，加大对制假售劣、商标侵权等行为的查处力度，在串通招、投标和霸王条款查处上取得重大突破，还通过处罚、告诫、协调并重的方式责令余姚电台、电视台全面停播涉嫌违法的食品保健品类广告，凸显工商执法权威。全年共查处各类经济违法违章案件1070件，其中大要案344件，案件总值5192万元，罚没金额914.7万元。
  改进执法体制。为强化法制监督，加快案件的流转和办结速度，相继推出行政处罚权限下放、案件核审约谈、案件检查点评等多种举措，率先在宁波工商系统内开展对查封、扣押、罚没财物管理等方面实施专项检查，并对执法办案的风险进行系统的防范和纠正，获较好成效。近几年连续取得行政复议零撤销、行政诉讼零败诉的业绩，全年各有1件行政许可和行政处罚被评为余姚市“十佳”案卷，3名法制员被宁波市工商局评为优秀法制员，分局被评为省依法行政示范单位、余姚市依法行政优秀单位、依法行政示范单位。年度还在宁波市工商系统率先探索卫星城镇管理委托行政执法，派干部常驻受委托单位，为卫星城镇执法体制改革作积极尝试。
  【队伍建设】
  加强基层建设。按照宁波市工商局新“三定”方案要求，对内设机构和中层职数进行调整，任免中层干部20人次，强化科、所班子建设，优化基层领导结构。在专题研讨基础上，利用“基层建设提升年”及各类创建活动等平台，集中人、财、物等资源，推进基层基础建设。实现党员干部档案信息的电子化，开展创建省文明规范工商所活动，全面实现各类星级文明规范工商所创建任务（五星级3个、四星级5个、三星级2个）；获省、宁波市工商局认定的各类“能手”35名，其中省级3名（责任区监管能手、办案能手、信用能手各1名），宁波市级32名（注册能手11名、申诉调解能手4名、责任区监管能手4名、办案能手3名、信息化能手7名、年检能手3名）。
  激发队伍工作能量。以“三思三创”为主题，开展“我是党员”系列教育，通过举办余姚党史报告会、观看党员教育影片、开展“双十佳”评选、党员亮牌、微博亮承诺等不同载体，激发广大党员干部的带头引领作用，在干部队伍中营造“讲服务、比奉献”的氛围。许多党员干部进村办实事、深入企业促发展、接访群众化矛盾，均取得较好业绩，机关党总支和低塘工商所分别获市“创先争优”先进党组织、先进党支部称号。加强对干部职工的心理疏导和业务技能培训，强化一线走访调研和干部谈心谈话制度，加大干部挂职轮岗锻炼力度，同时创新推出“红盾讲堂”特色培训平台，提供菜单式的业务知识及工作经验学习交流平台，受到干部职工的广泛欢迎。全年有140余人次参加“红盾讲堂”课程，有7名干部参加挂职锻炼和跟班学习。
  强化行风廉政建设。开展理想信念、党性党风和职业道德教育，加强党员干部的党性修养，夯实廉政建设思想基础；修订党内监督、党务公开、公务接待、财物管理等8项制度，健全防腐制度体系，完善制约机制，增强党员干部勤政廉政自觉性；加大效能和政务督查力度，邀请社会监督员参与系统行风督查140余人次，对各工商所（分局）的行风效能建设情况进行明查暗访，发布督查通报4期，及时纠正行风廉政建设上存在的问题，通过防微杜渐策略，连续多年保持干部职工违法违纪案件“零发生”，全市民主评议机关活动连续多年取得好业绩，年度在全市53个经济服务与管理部门中获第二名。低塘工商所还被省政府纠风办评为省“群众满意基层站所”。