余姚市图书馆

综述
  【概况】
  2012年，是市十二届政协工作的开局之年，市政协常委会在中共余姚市委的正确领导下，在市政府和社会各界的支持配合下，以科学发展观为统领，以贯彻落实市第十四次党代会精神为重点，围绕全市发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进全市经济社会平稳较快发展作出积极贡献。
  【政治协商】
  全体会议协商。十二届一次全体会议期间，全体政协委员对政府工作报告、政协常务委员会工作报告、政协提案工作报告进行协商。通过大会发言、小组讨论、撰写提案和反映社情民意等形式，就扩大有效投入、促进产业升级、提升城乡品质、建设美丽余姚、创建文化强市、改善社会民生、增强发展活力等方面，提出许多建设性意见，得到市委、市政府领导的重视，纳入决策之中，议政协商取得效果。
  常委会议协商。市政协常委会围绕卫星城和中心镇建设，提出科学规划、引导人口聚集、培育城镇文化和加大政策支持力度等方面建议。围绕文化强市建设提出加快文化产业发展、文化人才队伍建设、文化基础设施建设、提高市民文化素养和加快文化历史街区改造等方面建设。
  主席会议协商。听取政府各部门重点提案办理情况：在“两会”召开前，主席会议成员分组带领部分委员，对市政府工作报告、人民法院报告、人民检察院报告、发展计划报告、财政预决算报告等进行政治协商。
  【民主监督】
  提案工作。审查立案145件。经分类统计，经济建设方面的提案28件，占19.3％；政治建设方面的提案10件，占6.9％；文化建设方面的提案15件，占10.4％；社会建设方面的提案63件，占43.4％；生态文明建设方面的提案29件，占20％。关于经济转型升级、统筹城乡发展、创新社会管理、文化强市建设、社会民生改善等方面是委员们关注的热点。由53个部门分头办理，并按规定要求办复。建议得到采纳和落实的117件，占72.7％；列入计划逐步落实40件，占24.8％；因条件、能力所限近期尚不能落实的4件，占2.5％。提案者对办复情况给予反馈，一次办理满意和基本满意率达到100％。并选出其中7件作为重点提案，由6位市委、市政府领导根据工作分工进行牵头领办。继续实行主席会议听取重点提案办理情况汇报制度，会同市政府督查室对提案办理重点单位和热点、难点提案联合督办，开展提案办理“回头看”等工作，确保提案圆满完成。重新修订《余姚市政协提案工作规则》，并向全体委员下发《提案参考目录》，举办提案培训会议，帮助委员更好地撰写提案。
  社情民意。全年编印《社情民意》5期，《议政通报》17期，以《议政通报》、《社情民意》、《余姚政协》的方式，向市委、市政府整理上报信息42条（篇），其中10条（篇）得到市委、市政府主要领导的批示。“加强牛羊屠宰管理”、“加强餐厨垃圾管理的建议”等社情民意信息，推动市政府相关工作意见的出台。同时，对《余姚政协》进行改版，从简报改版为期刊，获得较好的社会反响。
  政情通报。3月，市政协组织政情通报会，邀请市委常委、副市长诸晓蓓通报“六大百亿工程”情况。9月，邀请市公安局、市法院通报各自工作情况。11月，召开关注“生态文明、提升民生品质”为主题的政情交流会，邀请市环保局、经信局、国土局、住建局、水利局、农林局主要负责人参加，和委员们进行面对面交流。
  【参政议政】
  调查研究。市政协就围绕塑料城转型升级、城市总体规划中期评析研究、城北规划建设、创建国家级历史文化名城和建设国际小家电市场作为重点课题，分别由分管副主席和秘书长带队，赴兄弟县市、相关部门、乡镇（街道）进行调研，形成《加强规划实施研究，促进品质城区建设——余姚市城市总体规划中期实施评价研究》、《优化城市空间布局，加快城北建设时序》，《关于创建国家历史文化名城的调研报告》和《加快家电市场建设进程，促进家电产业转型升——关于建设中国余姚国际家电市场的调研报告》等4篇调研报告。还就培育大企业、拓展中小企业融资渠道、加强企业品牌建设、加快设施农业建设、加强科技人才建设、推进就业保障、建设诚信企业、推进医院绩效工资改革、完善学前教育体系等专题开展调查研究，形成多篇调研报告以议政通报形式报送市委、市政府，供决策参考。
  委员考察。市政协组织政协委员专题考察经济开发区整合提升、特殊教育发展情况、安全生产体系建设等。各专委会、活动小组也组织有关政协委员进行各种考察活动。
  【团结联谊】
  凸显委员主体作用。委员们运用提案、信息、会议发言、参与重点调研、参加专题视察等形式进行参政议政，共有43名政协委员担任市检察院、市城管局、市安监局等10个单位的特约监督员，参与民主评议，促进部门工作开展。市政协每两月召开一次委员约谈会，帮助委员们畅所欲言地表达意见和主张。委员们积极参与捐资、捐物、助学等各类社会慈善活动，朱月芬等25名委员被评为市政协优秀委员。
  发挥界别、委组作用。市政协以界别、委组为单位组织开展学习座谈、联络联谊、调研视察等活动。科技、教育、医卫、文学艺术等界别发挥自身优势，赴乡镇开展“三下乡”等社会公益活动。提案委组织开展提案回头看活动；经济科技和城建资源环境委组织委员和市商务局、住建局开展对口联系活动；教文卫体和文史委召开文史丁作座谈会，聘任特约文史研究员，组织委员视察院前急救体系；社：会法制和港澳台侨委组织委员观摩市人民法院庭审，组织委员视察海创人员企业；郎霞街道联络委组织委员视察裘皮城；泗门政协联络委组织委员学习十八大精神等。市政协还注重加强对乡镇（街道）联络委员会和专委会的工作指导，发挥各专委会在重大课题和视察活动中的基础作用，郎霞街道联络委、凤山联络委被评为先进联络委，经科城资委工贸财贸组、教文卫体史料委教育组、社法港澳台侨委群团组被评为先进专委会活动组。
  联络联谊。坚持政协领导与党派负责人联系交友制度，保持政协领导与民主党派人士经常性的联系、沟通和交流；政协党组成员坚持一季度一次约请民主党派负责人开座谈会；举办各界人士中秋茶话会，进一步加强和海内外人士的联络联谊，积极参与招商引资相关活动，为余姚招商引资、招财牵线搭桥；继续加强与各级各地政协的联系与交往；支持联谊社、诗社、书画院开展各类活动。
  文史及宣传工作。聘任一批特邀文史员，做好文史资料的征集工作，参与《余姚市志》的编纂。加强与各类新闻媒体的联系，加大政协履行职能的宣传报道力度。办好《余姚政协》和市政协信息网，扩大人民政协的社会影响。组织宁波市第四届“天一奖”中小学生书法比赛余姚赛区活动，在中小学校中营造良好的书法氛围。
  【常委会和机关建设】
  常委会建设。市政协常委会通过举办政协常委读书会、政情通报会、专委会学习会、发放学习资料、委员培训等方式，强化思想建设。在市政协十二届一次会议上，选举产生新一届市政协领导班子、常委会，政协队伍凝聚力和战斗力进一步提升；召开常委会议、主席会议，对新一届政协工作机构组成人员进行任命，确保政协工作有序高效运行。建立市政协领导与市政协常委联系交友制度。常委会对委员履行职责的相关内容进行修订和完善，制订出台《政协余姚市委员会关于市政协委员履行职责的若干规定》。推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设。印发《关于进一步加强市直有关部门与市政协各专委会对口联系工作的通知》，明确各专委会对口联系单位、对口联系内容及相关工作要求。
  机关建设。市政协机关以“三思三创”主题教育实践活动为载体，建设“学习型、研究型、和谐型、服务型”机关，开好一月一次的机关党组理论学习中心组扩大会议；在党的十八大召开后，邀请讲师为全体机关党员作十八大精神辅导；开展“读好书、思履职、促和谐”主题活动，下发多本书籍；组织机关干部学习《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》等，观看教育片《苏共亡党亡国20年祭》及廉政图片展；进一步理顺机关办文、办会的责任、程序，制订出台市政协机关发文、收文、重要会议（活动）办理办法等制度，机关服务水平得到进一步提升。
  全体会议及常务委员会会议
  【市政协十二届一次会议】
  1月31日至2月4日召开。参会委员273人，列席人员70人。市委书记毛宏芳出席会议并讲话；听取并审议市政协协主席陈建泰代表常务委员会所作的工作报告和市政协副主席吴展所作的提案工作报告；列席市十六届人大一次会议开幕式，听取市长奚明所作的政府工作报告；选举陈建泰为政协主席，孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕、徐栋芳为副主席，张建乔为秘书长，陈思红、方小丽、朱育成、林国红为副秘书长，车成友、仇洪、计文渊、朱月芬、朱初雷、许亚芬、阮岳军、李利定、李臻颖、沈强、张建华、陈建、陈元振、陈孟姣、陈晓亮、帕提古丽、周红霞、周姚平、郑百军、胡长煊、姚俊杰、顾志峰、钱福林、徐嘉雄、黄佳娜、黄秋红、戚国芳、梁红霞、鲁夏芬、鲁章敖、魏晓萍为政协常务委员。任命徐嘉雄为政协办公室主任，朱初雷为提案委员会主任，陈元振为经济科技和城建资源环境委主任，李臻颖为教文卫体和文史委主任，陈孟姣为社会法制和港澳台侨委主任，唐亚明为政协办公室副主任。收到提案152件，经审查立案151件；表彰各类先进单位和优秀委员；审议通过政协第十二届余姚市委员会一次会议的决议。
  
  【市政协十二届一次常委会议】
  2月3日召开。市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕、徐栋芳，秘书长张建乔出席会议。审议政协第十二届余姚市委员会第一次会议决议（草案），通过市政协办公室及各专委会主任的人事任免事项。
  【市政协十二届二次常委会议】
  7月4日召开。市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕、徐栋芳，秘书长张建乔出席会议。市委常委、常务副市长诸晓蓓应邀出席会议。会议就卫星城、中心镇建设进行专题协商。审议通过政协余姚市委员会关于市政协委员履行职责的若干规定。
  【市政协十二届三次常委会议】
  10月24日召开。市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕、徐栋芳，秘书长张建乔出席会议。副市长陈为能应邀出席会议。会议就文化强市建设进行专题协商。审议通过中国人民政治协商会议余姚市委员会提案工作规则，同意释达光辞去市十二届政协委员职务。撤销周德锋市政协第十二届委员资格。
  【市政协十二届四次常委会议】
  12月27日召开。市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、陈洪逵、叶文龙、周银燕、徐栋芳，秘书长张建乔出席会议。审议通过关于召开政协第十二届余姚市委员会第二次会议的决定、政协第十二届余姚市委员会第二次会议议程（草案）和日程、市政协常委会工作报告和提案工作报告；审议推定市政协常委会工作报告和提案工作报告报告人名单；审议通过政协第十二届余姚市委员会第二次会议列席人员范围和委员分组及召集人列席人员名单；同意鲁章敖辞去政协第十二届余姚市委员会常务委员、政协委员职务；增补李永飞、张伟斌、罗建元、胡建波、夏永祥5人为政协委员；同意赵伯南、翁良冲辞去市十二届政协委员职务。
  重点提案简介
  市政协十二届一次会议以来，经过市政协十二届二次主席会议审定，明确民进余姚支部《关于创新我市环境卫生管理体制的建议》等7个提案为重点提案，均在规定时间内办复，办理情况全部满意。
  1．关于创新全市环境卫生管理体制的建议
  提案者：民进余姚支部
  提案内容：全市环境卫生事业存在一些问题，如缺乏统一管理、保洁主体过多、条块分割严重、保洁资金短缺等，最终导致环境“脏乱差”现象。建议健全管理网络、完善机构设置、实行属地管理、明确工作职责、整合保洁费用、建立投入机制、强化考核体系、增强监督宣传。
  市农办答复：已经拟订工作计划，明确目标，积极与相关部门进行沟通协调，制订《关于完善环境卫生长效管理机制的实施方案》（初稿）。4月24日，由副市长郑桂春牵头，召开由交通、水利、城管、住建、商务、卫生、环保、旅游、财政、开发区、文明办等市直部门参加的征求意见座谈会，对实施方案进行进一步的完善，形成《实施方案》（送审稿），下步将进入市委、市政府决策实施程序。
  2．关于大力推进农超对接工作的建议
  提案者：农工党余姚支部
  提案内容：所谓的“农超对接”是指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，可以减少流通环节，惠及消费者。建议规范超市进入门槛、提高农民专业合作社水平、加快相关基础设施、建设加大政策扶持。
  市商务局答复：主要是按上级文件精神鼓励企业进行农超大型对接、开展多种方式扩大农产品销售和培育对接主体，下一步将继续提升农超对接水平、进一步降低超市进入门槛、进一步加大基础设施建设、进一步加大政策扶持力度。
  3．挖掘舜文化内涵，打造人文牟山湖
  提案者：九三学社余姚支社
  提案内容：建议结合牟山湖休闲度假区开发建设，深入挖掘舜文化内涵，精心打造人文牟山湖，要规划建设牟山湖舜文化主题公园，弘扬舜文化精神，异地重建大舜庙。要挖掘舜文化符号，催生牟山湖文化创意产业，聘请国内名家策划一台大型舜文化歌舞剧。要做好舜文化的挖掘、保护、宣传推介工作，建立舜文化研究机构，编写统一口径的余姚与舜有关的史实与传说的宣传资料，要保护“舜耕历山”等各类余姚舜文化遗存，争取申报各级非物质文化遗产。
  市委宣传部答复：将围绕牟山湖休闲度假区开发，抓好以下几方面工作：一是抓好指导协调。以牟山湖休闲度假区管委会为主。二是加强文史研究。由市文化广电新闻出版局牵头，举办高层次的舜文化研讨活动，挖掘编撰文献史料。三是加强旅游推介。修复牟山湖周边遗址景观，精心编排一台舜文化主题歌舞剧。四是扩大宣传推介。由市文联牵头，编辑出版民间文学集《舜的传说》并公开发行。五是催生文化创意。由市文产办牵头，创作生产有关舜文化的动漫作品。
  4．加大帮扶力度，促进中小微企业健康发展
  提案者：市政协经科城资委
  提案内容：2011年以来，受宏观调控及外围经济影响，全市部分中小微企业发展面临困境，生产经营形势不容乐观，市政府及有关部门要进一步加大对中小微企业的帮扶力度，设立专项资金，出台中小微企业专项扶持政策，要切实整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等不正之风，要营造公平竞争的发展环境。全面落实《中小企业促进法》和《浙江省促进中小企业发展条例》，使中小微企业发展迈入法制化轨道。要强化金融对中小微企业的支持。加强银政企对接，破解企业贷款抵押难题。要切实推进转型升级，强化对中小微企业的指导与服务。
  市经济和信息化局答复：一是优化创业环境。推进市科技创业中心、低塘工业孵化基地、超凡环保创意园、阳明188文化创意园、浙商1号创意产业园、文山创意广场以及其它小企业创业基地的建设步伐，加大财政支持力度，市政府出台《保增促调推进中小微企业平稳健康发展的若干意见》，建立中小微企业发展专项资金。加快构建中小企业服务体系，重点推进融资担保、人才培养、代理服务等公共服务平台建设。着力推进融资服务。实施产业规划。推动产业配套和集群发展，推进企业技术进步，促进中小企业做大做强，努力拓展市场。利用好中博会、APEC会、塑博会、能博会等各种市场平台，带领中小企业“走出去”。扎实开展“破难促调”服务企业活动。市政府印发《破难促调服务企业活动方案》，成立市“破难促调”服务企业活动领导小组和领导小组办公室，上阶段，活动领导小组办公室组织发动全市各乡镇街道工业线干部职工，对一批代表性企业的经营情况进行深入调查研究，共排摸梳理出88个制约企业转型发展的具体难题。其中，有金融难题22个，科技创新难题5个，人力资源难题22个，土地和电力要素难题26个，项目推进难题13个。目前，各专题服务组正组织力量，动足脑筋，深入企业破解难题。
  5．贯彻落实六中全会精神，加大文化设施建设力度
  提案者：市政协教文卫体文史委
  提案内容：全市在文化设施建设方面还存在一定的差距。建议，加快文化设施建设步伐，力保在“十二五”期间完成预定的几大文化设施设新建工程。落实文化设施建设责任。成立文化项目建设工作领导小组。先实施群众呼声大的工程，如文化艺术中心（文化馆、艺术剧院）、图书馆、档案馆等工程，以姚江为轴结合余姚城区三江六岸的优美自然景色，把新建的文化设施打造成余姚城市形象的新名片。推动城市雕塑建设，选择出代表余姚形象的城市雕塑，安放到重要道路交叉口、各大公园、广场、机关单位、学校等地，要加大投入力度，对文化事业的投入应高于同年财政增长幅度。要落实有关政策，继续减免以政府投资为主的公共文化体育设施在建设和管理中的相关费用。并引入民间资本投入。把部分项目（如民间博物馆）委托给民间资本。
  市文化广电新闻出版（体育）局答复：一是市委、市政府把文化设施建设作为增强城市文化软实力的重要工程来抓。市委作出的《关于贯彻党的十七届六中全会精神深化文化强市建设的决定》和年初的市人代会《政府工作报告》中，都对城市文化设施建设作出部署。二是有序推进文化设施建设。根据《余姚市“十二五”时期文化发展规划》，“十二五”期间将抓好市民公共文化中心、市文化艺术中心等一批标志性文化设施建设，规划建设一批具有地域特色的文化广场、城市雕塑、民间博物馆，努力打造余姚文化地标。今年做好市图书馆、市文化馆和市艺术剧院建设的可行性研究、方案论证等前期准备工作。三是实现文化设施投资主体的多元化。近几年全市社会力量投资兴建高档次经营性文化娱乐场所和文体设施20余家，民资兴办的浙东越窑青瓷博物馆、四明美术馆、博翰艺术馆和奇石艺术馆等也已建成并对外开放。“十二五”期间，我市将健全政府公共财政体制，加大文化建设投入力度，建立稳定的投入增长机制，市、乡镇（街道）两级财政每年对文化的投入增幅不低于同级财政性收入的增幅，确保基层文化设施建设补助、群众性文化活动的组织，历史文化保护研究等各项目顺利开展。近中期也有多家歌舞娱乐、民办博物馆等文化设施在论证筹建中。
  6．关于把婚姻家庭纠纷调解纳入社会矛盾纠纷大调解工作体系的建议
  提案者：魏晓萍
  提案内容：建议把婚姻家庭纠纷调解纳入社会矛盾纠纷大调解工作体系，建立由政法委牵头，公、检、法、司、民政、妇联等相关部门组成的婚姻家庭调解委员会，全面组建全社会联动的婚姻家庭矛盾纠纷调解网络。建立婚姻家庭纠纷公益调解机构，聘请社会工作师、婚姻家庭咨询师、心理咨询师、司法工作者等专业人士担任调解员，确定固定场所（最好就近婚姻登记处），有日常运作经费保障，婚姻登记处对要求离婚的夫妻设立缓冲期，为市民提供婚姻家庭类的咨询服务、维权指导、心理疏导、法律帮助等。把婚姻家庭纠纷调解及咨询服务纳入各乡镇、街道综治服务中心，鼓励并引导有特长和热情的个人创建婚姻家庭纠纷调解民间工作室。重视并加大社会工作师、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等专业人员的培训支持力度，充分发挥他们在和谐幸福新余姚建设中的作用。
  市司法局：建议增加市委政法委、市法院、市民政局和市妇联为共同协办单位，牵头召开婚姻家庭纠纷人民调解工作会议，在市级层面建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，办公地点拟设市民政局婚姻登记处（或附近）。婚姻登记处建立办理离婚手续与调解婚姻家庭纠纷相应的工作衔接机制，主要是引导当事人在办理离婚手续前，在双方自愿的基础上接受调解组织的调解。市人民法院要充分发挥职责，在离婚案件办理过程中，通过司法调解与人民调解相结合的方式，全程做好调解工作，并会同市司法局做好调解员的业务培训和日常工作的具体指导。会议同时明确，乡镇、街道不单独设立婚姻家庭纠纷调委会，可由乡镇、街道调委会聘请妇联相关同志担任调解员。市司法局、市妇联、市民政局等部门领导已就该项工作向市政府领导作专题汇报，并以三部门联合文件的形式呈报市政府审批。下一步，按照《宁波市人民调解工作规范化建设实施意见》的程序和要求，正式发文成立婚姻家庭纠纷调委会，加强软硬件建设，选聘有一定法律基础知识、热心调解工作的志愿者担任调解员，重点抓好对调委会的业务培训和工作指导，确保婚姻家庭纠纷调委会规范运作，发挥应有作用。
  7．关于加强城郊结合部废旧品收购行业管理的提案
  提案者：杜忠良
  提案内容：伴随经济社会的发展，从事废旧品收购的站、店也越来越多，尤其在城郊结合部“破烂王”如雨后春笋般的发展。但该行业脏、乱、差和治安、消防安全等问题也越来越突出，与“文明的余姚”相比很不和谐。如何加强对废旧品收购行业的管理是政府部门应引起重视的问题。
  市供销联社答复：市政府和有关部门已高度重视，一是制订再生资源回收利用体系实施方案，开展试点工作。市政府于2006年出台《关于推进余姚市可再生资源回收工程建设工作方案的通知》（余政发〔2006〕96号），由于投资主体、财力等多种因素，方案难以全面实施。市供销联社先后在阳明、兰江街道开展试点，选择市舜源金属回收公司、市宏牛废品回收店等3家回收企业作为全市再生资源回收站企业的“示范站”建设，通过示范带动，努力推动回收行业向规范化、规模化、产业化方向发展。二是成立工作机构，明确职能。成立由市领导挂帅的再生资源实事工程领导小组。市政府还于2009年发文明确市供销联社为再生资源回收管理部门，市经济发展局为再生资源利用管理部门。明确公安、工商、城管等部门的工作职责，形成联合监管机制。三是实施财政扶持政策。市政府于2010年出台《关于对再生资源回收行业实施财政扶持的通知》（余政办发［2010]107号），实行财政专项补助。四是开展全市城乡环境集中整治工作。市工商、城管、供销等部门开展联合执法，已取缔在路边的无证经营收购店（点）139家，供销部门配合市公安局，对全市各乡镇、街道的128家再生资源回收企业进行集中检查，公安部门对违规的40余家企业分别作罚款处理和限期整改处理。
  再生资源回收体系建设是一项系统工程，需要在市政府领导下，各乡镇、街道以及市发改局、市公安局、市财政局、市环保局、市规划局、市城管局、工商余姚分局、市供销联社等部门共同努力加以推进。当前，主要是做好再生资源事前审核和经营许可证书发放的准备工作。宁波市所属其他各县市区已实行再生资源回收企业工商注册事前审核制度和经营许可证制度，但由于余姚市已于1997年取消事前审核制度，目前要恢复该项制度遇到困难，为此，市供销联社正积极筹备运作。
  （娄彦）